縣人民政府工作報告
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，以科學發展觀統領經濟社
（一）產業抓特色，新農村建設成效顯著。集中力量實施“123”工程，糧食喜獲豐收，預計總產量達2.96萬噸，農民人均佔有糧食1200斤；建設以生豬為主的畜牧專業鄉2個、重點村20個，新發展養殖大户350户，新建三元仔豬繁育場5個，啟動正大模式養豬10户，預計生豬飼養總量達15.48萬頭，同比增長8.2%，農民人均飼養生豬3頭；積極推行訂單農業，加快玄蔘gap基地建設和黃連規範化種植，建成標準化連片種植示範點31個，發展藥材種植大户350户，新發展草本藥材4.57萬畝，藥材種植總面積達11.8萬畝，農民人均種植藥材2畝；大力發展魔芋產業，種植魔芋4640畝。捆綁資金，捆綁項目，全力推進新農村建設，11個省市縣社會主義新農村試點村建設進展順利，19個扶貧重點村全面建成，新啟動10個和10個在建扶貧重點村建設步伐加快。新修改造農田2000畝，新修人畜飲水工程13處、灌溉渠道10.6公里、河堤3500米；新修便民橋36座；完成公益林建設1000畝，封山育林1.5萬畝，荒山造林5000畝；啟動洪石河、小曙河、大河流域土地復墾項目，完成投資200萬元；完成勞務輸出1萬人。
（三）工業抓擴張，二三產業穩步發展。預計完成工業總產值1.6億元，同比增長14%，其中國有及規模以上工業產值5400萬元，同比增長1.6%。礦產工業穩步增長，規模以上煤炭工業企業產值4424萬元，佔規模以上工業產值的81.9%，新引進的精洗煤廠即將建成投產；縣美味佳公司被省政府正式命名為陝西省農業產業化經營龍頭企業，新建成10萬頭生豬分割肉生產線一條；縣製藥廠技改穩步推進，新藥研發進展順利，系列飲品生產勢頭良好；水泥產銷兩旺，供不應求。國有企業改制深入推進，完成5户商貿流通企業改制。餐飲服務行業迅速發展，接待能力不斷增強。民營經濟快速發展，預計鄉鎮企業完成總產值1.86億元，同比增長5%；預計社會消費品零售總額實現8400萬元，同比增長7.4%。
（五）事業抓發展，和諧社會步伐加快。人民生活水平不斷提高，預計城鎮居民人均可支配收本文章共2頁，當前在第1頁 下一頁本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 入達6959元，同比增長7.5%，農民人均純收入達1907元，增長7.3%。科技工作水平不斷提高，科技示範和實用技術推廣普及力度進一步加大。學校管理不斷強化，校園建設步伐加快，農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣7156名學生享受了“兩免一補”政策。計劃生育“三清三查”活動紮實開展，低生育水平持續穩定。公共衞生、醫療衞生工作
呈現健康協調發展的良好態勢，兒童免疫接種率達98%，建立了農村藥品購銷網絡，新型農村合作醫療制度正式啟動，醫院管理年活動取得實效。高度重視地方病防治工作，完成防氟砷爐改造4500户。成功舉辦了首屆陝xx毗鄰縣區籃球賽和經濟社會發展戰略研討會。地方文化得到深入挖掘，文藝演出精彩紛呈，農民原生態藝術演唱首次登上全省千縣百場農村文藝調演舞台並榮獲三等獎。第二次農業普查各項準備工作進展順利。城鄉低保做到了應保盡保，農村五保户集中供養體系建設順利啟動，殘疾人各項優惠政策得到落實，困難羣眾生活得到妥善安置。深入開展安全生產專項整治，安全生產總體保持平穩態勢。認真開展“平安__”創建，社會治安基層基礎工作得到夯實。“五五”普法正式啟動。加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。環保、工商、物價、統計、審計、氣象、檔案、老齡、兒基會項目等方面的工作也取得了新進步。
（六）履職抓服務，政府建設得到加強。深入推進縣鄉職能轉變，堅持依法行政，大力推進陽光政務，政府民主、科學決策得到加強。集中開展幹部隊伍作風整頓，幹部作風明顯好轉。深入學習貫徹《公務員法》，公務員隊伍素質不斷提高。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大的依
法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，辦理人大代表建議、意見69件，政協委員提案56件，辦復率達100%。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，投資環境整治和糾風工作取得新進展。審計、監察、統計執法力度加大，紮實開展了反商業賄賂專項治理，部門和行業風氣繼續好轉，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效。堅持求真務實，嚴格政令政紀，強化督促落實，政府工作效率不斷提高，施政能力不斷增強。
各位代表！過去的一年，是我縣經濟社會快速發展，綜合實力不斷增強的一年；是城鄉面貌發生可喜變化，人民生活水平顯著提高的一年；是改革開放不斷深化，政治社會穩定和諧的一年。全縣呈現出政通、人和、勁足、心齊的新景象。一年來的實踐使我們深刻地體會到：只有堅持科學發展觀，依法、民主、科學決策，才能保持經濟健康發展；只有堅持統籌協調，實施重點突破，才能促進經濟加快發展；只有堅持解放思想，鋭意創新，才能激發經濟發展活力；只有堅持以人為本，執政為民，才能維護社會和諧穩定；只有堅持轉變職能，求真務實，才能提高政府施政能力。縣政府工作所取得的這些成績，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，是全縣人民艱苦創業、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在第一線的廣大工人、農民、知識分子和幹部職工緻以崇高的敬意！向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示誠摯的謝意！
在總結成績的同時，我們還必須清醒地認識到發展中的困難和問題：一是農業基礎薄弱，產業化水平較低；二是工業發展滯後，佔國民經濟的比重偏小；三是投資後勁不足，項目帶動作用不強；四是基礎相對落後、財政資金短缺依然是影響和制約__發展的瓶頸問題；五是思想不夠解放、落實不夠有力依然是政府工作的薄弱環節。這些都需要我們在今後的工作中着力加以解決。
二、工作任務和重點
，是“十一五”規劃實施的關鍵年，也是實施突破發展的重要年。新的一年，我們面臨着諸多機遇：一是發展思路更加清晰，縣第十五次黨代會為今後的發展指明瞭方向。二是政策環境更加寬鬆，中省市一系列傾斜支持貧困縣發展的政策措施，必將為我縣突破發展帶來更多的機遇。三是發展基礎更加堅實，我縣經濟社會多年的不斷髮展，為下一步突破發展積蓄了力量，奠定了基礎。四是發展氛圍更加濃厚，廣大幹部羣眾盼突破、思突破、謀突破願望比過去任何時候都更加強烈。面對這些難得的機遇和條件，我們必須進一步振奮精神，昂揚鬥志，切實增強突破發展的責任感和緊迫感，繼續保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，全力推動經濟社會又好又快地發展。
（一）突破綠色產業，實現農村經濟效益新提高
始終把“三農”工作放在突出位置，着力發展主導產業，深入推進“135”富民工程，穩定人均千斤糧，為實現人均3畝藥、5頭畜的目標努力奮鬥，全力推進社會主義新農村建設。 轉變增長方式。一是轉變產業發展模式。圍繞主導產業，培育、引導、扶持、發展專業協會組織，提高農户參與市場競爭的組織化程度。各鄉鎮要抓好1至2個組織化程度較高、能切實發揮作用的藥、畜產業協會。二是壯大產業發展規模。實施強鄉壯村大户帶動戰略，以專業廠家規模養連接龍頭企業，以能人大户支撐專業村，以專業村支撐專業鄉，加快一鄉一業、一村一品的區域產業建設，提高專業化水平，壯大產業規模。三是實施產業龍頭帶動。畜牧產業以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農户，擴張規模，拉長鏈條。藥材產業以訂單為依託，着力提高醫藥工業與藥材產業的關聯度，穩定和擴大與安康正大集團、安康北醫大集團的訂單關係，抓好絞股藍基地建設；深化與安德醫藥公司的協作關係，加快玄蔘gap基地建設，爭取黃連gap基地建設與深加工項目；加強與秦東公司的長期合作，建設魔芋基地。四是提升產業服務水平。加強農民實用技術培訓，提高農民素質。建立健全縣鄉村三級畜牧防疫服務體系，保障產業安全。
（二）壯大龍頭企業，實現工業經濟總量新擴張 培育精品企業。食品工業要以樹立綠色品牌為重點，突出抓好“美味佳”公司技改，按照年產1000噸臘肉、4450噸分割肉的目標，改進技術裝備，擴張生產能力，提高競爭實力，擴大市場份額，成為全市及周邊地區同類型企業中的精品。“津元春”公司要圍繞“畜牧、蔬菜、飲品、乾果”等綠色產品開發，擴大生產規模，力爭新上年產100噸蘿蔔系列食品加工項目。礦產工業要以資源整合為重點，進一步規範煤炭生產秩序，抓好精洗煤生產，確保年產精洗煤10萬噸；積極扶持謝家坡、劉家台兩個煤礦達到規模以上企業，啟動礬礦項目建設，加快鉛鋅礦、金紅石等礦產開發的前期準備工作，力爭取得實質性進展。醫藥工業要以加快新藥開發為重點，縣製藥廠要加強與醫藥院校及科研單位的合作，加快八寶素等新藥產品研發，加速產品升級換代；加快五味子、獼猴桃系列飲品的生產，提高市場佔有份額。水電工業要以擴大招商引資為重點，引進優質資本實施水電開發，完成浪河電站建設任務，加快雙河口、慈溪溝、斐河、樟樹潭、八寶溪、沙灣等水電站開發建設步伐，繼續搞好竹葉關水電站的招商引資工作，全面推進xx河梯級開發。
壯大民營經濟。積極引導非公有制經濟健康發展，支持民營企業發展畜牧加工、藥材購銷、乾果加工、山野菜開發等產業。加強對民營經濟的扶持，重點培育一批投資在50萬元以上的民營經濟大户。加快賓館飯店、交通運輸、休閒娛樂、商品零售等服務業改造升級，擴大居民對建材、家電、裝璜、通訊、文化等方面的消費。加快推進“萬村千鄉”市場工程建設步伐，活躍城鄉經濟。
強化企業服務。實行一個投資項目或重點企業確定一名縣級領導，成立一個領導班子包抓的責任制，加強對企業的指導和監管，及時為企業排憂解難，搞好協調服務。對重大項目和成長型企業實行全程跟蹤服務，切實為企業提供公平、公正和寬鬆的發展環境。積極主動為中小企業爭取扶持資金和國債資金，切實解決企業融資難問題。下功夫抓好企業人才隊伍建設，提升企業經營管理水平。全面完成商貿流通企業改制，增強企業發展活力。
（三）依託項目帶動，實現固定資產投資新增長 全力以赴建設項目。嚴格按照政策和標準，大力推進通村水泥路建設，不折不扣地完成22條87公里通村水泥路建設任務；完成207省道大修和大華路配套設施建設任務；創造條件，積極爭取鎮（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項。加強電網建設，建成110kv輸變電網絡，加快城網改造升級和xx饋路改造。加快農村中國小危房改造、鄉鎮衞生院、村衞生室和基層派出所、法庭、司法所建設步伐。加快通訊網絡基礎設施建設，積極發展寬帶網絡，在縣城普及數字電視。積極穩妥推進政府無紙化辦公，進一步提高電子政務和信息化水平。
積極主動爭取項目。認真研究國家產業政策、扶貧政策特別是“十一五”時期社會主義新農村建設和陝南突破發展政策，掌握動態，搶佔先機。把握上級項目渠道和投資方向，立足自身資源特點，在基礎設施建設、環境保護、綠色種養、特色加工、生態旅遊、扶貧開發、醫療衞生、文化教育、科技發展等各個方面篩選、論證、儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目，努力形成上級的投資方向指向哪裏，我們的項目重心就放在哪裏，上級扶持什麼項目，我們就申報什麼項目的動態工作格局。
紮實抓好招商引資。堅持大開山門，用最優勢的資源、最優惠的政策、最優越的環境、最優質的服務，吸引優質資本向__湧流。積極參加省市貿洽活動，利用各種平台，擴大招商引資。創新招商方式，辦好藥文化節等大型活動，打造招商新平台。計劃招商引資項目3個，引進資金1億元。把改善投資環境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環境。
（四）建設精美縣城，實現城鄉協調發展新突破
持之以恆地推進“三個兩萬人”人居規劃的實施，嚴格規劃管理，着力打造縣城、集鎮、新村三級結構協調、佈局合理的生態城鎮體系。
高起點規劃。按照“xx園林”縣城的基本定位，在縣城總體規劃的框架內，高起點修編區域規劃，進一步完善柿子樹坪、獅子凸公園等重點部位的詳細規劃，完善集鎮規劃修編，搞好村莊規劃尤其是重點村規劃，抓好特色居民規劃設計推廣。進一步理順規劃管理體制，嚴格規劃審批程序，做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，加大規劃執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
高標準建設。圍繞爭創省級文明衞生縣城目標，以縣城亮化、美化、綠化和淨化為重點，完成中心廣場綜合開發和xx大道建設，繼續推進獅子凸公園建設，完成兩條人行步道、三座觀景亭建設任務，使公園構架初具規模。積極抓好柿子樹坪小區開發和黨校路、xx大道亮化工程建設，完成垃圾填埋場和縣城供水擴建工程建設，積極搞好縣城停車場建設，修建公廁1所。加快推進9個鄉鎮集鎮配套設施建設，完善集鎮垃圾、污水處理基礎設施，強化集鎮管理，提升集鎮檔次。
高效能管理。進一步完善城市管理的長效機制，形成責任嚴密的管理體系和積極有效的監督體系，大膽探索城市管理綜合執法的有效途徑，提高城市管理水平。進一步完善市政設施、環境衞生、園林綠化、建築施工、市場秩序等各項管理制度，切實解決佔道經營、亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建和建築施工環境髒亂差等問題。積極整合城鎮有形資產和無形資產，大力推進臨街面單位資產置換，吸引各類主體參與城鎮基礎設施建設和經營，整頓規範土地和房地產市場，逐步建立多元化投入、多主體開發的城鎮發展新機制。
（五）打造“國心”品牌，實現旅遊產業開發新起步
立足__優勢資源，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特稟賦優勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅遊產業發展步伐，逐步達到景區開發初具規模、旅遊線路基本成熟、旅遊服務提檔升級、旅遊經濟拉動發展的目標。
加快景區開發。立足__實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統籌全縣旅遊開發。雞心嶺開發重點搞好人行步道、國心碑、昭景亭和景區示意圖等設施建設，確保5月1日前全面完工。強化化龍山探險運動遊、三道門休閒度假遊、藥王山巴山藥鄉遊和“天生橋”原始生態旅遊景區宣傳推介，積極搞好招商引資工作。加強與周邊省市縣的聯合，聯手開發漢濱—嵐皋—__—平利—漢濱巴山精品旅遊環線和陝渝鄂旅遊黃金圈。 加強市場營銷。以打造“自然國心”品牌為核心，積極謀劃全縣旅遊宣傳策略，制定專門的宣傳方案，統一包裝，統一品牌，調動一切人力、物力，大力開展__旅遊宣傳推介活動。依託__秦楚文化和巴蜀風情交相輝映、民俗文化底藴深厚、藥鄉文化歷史悠久的優勢，精心組織旅遊節慶活動，通過各種渠道，利用各大媒體廣泛宣傳__旅遊資源和整體形象，推介“自然國心”品牌，提高__的影響力和知名度。加強與大中城市旅行社的合作，開拓旅遊市場，積極吸引遊客到__旅遊，增加遊客接待量。
（六）依法治税理財，實現財政收入總量新增長
大力培植財源。積極發揮財政金融政策的導向和支持作用，着力扶持特色產業、基礎建設、城鎮開發等效益好、財政貢獻率高的項目，提高資金使用效益。農村財源在積極支持藥、畜產業做大做強的同時，把民營經濟作為骨幹財源來抓。城市財源一方面通過深化國有企業改革，提高工業企業運行質量，增強創税能力；另一方面要進一步加強礦產資源管理，使礦產資源成為穩定財源。進一步加強國有資產管理，建立和完善國有資產保值增值的長效管理機制，多渠道實現財政增收目標。
強化税收徵管。嚴格依法治税，創新税收徵管手段，完善徵管體制，加強對重點税源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏税行為。進一步加強煤炭税費“一費制”管理，做到應收盡收。進一步規範財經秩序，加大對預算外資金管理力度，規範行政事業單位收費行為。用足財政金融優惠政策，認真研究國家產業扶持和投入方向，積極爭取上級財政和金融部門的支持，大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，努力緩解財政資金緊張局面。
深化財政改革。大力調整和優化支出結構，嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，繼續抓好“收支兩條線”管理和政府採購工作，深入推進國庫集中支付制度改革，繼續完善“鄉財鄉用縣監管”的管理體制，積極探索消化鄉村不良債務的有效途徑。嚴格控制行政事業經費支出，杜絕鋪張浪費，在保工資、保運轉和社會穩定的前提下，加大對農村產業發展、農村義務教育、農村衞生和重點項目建設等方面的投入，促進縣域經濟發展。
做好金融工作。提高金融服務能力和水平，堅持金融工作為經濟建設服務的方向，用足用活金融政策，加強金融協調，加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。深入推進信用村創建活動，切實解決農民貸款難問題。
（七）推進社會事業，實現公共事業發展新進步
實施“科教興鎮”戰略。以促進農村經濟發展和農民增收為重點，以實現國家級科技進步先進縣為目標，圍繞我縣優勢綠色產業，加大科技成果引進、消化和再創新力度，積極培育科技型中小企業。以實施科技特派員制度為契機，引進、開發和推廣一批先進實用技術和科學經營管理理念，採取多種形式，加大對農民科技知識的培訓力度，提高農民科技素質，為社會主義新農村建設提供科技支撐。
推進教育事業發展。將確定為“教育管理年”，堅持一手抓校建一手抓管理，重點抓好校長、教師兩支隊伍建設，全面推行校長聘任制，建立健全教育激勵機制，想盡千方百計留住優秀教師，穩定教師隊伍。狠抓“兩基”鞏固提高工作，積極做好國家評估驗收的各項準備工作。深入推進義務教育保障機制改革，加快中國小校危房改造步伐，積極搞好寄宿制學校和薄弱學校建設，強化學生後勤保障。加強校園文化建設，力爭把學校建成綠色校園、育人樂園和温馨家園。強化高中辦學質量，提高教育教學質量，爭取多出人才，出好人才。努力擴大職業教育和成人教育，培養一批有一技之長的勞動者和建設者。廣泛開展全民健身運動，提高人民羣眾健康水平。
加強衞生醫療工作。以加強農村衞生工作為重點，全力搞好新型農村合作醫療制度的實施工作，確保農民羣眾參合率達90%以上，有效緩解農民羣眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500户，力爭完成6000户。大力開展愛國衞生運動，提高全民衞生意識。繼續抓好醫院管理和醫德醫風建設，切實解決羣眾看病難、看病貴的問題。
穩定低生育水平。以穩定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規範化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規範生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兑現各項優惠政策。啟動計劃生育新農村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創省級計劃生育優質服務先進縣。
促進“兩個文明”協調發展。積極開展精神文明創建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉文明程度。加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導節約風尚，加強環境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，蒐集整理“五句子”和原生態民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視台節目質量，營造健康向上的輿論氛圍。
（八）構建和諧__，實現社會團結穩定新局面
積極擴大就業。全面落實就業和再就業的各項政策，積極創造寬鬆的就業環境，增加就業崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，實現自主就業。提供優惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業問題。大力發展勞務經濟，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。
搞好社保工作。抓好農村貧困人口、受災農户、城鎮特困户、殘疾人等社會弱勢羣體的生產救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農村五保户生產生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮三個鄉鎮敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋範圍，提高城鎮低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養老保險制度改革，擴大參保範圍。做好優待撫卹工作，支持慈善事業發展。
強化安全生產。進一步夯實安全生產責任，加強安全生產監管，深化安全專項整治，落實安全防範措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衞生、公共環境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監管，確保羣眾生命和健康安全。
維護社會穩定。以創建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發揮基層調解組織的作用，努力創建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。加強信訪工作，規範信訪秩序，落實領導信訪接待日製度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會安定團結。
三、切實加強政府自身建設
圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創新和制度創新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。
（一）增強服務發展的能力。在市場經濟條件下，政府推動經濟社會發展作用，主要體現在服務能力上。深入推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創造公正透明的政策環境、高效優質的服務環境、平等競爭的市場環境、公開公平的法制環境、誠實信用的社會環境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農”的能力，始終把“三農”問題作為重中之重，強化農業技術、市場信息服務，加大支農投入，加快社會主義新農村建設。
（二）增強依法行政的能力。市場經濟是法制經濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體幹部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執法不嚴等問題。要善於運用法律，轉變習慣於行政手段、憑經驗辦事的方式，在法律的範圍內行使職權，用法律規範政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、輿論監督和公眾監督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。
（三）增強真抓實幹的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等於不抓；抓而不實，等於白抓。必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務於這個中心，要用發展凝聚人心，充分激活幹部隊伍的發展熱情和創造力，使幹部把心思用在幹事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名幹部包抓千户種養大户。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、幹部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脱離羣眾的官僚主義，善於謀事，敢於碰硬，勇於創新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。
（四）增強團結協作的能力。團結是我們戰勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要着力構建團結和諧的發展環境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉鎮部門領導班子的團結和諧，以鄉鎮部門領導班子的團結和諧為幹部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體幹部隊伍的團結和諧推動全縣經濟社會和諧發展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，加強衞生醫療工作。以加強農村衞生工作為重點，全力搞好新型農村合作醫療制度的實施工作，確保農民羣眾參合率達90%以上，有效緩解農民羣眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500户，力爭完成6000户。大力開展愛國衞生運動，提高全民衞生意識。繼續抓好醫院管理和醫德醫風建設，切實解決羣眾看病難、看病貴的問題。
穩定低生育水平。以穩定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規範化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規範生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兑現各項優惠政策。啟動計劃生育新農村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創省級計劃生育優質服務先進縣。
促進“兩個文明”協調發展。積極開展精神文明創建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉文明程度。加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導節約風尚，加強環境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，蒐集整理“五句子”和原生態民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視台節目質量，營造健康向上的輿論氛圍。
（八）構建和諧__，實現社會團結穩定新局面
積極擴大就業。全面落實就業和再就業的各項政策，積極創造寬鬆的就業環境，增加就業崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，實現自主就業。提供優惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業問題。大力發展勞務經濟，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。
搞好社保工作。抓好農村貧困人口、受災農户、城鎮特困户、殘疾人等社會弱勢羣體的生產救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農村五保户生產生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮三個鄉鎮敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋範圍，提高城鎮低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養老保險制度改革，擴大參保範圍。做好優待撫卹工作，支持慈善事業發展。
強化安全生產。進一步夯實安全生產責任，加強安全生產監管，深化安全專項整治，落實安全防範措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衞生、公共環境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監管，確保羣眾生命和健康安全。
維護社會穩定。以創建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發揮基層調解組織的作用，努力創建和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。加強信訪工作，規範信訪秩序，落實領導信訪接待日製度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會安定團結。
三、切實加強政府自身建設
圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創新和制度創新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。
（一）增強服務發展的能力。在市場經濟條件下，政府推動經濟社會發展作用，主要體現在服務能力上。深入推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創造公正透明的政策環境、高效優質的服務環境、平等競爭的市場環境、公開公平的法制環境、誠實信用的社會環境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農”的能力，始終把“三農”問題作為重中之重，強化農業技術、市場信息服務，加大支農投入，加快社會主義新農村建設。
天城縣人民政府
關於交通工作的情況報告
中共天城縣委：
我縣交通工作根據縣委十屆三次全會和縣十二屆人代會第三次會議精神，突出重點，狠抓落實，各項工作穩步推進。現將我縣交通工作的情況報告如下：
一、公路基本建設情況
（一）彌師線bot項目
經省交通廳和州人民政府特許，彌師線天城至瀘西段建設採取bot模式，由省路橋二公司控股、州路達公司參股組建彌瀘公路開發經營有限責任公司負責工程項目的融資、建設和經營使用。按照州政府的要求，相應的土地徵用和拆遷由所在縣承擔。天城縣境內里程12.32公里，自2003年8月開展工作以來，共徵地491畝，拆遷房屋涉及117户，其中安置73户，共支付各類補償補助費2236.3萬元。隨着工程的進展，還將繼續發生一些零星補償開支以及屆時無法復耕的徵用，要進一步加強丫普龍地段農户的思想工作，爭取控制在2400萬元內。
（二）錦屏東路配合彌師線拓寬建設項目
錦屏東路（原稱北過境線二期工程），西起地山井，東至昆河老公路，全長1.36公里，徵地控制寬度53米，路面實施寬度47米，屬縣城規劃道路，與彌師線縣城段位置吻合，該段公路設計17米寬屬彌瀘公司bot投資，17米以外兩側拓寬部份及下水道、綠化、燈線預埋等市政設施由縣上出資。為便於施工管理和組織，保證公路範圍與拓寬部份同步施工、同一標準、同時完工，經多次協商，10月縣人民政府決定將拓寬及市政設施建設委託給彌瀘公司作為其變更工程實施，經審核，同意以1154萬元包乾投資並與彌瀘公司簽訂了合同協議書。現該路段工程路基完成近80％，摺合金額約680萬元，預計6月底路基成型，因當前水泥、鋼材、燃油價格偏高，供應緊張，施工單位籌資困難，縣上想辦法落實出資經費，爭取年底竣工通車。
（三）北過境一期建設項目
自雄風公司至小興寨路段，止點距二級路預留控制62米。施工長度584米，寬度53米，由開遠路橋公司中標於2002年6月開工建設，至2003年5月完成路基和下水道工程，因彌師線開工建設暫時停工至今。8月對已完工部份進行結算審計，審定完工工程金額為501.3萬元，於12月全部支付完畢。未完工程主要內容是鋪築瀝青路面和市政配套設施，未完工程預算投資300萬元，縣上將爭取早日列入建設計劃，繼續剩餘工程施工，加快土地開發。
（四）連鄉公路建設項目
該項目列為州縣“六個一工程”項目之一，連接4個鄉鎮10個村委會20餘個自然村，施工里程為94公里。設計為6.5米寬路基、3.5米寬水泥路面、彈石路肩結構。一期工程17公里於初動工，9月完工通車。二期工程77公里分為5個合同段於6月開工，目前土石方完成、大部分路基成型，澆築水泥路面6公里，完成投資近1500萬元，支付工程款685萬元，支付水泥款150萬元。其餘正抓緊路槽調平和路面備料，因水泥緊張，柴油限量供應，影響了正常的施工計劃和工期安排；里程長、車輛缺、技術人員不足，導致現場監督管理工作顧此失彼；少數農户對建設佔地拆遷仍有牴觸情緒，致使部份地段施工緩慢。縣上將針對存在的問題做好工作，爭取5月中旬全線轉入路面施工，確保年內竣工，總投資控制在3800萬元內。
（五）多喝奶進廠公路建設情況
於彌陽鎮中以則接二級路，施工長度345米，路基寬10米，瀝青混凝土結構路面寬9.2米，由開遠高管段以128萬元總承包施工。工程於10月開工，爭取於4月底完工，已支付工程款70萬元。該項目作為地企合作項目，面臨竣工，需籌措尾款。
（六）彌瀘老公路牛背至山門坡段建設情況
為解決縣城東北部茶花山工業園區的道路問題，實施了牛背至山門坡公路1.4公里鋪築瀝青路面，路基寬6.5米，路面寬5.7米。由天城路橋有限責任公司承建，4月開工，同年12月完工，完成構造物支砌2719 m
3、60cm園管涵5道累計長30m、瀝青混凝土結構路面8672 m2，工程結算實際造價為88.44萬元，已支付工程款88萬元（餘額免付）。
（七）度農村公路建設實施情況
度是實施農村路網改造的第一年，我縣計劃建設69條132.605公里農村水泥路，概算投資4400萬元。至4月中旬，實際實施72條129公里，竣工48條79公里，正抓緊建設24條50公里，因水泥供貨緊張，常不能滿足施工需要；部份項目羣眾自籌資金不到位；個別項目組織措施不力等原因，部分工程建設緩慢，縣上將加大督促檢查力度，爭取6月底全部結束。縣上共計劃補助水泥3.72萬噸，已兑現補助2.96萬噸，支付水泥款635萬元，預計還需水泥款250萬元。
（八）度山區農村公路建設計劃
安排60公里彈石路、60公里砂石路和20公里水泥路的建設任務。經篩選，初步審定5條水泥路、10條彈石路、8條砂石路共計23個項目，估算總投資1280萬元。涉及除虹溪、朋普兩鎮以外的11個鄉鎮山區道路，重點改善通村委會公路的路面狀況。縣級補助430萬元（含購6000噸水泥款），具體標準為水泥路每公里補助水泥200～300噸，彈石路每公里補助3萬元，砂石路每公里補助1～2萬元。不足部份由鄉鎮、村委會、羣眾自籌或發動投工投勞解決。準備於雨季後逐步鋪開，利用今冬明春時節實施完畢。鑑於水泥供應困難，擬提前安排付款訂購水泥。
二、公路養護與交通規費徵收工作
（一）縣道養護情況
縣地方公路管理段負責縣鄉公路的養護工作，為確保建成公路的正常通行，共出動機械台班1400個，組織人工6820人次，清理路基坍方12564立方米，修復涵洞10道，填補砂石路面12870平方米。籌資38萬元修復加固了彌小路大河橋，籌資11萬元修通虹宣路k23滑坡處的臨時便道。安排修復彌小路西一段損毀的水泥路面和路肩，工程正抓緊進行，爭取5月底前結束，預計投資將達80萬元。一季度還對其他縣道投入了近30萬元的修復費，基本保證了縣道的通暢。縣鄉路因開礦、取石超限超載運輸嚴重，對公路破壞極大，路政人員查處難；沿線部份羣眾愛路護路意識淡薄，常在公路上打麥曬糧、加工烤煙營養土或堆放雜物，影響公路使用，存在安全隱患。
（二）拖拉機養路費徵收工作情況
拖拉機養路費是縣鄉公路養護資金的主要來源，已督促縣地方公路管理段認真貫徹“依法徵收、繳費為路、應徵不漏、應免不徵”的原則，加大徵收力度，共徵收並上繳拖拉機養路費113萬元。一季度已完成徵收額107萬元，有望突破去年指標，但少數車主缺乏主動繳費意識，偷、漏、逃、阻現象時有發生，加之部份山區鄉鎮支持配合力度不夠，執法阻力大。
（三）運營費徵收情況
共徵收運管費197.4萬元，今年一季度上路稽查540人次，已徵收運管費186.1萬元，開局良好。
三、運輸市場管理情況
截止年底，我縣共有各類營運車輛4627台，其中客車368台，貨運車輛2850台，農用車1045台。
（一）客運站點管理
我縣形成以大巴中巴為主，微型麪包、出租車、公交車為輔的客運局面，在實施管理中，堅持以打擊違法、保護合法為目標，強化“站、車、人”的管理，重點規範東西客運站的安全檢查和運輸秩序整頓，平衡運力和運量關係，逐步建立健全符合市場經濟體制要求的道路運輸長效機制，落實駐站人員，履行“三關一監督”職守，即準運關、上崗證關、車檢關和嚴格監督載員，努力提高安全防範意識，確保運輸企業安全生產。
為緩解運力過剩矛盾，消除無序競爭，繼2002年合併昆明線路中巴車後，以來對天城至朋普線路的79台中巴車“合二為一”、對天城至開遠（新公路）的線路30台中巴車“合三為二”，今年將加大督促力度，引導企業走上以質量以服務求生存求效益求發展的路子。
（二）出租車管理工作
目前我縣實有出租車293台，分屬8家公司，呈現小、散、亂、舊的特點，由於前幾年投放缺乏有效控制，導致現在治理難度相當大，據統計，已有86台車輛到了報廢更新年限。對於如何加強出租車管理、進一步規範公司運作模式和管理機制，運政所已提出初步實施方案，待專題研究後實施。
（三）城市公交車管理工作
現有公交車71輛，分屬二家公司，均屬私營企業。原由縣建設局管理，後劃至交通局管理。在車輛配型、投放數量、站點設置、運行線路、費用繳納等方面缺乏有效控制，形成二家公司不規範競爭的局面，治理難度大，現正抓緊調查，儘快形成整治方案，從利於有償經營、有序競爭、規模發展的角度予以整頓，真正給廣大市民以實惠和方便。
四、下一步工作意見
（一）圍繞交通系統計劃管理模式的特點，進一步加強與省州主管部門溝通，協調好關係，多儲項目，多爭項目，以爭取更大的資金支持。
（二）繼續配合好彌師線、鎖平高速公路的建設，加強對徵遷補償資金的管理，嚴格掌握控制數，善始善終，做好地方服務工作。積極創造條件，促成石蒙高速公路早日開工建設。
（三）落實責任，加大連鄉公路建設管理力度，嚴格管理工程撥款，定期召開生產工作會議，在保證工程質量的前提下，加快施工進度，實現年底全線完工通車的目標。
（四）進一步細化山區農村公路的實施方案，早準備、早落實、早實施，樹好典型，以點帶面，逐步積累經驗，努力提高修建效果。加強對農村公路在建項目的檢查和指導，督促安排實施的水泥路建設項目必須於6月份全部結束。
（五）雨季將至，着手佈置一次對縣道養護工作的大檢查，盡力消除安全隱患，清溝疏涵，採備搶險材料，確保縣鄉幹線的通暢。
（六）結合客運企業改制和發展的需要，主動與省州運管部門聯繫溝通，為進一步規範客運市場秩序、保護合法經營、穩定局面做好地方應盡的服務和協調工作。加大宣傳和徵稽力度，依法行政，完成交通規費的徵收任務。
（七）嚴禁城市公交車企業私添車輛、私增線路、私延里程、私改站點、私串線路等“五私”現象，並勒令限期糾正。在管理上，嚴格税費減免範圍，一方面探索線路營運權的有償轉讓路子，另一方面主動尋求兩家公交公司合二為一的可能;針對城區出租車面臨更新的機會，積極探索，儘快提交一個既行之有效又積極穩妥的方案，以求在營運許可證（的頭）的重新登記發放、有償使用、車輛類別標識、企業合併和管理規範方面有新突破。以整合現有資源，避免無序競爭，消除因爭搶乘客而導致的交通安全隱患，改善目前城區混亂的交通局面。
（八）加大對縣鄉公路上的超載超限運輸和打麥曬土等老大難問題的整治，在無新的治理辦法實施前，盡力從路政職責出發，在公路沿線加大宣傳教育力度。
特此報告。
天城縣人民政府
二oo五年四月二十七日
主任、各位副主任、各位委員：
縣人大常委會對我進行述職評議，這是對我的信任，是各位委員、人民代表對我的關心和愛護，是對我在縣政府工作以來依法履行職責的一次全面考核和接受監督的好機會，我深感高興和榮幸。現在，我將任職以來的主要工作情況彙報如下，請予評議。
一、任職以來的主要工作
我是2002年8月走上縣人民政府副縣長崗位，至今已有四個年頭。在將近四年的政府工作中，先後協助縣長分管教育、文化、衞生、廣播電視、計劃生育、體育等工作。工作面廣、線長，工作量大，且又多是社會事業這一塊，底子薄，基礎差，矛盾多，老百姓期望值和關注度很高，工作任務比較艱鉅、壓力很大。作為一名年輕的領導幹部，我致力於開拓創新，與時俱進。我確定自己工作的總體思路是：體現全局，彈鋼琴，保證面上工作的基本平衡；圍繞中心抓重點，推進我縣社會事業健康發展。在縣委、政府的正確領導和部門同志的努力工作下，較好地完成了分管工作的各項任務，為全縣改革、發展、穩定做出了一定的貢獻。
（一）在不斷學習中提高自身素質
黨中央要求做好一名新時期的領導幹部，必須具備五種能力，只有具備五種能力，才能較好地駕馭複雜的工作局面，為使自己儘快具備這五種能力，我不斷加強學習。一是努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表等重要理論知識，苦練內功，夯實自身的理論功底。二是認真學習法律法規。為切實做到依法行政，我始終注重學習各類政策和法律法規，嚴格按照有關政策和法律法規的規定，約束自己的言行，指導自己的工作實踐。特別是7月1日《行政許可法》正式實施後，我更加嚴格要求自己依法行政，依法辦事。三是努力學習業務知識，爭當內行領導，講內行話、辦內行事。在繁忙工作之餘，我總是擠出時間認真學習教育、計生、衞生等專業知識和相關法律法規，從而使自己在分管工作中更有針對性和指導性。四是在不斷工作實踐中學習。有些東西是書本上學不來的知識，比如如何應對突發事件和複雜局面等。對這些問題我總是在具體問題中細心觀察，認真處理，並虛心地向老同志請教，向經驗豐富的同志學習，從而提高自己的知識和經驗。五是嚴格要求自己。為了適應形勢發展的需要，不斷更新知識，我於5月參加省委黨校的招生考試，並順利被錄取。
（二）樹立科學發展觀，正確指導工作
怎樣樹立科學的發展觀，正確指導分管工作，正確決策，是我任職以來經常思考的問題，從我分管的這些部門看，新時期的'文教衞、計生等工作都在不斷地發生變化，我們必須把握這些工作的發展趨勢和特點，從而做出正確的決策來促進工作，幾年來在工作中我通過不斷的學習、調研、分析、比較等多種形式，科學地判斷形勢，有針對性地拿出指導方案，有針對性地督促、指導分管部門開展工作，並積極、主動、正確地給縣委、政府當好參謀，獻計獻策，從而使所分管工作如教育、衞生、計生等工作穩步發展並不斷進步。
（三）注重協調，形成有效的工作合力
做好新時期領導工作，光靠個人力量遠遠不夠，一個人再有才幹，也離不開大家的支持。在工作中，我始終注意尊重各級領導、團結同志，充分聽取同志們對工作合理的建議，並予以採納，注重用民主集中的辦法帶好分管的這幾支隊伍班子，並多方協調，爭取全縣其它部門對所分管工作的支持。如教育、衞生、計生這幾大塊工作牽涉到千家萬户，方方面面。我十分注重發揮政府領導的作用，積極協調有關領導和部門引起重視並給予大力支持，從而有效地推動這些工作發展。
（四）抓特色、突重點，力求教育工作上台階
**的教育相對比較落後，但**的發展又離不開教育支撐，這是**領導的共識，更是我們政府分管領導義不容辭的責任。在工作中，我注重抓了以下方面：
（1）積極爭取優化教育環境。2003年9月召開了我縣高規格科教工作大會，出台了《**縣進一步加強科教工作的決定》，在優化教育環境，全面重視和推進我縣教育工作等方面做了高標準要求，在全縣形成了濃厚的重教、興教氛圍。2003年成立縣救助貧困學生基金，舉辦了獻愛心、為貧困學生助學的專場文藝演出募捐，現場募集助學基金19萬多，並以此為主形成多方資助學生的助學體系，縣成立了貧困學生捐助中心，共接受各界捐資77565元，使224名貧困學生受到資助順利就學。爭取基督教香港信義會的助學項目，他們已連續四年對我縣貧困學生進行了資助；資助金額年平均達4萬元，又新增了44名指定學生。通過多方聯繫，深圳民生銀行湯洪洋先生也已先後兩年資助了桐木中學、縣二中等學校的部分貧困生，僅今年就資助了10590元。現我縣因貧困而失學孩子的數量已減少到最低限度。
（2）狠抓教育教學質量。這幾年我縣大學聯考升學率連年上升，尤其是縣一中
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧過去五年
綦江已經站在經濟社會發展的新起點
1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民羣眾生活質量明顯改善的五年。
一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強
二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強
堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閒置資產得到有效盤活。農村税費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府採購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，幹部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衞生等社會事業改革取得新進展。整頓和規範市場經濟秩序紮實推進，“三金'、“三亂'清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55户，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。
三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏'的原則，“一控雙達標'（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作紮實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。
四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高
五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風'和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣'力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示範縣'創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基'工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中國小布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主'縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，羣眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衞生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了徵兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對台、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
六 、民主法制建設紮實推進，社會秩序保持穩定
發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五'普法圓滿完成，“四五'普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打'整治鬥爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功'邪教組織，堅決掃除社會醜惡現象，維護了社會政治穩定。
五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講'教育和“三個代表'重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。
回顧過去五年，我們艱苦奮鬥，紮實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這裏，我代表縣人民政府，向奮鬥在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯後2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯後，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分羣眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，並採取切實可行的措施，認真加以解決。
展望未來五年
綦江闊步邁向全面建設小康社會的新徵程
新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區'經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五'計劃，實現“十一五'計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。
新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表'重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
主要奮鬥目標是：夯實工業強縣基礎，構築四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。構築開放型經濟高地：堅持“引進來'和“走出去'的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。
構築特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。
構築民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟佔縣域經濟的60 %以上。
構築城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。紮實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮'、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富餘勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。
提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措'的要求，新一屆縣人民政府將着力抓好以下八個方面的工作：
一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣
工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣'戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
加快園區建設，構築工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模'的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閒置資產為依託，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依託場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本着“誰投資、誰建設、誰受益'的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資並舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。
切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬鬆的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電並舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。
着力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。着力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18户國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；着力管理創新，按照“科學、從嚴、高效'的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人'；着力科技創新，堅持技改擴建與新上項目並重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展後勁。
二、以農民增收為目標，加快調整農業結構
全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農'問題，把“三農'問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。
圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程'為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化佈局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、羣眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場佔有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石樑河流域農業綜合開發區，着力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬隻肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。
圍繞農民增收，大力發展農村
二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程'為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業'，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富餘勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。
圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活'的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村税費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意願、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難羣體由温飽逐步邁向小康。
三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業
抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅遊、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。
按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨幹企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分佈合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業羣。大力發展農村流通組織體系和販運大户，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；着力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。
以發展休閒、度假為產業導向，大力發展旅遊業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅遊業。加大旅遊基礎設施建設，着力打造北部旅遊環線。抓好旅遊促銷和特色旅遊產品開發，提高綦江旅遊的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閒、度假的後花園。
以滿足人民羣眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以諮詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衞生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。
以改善人民羣眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規範房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民羣眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。
四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設
緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。
加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理'的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮'理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造並舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示範鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成佈局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。
加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江'為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路'的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峯、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入户率和互聯網用户普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程'，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峯抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。
加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社户道路建設；加強農村生態示範户建設，搞好農户改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。
五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟
適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來'和“走出去'並舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。
全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，衝破各種思想障礙，摒棄陳舊落後觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規範行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚'的政策環境；
加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，採取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去'戰略。充分利用入世後外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大户的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。
大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。着力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。
六、以基本國策為保障，增強持續發展能力
堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視並加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。
堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。
堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持羣防羣治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護'的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。
七、以先進文化為方向，促進社會全面進步
全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江'為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁'和軍民共建活動。
切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關羣眾利益的重大決策讓羣眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等羣團組織按章程開展工作，充分發揮其橋樑和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對台、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減宂員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。
大力實施“科教興縣'戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨幹企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示範縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基'教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，前建成5所市級示範學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中國小校佈局調整，優化、整合教育資源，基本完成中國小校現有d類危房改造，努力改善辦學條件。
積極發展文化體育、衞生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示範文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和羣眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衞生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衞生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衞生“三項'建設，積極改善農村醫療衞生條件。
八、以羣眾利益為根本，提高人民生活水平
始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。
千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難羣眾就業。力爭每年新增就業崗位不少於當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
千方百計健全社會保障體系，解決好睏難羣眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。
千方百計創建市級衞生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市'這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的淨化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衞生意識，加強城鎮幹道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包'和路段管理責任制，根治縣城“髒、亂、差'，提升城市形象。城鎮建設要突出建築風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。
縣人民政府工作報告
縣人民政府20xx年工作報告
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請參加大會的各位政協委員和其他列席人員提出意見。20xx年及“十五”政府工作回顧
20xx年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把加快發展作為第一要務，團結帶領全縣人民，一手抓產業培育促進發展，一手抓解決羣眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的年度目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經濟發展，社會穩定，人民安居樂業。
一、經濟實力明顯提升
緊緊圍繞經濟建設中心，大力實施產業立縣、產業興縣、產業富縣戰略，較好地實現了經濟總量快速增長和經濟質量同步提升。20xx年，全縣實現地方生產總值29.54億元，地方財政一般預算收入7607萬元，同比增長14.1和28.9。
工業支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產業，突出重點抓工業”的思路不動搖，深化企業內部改革，大力招商引資，加快技術進步，推動了工業經濟快速健康發展。水電能源業增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內部改革走向深入，企業利潤成倍增長，税費達到3500萬元；金電建設進展順利，首台機組即將發電投產，成為工業經濟強有力的增長點。農產品加工業迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉着應對國際市場衝擊，搶抓機遇擴大生產，輕紡工業全面復甦；可口爽、綠源食品產銷兩旺；興華藥業gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業。機械冶金業不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具製造中心建成投產，新型車廂配件、摩托車系列產品遠銷重慶、河南；興貴公司研發出鍘草機等系列新品，國際國內市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產線技改順利完成，生產能力大大提高；金壇、金鷹強強聯合，環保擴能改造項目實施順利。全縣工業企業完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業實力明顯增強。規模以上工業企業實現銷售收入18.22億元，工業增加值6.28億元，實現利潤3345萬元，入庫税金4650萬元，分別增長73.
3、59.
9、203.7和31.7。
農業特色產業初具規模。全面落實黨在農村的各項政策，積極調整農業結構，全年糧食總產量33.58萬噸。農業產業化進程加快。生豬產業快速壯大。巨農實業、四川七環、齊祥食品在河舒、周口、長樑等地建成了4個萬頭以上的生豬良繁養殖場，發展了8個1000頭以上的生豬養殖大户，全縣出欄生豬67萬頭，畜牧業總產值達11.5億元。引進七環食品、天傑普華在工業集中區新建肉食品和飼料加工企業，集生豬良繁、規模養殖和肉食品、飼料加工、銷售於一體的生豬產業鏈基本形成。水果產業穩步發展。夯實錦橙100號基地建設，妥善解決疫病，加強標準化管理。支持巨農實業公司投資建設水果標準化示範園和水果氣調保鮮庫，延伸產業鏈條。全年水果產量7000萬公斤，產值1億元。葛薯產業全面啟動。引進北京荷田、重慶鈺峯，採用“公司 基地 農户”的方式，規劃落實了30個葛根種植基地鄉鎮，首批啟動了12個鄉鎮57個村5600畝葛根種植，並做好了技術培訓、種苗引進等相關準備工作。蠶桑產業逐步復甦。賽克斯公司租賃了27個鄉鎮繭站，鞏固蠶桑基地，形成了栽桑、養蠶、繅絲產業鏈。在抓好四大產業的同時，深度開發勞務產業，全縣輸出勞務17.97萬人次，實現勞務收入11.25億元。
商貿旅遊業日趨活躍。穩步實施商貿流通企業改革，穩妥化解商貿企業多年積澱的資產債務、人員安置、養老保險等具體矛盾與困難。現代商貿流通快速發展，農資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農村專合組織進一步發展壯大，農村市場佈局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿、服務、餐飲、住房消費持續升温。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權益。對外貿易和經濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現社會消費零售總額9.7億元，增長。旅遊產業穩步發展，總規通過專家評審，並啟動了“嘉陵第一桑梓”旅遊開發。
二、發展後勁持續增強
堅定不移地實施開放帶動戰略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經濟社會可持續發展。
招商引資成效顯著。全面落實招商引資責任，積極創新招商方式，實行項目招商、以商招商、代理招商、回引招商、領導帶隊招商與小分隊招商相結合，圍繞工業支柱產業、農業特色產業等重點項目抓招商，北京荷田、四川七環、天傑普華、重慶鈺峯等帶動能力強、輻射範圍廣的企業落户ｘｘ工業集中區，拉動產業升位；外地餐飲業主、品牌服裝、 特色小吃等名店名品入駐ｘｘ，引領消費升級。全年共引進項目67個，到位資金7.3億元，增長40，其中引進工業項目27個，到位資金4.7億元；農業產業化項目12個，到位資金1.5億元。
四川核電站首選廠址落户ｘｘ。發揚“敢為人先，鍥而不捨，無私奉獻，共謀發展”的精神，以最開明的政策、最優良的環境、最優質的服務，爭得四川
一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落户ｘｘ，縣域經濟發展後勁顯著增強。 重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農村衞生院建設、中國小危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業集中區一期工程建設基本完成，徵地、安置補償工作進展順利，已有5户規模以上工業企業入駐集中區；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪築全線完工，達成鐵路複線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設正式啟動。
基礎設施建設不斷完善。撫琴小區、紫苑小區建設快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區新建公廁8座；小城鎮建設穩步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮建設成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業的污染治理和木橋河治理年度任務；城市管理不斷加強，創建省級衞生縣城成果持續鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉道路整治“大會戰”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉居民生產生活條件不斷改善。
三、各項事業全面進步
把滿足羣眾願望作為行政第一追求，着力解決羣眾最關心的熱點、難點問題，促進了經濟社會與人的全面發展。20xx年，城鎮居民可支配收入元，農民人均純收入2548元，增長和8.7，物質文化生活水平得到顯著提高。
助民解困取得實效。把解民困作為構建和諧ｘｘ的重要舉措，落實保障措施，建立特困羣眾低保制度，將城鄉8004户特困家庭和600户失地農民全部納入低保，全年共發低保金684萬元，幫助山區羣眾完成紅層找水打井6478口，切實解決羣眾生活難問題。建設經濟適用住房8000平方米，對受災羣眾建房實行每户元的定額補貼，切實解決羣眾住房難問題。全面啟動就業再就業工程，全縣216户“零就業”家庭全部實現就業零突破，全縣新增就業和再就業人次；加強了再就業培訓工作，建立了農民工培訓制度，實施“十萬農民培訓工程”，培訓城鄉勞動力5.75萬人，切實解決羣眾就業難問題。加快鄉鎮衞生院和醫療站點建設，建立特困家庭醫保制度，率先在全市將城鄉3000户特困家庭納入醫保，切實解決羣眾就醫難問題。建立扶貧助學制度，設立“圓夢助學基金”，發動社會捐助，資助貧困大學生199人；全面兑現義務教育貧困學生“兩免一補”政策，名中國小生免交書費、學雜費萬元，切實解決入學難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分羣眾行路難問題。湧現出了中壩新村和下河街社區先進典型社會事業再上台階。實施科技興縣戰略，完成科技興工、興農項目個，科技成果轉化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中國小課程改革穩步推進，教育質量得到提高。高中教育快速發展，入學率達到。巨龍職中被評為省級重點職業中學。民辦教育、成人教育持續發展。改造中國小危房16.94萬平方米，辦學條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區、農村文化活動陣地建設，羣眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09，信息產業得到較快發展。公共衞生體系建設快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續加強，全面落實農村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達。完成了經濟普查和1人口抽樣調查。修志工作進展順利。國防建設、民兵預備役工作進一步加強。
審計、人事、物價、氣象、農機、檔案、僑務、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。
社會大局持續穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項鬥爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調處矛盾糾紛，修訂完善了突發公共事件總體應急預案，妥善處置了各類羣體性和突發性事件。加強安全生產基層基礎工作，強化隱患整治，加大監管力度，全縣安全生產“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。
四、民主法制與精神文明建設進一步加強
堅持物質文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導文明社會新風尚，開創了政通人和新局面。
民主法制建設取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監督與管理，對村幹部每半年和年終實行述職評議，強化了羣眾監督作用。全面推行村務、財務公開，提高了羣眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規、規章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務，幹部羣眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。
精神文明建設實現新突破。堅持“以人為本，重在建設”的方針，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化載體建設，建立“ｘｘ愛心助學網”，創建文明單位15個，建成農村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風評比和羣眾“滿意單位”和“十星級農户”創建活動，政風、行風、民風進一步好轉，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。 政府自身建設不斷加強。深入開展保持共產黨員先進性教育，紮實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構建人民滿意工程。加強廉政建設，完善了工程招投標制度和政府採購制度，強化預算外資金管理，加大了對領導幹部經濟責任審計和政府性投資項目的審計監督。切實轉變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規範政府行政審批行為，注重發揮行政服務中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協評議、羣眾監督和行政過錯責任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。
各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅持在奮進中加快發展，在發展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學發展觀，積極搶抓宏觀調控機遇的結果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執政為民，求真務實的結果；是我們創新體制，完善機制，實施產業興縣的結果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級幹部、廣大工人、農民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和關心支持ｘｘ建設的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，20xx年經濟社會發展所取得的成效，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”工作，我們面對發展中的困難和問題，面對入世後的巨大壓力和挑戰，面對突如其來的災害事故，不畏艱難，沉着應戰，敢闖敢幹，始終把發展經濟作為第一目標，把改革開放作為第一動力，把滿足羣眾願望作為第一追求，較好地促進了經濟社會快速協調發展。過去五年，是經濟總量快速擴張、經濟質量同步提升的五年。全縣地方生產總值是20xx年的倍，年均增幅15.9；三次產業結構由20xx年的46.7:23.9:29.4，調整為35.3：35.5：29.2。過去五年是改革取得大突破、招商取得大成效的五年。“四個百分之百”的改革舉措和外地客商資本的投入，一舉盤活存量資產億元，使户工商企業起死回升，各待崗、下崗職工重新走上工作崗位。特別是近三年來，縣委、縣政府以招商引資破解投入與發展“瓶頸”，引進項目個，資金億元，分別是前十年總和的倍和倍，為縣域經濟社會發展注入了強勁的動力。過去五年是ｘｘ項目建設最多、投入力度最大的五年。累計完成固定資產投資44.57億元，是“九五”投資總額的3.45倍。過去五年是城鄉面貌明顯變化、人民生活水平明顯提高的五年。交通、通信村通率達到，有線電視村通率達到，農網改造全面完成，城鄉人民生產生活條件日益改善。城市規劃、建設與管理不斷加強，省級文明衞生縣城創建成功，城市形象大步提升。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入，分別是20xx年的1.4倍和1.61倍，養老、就醫、就業等社會保障能力進一步提高。
在肯定成績的同時，我們還應該看到在經濟和社會發展中還存在不少問題，主要表現在：農業方面，傳統農業比重偏大，農業產業化進展不夠快，土地產出率不夠高；農村富餘勞動力轉移就業的門路不夠廣，就業服務機制有待創新，就業觀念亟待引導和轉變；農業抗風險能力、集約化經營水平、組織化程度還不能適應現代農業發展要求，農民增收辦法不多、途徑不廣。工業方面，結構矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導產業層次不高，產品附加值較低；具有自主開發能力的企業較少，缺乏名牌產品、著名商標；經營者投資擴張意識較弱，規模企業較少；三產方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業市場集聚度不高，旅遊資源開發滯後。社會穩定方面，就業和再就業壓力仍然較大，少數羣眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發的上訪現象時有發生。機關作風方面，政府職能轉變需進一步加快，行政效率、服務水平與人民羣眾的期望和要求還有差距。對於這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。
“十一五”奮鬥目標
“十一五”是本世紀頭二十年中的重要戰略機遇期，我們必須緊緊抓住機遇，立足科學發展，着力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面開創經濟社會建設的新局面，奮力推進ｘｘ新一輪新發展新跨越。今後五年，全縣經濟社會發展的指導思想是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為根本目標，以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，緊緊圍繞“工業立支柱，農業興產業，三產上台階，城市升形象，黨建出成果”的發展思路，構築“一城三線四區”區域經濟佈局，打造四川集水電和核電於一體的電力能源基地、西南優質農產品生產和加工基地、川東北都市休閒渡假勝地，建設嘉陵江中游綠色生態屏障，促進全縣人民生活水平穩步提高。主要預期目標是：20xx年地方生產總值比20xx年翻兩番，達到59億元，年均增長15以上；地方財政收入年均增長15以上；城鎮化水平提高到34以上；農民人均純收入達到3900元。人口自然增長率控制在以內；城鎮登記失業率控制在4.5以內。基礎設施顯著改善，生態建設和環境保護良性發展，人民生活和社會發展達到較高水平，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。建成工業經濟強縣、特色農業大縣、商貿旅遊旺縣、民營經濟新縣、綠色生態靚縣和財税收入富縣。
縣人大常委會：
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會工作要點意見，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會調研工作組對縣人民政府實施農村低保工作情況開展了為期兩天的調研。現將調研的情況報告如下：
一、調研工作過程
調研組分為兩個小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊，第二組由常委會調研員金明英帶隊，常委會部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關委辦負責人蔘加。先後深入到高家鎮、包鸞鎮、許明寺鎮、湛普鎮等四個鄉鎮，每一調研組再分為兩個小組，一組聽取鄉鎮黨委、政府的工作彙報，另一組召集鄉鎮政府有關工作人員、村社幹部、部分縣鎮人大代表和部分農村低保户進行座談，最後採取隨機抽樣方式抽3—5户農村低保户，深入被抽查的低保户家中詳細瞭解有關情況。
二、調研工作結果
(一)基本瞭解了縣人民政府實施農村低保工作取得的成績，主要體現在“五好”。
1、領導重視，組織較好。20xx年，是我縣實施農村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(鎮)兩級領導高度重視此項工作，切實加強了對此項工作的領導，認真組織相關部門和人員開展好農村低保工作。如許明寺鎮先後召開4次黨委(擴大)會議，認真進行研究和部署，其他鄉鎮也是多次召開領導成員會議進行研究;湛普鎮黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來抓，成立了以主要領導為組長的農村低保工作領導小組，認真研究政策，督促落實低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金髮放等各個環節的工作認真組織開展好農村低保工作;高家鎮、包鸞鎮也成立了農村低保工作領導機構，切實加強了對農村低保工作的領導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開展。
2、宣傳到位，執行較好。縣上於20xx年1月召開了全縣農村低保動員暨培訓會議，部署了農村低保工作，各鄉鎮也召開了各種會議進行認真的動員和培訓。如許明寺鎮通過召開村社幹部會議、村社召開黨員會議、户長會議等廣泛宣傳，讓廣大羣眾瞭解低保政策，積極參與社會監督;湛普鎮層層召開會議，進行思想統一;高家鎮要求村(社區)廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規範要求，落實好低保政策;包鸞鎮對村上的農村低保工作人員和村文書進行了專題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時，通過在豐都電視台、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關心救助農村特困弱勢羣體的良好氛圍。
3、民主公開，實施較好。在實施過程中，各鄉鎮基本堅持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時開展了“三會一評”活動、在鎮務公開欄、村務公開欄等進行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮20xx年全鎮各村申請農村低保人員共186户，經調查、公示、審核後，確定了142户;高家鎮設立投訴電話，接受羣眾的諮詢和投訴，經羣眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮嚴把村民委員會民主聽證、評議和鎮農村低保領導小組審核“兩個關口”，通過實行保障對象、標準、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開、公平、公正。在四個鎮入户調查時，詢問其他村民對已享受的低保户有無異議時，均表示沒意見。
4、及時發放，兑現較好。從調查中看到，4個鎮的農村低保户均表示能按時、按量領取低保金。湛普鎮對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期卧牀不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時足額發放到位;許明寺鎮、高家鎮為農村低保户辦理了低保兑現卡，按時按量將低保金打入低保户帳户，讓低保户直接到農村信用社領取低保金，大大方便了低保羣眾，使享受低保的羣眾快捷、便利地領取低保資金;包鸞鎮、湛普鎮的低保户直接到鄉鎮民政辦領取低保金。調查時基本無低保户反映拖欠或未及時發放。
5、保持穩定，效果較好。由於嚴格了審批程序和堅持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩定保持較好。包鸞鎮由村上組織對申請户進行調查、評議，對評議結果進行為期7天的張榜公示，經公示無異議的再報鎮黨委政府集體審核，審核後再張榜公示;其他幾個鎮也嚴格按照縣政府及縣民政局有關文件要求，切實做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會穩定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農村低保政策的實施引發矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩定和諧。
(二)縣人民政府實施農村低保工作還存在有待改進和完善的方面，主要體現在四個“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發現，鄉鎮領導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉鎮領導重視不夠，由於害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉鎮負擔加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導致部分農民羣眾對農村低保政策不瞭解、不熟悉。如在入户調查時發現，有的農民羣眾反映“別人能吃低保，我為什麼不能吃”，就是因為沒能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保户對700元的標準是怎麼一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮20xx年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保户只有24户52人;包鸞鎮20xx年全鎮申請農村低保人員186户，而真正享受的只有142户;許明寺鎮全鎮特貧困户586户2369人，而享受低保的户數只有177户383人。從全縣來看，20xx年，全縣享受農村低保的只有7387户14181人，僅佔全縣農村人口總數的2.1%，其中湛普鎮只佔0.6%，絕大多數貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個鎮的情況看，低保户每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個月享受了58元，也僅有湛普鎮一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數是20元—40元之間。從現行的物價看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(一斤菜油市價7元左右)，完全不能滿足貧困農民羣眾的基本生活需求，對農村羣眾的生產、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規範。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規範：一是發放低保金的方式不統一、不規範。有的鄉鎮在發放低保金時採取辦理農村低保卡的形式，讓低保户到農村信用社領取低保金，有的鄉鎮則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保户發放低保金。二是在確定人均純收入項目內容上不統一、不規範。幾個鎮各村社在確定人均純收入項目內容時也不完全統一，有的計算了這樣沒計算那樣，有的計算了那樣又沒算這樣，有的反映在調查時農户隱瞞隱性收入，還有反映説調查時掌握項目內容不準確。三是確定農村低保對象不規範。有的採取民主推薦，有的採取入户調查，還有的則採取村支幹部憑印象，有的談到準備將採取以“抽鑑”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要採取召開各種會議、辦專欄、辦板報、政(村)務公開欄、有線電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實做到讓這一惠民政策家喻户曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關法律、法規和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民羣眾切實做到少生優生、優生優育，提高人口素質，改善生存質量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓羣眾瞭解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執行和遵守國家政策。三是要加大對道德規範的宣傳力度和對農民羣眾的道德觀的教育力度。要充分對羣眾進行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢羣體是否作為一個硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉鎮、村社操作實施。三是合理界定農民人均純收入項目內容。對哪些可作為農民人均純收入項目內容，應加以明確和規範。四是適當降低並按各鄉鎮的實際情況負擔比例。全縣31個鄉鎮的財力發展不平衡，有的鄉鎮財力較好(如沿江的鄉鎮、沿路的鄉鎮)，有的則較差，建議按鄉鎮財力大小以10%—20%的比例負擔。通過以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困户享受國家改革發展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從xx年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數量太低。建議人均月享受應不低於30—40元，不足此標準的補足這個標準。同時，在調研中發現的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由於這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，採取其他救濟措施，幫助其渡過難關。
(四)進一步規範工作方法和措施。
一是應當堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監督和動態管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村幹部和村支兩委幹部入户核實、村支兩委初定、鄉鎮審核、民政部門審批、銀行發放。三是強化社會監督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦後張榜公開、村支兩委初定後張榜公開、鄉鎮審核後張榜公開、民政部門審批後張榜公開。同時，可以在鄉鎮或村(居)委會設立農村低保舉報箱，接受全社會監督。
(五)加強組織領導，充實工作力量。
一是加大領導責任，納入全年綜合目標考核。20xx年，縣政府應將此項工作納入各鄉鎮全年綜合目標加以考核，與鄉鎮主要領導的工作實績掛鈎，兑現獎懲。二是加強工作機構建設。現在鄉鎮都是民政辦與計生辦合併為社會事務辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉鎮民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實工作人員，切實做到有人辦事。
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧過去五年
綦江已經站在經濟社會發展的新起點
1998年縣第xx屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民羣眾生活質量明顯改善的五年。
一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強
全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“xx'計劃勝利完成，“十五'計劃開局良好。XX年，實現國內生產總值43.68億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2%；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。XX年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營紮實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨幹項目迅速發展，林牧漁業佔農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到XX年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到XX年的31.9%。加快實施“工業強縣'戰略，“513'工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅遊開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，佔全縣國內生產總值的32%。
二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強
堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閒置資產得到有效盤活。農村税費改革基本完成；土地流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府採購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，幹部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衞生等社會事業改革取得新進展。整頓和規範市場經濟秩序紮實推進，“三金'、“三亂'清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55户，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。
三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀
抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋樑5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩餘勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通'目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇嘗影視會議中心等文體設施相繼投入使用。
生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏'的原則，“一控雙達標'（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作紮實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。
四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高
在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。XX年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款餘額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用於食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難羣體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100%；12057户、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改
善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衞生服務和初級衞生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衞生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區羣眾的温飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。
五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風'和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣'力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示範縣'創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基'工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中國小布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主'縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，羣眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衞生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，～完成了徵兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對台、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
六、民主法制建設紮實推進，社會秩序保持穩定
發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五'普法～完成，“四五'普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打'整治鬥爭，依法打擊各類犯罪活動和“qqq'xx組織，堅決掃除社會醜惡現象，維護了社會政治穩定。
五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講'教育和“xxxx'重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。
各位代表，XX年是本屆政府任期的最後一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村税費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同
各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。 回顧過去五年 綦江已經站在經濟社會發展的新起點 1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民羣眾生活質量明顯改善的五年。 一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強 全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營紮實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨幹項目迅速發展，林牧漁業佔農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅遊開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，佔全縣國內生產總值的32 %。 二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強 堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閒置資產得到有效盤活。農村税費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府採購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，幹部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衞生等社會事業改革取得新進展。整頓和規範市場經濟秩序紮實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55户，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。 三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀 抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋樑5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩餘勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。 生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作紮實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。 四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高 在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款餘額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用於食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難羣體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057户、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保; 加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衞生服務和初級衞生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衞生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區羣眾的温飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。 五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步 認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示範縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中國小布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，羣眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衞生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了徵兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對台、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。 六 、民主法制建設紮實推進，社會秩序保持穩定 發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法圓滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治鬥爭，依法打擊各類犯罪活動和“flg”邪教組織，堅決掃除社會醜惡現象，維護了社會政治穩定。 五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。 各位代表，2002年是本屆政府任期的最後一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村税費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。 在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。 回顧過去五年，我們艱苦奮鬥，紮實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這裏，我代表縣人民政府，向奮鬥在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯後2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯後，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分羣眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，並採取切實可行的措施，認真加以解決。 展望未來五年 綦江闊步邁向全面建設小康社會的新徵程 新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區”經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。 新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。 主要奮鬥目標是：夯實工業強縣基礎，構築四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。 夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的`大企業及企業集團。到，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。 構築開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。 構築特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。 構築民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟佔縣域經濟的60 %以上。 構築城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。紮實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮”、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富餘勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。 提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。 實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衞生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。 為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將着力抓好以下八個方面的工作： 一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣 工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。 加快園區建設，構築工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閒置資產為依託，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依託場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本着“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資並舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。 切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬鬆的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電並舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。 着力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。着力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18户國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；着力管理創新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人”；着力科技創新，堅持技改擴建與新上項目並重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展後勁。 二、以農民增收為目標，加快調整農業結構 全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。 圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程”為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化佈局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、羣眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場佔有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石樑河流域農業綜合開發區，着力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬隻肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。 圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程”為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業”，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富餘勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。 圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村税費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意願、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難羣體由温飽逐步邁向小康。 三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業 抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅遊、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。 按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨幹企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分佈合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業羣。大力發展農村流通組織體系和販運大户，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；着力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。 以發展休閒、度假為產業導向，大力發展旅遊業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅遊業。加大旅遊基礎設施建設，着力打造北部旅遊環線。抓好旅遊促銷和特色旅遊產品開發，提高綦江旅遊的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閒、度假的後花園。 以滿足人民羣眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以諮詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衞生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。 以改善人民羣眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規範房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民羣眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。 四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設 緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。 加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮”理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造並舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示範鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成佈局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。 加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峯、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。 加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入户率和互聯網用户普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。 加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峯抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。 加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社户道路建設；加強農村生態示範户建設，搞好農户改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。 五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟 適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”並舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。 全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，衝破各種思想障礙，摒棄陳舊落後觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規範行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚”的政策環境； 加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，採取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰略。充分利用入世後外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大户的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。 大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。着力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。 六、以基本國策為保障，增強持續發展能力 堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視並加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。 堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。 堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持羣防羣治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。 七、以先進文化為方向，促進社會全面進步 全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。 牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。 切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關羣眾利益的重大決策讓羣眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等羣團組織按章程開展工作，充分發揮其橋樑和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對台、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減宂員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。 大力實施“科教興縣”戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨幹企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示範縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，前建成5所市級示範學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中國小校佈局調整，優化、整合教育資源，基本完成中國小校現有d類危房改造，努力改善辦學條件。 積極發展文化體育、衞生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示範文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和羣眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衞生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衞生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衞生“三項”建設，積極改善農村醫療衞生條件。 八、以羣眾利益為根本，提高人民生活水平 始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。 千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難羣眾就業。力爭每年新增就業崗位不少於當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。 千方百計健全社會保障體系，解決好睏難羣眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。 千方百計創建市級衞生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的淨化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衞生意識，加強城鎮幹道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“髒、亂、差”，提升城市形象。城鎮建設要突出建築風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。
天城縣人民政府
關於固定資產投資工作的情況報告
中共天城縣委：
今年以來，我縣固定資產投資工作按照縣委十屆三次全會提出的“用科學的發展觀統領經濟社會發展全局”的總體要求，圍繞縣十二屆人代會第三次會議確定的主要任務和目標，認真開展固定資產投資工作。一季度固定資產投資有所下降，重大項目的支撐作用明顯增強，投資結構進一步改善。現將固定資產投資工作的情況報告如下：
一、固定資產投資完成情況
1—3月，全社會固定資產投資完成3.21億元，佔計劃16.1億元的19.9%，與去年同期相比下降22%，基本建設投資增長150.8%，更新改造投資下降94.5%，房地產開發投資增長3.3倍，電力等基礎產業投資增勢強勁。投資總額下降的主要原因是紅河煙廠更新改造投資大幅度下降。雷打灘電磷一體化開發、巡檢電廠擴建、腳落沼煤礦、縣城給水擴建、縣文體中心、慶來學校、慶來路、虹溪排洪隧洞工程、彌陽灌區大河邊支渠、巡檢至西三連鄉公路、北過境公路、彌師二級公路、鎖平高速公路等重點項目建設取得新進展。巡檢司電廠2×300mw機組擴建工程進展順利，廠區排洪溝及排洪溝道路工程已完工，集控樓人工挖孔樁、汽機間人工挖孔樁澆築已全部完工，廠區場地平整工程已完成80%，開工以來累計完成投資41162萬元，佔總投資的15.5%；雷打灘水電站正抓緊大壩及廠房混凝土澆築工程,累計完成投資32661萬元,佔總投資的54.1%；縣城給水擴建土建標已完成工程總量的90%；腳落沼煤礦完成投資741.17萬元，佔總投資的17.2%;慶來學校正抓緊配套工程建設;西部連鄉公路路基成型100公里，完成投資1850萬元，佔總投資的46.3%，彌師路、鎖平高速公路徵地拆遷工作已完成，進入施工階段。虹溪排洪隧洞工程完成投資1034.7萬元，佔總投資的38.5%；彌陽灌區大河邊支渠完成投資955萬元，佔總投資的52%。農村公路建設再掀高潮，全縣開工建設農村公路60條103.52公里。
項目前期工作不斷推進。裝機7.5萬千瓦的糯租水電站項目可研已獲得省發改委核准，進入施工階段；“竹漿紙一體化項目”前期工作進展順利，《環境影響評價大綱》已通過專家評審，《環境影響評價報告書》已編制完成，目前正抓緊編制《項目建設水資源論證分析報告書》、《項目建設水土保持方案》及《項目核准報告書》，待材料齊全後，儘快上報國家發改委核准；巡檢司至小龍潭運煤專用公路正抓緊開工前的準備工作；多喝乳業乳品加工廠項目可研已上報登記備案，奶牛養殖場和乳製品加工廠用地協議已簽訂，進廠公路路基已完工；天城縣工業園區建設項目正抓緊編制上報規劃；新哨誇竹褐煤開發項目正抓緊編制規劃；城市生活垃圾處理工程可研已上報省發改委；白雲水庫除險加固工程初設獲得州水利局批覆；新建龍母溝水庫可研、岔河水庫除險加固工程初設已通過州級評審，竹朋東溝擴建工程、利用日元貸款開展重點流域生態環境綜合治理項目可研已上報州發改委；裝機8萬千瓦的江邊大橋電站正抓緊踏勘。天城縣行政辦公樓可研委託雲南省工程諮詢公司編制，已完成可研，待環評完成後，逐級上報審批。天城縣—農村公路建設規劃和石漠化地區綜合治理規劃已上報省發改委。圍繞烤煙、優勢畜產品、優質稻米、亞麻等10項省級優勢農產品生產，抓好優勢農產品推進工程項目的篩選、上報工作，18個優勢農產品項目可研已上報州發改委、州農業局，13個優勢畜產品項目可研及資金申請報告已上報州發改委、州畜牧局。
二、投資工作中存在的困難和問題
今年以來,基礎設施和重點項目建設取得可喜的進展，產業培植力度加大,投資結構進一步調整和優化,投資效益進一步提高,促進了全縣經濟社會持續快速發展。但是，投資工作中還存在着一些困難和問題，主要表現在：一是全社會固定資產投資有所下降,這是由於紅河煙廠技改項目已基本完工,更新改造投資大幅度下降（下降95%）,加之今年新開工的大項目偏少,比去年同期下降50%，沒有形成新的投資增量;二是投融資渠道仍然單一，對財政資金的依賴程度較高，建立投資主體多元化、運作市場化的新型投融資體制尚待時日；三是受宏觀調控影響，一些新上和技改項目信貸資金到位和落實較差；四是隨着投融資體制改革的深化，爭取上級資金補助的困難越來越大。
三、今後的工作意見
一是紮實抓好項目的儲備、論證、上報和審批等前期工作，積極主動地爭取項目，結合省州“雙百”工程的實施，調整、充實和完善項目儲備庫，做到建設一批，新上一批，儲備一批，論證一批，有計劃、有步驟、有重點地向省州上報項目。抓緊做好竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業乳品加工、誇竹褐煤開發等項目的前期工作。竹漿紙一體化項目爭取儘快獲得國家發改委核准批覆，確保年內動工；巡檢電廠擴建項目《環境影響報告書》已通過國家環保總局評審，《水土保持方案報告書》已上報水利部，爭取儘快獲得國家發改委核准批覆，加快項目建設進程，聘請有資質的專家對天城工業園區進行科學規劃設計；認真做好白雲水庫、岔河水庫除險加固、龍母溝水庫項目建設的前期準備工作；認真做好天城縣行政辦公樓、會議中心、天城中學、天城技工學校、西區面山綠化等項目的前期工作。
二是深化投融資體制改革，拓寬投融資渠道，加大產業培植和設施建設力度。認真貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》精神，深化投融資體制改革，積極探索投資主體多元化的多種投融資方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓勵民間投資、加快非公經濟發展的各項政策措施，激活和擴大民間投資，改善投資環境，鼓勵和引導社會資本參與產業開發、農業產業化經營、基礎設施和城市建設。
三是加強協調服務和組織實施工作。進一步加強組織協調，積極穩妥地做好雷打灘水電站庫區移民搬遷工作，加大清庫力庫，保證今年8月清庫驗收，同時加強與箇舊供電局（電網公司）的協調，改變由系統到黃磷廠供電線路電壓等級不合理的狀況；加強協調服務，抓緊做好巡檢司電廠擴建巡小運煤專用公路建設佔用土地的相關手續；做好竹漿紙一體化、糯租水電站項目建設所需土地徵用等各項協調服務工作，確保項目順利實施；加強與上級有關部門的協調溝通，抓緊做好新哨誇竹褐煤開發項目可研編制工作，認真做好礦區界定、補償評估和補償方案的確定等方面的工作；解決好腳落沼煤礦開採權和地界問題；加強協調服務，多渠道籌措建設資金，確保虹溪排洪隧洞工程、西部連鄉公路、縣城給水擴建等工程如期完工。
四是樹立“大開放、大發展”的觀念，加大招商引資工作力度，拓寬投融資渠道。創新工作機制，改善投資環境，以天城工業園區建設為突破口，創建招商引資的良好平台，吸納縣內外資金、技術、人才等生產要素參與基礎設施建設和產業開發，在更大範圍、更寬領域、更高層次參與經濟技術合作與交流。
特此報告。
天城縣人民政府
二oo五年四月二十七日
ｘｘ縣人民政府工作報告
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
過去四年的工作回顧
十五屆人大一次會議以來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，組織和帶領全縣各族人民，高舉鄧小平
理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發展觀，緊緊圍繞“一心為人民，全力謀發展”主題，團結拼搏，搶抓機遇，攻堅破難，鋭意進取，經濟和社會發展取得了新的進步。 改革開放深入擴大，發展步伐不斷加快。企業改革進一步深化，完成企業改制107户、重組48户，分流安置職工10375人，化解企業債務3.8億元，盤活存量資產1.8億元，完成企業技改投資3.1億元、年均增長13.7%。成功實施機構人事制度改革，黨政機關和事業單位人員編制得到有效控制。部門預算、國庫集中收付、政府採購等制度不斷完善，“鄉（鎮）財縣管鄉（鎮）用”的新型財政管理模式全面推行。農村改革穩步推進，糧食直補、“兩免一補”等惠民政策全面落實。土地經營力度不斷加大，實現土地總收益3.6億元。投融資政策環境不斷優化，共引進內資7.8億元、外資0.7億元，引進工業項目37個，其中500萬元以上25個。 社會保障逐步完善，人民生活不斷提高。扶貧攻堅紮實推進，農村各類扶貧工程累計投入資金2162萬元，2.2萬名年均純收入在1000元以下的貧困農民實現脱貧。社會保障體系不斷完善，城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面逐年擴大，企業離退休人員基本養老金按時足額發放，城市“低保”和農村“五保”應保盡保，用於“兩個確保”和“低保”支出的資金達2.28億元。完成農村特困户建房203户、農村敬老院6所。就業和再就業優惠政策進一步落實，城鎮新增就業人員8650人，末登記失業率控制在4.3%以內。培訓農民工10.5萬人次，累計勞務輸出49.8萬人次，實現勞務收入20.8億元。，全縣農民人均純收入達到2984元、比2002年增加1025元，城鎮居民人均可支配收入達到6326元、比2002年增加1126元。人民生活逐步改善。
精神文明協調發展，社會事業不斷加強。羣眾性精神文明創建活動廣泛開展，“八榮八恥”深入人心，全民思想道德素質不斷提高。人口和計生工作全面加強，人口自然增長率控制在0.4‰以內。基礎教育進一步鞏固提高，社會辦學取得成效，寄宿制學校建設、信息化建設和學校佈局調整成效明顯。新型農村合作醫療制度全面推進，疾病預防救治體系進一步完善，公共衞生突發事件應急能力不斷增強，抗擊“非典”等重大疫情取得全面勝利。嫘祖文化宣傳力度不斷加大，品牌效應不斷提升。科普工作不斷深入，服務體系逐步完善。縣誌續修進展順利。第一次經濟普查獲全國先進。武裝、廣電、郵政、通訊、氣象、對台、僑務、外事、民宗、檔案、保密、老齡、婦女兒童、殘疾人事業和住房公積金管理等工作都取得了新的成績。 各位代表，剛剛過去的，我們堅
持把加快發展作為第一要務，全力實施“工業強縣、產業富民、商旅活縣”發展戰略，創新觀念，創新思路，創新舉措，圓滿完成了縣十五屆五次人代會確定的各項目標任務，各項工作取得了新的成績、呈現出了新的特點： 新農村建設開局良好。將全縣分為城鎮近郊型、旅遊幹線型、北部山區型和中部淺丘型四類區域，通過競爭立項方式確定了農業產業化、休閒農業、扶貧新村建設、農機推廣等項目類型的20個試點新村，因地制宜、編制規劃，配套項目、分類推進。新農村建設增強了村民民主管理意識，促進了生產條件明顯改善，帶動了農業產業結調整，逐步形成了蠶桑、水果、生豬、小家禽等一批骨幹產業，試點村農民人均純收入比上年增加350元以上。推廣沼氣綜合利用3.4萬户，新建沼氣池2500口，實施“一池三改”1200户。退耕還林工程和天然林保護工程深入實施，森林資源管理依法加強，獲得了“全國綠化模範縣”殊榮。 瓶頸制約基本解除。通過“學先進，找差距，謀發展”為主題的思想解放大討論，轉變了觀念，凝聚了民心，形成了用心想事、用心謀事、用心幹事的大好局面。電力體制改革取得成效，縣電力公司順利併入國網，並將逐步實現“同網同價”。金融生態環境模範縣建設取得階段性成果，金融生態環境明顯改善，市商業銀行xx支行正式掛牌營業，農村信用社改革深入推進，企業融資難問題得到較好解決。
縣城創建成效顯著。城市綜合功能不斷完善，人居環境明顯改善。縣城垃圾處理廠建成並投入使用。市政基礎設施和環衞設施建設投資2460萬元，市場經營秩序得到有效治理，“四害”密度控制在國家規定範圍內，綠化覆蓋率達38.02%。縣城道路乾淨通暢、市容整潔美觀，創建省級衞生縣城順利通過驗收。 各位代表，過去的四年，是我們面臨的矛盾和問題極為突出的四年，是我們沉着應對改革、體制機制不斷完善的四年，是省市對我們關注最多、支持最大的四年，是全縣幹部羣眾艱苦奮鬥、成績凸顯的四年。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民艱苦奮鬥、奮力拼搏的結果，是各級人大代表、政協委員、社會團體、離退休老幹部和社會各界人士對政府工作關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員，向所有為xx發展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
四年來的實踐證明,在新的歷史時期,要面對新的形勢、迎接新的挑戰、搶抓新的機遇、取得新的勝利，政府工作就必須堅持以下基本原則：
一是必須堅持解放思想、與時俱進，不斷推進思想觀念的轉變。堅持以思想解放提升發展理念、以創新精神打造發展亮點，始終保持與時俱進、奮發有為、昂揚向上的精神狀態，不斷提高應對複雜矛盾、解決複雜問題、駕馭複雜局面的能力，在克服困難中加快發展。
二是必須堅持科學發展觀和正確政績觀，不斷推進經濟社會又好又快發展。緊緊抓住發展這個第一要務，不斷提高經濟增長的質量和效益，推進社會全面進步，促進人與自然和諧發展，堅持量力而行、盡力而為，在發展中解決問題。
三是必須堅持工業強縣、產業富民、商旅活縣，不斷做大做強產業經濟。按照“依託農業辦工業、發展工業帶農業”的發展思路和“工業強縣、產業富民、商旅活縣”的戰略舉措，集中人力、物力、財力，做大做強產業經濟，舉全縣之力抓好工業經濟。
四是必須堅持向上爭取、對外開放，不斷增強發展後勁。堅持以大開放推動大發展，把爭項目、抓招商、引資金作為促進發展的主渠道，促進經濟結構調整和資源優化配置，增強發展的活力和後勁。
五是必須堅持“兩個面向”，不斷維護和發展好人民羣眾的切身利益。堅持以人為本，堅持面向基層，面向羣眾，把人民羣眾的利益放在第一位，進一步完善社會保障體系，讓人民羣眾從改革發展中獲得更多的實惠，發展好、維護好、實現好人民羣眾的根本利益。
六是必須堅持不懈地加強執行力建設，不斷提升政府服務水平。堅持縣委的核心領導，形成政通人和幹事業、同心同德促發展的生動局面，努力把縣委的決策轉化為實實在在的政府工作，轉化為xx經濟社會又好又快發展的實際成效。
在回顧過去工作、總結成功經驗的同時，我們應清醒地看到，xx經濟和社會發展中還存在着的困難和問題：一是經濟總量較小，人均收入水平較低，縣鄉債務沉重，財政收支矛盾突出，國民經濟整體質量不高；二是經濟結構性矛盾突出，工業支柱項目不多，城鎮化和農業產業化水平偏低，總體競爭和自我發展能力較弱；三是農業基礎脆弱，抗禦災害能力不強，農民持續增收難度較大，新農村建設任務艱鉅；四是弱勢羣體比例較大，影響社會穩定的因素較多，構建和諧xx任重道遠；五是個別部門的少數工作人員服務意識不夠強，工作作風不夠實，辦事效率有待提高。對此，我們必須以務實的態度，採取更加切實有效的措施，認真加以解決。
未來五年的工作思路
未來五年，是我縣夯實基礎、積蓄後勁、奮起直追、加快發展的戰略機遇期。我們有新農村建設和綿陽科技城建設的政策支撐，有市委、市政府的大力支持和縣委的堅強領導，有歷屆縣委、縣政府勵精圖治、艱苦創業打下的堅實基礎，有全縣幹部羣眾加快發展的強烈願望和艱苦努力，只要我們抓住機遇，開拓進取，就一定能夠實現縣第十一次黨代會繪就的宏偉藍圖。
未來五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹縣第十一次黨代會精神，在縣委的領導下，圍繞經濟建設中心，堅持“面向基層，面向羣眾”的執政理念，實施“工業強縣，產業富民，商旅活縣”的發展戰略，加速發展以農副產品精深加工為主的食品工業、以繭絲綢為主的絲紡服裝工業、以地質礦產資源開採利用為主的化學工業和以林業資源有序利用為主的林產品精深加工工業，實現經濟社會發展“五大突破”，加快農業大縣向農業強縣轉變進程，奮力推進xx發展新跨越。
一、突出工業強縣重點，加速推進工業經濟發展
二、突出助農增收重點，加速推進農業產業化進程
三、突出水利交通重點，加速推進以水為中心的新農村建設
四、突出環境塑造重點，加速推進對外開放步伐
堅持不懈地抓好投資軟環境建設，全面兑現優惠政策，創新管理服務機制，加快政務服務中心建設，提高行政效能和服務質量，增強環境競爭力。認真搞好工業集中區配套基礎設施建設，引導工業企業逐步向園區集中。繼續抓好金融生態環境建設，打造“誠信xx”，擴大對外開放成果。創新招商引資工作機制，強化企業招商、產業招商、以商招商，加強招商引資項目的篩選論證，着力提高招商水平和實效。
五、突出城鎮建設重點，加速推進城鄉統籌發展
六、突出優化投入重點，加速推進公共財政體系建設
鞏固財政綜合改革成果，進一步加強財政專項資金管理，優化財政投入結構，提高財政資金的使用效益。加大基礎設施建設和公益事業投入，完善基層羣眾文化活動設施，逐步提高社會公共服務和社會保障能力，促進社會協調發展。優化財政支出結構，逐步提高幹部職工的福利待遇。在縣鄉債務鎖定的前提下，按照“誰舉債、誰負責”的原則，支持、幫助、指導和督促各鄉鎮、部門做好債務化解工作。
七、突出效能提升重點，加速推進服務型政府建設
緊緊圍繞“高效、精幹、勤政、廉潔、務實”目標，切實加強廉政建設，全面規範政府行政行為，不斷增強按市場經濟規律管理經濟的意識，努力提高施政能力水平，着力構建服務型政府。堅持政企分開、政事分開，真正把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，最大限度地激發社會的創造活力。
八、突出以人為本重點，加速推進“和諧xx”建設
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，切實保障人民羣眾的政治、經濟和文化利益。實施積極的就業再就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，積極穩妥輸出農村剩餘勞動力。繼續完善社會保障救助體系，高度關注殘疾人等弱勢羣體的生產生活。進一步加強科技工作，不斷增強自主創新能力。堅持教育優先發展，落實義務教育保障機制，鞏固提高基礎教育，大力發展職業教育和普及高中教育。加強公共衞生和醫療服務體系建設，努力提高突發公共衞生事件應急處置能力，強化醫療服務收費和藥品價格監管，着力解決羣眾“看病難、看病貴”問題。切實加強武裝工作，不斷提高全民國防意識。大力發展文化體育事業，廣泛開展全民健身運動。加快嫘祖文化旅遊產業開發建設步伐，逐步發展壯大第三產業。加強社區建設，增強社區服務功能。切實做好人口和計生工作，進一步穩定低生育水平，全面提高人口素質。紮實開展法制宣傳教育，不斷加強社會治安綜合治理、安全生產、民族宗教、人民調解和信訪工作，確保全縣社會秩序持續穩定。
工作重點
一、圍繞工業提速增效，加快工業強縣的步伐
二、圍繞促進農民增收，加快扶貧攻堅的步伐
三、圍繞發展特色產業，加快結構調整的步伐
四、圍繞水利交通建設，加快新農村建設的步伐
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持因地制宜、分類指導、正確定位、科學規劃，重點抓好水利、交通等農村基礎建設，紮實推進新農村建設。實施好農發、水保等項目，新（改）建塘、庫、堰534處，新（改）建提灌站36處1851千瓦，完成開挖武引蓮花湖配套渠系41公里和農毛渠55公里。做好鹽蓬公路的移交工作，加快高彭路、大仁路施工進度，大力抓好通村公路建設，整頓規範道路運輸市場秩序，進一步做好交通安全工作。鞏固退耕還林成果，強化森林資源管護，做到合理間伐、科學利用。加快土地整理項目建設，加大基本農田保護力度，提高土地利用效益。
五、圍繞擴大招商引資，加快對外開放的步伐
按照“意向項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓投產”的要求，精心策劃、篩選、包裝、編制優勢產業招商項目，不斷拓展招商引資的領域，認真抓好項目的實施，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和項目投產率，力爭年內儲備項目50個，重點推薦項目30個，確保全年引進項目25個、簽約資金4億元、到位資金3億元。
六、圍繞培植重點財源，加快財政增收的步伐
堅持開源與節流並重，努力培植後續財源，增強地方財力。加大對有較強優勢、較大潛力、較好發展前景的企業和項目的扶持力度，儘快形成一批機制靈活、效益明顯的羣體財源。堅持依法治税，強化税收徵管，嚴厲打擊偷逃騙税行為。進一步規範國庫集中收付制度和政府採購行為，加強國有資產經營管理，運營好大泰資產經營公司。繼續抓好土地開發利用，落實土地收入分配製度，增加政府非税收入。強化預算約束，優化財政支出，保障工資發放和重點支出，兑現公務員考核獎勵工資。搞好審計監督，加大對重點企業、重點工程和領導幹部經濟責任審計監督力度，積極穩妥地推行審計結果公告制度。
七、圍繞文化旅遊產業，加快三產發展的步伐
堅持“政府引導、市場運作、業主開發”的原則，大力實施精品旅遊戰略。抓好嫘祖文化旅遊產業的包裝宣傳和品牌運作，打造以鹽蓬路為主線的嫘祖文化旅遊風景線，依託縣城，大力發展近郊特色生態農業和休閒旅遊業。深入實施“萬村千鄉市場工程”，積極引導和發展佈局合理的倉儲、物流、批發中心，加快農產品流通體系建設，不斷開拓農村市場。大力發展金融、保險、通訊、郵電、餐飲、娛樂、中介服務和社區服務業。進一步抓好市場監管，充分發揮工商、税務、物價、質監、藥監等執法部門的作用，整頓和規範市場經濟秩序，力爭年內實現社會消費品零售總額15.1億元、增長16%。
八、圍繞提升城市形象，加快城鎮建設的步伐
按照“合理佈局，循序漸進，節約土地，集約發展”的原則，嚴格執行基本建設審查、報建和批後管理制度，加強城鎮規範管理。全面完成縣城新區規劃修編工作，積極推進新區房地產開發，抓好紅光、石嶺、指南居民安置點規劃建設和污水處理廠的申報立項、開工建設，繼續深入開展文明衞生縣城創建活動，不斷提高城市的建設、經營和管理水平，全面打造環境優美、清爽靚麗、商貿繁榮、秩序良好、文明和諧的城市新形象。
九、圍繞和諧xx建設，加快社會事業發展的步伐
進一步加強精神文明建設，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，不斷提升全縣人民的文明素質。加強科普宣傳，切實抓好科技項目的申報、實施和管理。加快鹽中、職中創建“國家重點學校”的步伐，着力打造優質教育品牌。全面落實“兩免一補”政策，建立健全幫扶貧困學生長效機制。健全公共衞生體系，搞好重點疾病防控工作，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。加強廣播電視維護和管理。深入推行殯葬改革，積極倡導文明新風。認真落實計劃生育、國土和環境保護基本國策，促進人與自然和諧發展。認真做好第二次全國農業普查工作，全面準確反映“三農”現狀。高度重視信訪工作，認真解決企業改制、房屋拆遷、失地農民生活等方面的遺留問題，努力避免出現新的不穩定因素。加大創建“省級平安縣”力度，深入開展“五五普法”，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民羣眾生命財產安全。進一步抓好就業再就業工作，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善城鄉社會困難羣體生活救助體系，加大農村低保實施力度，妥善解決困難羣眾生活、就醫、住房等問題，努力構建和諧美好新xx。
在完成上述全局性工作的基礎上，我們將認真組織實施“十大惠民行動”： 加強政府自身建設
各位代表，在新的一年裏，我們將按照“高效、精幹、勤政、廉潔、務實”的要求，切實加強政府自身建設。
一、堅持科學理政，提高施政水平
樹立科學發展觀，運用科學方法，遵循科學規律，不斷提高政府行政管理的水平效益。建立和完善重大問題集體決策制、專家諮詢制、社會公示制、聽證制和政績考核評價體系，繼續開展以“學習、創新”為主題的效能建設，大興調查研究之風，不斷提高各級政府領導班子成員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、合作共事的能力、協調處理複雜問題的能力和獨擋一面的能力，使政府工作經得起羣眾評判、經得起後人評論、經得起歷史檢驗。
二、堅持依法行政，嚴格規範行為
要認真貫徹落實縣委、縣人大及其常委會的決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。深入貫徹《依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》等法律法規，堅持把依法行政貫穿於政府工作的全過程，逐步實行相對集中的行政許可，完善和落實政務公開制度，堅決制止和查處“不作為”、“亂作為”行為，嚴格落實行政執法責任制、過錯責任追究制，着力構建法制政府。
三、堅持務實從政，改進工作作風
切實加強政風建設，大興求真務實之風，大力倡導在其位、謀其政、盡其職、幹實事、求實效，下為百姓解難，上為組織分憂。縣政府領導班子和政府組成部門領導班子成員都要進一步加強團結，努力提高執行力，確保市委、市政府和縣委、縣政府的政令暢通。要大力精減會議、文件，嚴格控制和規範各類達標、評比、表彰、檢查、考評活動，減少禮儀慶典，規範公務接待，集中精力抓大事、抓難事，幹出新業績、開創新局面。
四、堅持從嚴治政，樹立良好形象
堅持清正廉潔的執政施政原則和“標本兼治、綜合治理”的基本方針，認真落實廉政建設責任制、領導幹部經濟責任審計制和述職述廉制。繼續深入治理行業不正之風，認真解決羣眾反映強烈的實際問題。嚴格規範和管理土地市場，加強發改、財政、審計、監察等部門對政策性投資項目的全程監管，努力建設勤政規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。
各位代表，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們信心滿懷。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，振奮精神，凝神聚力，艱苦奮鬥，乘勢前進，奮力推進xx由農業大縣向農業強縣的轉變，實現xx經濟社會發展新跨越，為建設和諧美好新xx而努力奮鬥！
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在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督和縣政協的大支持配合下，縣政府班子圍繞生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅遊活縣“四大戰略”,以“四大重點區域”和美麗鄉村建設為抓手，忠實踐行“三嚴三實”要求，齊心協力謀發展、集中精力抓落實，縣域經濟保持了平穩較快發展。預計12月底，完成全縣生產總值83.25億元，同比增長12.8%；固定資產投資96億元，同比增長23.8%；完成財政總收入4.09億元，同口徑增長11.15%；城鎮居民人均可支配收入24400元，同比增長11.6%；農村居民人均可支配收入8140元，同比增長13.9%。
一、加強學習提素質，努力打造學習型政府
縣政府班子始終把政治理論學習放在思想建設的首位，堅持黨組集體學習制度，定期組織班子成員開展學習和專題研討，集中學習了中央“八項規定”、《黨章》、《廉政準則》及中省市縣紀委全會精神，進一步夯實了黨風廉政工作的“兩個責任”；集中觀看了《作風建設永遠在路上》專題片，深化了班子成員黨性黨紀黨風教育；堅持縣政府常務會定期學法制度，先後組織學習了《行政訴訟法》等法律法規，增強依法行政意識；結合開展“三嚴三實”專題教育，黨組書記親自講黨課，班子成員內部進行了六次專題研討，並分頭組織召集相關部門開展了兩輪6次專題研討活動。班子各成員在積極參加集體學習的同時，結合分管工作實際，自學國省市相關政策，記筆記、寫心得、做調研。通過不斷的深化學習，班子成員的理想信念堅定，理論水平得到提升，政治素養得到提高，執政能力得到增強，黨性修養得到加強。
二、突出重點抓落實，全力打造務實型政府
縣政府班子把發展做為第一要求，圍繞全年發展目標任務，班子成員勇於擔當擔責，抓好工作落實，加快了經濟社會發展。
（一）項目建設穩步推進。圍繞重點項目建設，開展了統籌協調、促進開工、徵地拆遷、要素保障“四個專項行動”，成立了項目推進、招商引資、爭取投資、解決用地“四個工作隊”，現場解決項目推進中存在的困難和問題，**飛行小鎮、恆大產業園、汽化**等項目有序推進，全縣首個ppp項目—中醫院遷建正在進行基礎建設，江南經濟主幹線動工建設；積極主動對接，省供銷集團、水務集團、環保集團三大省屬大型國有企業與我縣達成合作協議，省水務集團投資的水務大廈項目動工建設；搶抓促投資穩增長機遇，爭取中省預算內資金2.4億元，爭取省級新增投資項目7個共計1423萬元，爭取國開行和農發行政策貸款項目4個11.99億元、專項建設債券項目5個資本金5400萬元；立足特色資源和優勢項目，積極實施精準招商，主動走出去進行以商招商和節會招商，招商到位資金66.4億元，增長24.93%。
（二）工業經濟逆勢上揚。先後出台了《工業促銷保增長十大舉措》等扶持辦法，設立1000萬元工業發展專項資金幫助企業穩定生產、開拓市場，**電子、**十三坊建成投產，辰州銻產品開發處於帶料試產階段，聚能重晶石採礦生產正常，恆大包裝盒生產線建成投產，物流配送中心正在建設中。縣財政設立1000萬元工業發展專項資金，出資500萬元與縣郵政銀行聯合開展“助保貸”業務為為**牧業、**源保温材料等企業融資2500萬元，協調**銀行為恆大產業園項目貸款1.5億元，藉助政銀企聯席會幫助企業解決流動資金2890萬元，與省供銷集團合作為**公司解決產業精準扶貧資金3000萬元，重點工業項目建設順利推進，企業產能逐步釋放，實現了企穩回升。預計12月底，全縣實現工業總產值94.36億元，同比增長17.1%，其中規模以上工業產值72億元，同比增長28.8%；實現工業增加值24.32億元，增長23.3%，新增規模以上企業4户。
（三）農村經濟健康發展。圍繞農民富、農業強和農村美目標，啟動實施30個精準扶貧示範村、10貧困村整村推進項目，新發展合作社51個，新認定家庭農場15個、專業大户34户，發展茶葉生產企業3家、專業合作社5個，申報省市農業龍頭企業3家，發展電商扶貧網點16個，竹林關村美麗鄉村建設取得全市觀摩第二名好成績，全縣4142户1.58萬人穩定脱貧。**綠色農產品加工出口基地填補我縣外貿出口企業空白，**肉雞、十三坊系列食品在西北市場實現產銷兩旺，**紅茶榮獲農業部“極具發展潛力茶葉品牌”獎，我縣被省政府增補為現代農業產業精準扶貧示範縣。預計12月底，全縣可實現農業總產值22.6億元，增長3.7%，農業增加值增長5%，農民人均純收入8078元，同比增長13.1%。
（四）旅遊轉型步伐加快。加快精品旅遊景區建設，**古道文化景區**古鎮完善了景區引導標識、公共信息平台等綜合服務功能，啟動了國家4a景區創建；**飛行小鎮機場擴建項目動工建設，上運石地質公園通過省級評審，丹江漂流、桃花谷景區分別獲得國家4a級、3a級景區認證，市級旅遊服務標準化示範縣創建成功。先後成功舉辦了**民俗文化體驗節和桃花谷首屆桃花藝術節，“**封地·**朝陽”旅遊品牌更加響亮。預計12月底，全縣完成旅遊接待517.33萬人次，同比增長18%；實現旅遊綜合收入31.15億元，同比增長18.1%。
（五）城鎮建設有序推進。圍繞縣城西進、“一體兩翼”中心城市建設和商丹一體化建設步伐的加快，在“四大重點區域”佈局重點項目，集中全縣80%的投資推動區域發展，中心街改造、丹江一橋、金山城市公園等市政項目完工並投入使用，商幫廣場、江濱北路西延等加快推進。圍繞建設“山水園林、休閒宜居”城市目標，市政項目建設順利，移民搬遷示範帶動明顯，棚户區改造穩妥推進，我縣計劃實施的棚改項目有6個，獲省上批准3個，其中竹林關洞底片區項目獲國開行貸款1.7億。保障性住房“十二五”輪候計劃全面完成，新開工建設公租房350套，竣工150套，江南小區被列入全市首批“和諧家園、幸福家園”試點小區。在重點區域、小城鎮建設和陝南移民搬遷的強力帶動下，城市框架逐步擴大，城市面貌煥然一新，全縣城鎮化率達到52.47%。
（六）生態環境不斷優化。實行“河長制”，落實丹江沿線各鎮治理責任，實行環境網格化監管，推進丹江流域綜合治理，開展農村環境連片整治，農村面源污染得到極大緩解，人居環境得到顯著改善。河南片區污水管網與縣污水處理廠順利實現併網，未來綠色農牧公司600立方米大型沼氣建成並投入運行，堯柏水泥一線、二線脱硫脱硝設施運行正常，丹江流域出境斷面水質穩定達到地表水ⅱ類標準，確保了“一江清水供京津”。全縣首批8鎮54村農村環境連片整治示範項目順利通過省市驗收，今年我縣又被列為新一輪全省農村環境連片整治整縣推進示範縣，全市農村環境綜合整治示範工作現場會在我縣竹林關鎮成功召開。
（七）民生民本持續改善。116個民生重點工程開工建設、竣工84個，完成投資17.7億元。啟動省級教育強縣創建，大學聯考二本上線人數1135人，上線率52%，居全市第三，1名學生被清華大學錄取。醫藥衞生體制改革深入推進，縣、鎮、村三級醫療機構全部實施藥品“三統一”管理和“零差率”銷售，6月8日國家計生委在商鎮成功召開全國“養育未來”現場觀摩會。積極實施文化惠民工程，完成2100餘套“户户通”發放安裝工作。加大食品藥品安全專項整治，成功創建市級食品安全示範縣。多渠道促進就業，扶持創業287人，農村富餘勞動力轉移就業7.6萬人，全縣城鎮新增就業2873人，登記失業率控制在2.7%以內。
（八）社會大局和諧穩定。以開展“信訪法治建設年”活動為載體，對37件信訪積案全部落實縣級領導包抓責任制，全年未發生信訪突發羣體性事件，實現進京“零非訪”，處置“非訪”工作經驗在全市交流。深入開展平安建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，公眾安全感和幸福指數不斷攀升。完善監獄與司法所銜接機制，實現監獄幫教與社會接茬幫教無縫對接，減少了重新違法犯罪行為的發生。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“五級五覆蓋”和“五落實五到位”要求，組建了由18個行業領域安全聯席會，實行了12個鎮辦縣級領導聯繫包抓制度，開展了全縣安全生產大檢查、重點領域大排查、安全隱患大整治活動，有效遏制了重特大事故的發生，“四項指標”全面下降。
三、從嚴管理轉作風，傾力打造廉潔型政府
縣政府班子成員始終堅持從嚴從實，嚴於修身、正於用權、嚴於律已，在嚴管理中轉作風、優服務，建設廉潔型政府。
（一）突出重點，落實黨風廉政目標任務。縣政府班子突出責任落實、責任考核、責任追究三個關鍵環節，健全“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管”的工作機制；制定下發了《全縣反腐倡廉工作責任分工》，全面落實了黨組班子成員及各鎮、各部門抓黨風廉政建設的主體責任。按照三級約談辦法，結合工作情況，分層對鎮（辦）和部門相關負責人進行約談，政府系統各部門各單位的黨組班子、領導幹部黨風廉政建設責任制“五個一”和“一崗雙責”要求得到全面落實。
（二）加強督查，營造良好社會發展環境。縣政府班子成員按照“一崗雙責”要求，積極履行監督職能，圍繞全縣改革發展穩定大局，組織開展了“百日環境綜合整治活動”、“客商評價股所長”等活動，解決制約發展的突出問題，加大督查問效，營造良好的經濟社會發展環境。同時對重要時段信訪安保維穩、專項資金使用、招生考試以及全縣重點工作、重大工程實施等情況的專項督查，對促捐資穩增長政策落實情況進行跟蹤審計，狠抓問題整改和責任追究，維護政令暢通和社會公平正義；另一方面，在兼顧常規性監督檢查的基礎上，堅持問題導向，按照每月一重點、每季一主題、年終一總結，實施集中統一的專項檢查治理。
（三）嚴格追究，促進幹部作風持續好轉。認真貫徹中央“八項規定”，出台《關於加強對中央八項規定貫徹落實情況監督檢查辦法》、《政務督查抓落實五項制度》等文件，提升工作執行力；健全財政專項資金管理、工程招投標等制度，規範財政資金管理。每週由副縣長帶隊對幹部在崗、履職、學習等作風建設情況進行明查暗訪；圍繞嚴防“四風”反彈，開展了“五個一批”廉潔過節專項行動，共開展作風紀律明察暗訪4輪160場次，檢查單位166個，查處違反中央八項規定案件7起，給予黨政紀處分7人。
（四）強化保障，健全反腐倡廉長效機制。全面推行縣直部門所屬單位及內設機構負責人年度向黨組述職述廉制度，並將“考廉”對象延伸到擬提拔的司站級幹部人選；實行鎮級公務接待審計制度，對縣直部門幹部下鄉在“廉政灶”用餐實行登記卡管理；在12個鎮（辦）和20個縣政府工作部門設立了監察室，配備了專職領導和工作人員，並落實了具體的工作職責；在全縣實行廉政風險“三卡預警”，建立了全縣廉政風險點等級管理平台，針對可能出現的廉政風險或已經出現的苗頭性問題，根據等級高低，及時向有關部門及個人發出“提醒卡”、“函詢卡”、“警戒卡”，予以警示告誡，進一步夯實了廉政風險的防控責任。
今年以來，雖然我們做了大量工作，取得了一定成效。但與市委、市政府要求和全縣人民期望相比，還有一定的差距，工作中還面臨着不少困難。主要表現在：一是基礎比較薄弱。全縣大企業大項目少、產業項目單一，農民持續增收空間有限，實現“工業強縣”目標十分艱鉅；二是財政收支矛盾突出。財税收入結構不合理，骨幹税源偏少，財政收入總量偏小，剛性支出增長較快，收支不平衡，調控難度大；三是制約因素較多。發展中的人才匱乏、資金短缺、用地緊張等問題仍然沒有得到有效解決，保障和改善民生任務依然艱鉅。對於上述困難和問題，我們將高度重視，認真研究解決。在今後工作中，將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，以“科學發展、富民強縣”為主題，以轉變發展方式、提升縣域經濟實力為主線，進一步理清思路，明確目標，強化措施，狠抓落實，努力實現**經濟社會平穩較快發展。
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