***市市場監督管理局
（徵求意見稿）
為認真貫徹落實陝西省“三個年”活動，推動營商環境突破年活動紮實有效開展，促進示範區經濟高質量發展，按照省市場監管局、***營商環境突破年活動工作要求，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述和來陝考察重要講話重要指示精神，按照***2023年工作會議有關要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以市場評價為第一評價、企業感受為第一感受、羣眾滿意為第一標準，充分發揮市場監管職能優勢，以更高標準、更大力度、更實舉措，激發主體活力、提高監管效能、提振市場信心，切實推動***營商環境優化升級，為促進***高質量發展貢獻力量。
二、工作目標
（一）市場主體活力持續激發。企業開辦壓縮在1 個工作日內辦結，開辦企業便利度顯著提升。推進市場監管行政審批制度改革，最大限度優化市場準入準營環境，充分釋放市場主體活力，實有市場主體實現持續增長。
（二）市場監管效能明顯提高。法治監管、信用監管、智慧監管進一步加強，以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型市場監管機制運行更加高效，審管聯動更加順暢。
（三）服務示範區大局更加有力。發揮市場監管職能優勢，助力培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有楊凌特色的現代企業和產業集羣，推動楊凌經濟高質量發展邁出更大步伐。
三、重點任務
（一）着力推動市場準入環境更加寬鬆
1.深化“證照分離”改革。持續加大“照後減證”和簡化審批力度，努力解決“辦照容易辦證難”“准入不準營”問題，實現“減證便民”。（審批分局負責，完成時限：2023年底前）
2.優化企業開辦流程。推進外資企業設立、變更登記網上辦。將企業用工參保登記、住房公積金單位繳存登記納入企業開辦“一網通辦”平台，實現“一件事一次辦”。（審批分局負責，完成時限：2023 年底前)
3.加大電子營業執照推廣應用。將電子營業執照作為企業開辦中登記註冊業務的電子簽名有效手段，打通法人單位網上籤章斷頭路，實現所有登記事項全程網上辦。按照中、省部署，配合相關部門推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放，方便企業網上辦事。（審批分局負責，完成時限：2023 年底前）
4.優化企業註銷流程。擴大企業簡易註銷適用範圍，推行税務註銷、企業社保註銷和企業註銷登記“一件事一次辦”，企業註銷材料齊全當場辦結。推行市場主體歇業制度，規範歇業申請備案、終止歇業公示和恢復營業操作流程，有效降低短期經營困難市場主體維持成本。（審批分局負責，完成時限：2023 年底前）
5.推進企業強制清算與破產登記事項便利化。提升企業強制清算、破產登記與信用修復辦理效率。（審批分局、信用監管科按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
（二）着力推動市場競爭環境更加公平
6.強化信用監管。持續推進信息公示、失信懲戒、“雙隨機、一公開”監管和信用風險分類管理等基礎性工作。加快在市場監管領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。（信用監管科負責，完成時限：2023 年底前）
7.開展涉企違規收費專項整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、財經、金融、行業協會商會等領域涉企收費監管工作力度，依法依規嚴肅查處亂收費行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（綜合業務科牽頭，執法支隊（楊陵分局）負責，完成時限：2023 年底前）
8.全面落實公平競爭審查制度。全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。清理和修訂違反公平開放透明市場規則的相關規定。（綜合業務科負責，完成時限：2023 年底前）
9.加強反不正當競爭執法。開展民生領域反不正當競爭執法專項行動，聚焦公用事業、醫藥、建材、汽車、日用消費品等重點領域，查處典型案件明確競爭規則。（綜合業務科牽頭, 執法支隊負責，完成時限：2023 年底前）
10.推進包容審慎監管。對不觸碰安全底線的市場主體，特別是對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，為各類市場主體留足發展空間，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式。（法規科、信用監管科牽頭，執法支隊、楊陵區（分）局負責，完成時限：2023 年底前）
11.優化企業信用修復。細化完善信用修復措施，優化信用修復流程，提供便捷高效的信用修復方式，着力打造寬鬆有度的信用監管機制，有效激發市場主體活力。（信用監管科負責，完成時限：2023 年底前）
12.加強互聯網平台常態化監管。建立網絡經營者信用風險分類機制，創新網絡交易監管方式，壓實平台企業主體責任。（綜合業務科負責，完成時限：2023 年底前）
13.規範行政執法行為。明晰監管執法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”，對涉企案件慎用強制措施，最大限度減少對市場主體活動和企業正常生產經營的影響。開展文明執法活動，推行“文明執法十條”規範。（法規科、執法支隊、楊陵區（分）局按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
14.加大重點領域執法力度。針對企業和羣眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦。加強知識產權保護，依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意註冊商標行為。（知識產權科、執法支隊按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
15.加強與行業主管部門監管協作。圍繞教育、醫療、文化等民生領域重點行業，主動與行業主管部門對接，推送市場主體數據，配合做好相關行業“有照無證”清理整頓工作。（審批分局、信用監管科按職責分工負責，完成時限：2023年底前）
（三）着力推動市場發展環境更加穩定
16.深入開展質量技術幫扶“提質強企”行動。協調組織專家團隊，深入生產許可證獲證、小微、產業鏈、集聚區、新業態等五類企業，普及質量技術知識，幫助企業健全質量管控制度，嚴格內部質量管理，開展質量共性難題攻關，解決制約企業生存發展質量短板，推動產品質量技術幫扶與監督抽查、風險監測、現場檢查等產品質量安全監管手段無縫銜接，持續提升企業質量競爭力。（質量發展科、產品質量科等相關科室、事業單位按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
17.推進質量基礎設施“一站式”服務。在秦創原農業板塊開展質量基礎設施“一站式”服務站點建設，推動示範區重點園區“一站式” 服務全覆蓋。（質量發展科、事業單位按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
18.主動幫扶食品企業。結合落實食品安全“兩個責任”，主動對接食品企業在產業發展、產品銷售方面的迫切需求和困難，制定幫扶措施。（食品監管科、食品協調科按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
19.支持個體工商户轉型為企業。加強與相關部門溝通合作，持續開展個體工商户服務月活動，支持個體工商户轉型升級為企業。（審批分局、楊陵區（分）局按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
20.落實好《促進個體工商户發展條例》。充分發揮扶持個體工商户發展聯席會議制度，協調相關部門切實解決個體工商户在經營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，穩定個體工商户發展預期。（審批分局負責，完成時限：2023 年底前）
21.開展送法進企業活動。組織系統內有較為豐富的法律知識或辦案經驗的幹部走進企業宣講法律法規政策知識，幫扶企業紓困解難。結合生動案例以案釋法，增強企業守法經營、用法維權的意識。（法規科牽頭，執法支隊、楊陵分局及相關科室配合，完成時限：2023年底前）
（四）着力推動市場政務環境更加便捷
22.持續深化“一件事一次辦”改革。加快推動企業開辦、企業簡易註銷“一件事一次辦”改革。全面落實《市場主體登記管理條例》，推行經營範圍規範化登記，完善企業名稱爭議處理機制。（審批分局負責，完成時限：2023 年底前）
23.簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統人員信息，無須到資質認定部門申請辦理。（質量發展科負責，完成時限：2023 年底前）
（五）着力推動政商環境更加親清
24.紮實開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動。加強市場監管領域營商環境問題調查研究，各分管領導每半年至少開展一次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，通過親身體驗，進一步研究優化辦事流程、提高辦事效率、規範行政執法的有效措施，切實提升企業羣眾的滿意度和獲得感。（辦公室牽頭，各派出機構、業務科室按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
25.深入開展營商環境突出問題專項治理。緊盯羣眾和市場主體反映強烈、普遍存在、治而未絕的突出問題，持續加大營商環境問題專項治理力度，切實解決企業羣眾的急難愁盼問題。（審批分局牽頭，執法支隊、楊陵分局、各業務科室按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
26.積極行風建設排查整治。組織對各業務條線行風隱患進行全面排查，制定解決措施，督促問題有效整治。（機關紀委牽頭，各派出機構、機關各科室、事業單位按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立示範區市場監管局推進營商環境突破年工作專班，分管領導為組長，各派出機構、機關相關科室主要負責同志為成員，專班辦公室設在審批分局，統籌推進各項工作。成員單位要夯實工作責任，主要負責同志親自抓，加強力量配置，統籌推進優化營商環境工作與其他重點工作，確保達到預期目標。明確一名責任心強的同志作為聯絡員，每月 20日前向專班辦公室報送工作進展情況。（審批分局牽頭，完成時限：2023 年底前）
（二）強化督查考核。將營商環境突破年各項重點任務納入科室（單位）年度目標責任考核，更好發揮考核指揮棒作用。專班辦公室要會同機關紀委定期進行督查督辦，適時發佈工作提醒，定期對賬盤點、及時彙總情況。對落實到位、積極作為的典型通報表揚；對進展緩慢、工作不力的重點跟蹤督辦，確保各項重點任務有力有序有效開展。（人事科、機關紀委、審批分局按職責分工負責，完成時限：2023 年底前）
（三）營造良好氛圍。將優化營商環境工作納入年度宣傳重點，突出抓好政策解讀、案例效果、典型事蹟等方面的宣傳。組織開展優化營商環境典型案例評選活動，營造比學趕超濃厚氛圍。（審批分局、機關黨委等相關科室按職責分工負責，完成時限： 2023 年底前）
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