一、切實增強推進文化市場綜合執法規範化建設的責任感緊迫感
文化市場綜合執法改革是文化體制改革的重要內容，是文化繁榮發展的重要保障，是政府依法管理文化事務、淨化社會文化環境、維護國家文化安全的重要舉措。近年來，我省作為文化行政和綜合執法改革全國試點省份，認真貫徹中央決策部署，積極探索、勇於實踐，文化市場綜合執法改革取得積極進展，各項工作走在了全國前列，中央領導和相關部門領導都給予了高度評價。在文化體制改革的各項任務中，我省文化行政和綜合執法改革推進快、出經驗。目前，全省文化市場綜合執法改革任務基本完成，17市和全部縣市區組建起文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法局(隊)。通過改革，全省文化市場綜合執法力量進一步加強，執法人員總數由改革前的1108人增加到2100多人；管理資源進一步整合，解決了多年來存在的管理缺位、能力薄弱等突出問題；執法條件進一步改善，執法隊伍技術和裝備水平明顯提升；監管效能進一步增強，促進了全省文化市場健康有序發展，營造了和諧穩定的社會文化環境。
黨的xx屆六中全會和省委九屆十三次全體會議對加強文化市場管理、推進文化市場綜合執法工作作出新的部署。六中全會《決定》強調一手抓繁榮、一手抓管理，要求深化文化行政管理體制改革，健全文化市場綜合執法機構。省委關於加快建設文化強省的《意見》要求，“進一步明確市縣文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法機構職責，明確文化市場綜合執法機構的單位性質，確定其行政執法主體資格，建立統一、規範、高效的管理體制和執行機制”，這都為推進文化市場綜合執法工作、創新文化管理體制機制指明瞭努力方向，對推動文化市場綜合執法工作制度化、規範化、科學化提出了新的更高要求。具體從幾個方面來認識：
1、推進文化市場綜合執法規範化建設，是鞏固改革成果、理順工作體制、規範執行機制的迫切需要。我省文化市場綜合執法工作雖然取得顯著成效，但還存在不少薄弱環節，距離形成完善的文化市場綜合執法體系的目標還有不小差距。比如，有的地方文廣新局和執法機構之間職責不清、體制不順，有些地方部門矛盾還比較突出；有的地方還存在執法機構執法主體資格不明確、執法人員身份沒有落實的問題；執法機構的內部制度、執行機制、執法流程、統一執法體系還不夠完善。這些問題嚴重影響執法效能，影響隊伍形象，影響政府對文化市場的依法行政和法治政府建設，必須下決心解決。實施文化市場綜合執法規範化建設工程，目的就是圍繞解決這些突出問題，全面加強文化市場綜合執法的管理體制、機制、機構、隊伍、制度體系、技術監管和保障建設，把改革成果以制度的形式固定下來、規範執行，在全省建立起統一、規範、高效的文化市場綜合執法體系，進一步提高文化市場行政執法水平和質量。
2、推進文化市場綜合執法規範化建設，是加強文化市場監管、推動文化市場健康有序發展的必然要求。在社會主義市場經濟體制日益完善和對外開放不斷擴大的條件下，社會文化環境更加複雜，西方敵對勢力的文化滲透日趨嚴峻，腐朽文化、落後文化沉渣泛起，低俗、媚俗文化現象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴重毒害青少年的身心健康，對加強文化市場監管帶來了嚴重挑戰，迫切需要我們通過綜合執法規範化建設，從根本上解決文化市場管理中仍然存在的職責不清、體制不順、能力不足、保障不力等問題，進一步加強執法力量，整合執法資源，規範執法管理，為文化市場繁榮健康有序發展提供堅實保障。特別是，今年我們黨將召開，我省將召開第十次黨代會，在這樣一個大的背景下，思想理論領域會更加活躍複雜，各種政治性非法出版物必然會有所抬頭，為召開營造良好社會文化環境是一項現實緊迫的任務，加強文化市場綜合執法工作更具有特殊意義。
3、推進文化市場綜合執法規範化建設，是推動文化大發展大繁榮、加快建設文化強省的重要舉措。省委九屆十三次全體會議進一步作出加快建設文化強省的重要部署，在更高起點上確立了文化強省建設的思路舉措，提出了文化管理體制充滿活力、富有效率的目標要求。無論是繁榮文化事業、還是發展文化產業，都離不開良好的文化環境。國有經營性文化單位轉企改制後，要成為合格的文化市場主體，在競爭中做大做優做強，需要有一個規範有序的市場環境。促進文化創新，增強文化發展活力，打造齊魯文化品牌，也要求改進文化市場管理，加強智慧財產權保護。在文化市場綜合執法改革任務全面完成基礎上，適應形勢發展變化，不斷提升文化市場綜合執法工作水平，已成為擺在各級面前的一項緊迫任務。
省委、省政府對文化市場綜合執法工作高度重視，專門成立省文化市場管理工作領導小組，統一協調指導全省文化市場管理工作，同時，決定在全省實施文化市場綜合執法規範化建設工程。我們要切實把思想統一到中央和省委決策部署上來，進一步增強責任感緊迫感，在新的起點上提升文化市場綜合執法水平，推動文化市場管理工作邁上新的臺階。
二、深入落實文化市場綜合執法規範化建設工程各項任務
實施文化市場綜合執法規範化建設工程，是加強和改進文化市場管理工作的重要載體和有力抓手。省文化市場管理工作領導小組印發了《山東省文化市場綜合執法規範化建設工程實施方案》，各地各部門要結合實際認真貫徹執行。要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，認真落實中央和省委、省政府加快文化改革發展的部署要求，圍繞加快建設文化強省目標，以深化文化體制改革為動力，著力理順文化市場管理體制機制，著力健全覆蓋全省的文化市場綜合執法機構，著力建設素質過硬的文化市場綜合執法隊伍，加快建立統一、規範、高效的文化市場綜合執法體系，實現文化市場的依法管理、科學管理、有效管理，全面提升文化市場綜合執法工作水平。
1、進一步健全文化市場綜合執法機構。組建統一高效的文化市場執法機構，是實現文化市場規範有序管理的基礎和關鍵。要按照中央和省委要求，加快整合完善執法隊伍，合理劃分職責許可權，理順職責關係，進一步形成職責明晰、分工明確、相互銜接、協調配合的文化市場綜合執法執行體制和機制。一要健全機構。目前，市這一層面上機構整合組建基本完成，17市均成立了文化市場綜合執法機構，整合了文化市場執法相關職能，組建了執法隊伍，大多數縣的執法機構也已經成立。下一步重點是推進規範化建設，認真解決好市、縣執法部門的內設機構、編制、人員、經費等基本保障。從掌握的情況看，改革後，執法人員大大增加，力量進一步增強，但也有個別市縣仍不夠明確，人員素質也參差不齊。編制既要精幹高效、又要滿足需要，人員要嚴把標準保證素質，執法力量要明顯增強，執法經費要保障到位。這些基本條件、基本保障要一一認真解決，否則，改革就是半拉子工程。執法人員身份問題也要解決好，否則不具備執法資格。有的是公務員，也有的是“參公”，但總要解決好。要明確鄉鎮(街辦)文化站同時履行文化市場監管職責，鄉鎮綜合文化站工作人員兼任文化市場監管協調員，使文化市場管理工作延伸覆蓋到基層。二要釐清職責。進一步明確市、縣文廣新局和綜合執法機構的職責，規範綜合執法機構的執法範圍，強化執法機構的各項職能。文廣新局的職能主要是培育發展文化市場以及負責各類文化市場的審批、稽核、備案等行政許可和行政管理工作；文化市場綜合執法機構的職責主要是履行文化市場行政處罰以及行政強制、監督檢查等職能，要處理好兩者之間的關係，切實解決職能交叉、職責不清、協調不暢等問題。不能把執法機構搞成文廣新局內設機構和下屬單位，這不符合管理與執法分離的原則。同時，要認真研究文、廣、新三家與執法機構的關係，省裡是分設三家，市縣是“三合一”，還有一個“掃黃打非辦”。省裡要研究，市裡也要結合實際處理好。三要明確資格。目前各地執法模式不統一，影響了執法管理效能。政府法制部門要加強具體指導，加快審批稽核，按照國家相關法規和程式，經過規範的授權或委託後，儘快確定市、縣文化市場綜合執法機構的行政執法主體資格，實現統一綜合執法的目標。
2、進一步完善文化市場綜合執法體制。鞏固發展前段文化市場綜合執法改革的成果，關鍵要從制度建設和體制機制入手，進一步推進文化市場綜合執法體系建設，努力實現文化市場管理的制度化、規範化和科學化。重點要建立完善“四個體系”：一是綜合執法統一體系。根據文化部的有關要求，在全省統一使用文化市場綜合執法專用特定標識，統一文化市場執法的證件、著裝、文書和車輛噴飾等裝備和設施，進一步體現文化市場綜合執法機構的“統一執法”特徵，樹立起文化市場執法隊伍的公眾形象。二是綜合執法制度體系。建立健全文化市場執法業務、崗位責任、協調協作、資訊通報、績效考評等制度，使文化市場管理各項重要工作有章可循，形成執行規範、協調順暢的管理機制。三是文化市場技術監管體系。充分運用現代科技手段，在現有的網咖監控平臺基礎上，加快建設省、市、縣三級文化市場技術監管中心，完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監控系統，建立文化市場監管基礎資料庫，提高文化市場監管效能，推動文化市場管理工作資訊化、數字化，實現技術監管和人工監管的有效結合。要適應新興文化市場不斷湧現、農村文化市場迅速發展的要求，建立健全應急機制，不斷提高應急處置能力和快速反應能力。四是綜合執法保障體系。加強文化法制建設，認真貫徹落實文化市場綜合行政執法管理的法規規章，建立文化市場管理政策法規保障體系，完善財政投入保障機制，建立文化執法與公安執法聯動機制，確保文化市場執法活動順利進行。
3、進一步建設高素質的文化市場綜合執法隊伍。執法隊伍建設是文化市場綜合執法規範化建設的重要任務。隨著機構的整合，崗位的變動，人員的增加，提高隊伍素質的任務十分迫切。要加強思想政治建設和執法理念教育，提高執法人員思想政治素質和政策理論水平。要建立執法資格准入制度，把好進人關、用人關，新錄用人員必須通過培訓和考試合格，持證上崗。要加大培訓力度，實施文化市場行政執法人員業務培訓計劃，開展經常性的專題培訓，對執法業務骨幹和各縣的執法局長進行輪訓，不斷提高依法執法、規範執法的水平和能力。要加強作風建設，深入開展“三個一切”群眾路線主題教育，增強群眾觀念，樹立以人為本、執法為民理念，不斷提高文化惠民、服務群眾的能力和水平，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執法隊伍。
4、進一步加大文化市場綜合執法力度。文化市場綜合執法工作，關係人民群眾的切身文化利益，關係社會和諧穩定。必須始終保持清醒頭腦，增強政治敏銳性，加強文化市場監管，維護社會和諧穩定。一要加大集中整治力度。根據文化市場中存在的突出問題，確定不同內容、不同主題，集中力量開展專項集中整治，始終保持對違法違規經營行為的高壓態勢，確保文化市場安全有序。黨的召開前後，要集中開展黨的專項保障行動，加強對文化產品和服務內容的審查和監管，有效封堵政治性非法出版物。嚴厲打擊侵權盜版行為，堅決查處違法文化產品及違法文化經營活動，為黨的勝利召開創造良好的社會文化環境。要深入開展“掃黃打非”專項行動，抓住重點領域和關鍵環節，加強源頭治理，嚴格整治整頓，持續清查清理，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象。二要加大日常監管力度。把加強日常監管作為文化市場管理和綜合執法工作的基本任務，將主要執法力量和工作時間分配到第一線，確保將問題消滅在基層、消滅在萌芽狀態。要把網路文化市場、文化娛樂市場、營業性演出市場、動漫市場、出版物市場、廣播影視市場等作為重點領域，把城區、城鄉結合部和農村作為重點區域，把假期及重大節慶活動作為重要時間節點，採取有力措施，切實加強全方位的市場監管。三要加大綜合治理力度。文化市場管理涉及部門眾多，任務艱鉅，各級各部門要加強協調協作，建立完善部門聯動、區域協作、行政執法與刑事司法相銜接等長效工作機制，推動行業自律與社會監督相結合，把文化市場監管各項工作落到實處。
三、切實加強對文化市場綜合執法規範化建設的組織領導
文化市場綜合執法規範化工作是一項事關文化市場長遠建設的重要任務，各級黨委政府要高度重視，擺上位置，加強領導，抓好落實。
要堅持黨委領導、政府管理、文化主導、部門協同，進一步健全工作體制和工作格局。要建立健全省文化市場管理工作領導小組各成員單位分工負責、資訊溝通、工作協調機制，各級各有關部門要充分發揮職能作用，進一步密切協作、相互配合，形成文化市場綜合執法工作的強大合力。
全省文化市場綜合執法規範化建設工程從現在開始到年底基本完成。各級各部門要按照實施方案規定的時間、步驟、措施，積極穩妥地加以推進，確保各項工作任務按時完成。要加強調研和督查，強化考核獎懲，對基層創造的好的經驗及時總結推廣，對任務完成好的地區和單位給予表彰獎勵。
同志們，推進文化市場綜合執法規範化建設，時間緊、任務重、要求高。我們要認真落實中央和省委、省政府的決策部署，求真務實、開拓創新，研究新情況、解決新問題，全面推進文化領域各項改革，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十次黨代會勝利召開。
同志們：
20xx年，文管辦及各成員單位深入貫徹中央和自治區關於文化改革發展和行政審批制度改革等一系列決策部署，牢牢把握社會主義先進文化方向，堅決維護文化安全和意識形態安全，“文化市場北疆穩定工程”紮實推進，重大案件和網路文化市場案件查辦力度不斷加大，文化市場安全生產大檢查成效明顯，全國文化市場技術監管與服務平臺提前完成並上線應用，農村和城鄉結合部網咖專項整治行動取得階段性成果。 20xx年全區文化市場管理工作圓滿完成，文化市場安全有序，為自治區經濟社會發展和豐富各族人民群眾的精神文化生活，營造了良好的文化環境。在此，我代表自治區文化市場管理工作領導小組向大家以及文化市場管理部門和綜合執法機構的同志們致以誠摯的感謝！
剛才國清同志已將文化市場管理工作領導小組 20xx年的工作做了總結，對 20xx 年的工作也做了詳細的部署。下面，我講幾點意見。
一、正確認識和準確分析文 化市場管理面臨的新形勢新問題，提升管理市場的能力和水平
在行政審批制度改革深入推進和網際網路技術快速發展、新科技快速應用的形勢下，文化市場出現了許多新事物，這就給市場的管理工作帶來了新的挑戰，給我們提出了新的課題和要求，有兩個方面的新變化大家一定要準確認識：
一是對意識形態領域鬥爭的嚴峻程度要有準確地把握。當前，意識形態的鬥爭日益尖銳，西方敵對勢力極力在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、形象上醜化、思想文化上滲透，作為文化市場的監管者，我們一定要瞪大眼睛，繃緊意識形態這根弦，防止在文化產品內容上，出現對主流價值觀的消解，確保文化市場的安全，確保意識形態安全。
二是對網際網路帶來的新變化必須有充分的認識。現在，從文化產品進入市場的途徑看，很多產品直接在網際網路上銷售，不少文化產品的生產者與傳播者幾乎是 " 零時差 " 調整和變化，與消費者也是 " 零時差 " 見面；從市場主體的形態看，網上平臺企業大量增加，只見產品和服務不見供應方，以及非企業的個人銷售、跨境銷售逐漸增多；從業態形式看， 新業態出現並形成產業的速度明顯加快，電子競技賽事、演唱會網路直播、網遊競技直播等發展迅速，多業態融合經營也成為新的趨勢。
我們要高度重視文化市場出現的各種新情況，高度重視隊伍建設面臨的新問題，以開闊的視野，深入的分析和研判，符合實際的政策，紮實有效的措施，在迅速變化、紛繁複雜的文化市場環境下，加強隊伍建設，提升管理的能力和水平。
二、紮實做好20xx 年文化市場管理工作
文化市場管理的重點是文化產品內容和安全生產監管。文化內容關係到國家文化安全、關係到意識形態、關係到民族團結，經營場所的安全關係到人民群眾生命財產安全，關係到社會穩定。因此，領導小組各成員單位要按照職責分工，加強切實履行好監管責任。
一是要加大網路文化市場和營業性演出監管力度。近年來，網路文化產品逐年豐富。如何監管是擺在我們面前的迫切需要解決的問題。對待網路文化產品要一分為二地看，既要看到網路文化產品豐富了人民群眾的文化生活，也要看到一些不良產品正在侵蝕人們的內心這種現實。所以，對待網路文化產品，既要培育扶持，又要嚴加監管，對違法的網路文化產品的傳播要嚴格執法，提高辦案質量和效率。對營業性演出特別是涉港澳臺及涉外營業性演出，要把好審批和現場監管兩個關口，未經文化行政部門審批的，要堅決取締，並追究相關責任人的責任。
二是要把文化市場安全生產檢查作為長項工作，持續不斷開展 。 各成員單位要積極配合開展執法檢查，督促檢查經營場所安全生產製度、消防安全設施， 落實安全生產的主體責任，排查文化市場各類場所安全生產隱患，保持成果，防止死灰復燃，確保文化市場安全有序。
三是要提高案件查辦的威懾力、影響力。 必須旗幟鮮明地堅持嚴把紅線，踩線必懲。發現違法違規經營，從發出整改通知書起，就要一盯到底，不留監管空白期，直到業主徹底糾正。不能如期糾正者，要依法加重處罰，讓其付出足以為戒的違法成本。對查辦的重大案件，除了特殊情況，都要公開報道，充分發揮案件查辦的震懾作用。文管小組和文管辦要準確掌控本地文化市場動態， 協調相關部門加大查辦案件力度，高效處置突發事件。
四是進一步推動文化市場綜合執法隊伍建設。 要把對文化市場的新情況新變化的學習培訓納入到綜合執法隊伍培訓的內容之中，讓執法人員及時瞭解經濟社會發展變化，熟悉行業、企業和市場動態。要把隊伍建設的重心放到基層，把隊伍的主力擺上一線。要總結蘇木鄉鎮資訊員隊伍建設經驗，完善文化市場資訊網路，完善舉報制度，確保重要情況在第一時間抓得住，報得出。要緊緊依靠當地黨委政府，主動向黨委政府負責同志彙報工作，聽取指示，爭取支援。
三、強化問責督查，確保各項工作落細落小落實
20xx 年全區文化市場管理工作的思路和重點已經明確，關鍵是從落細落小落實入手，推動各項工作落地生根。
一要建立臺賬抓督查。 把年度工作任務細化為較為詳細的時間表、路線圖，有具體的責任部門和責任人，這是完成年度工作任務不可缺少的一個環節，是保證工作任務完成的一種有效手段。希望各成員單位要認真履行好職責， 按照這次會議的部署， 結合本地區本部門的實際， 創造性地抓好落實。
二要注重協調抓活動。 各級文管辦要充分發揮協調、牽頭作用，各成員單位要相互配合，互相補漏，互通情況，資訊共享，形成齊抓共管、溝通配合的局面。要突出抓活動，要把巨集觀的任務、大型的工作變為專項整治、安全生產大檢查、查辦大案要案、開展競賽活動等具體的、實實在在的、便於操作的各項活動，使年度工作任務更加具體、更加深入。
三要強化監管抓問責。 現在查處違法違規行為的法律法規和政策界線是清楚的， 多數地方的執法機構和隊伍是健全的， 小組各成員單位的監管職責也是明確的。為什麼一些問題在一些地方一而再、再而三地發生？一個重要原因是麻木了。有的執法單位與執法物件關係曖昧， 明知有問題， 下不了手， 甚至幫著遮掩、糊弄。這種現象不糾正， 行業的害群之馬就得不到清除， 守法經營的業主就會對行業和市場健康發展沒有信心， 就會形成劣幣驅逐良幣， 破壞市場公平競爭。因此，強化監管必須與追責結合。發生重大責任案件， 在查處違法當事人的同時， 要查清主管部門和執法部門所負責任和履責情況。屬於履責不力甚至瀆職的， 要追究其責任。
四要積極探索抓創新。 要善於學習借鑑其他省市和兄弟單位好的做法，完善本地區本部門已有的工作方案，彌補工作缺項，化解工作難題。目前，在推動文化市場繁榮發展、提高執法技能、部門聯合查辦大案要案等方面，我區和其他省區有差距，所以，我們要積極學習借鑑其他省區的經驗，提高全區文化市場管理水平，力爭達到每年都有新亮點、新突破。
五是轉變作風抓廉政。 黨風廉政建設是文化市場管理的政治保障，黨的廉政紀律是抓落實的基本底線。在文化市場管理工作中，和企業、業主接觸多，面臨的風險和考驗機率就大。文化市場管理工作領導小組各成員單位、文化市場管理部門、綜合執法機構一定要抓好黨風廉政教育，建立健全規章制度。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，該請示的請示，該報告的報告，嚴格按程式按規矩辦事。部署每一項任務前，廉政工作要緊緊跟上，做到一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同總結。對日常檢查的安排、重大案件的查處、自由裁量權的運用，都要預防把控，都要按規定、走程式、集體定，公開透明，接受監督，始終保持文化市場管理工作清風正氣。
同志們，文化市場是國家、地區政治安全、社會穩定的一個重要部分，是傳播社會主義先進文化的重要陣地，也是建設文化繁榮亮麗風景線的重要內容。做好文化市場管理工作，需要領導小組各成員單位的各司其職，密切配合，積極主動，有所作為，更需要各級黨委、政府的大力支援和堅強領導。希望大家銳意進取、紮實工作，更加主動地擔當起構築文化屏障、淨化文化環境的重任，為做好20xx 年全區文化市場管理工作，為平安內蒙古建設再創佳績。
謝謝大家！
同志們：
今天我們在這裡召開20xx年全市人防工作會議，主要任務是深入貫徹落實省、市人防工作會議精神，回顧總結20xx 年度工作情況，部署20xx年人防工作任務，動員全市人防戰線同志進一步解放思想、振奮精神、務實創新，紮實推進人防各項工作，為海門實現“二次率先”作出人防應有的貢獻。今天，市委、常務副市長成偉在百忙中專門出席會議並將作重要講話，讓我們對他的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我代表人防辦先講兩個方面的意見：
20xx 年人防工作情況回顧
回顧20xx 年，我辦在市委、市政府和市人武部的正確領導以及在省、南通市民防局的指導下，依據省、南通市民防局20xx 年工作要點，結合海門人防工作實際，緊緊圍繞 人防工程規劃、指揮通訊資訊化建設、人防專業隊整訓、疏散基地建設、自身隊伍準軍事化建設五大重點， 進一步解放思想，團結一致，奮力拼搏，真抓實幹，開拓創新，各項工作取得圓滿成效。去年， 我市新立項人防工程37883平方米，新開工112633平方米，新竣工40934平方米，籌集人防異地建設費2490 萬元，平戰轉換費390 萬元。同時，全年為政府節省投資約1.2 億元。 所有指標全部超額完成了全年目標考核任務。連續三年年終考核位列南通各縣市區首位，連續四年被省民防局評為民防工作先進單位。
一、認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。
(一)思想發動起步早。 為了搞好此次教育實踐活動，我辦做到思想早發動、方案早部署、工作早謀劃，3 月4 日我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。
(二)學習教育不走樣。 為保證活動質量，我辦始終將學習教育貫穿整個活動始終。沈炳良主任先後組織全體黨員、幹部、職工學習了習近平總書記系列講話精神和規定的學習內容，開展了學習大討論，集中觀看了五部電視錄影片，參觀了南通市黨史黨風黨性圖片展和海門市看守所。
(三)徵求意見方法活。 我辦堅持開門納諫，採取發放意見徵求表、召開座談會、交心談心、上門走訪、熱線電話等多種形式和方法廣泛徵求意見建議。共發放徵求意見表120 份，收到意見25 條，建議12 條。
(四)開展批評與自我批評辣。 在市委第七督導組具體指導下，人防辦黨組分別於7 月28 日和8月6 日組織召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會和情況通報會。民主生活會上，班子成員個人 對照檢查材料能緊密結合實際，實事求是， 見人見事見思想。問題點得比較準，相互批評坦誠，指出的問題比較尖銳，充滿“辣味”，達到了“出出汗”“排排毒”“治治病”的效果。
(五)整改問題行動快。 對照“四風”方面存在的問題和徵求到的意見和建議，沈主任帶領班子緊密結合人防辦工作，堅持做到邊學邊查邊改、即知即改。從3 月份開始，沈主任親自帶隊深入8 家人防專業隊所在單位和主管部門、5 家人防工程建設工地和開發企業、5 家重要經濟目標所在單位開展工作調研，面對面指導工作；在人防辦倡導下，市政府組織人防辦、住建局、審計局對全市人防工程車位出租情況進行檢查，規範了全市人防車位出租的政策，減少了車位出租、出售的投訴和上訪。
(六)建章立制措施實。 我辦按照時間節點，抓好整改落實的同時，能注重從建章立制入手，謀長遠，管長效。重點修改完善了《人防辦規章制度彙編》，著重完善了學習、日常管理、戰備值班、公務出差、公務接待，財務報批等制度。9 月份，經與財政局協商，對人防工程立項、竣工驗收、人防異地建設費及押金收取的方法步驟重新規範流程。
二、依據城市人防工程規劃，不斷加強人防工程質量建設。
一是編制海門市城市人防工程規劃。 為平衡新老城區人防工程不平衡現象，合理佈局人防工程，元月份，經報請市政府批准，根據新調整的《海門市城市總體規劃》，請省規劃設計院重新修訂了《海門市城市人防工程規劃》。十一月《規劃》已經通過了南通民防組織的專家評審，目前已經市政府常務市長會議討論通過。
二是全面提升全市人防工程體系建設。 今年我們依據《海門市城市人防工程規劃》，在人防工程立項時，新城區壓縮了新立項人防工程面積1 萬多平方米，同時新立項了2 個專業隊工程和1 個2 千2百多平方米人防教育館(自建工程)。截止目前，我市已建好人防專業隊工程1 個，新開工人防專業隊工程2 個、急救醫院1 個，新立項人防專業隊工程1 個、醫療救護站1 個，大大提升了我市人防工程體系建設。
三是轉變工作作風，強化行政指導。 結合教育實踐活動，全年堅持深入企業、施工現場進行上門輔導。舉辦二期人防工程知識培訓，廣泛宣傳人防法律法規和人防工程建設知識節點，提升服務質量。加強對人防急救醫院、專業隊工程等重點工程建設的輔導和督查，及時掌握工程建設的進度和質量。
四是著力規範人防工程建設市場。 年初，我辦根據省民防局有關規定，對全市人防工程防護裝置廠商、人防工程監理單位進行了重新稽核，對3家人防工程監理企業亮了“黃牌”。十月份，經同財政局協商， 對人防工程立項、竣工驗收、人防異地建設費及押金收取的方法步驟重新規範了流程。12月份，對2 家人防監理公司、2 個人防優質工程、3 家人防工程使用和管理企業進行了通報表彰，並給予一定物質獎勵。
五是持續抓好人防工程維護工作。 上半年使用人防工程維護經費38 萬元，經公開招標對全市8 個人防工程沉降縫進行了維護。九月份，又使用人防工程維護經費30 萬元，對全市27 個人防工程進行防鏽除鏽，使全市人防工程使用始終處於良好狀態。
六是開展了全市人防車位使用情況專項調研工作。 針對我市人防工程車位使用糾紛日益增多的新情況，經報請市政府同意，成立了由審計、住建、人防等部門組成的專項檢查組，開展了一次人防工程車位使用情況專項檢查，規範了我市人防工程的使用和管理。
三、強化人防資訊化建設，不斷提升兩防一體化能力。
一是警報安裝及試鳴工作圓滿完成。 今年我市在新廣電大樓及海上名門小區安裝兩臺固定警報器，在龍馨家園配置一臺多媒體警報。“八一”試鳴前一週，通過政府入口網站、電視臺、廣播電臺、海門日報、手機簡訊、社群張貼公告等形式釋出海門市人民政府警報試鳴公告，在八月一日上午九時整，全市共24 臺警報在同一時間拉響警報，成功率達到100% 。
二是人口疏散基地初步建成。 按照省、南通市民防局關於開展疏散基地建設有關要求，今年我市啟動富江華府疏散基地二期建設，投入資金90 萬元，五月份完成了工程設計，六月份完成了招標工作，八月底完成專案施工，整個工程十二月底前通過了專項審計。建成後，戰時可應急疏散城市人口8000 人。
三是人防指揮所管理更趨規範。 今年重點對指揮所弱電、強電部分以及兩個口部進行了排故和維修；對消防、弱電、強電、通排風裝置進行了維保外包；根據海門行政區劃的變化，對指揮所掛圖進行了修訂製作；與上級指揮所保持經常性互聯互通，多次接受上級視訊巡查，保障情況良好。較好的堅持了指揮所值班和管理等制度，保持了指揮所長期處於整潔和良好狀態。12 月10 日至12 日，人防地下指揮所成功保障了南通國防應急指揮演練。
四是組織召開了人防指揮所組成成員會議。 按照人防指揮所實名制要求，6 月份，我市召開了人防指揮所組成成員會議， 明確了指揮所組成成員名單及職責分工，對戰時防空襲鬥爭指揮協同各行動要點進行了講解，為軍事鬥爭準備奠定良好基礎。
五是人防專業隊組訓工作得到加強。 四月份，按照省、南通民防局的工作要求，完成了市屬7 支人防專業隊21 支分隊405 人的整組工作。全年各人防專業隊能結合自身工作實際，開展訓練演練。十月份由人防辦牽頭，組織市政府應急辦、人武部對醫療救護專業隊和搶險搶修專業隊進行了點驗。
六是民防進社群工作進一步拓展。城區 在完成民防進社群全覆蓋的情況下，今年我辦自我加壓，將民防進社群工作延伸到三廠街道，新進社群4 個， 全部按照“十落實”的標準進行了推進。並在廣泛開展演練、宣傳上下功夫，市區有16 個社群(佔主城區75% )開展了疏散演練、民防教育等活動。
七是開展重要經濟目標單位工作調研。 四月份，我們深入各重要經濟目標單位一線， 與目標單位主管部門共同分析了當前我國複雜的周邊安全形勢，重點了解目標單位對重要經濟目標做了哪些防護措施，並傳達上級對重要經濟目標防護的有關要求，增強主管部門加強目標防護的意識。
八是探索城市人口疏散地域調研。 十月份，我們與海門市城市人口應急疏散接收地域三星工業園區天補辦事處、德勝辦事處及常樂鎮分管領導、人防助理座談，瞭解接收地地理、人口、交通、學校、醫院等詳細情況，為制定城市人口應急疏散方案提供依據。
四、加大人防宣傳力度，不斷提高人防知曉率。
一是精心編輯《海門人防資訊》， 提升人防宣傳力度，讓更多的人瞭解人防支援人防。
二是抓好全市學校人防知識教育。 年初，與教育局協調，為做好學校民防知識教育工作，今年召開了2 次碰頭會。徵訂發放人防知識課本6200 冊，人防應急手冊20 冊。十一月份，我們將和教育局對開課學校人防知識教育情況進行檢查和督查。
三是研究制定了《人防宣傳資訊報道獎勵實施細則》。 為抓好全年資訊報道工作，年初，經黨組研究出臺了《人防宣傳資訊報道獎勵實施細則》，在五月份參加省舉辦的全省民防宣傳報道培訓會議上，我市做為全省資訊報道先進單位典型作了交流發言。截至11 月底，國家級媒體刊物錄用文章3篇、資訊21 篇，省級媒體刊物10 篇。海門人防辦已連續兩年被評為全省縣級人防資訊宣傳先進單位(每年一至兩上縣級先進名額)。
四是人防藝術團再創佳績。 年初，人防藝術團自編自導了二個優秀節目，即小品《車位》和越劇說唱《城市生命線》。成功舉辦了“海門之夏”人防專場文藝晚會。藝術團深入8 個社群、鄉鎮進行巡迴演出，樹立了人防宣傳品牌，努力擴大人防影響。
五是組織開展人防知識競賽。 七月份，我們會同郵政局舉辦了面向黨政機關、房地產企業、社群和社會其他各層面共同參與的人防知識競賽，共發放答題卡5000 份，收回4000 餘份，評出了一、二、三等獎19 名，鼓勵獎50 名，進一步擴大了全社會人防影響力，收到良好效果。
五、圍繞黨的群眾路線實踐活動，不斷錘鍊人防機關作風。
一是加強黨組織建設。 堅持每月的組織生活制度和黨課學習制度，深入學習貫徹黨的十八精神和市委十三屆四中全會精神，不斷提高全體黨員幹部的政治覺悟和政治理論水平，不斷加強學習型黨組織建設。堅持民主集中制原則，重大事項堅持集體研究，認真履行“一崗雙責”，進一步加強了黨風廉政建設。深入開展“三解三促”活動和“扶貧幫困”活動，深入掛鉤村、企進行實地走訪調研，定期瞭解關心幫扶物件的相關情況，幫助解決困難和實際問題。今年共為結對幫扶的池鵬村困難群眾捐贈錢物11400 元。
二是嚴格按照“準軍事化建設”標準狠抓隊伍建設。 結合教育實踐活動重新修訂了學習、日常管理、戰備值班、公務出差、公務接待，財務報批等制度，狠抓了機關的隊伍建設。錘鍊了隊伍，夯實了作風，形成了良好乾事氛圍。
三是努力構建和諧人防。 積極發揮組織作用，採取支部與工會工作相結合，幫助解決困難職工生活，關心退休老幹部生活。定期開展文化娛樂活動，豐富廣大幹部職工業餘文化生活。班子成員定期開展找幹部、職工談心活動，營造風正氣順，團結向上，和諧健康的工作環境。
20xx年工作要點
20xx年，海門人防工作的總體思路：以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹系列重要講話，圍繞落實《中共中央國務院關於深化人民防空改革發展若干問題的決定》和省、南通市民防局《20xx年人民防空工作要點》，緊緊圍繞以人防工程規劃為牽引，強化依法行政；以打贏未來戰爭為目標，突出指揮通訊能力建設；以人防藝術團為平臺，加大人防宣傳力度；深化群眾路線教育，加強人防隊伍建設四大重點，下大力做好新形勢下人民防空軍事鬥爭準備，紮實推進海門人防工作持續、健康發展。
20xx年人防工程預期目標是：全年新立項、新開工、新竣工各3 萬平方米，人防經費籌集1500 萬元。
一、以城市人防工程規劃為牽引，不斷強化依法行政。
一是繼續抓好人防工程建設與管理，加大人防執法力度。 嚴格按照人防法律法規要求，規範人防工程各項規費收費標準和人防經費管理。堅決杜絕“減免人民防空義務、緩繳人民防空建設經費”等違法違規行為，確保應建必建、應繳必繳、專款專用。規範人防工程管理檔案制度，完善臺帳資料。強化人防工程建設與管理全過程的監管，加大人防執法力度，確保人防工程建設和維護管理質量。
二是加強已建人防工程維護管理。 人防工程維護管理公司要堅持每季度對全市人防工程進行普查，及時對人防工程進行維護，確保人防工程始終處於良好狀態。同時， 今年要將已竣工的重點人防工程進行電子資訊化管理。
三是持續抓好人防施工、監理人員培訓。 全年繼續抓好人防工程培訓，注重結合人防工程施工現場講解要領，增強直觀感，使相關人員熟悉人防工程建設要求，掌握人防技術規範。
四是加強重點人防工程建設監督。 對全市重點人防工程(1 個急救醫院、2 個人防專業隊工程和人防教育館)建設及時跟進，加強督查，相關戰時裝置安裝到位。對科技館人防展廳布展工作進行調研謀劃，做好相關工作。
五是增設社群應急疏散指示圖和人防工程分佈平面圖。 今年，主城區各社群和有人防工程小區增設應急疏散指示圖和人防工程分佈平面圖，提高城區居民應對突發災害自我保護能力。
二、以打贏未來戰爭為目標，不斷提升人防資訊化水平。
一是搞好人防地下指揮所維護管理與功能提升。 著力提高指揮所維護管理人員業務技能，嚴格落實指揮所管理維護制度，與上級指揮所保持通訊暢通，確保指揮所安全執行。調整戰時人防指揮所組織機構相關人員，邀請有關專家培訓上課。根據海門市新的行政區劃，修訂防空襲方案，更新指揮所掛圖。
二是搞好業務類培訓工作。 邀請人防專家對人防專業隊、重要經濟目標所在單位相關人員進行培訓。5 月份完成專業隊整組工作，下半年對部分專業隊進行點驗。視情組織一次由人防專業隊和重要經濟目標單位參加的人防綜合演練，不斷提高“兩防一體化”能力。
三是搞好疏散基地建設相關工作。 在完成富江華府疏散基地兩期建設基礎上，完善資產登記工作，採購帳篷等配套戰備物資，完善應急疏散方案，提高應急疏散保障能力。
四是繼續搞好防空警報網建設及警報試鳴工作。 新增多媒體警報兩臺，固定警報器兩臺，上半年完成安裝及除錯工作。加強宣傳，進一步擴大警報試鳴社會知曉率，搞好防空警報試鳴工作。
五是開展城市人口疏散地域應急演練。 建立健全相應的組織機構，完善應急疏散方案，適時組織由部分人防專業隊、社群居民、人口疏散與接收兩地機構參與的城市人口應急疏散演練。
六、繼續推進民防進社群工作。 著重推進社群開展應急疏散演練及民防知識教育，提高社群居民防空防災自救互救能力和社群民防工作站相關組織能力。
三、圍繞人防藝術團這一平臺，加大人防宣傳力度。
一是重點做好黨政機關、相關部門的人防法律法規知識宣傳。 抓好機關相關部門、重要經濟目標單位、人防專業隊組建單位的人防法規宣傳，組織開展人員疏散演練、防災減災演練，舉辦人防知識競賽，不斷提升人防知曉率。
二是加大人防藝術團巡迴演出的力度。 整合一批人防節目精品，深入街道社群、農村進行巡迴表演，擴大人防影響力。
三是搞好學校人防知識教育工作。 對學校人防知識教育任課教師進行一次培訓，規範教學課件，對學校人防知識教育進行考核講評。拓展學校人防教育試點工作，拓寬全市學校人防知識教育新路子。
四是搞好人防資訊宣傳報道。 今年，加強人防資訊宣傳報道工作，利用《海門日報》、海門廣播電視臺、《海門人防資訊》等平臺，採取多種形式，全方位、多角度宣傳人防工作中的好人人好事。資訊宣傳報道工作力爭保持南通市首位，全省縣級領先。
四、深化黨的群眾路線實踐活動，不斷加強人防隊伍建設。
一是加強黨支部建設。 堅持每月的組織生活制度和黨課學習制度，繼續深入學習貫徹黨的十八、xx屆三中、四中全會精神和市委十三屆四中全會精神，不斷提高全體黨員幹部的政治覺悟和政治理論水平，不斷加強學習型黨組織建設。堅持民主集中制原則，重大事項堅持集體研究，搞好黨風建設。深入開展“三解三促”活動和“扶貧幫困”活動，定期瞭解關心幫扶物件、本辦困難幹部職工和退休老幹部的相關情況，幫助解決困難和實際問題。
二是嚴格按照“準軍事化建設”標準狠抓隊伍建設。 結合群眾路線教育活動整改落實、建章立制環節重新修訂辦公室各項規章制度，新增《人防辦幹部職工日常考評制度》，堅持每週的交班會、每月的辦公會、每月的黨日活動等制度，注重錘鍊隊伍，夯實作風，形成良好乾事氛圍。整治辦公秩序和值班秩序，搞好人防機關“準軍事化”常態建設。
三是加強清廉機關作風建設。 認真履行黨風廉政建設責任制，利用“5.10 思廉日”、“算好廉政帳”教育月等時機組織全辦人員深入開展黨風廉政教育，通過黨課講廉、警示片視廉、教育參觀觀廉、撰寫心得體會寫廉等形式，打牢全體人員拒腐防變的能力。努力營造風清氣正、廉潔高效的人防工作環境， 樹立廉潔從政、清白做人、務實為民的理念。
同志們，做好新形勢下人防工作，使命光榮，責任重大。讓我們在市委、市政府和市人武部的正確領導下，在省、市民防局的大力指導下，在全市各園區、鄉鎮及部門大力支援配合下，圍繞中心工作、深化人防改革創新，科學謀劃，夯實基礎，下大力做好新形勢下人民防空軍事鬥爭準備，推動人防工作邁上新臺階，為加快建設幸福美好新海門，作出更大貢獻！
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