關於我市依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境情況調研報告

關於我市依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境情況調研報告

按照自治區政協三級聯動開展“依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境”專題監督性協商工作要求和市委辦、政府辦、政協辦聯合印發的《X市XXXX年度政協協商計劃》安排，市政協成立專題調研組，通過多種形式察實情、聽實話、求實招、聚共識，全面調查瞭解我市依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境情況。共召開市級層面座談會X次、旗縣層面座談會X次，走訪X個部門、XX家企業，外出考察學習（X）次，排程旗縣區工作進度X次，收回有效調查問卷XXXX份、收集問題XXX個，通過政協網站和微信公眾號網上徵求意見建議X條。期間，市政協和市工商聯聯合成立法律界委員服務民企工作站，為多家民營企業提供法律諮詢，推動協商監督走深走實。現將總體情況報告如下。

一、我市民營經濟現狀

長期以來，我市民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，在我市經濟構成中的比重不斷提升，已經成為我市現代化建設的生力軍和推動高質量發展的重要力量。呈現以下三個特點：

一是市場數量佔絕對多數。截至XXXX年X月底，我市各類市場主體XXXXXX戶，註冊資本XXXX億元。其中民營企業XXXXX戶，註冊資本XXXX億元；個體工商戶XXXXXX戶，註冊資本XXX億元；農民專業合作社XXXX戶，註冊資本XXX億元；民營性質市場主體佔市場主體總數％。XXXX年X－X月份新增民營性質市場主體XXXXX個，同比增長XX.X％，佔全部新增市場主體％。

二是規模實力佔絕對優勢。全市現有規模以上工業企業共XXX戶，其中民營企業XXX戶，佔XX.X％；全市規模以上服務業企業共XX戶，其中民營企業XX戶，佔XX.X％；全市限上批零住餐企業共XXX戶，其中民營企業XXX戶，佔XX％。民營企業中現有我市唯一一家A股上市企業（大中礦業）；有全區百強企業X家、全區製造業XX強民營企業X家、全區服務業XX強企業X家、全區科技創新XX強企業X家，營業總收入超過XXX億元。全市擁有進出口資質的企業XXX家，全市進出口額主要由民營企業完成。

三是經濟社會貢獻舉足輕重。XXXX年全市地區生產總值XXXX.X億元，其中民營經濟完成XXX.X億元，佔XX.X％；全市企業共實現稅收億元（含上劃中央稅收），其中民營企業實現億元，佔XX.X％；全市社會消費品零售總額XXX.X億元，其中限額以上民營消費品零售總額實現XXX.X億元，佔XX.X％；全市技術創新成果XX個，其中民營經濟XX個，佔XX.X％。

二、依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境工作總體情況

黨的XX大提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。市委政府高度重視、高位推動、狠抓落實，全市民營經濟發展呈現良好態勢。體現在：

一是政策支援持續發力。市委成立民營經濟發展領導小組，兩次召開全市優化營商環境大會，出臺多項依法保護民營企業產權和企業家權益及支援民營經濟發展的政策措施。如XXXX年制定了穩經濟政策XX條、接續措施XX條、產業高質量發展政策XXX條、企業上市獎補辦法等。XXXX年召開民營經濟工作會議，制定產業高質量發展政策清單，制定招商引資三年行動方案，擬出臺進一步支援民營經濟高質量發展落實措施等，推動各項惠企紓困政策直達民企，惠企利企“政策包”效應正在形成。

二是政務服務持續改善。XXXX年開展“優化營商環境集中攻堅年”行動，落實XXX項政策措施。政務服務事項全程網辦率達到XX.X％，XXXX個事項實現掌上辦，XXXXX個事項實現免證辦，XXX個事項實現“一件事一次辦”，XXXXX政務服務熱線響應率、解決率、滿意率分別達到XXX％、XX.X％、XX.X％。XXXX年不斷強化依法保護民營企業產權和企業家權益要求，加快建設數字政府，縱深推進“放管服”改革，深化“蒙速辦·四辦”改革，完善政務服務資料共享機制，政務服務水平全面提升。

三是法治保障持續強化。市委政法委踐行總書記關於“法治是最好的營商環境”的重要論述，將優化法治化營商環境列入XXXX年政法系統XX件民生實事，以法治“硬保障”護航經濟高質量發展。全市法院系統開闢“涉企綠色通道”，縮短涉企案件辦理週期，加大涉企案件執行力度。檢察系統成立優化營商環境工作室，與工商聯聯合推動企業合規改革試點工作，同時嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，切實保障企業家人身、財產權利。公安系統建立涉企案件快辦機制，持續打擊涉企黑惡犯罪，做強“安全護企”工程。司法行政機關深入開展“民營企業法治體檢”專項工作和提升行政執法規範化水平專項行動，推行包容審慎柔性執法模式，最大限度減少執法檢查對企業的影響，讓行政執法有力度更有溫度。

四是發展氛圍持續向好。積極引導全社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。支援民營企業更好履行社會責任，展現良好形象，民營經濟總體呈現更加廣闊發展舞臺和發展前景。

三、存在問題

（一）對民營經濟重要地位、重要作用的認識還不夠。中共中央國務院《關於促進民營經濟發展壯大的意見》指出，民營經濟已經成為推進中國式現代化的生力軍、高質量發展的重要基礎、推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。從我市民營經濟的實際來看，也與中央的定位完全一致。對標中央檔案精神，有的地方和部門的認識到還有差距，沒有把民營經濟放在應有的地位，給予應有的待遇，重視不夠、研究不夠、發揮作用不夠的問題還存在。

（二）政府失信損害民企權益現象仍有發生。一是仍存在政府拖欠專案款、工程款、借款問題。有的企業反映高標準農田改造專案已完工多年，工程款仍沒有全部支付。二是承諾的優惠政策、補貼資金不能及時兌現。如某農機公司發明行動式水肥一體式滴灌裝置並按政府要求發放到各點位，但是承諾的補貼款項還未全部到位。某企業反映招商引資時催促企業邊審批邊開工，竣工後補辦各種手續受到層層阻礙。三是個別旗縣區政府和一些部門害怕擔責、推諉扯皮、久拖不決、久拖不辦的事時有發生。如某企業反映工程復工手續被有關部門拖延，遲遲難以辦好。

（三）政企溝通機制有待健全。一是政策宣傳不夠到位。如有企業反映，中央和地方近年出臺了大量的惠企政策，但企業“不知曉”“不理解”“不會辦”。二是制定涉企檔案時徵求意見不夠廣泛。有的政策不接地氣，對企業幫助較小。三是構建親清政商關係須加強。有企業家反映為“避嫌”不敢跟領導幹部交朋友，生產經營中遇到困難不敢反映，害怕被“穿小鞋”。

（四）政務服務水平仍需提升。一是資料壁壘、資料孤島問題依然突出。部分單位自建業務系統未與自治區一體化政務服務平臺實現對接，電子證照推廣沒有全覆蓋，影響“一網通辦”水平提升。二是蒙速辦平臺有些設定過於複雜，增加使用難度，導致網上辦事效率不高。三是有的民企反映不如國企好辦事，專案審批繁瑣，環評、安評、能評等各種前期手續費時耗力。四是有的工作人員政策不熟、業務水平不高。“幫辦、代辦”能力不足，有的企業不得不聘請第三方辦理各類審批手續。

（五）法治保障民企權益還需加強。一是涉企案件處理訴訟週期長、執行週期長、訴訟成本高等問題仍然存在。二是部分執法人員職業素養不高、冷硬橫推拖、執法畸輕畸重等情形仍有發生。如有企業反映遭遇頂格處罰有違包容審慎執法理念。三是普法宣傳力度有待加強。如有企業反映個別農牧民因不滿過去土地流轉價格較低，毀約違約，阻攔施工，要求企業提高補償標準或流轉價格。

（六）金融部門重國輕民、重大輕小現象仍然存在。部分中小民營企業由於抵押物不足、償債能力不強、銀行金融產品與企業匹配度不高、企業財務制度不完善等原因，仍然存在“三難兩高”（即獲得貸款難、轉貸續貸難、直接融資難以及貸款利息高、綜合成本高）問題，尤其是涉農的小微企業和個體工商戶，難度更大。

四、對策建議

當前，我市正深入學習貫徹總書記考察內蒙古、考察X重要講話重要指示精神，全面落實總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模範自治區”兩件大事，民營經濟必將發揮不可替代的重要作用。為此提出以下建議：

（一）統一思想，提高認識

1.抓好中央《意見》精神的學習貫徹。中共中央國務院《關於促進民營經濟發展壯大的意見》是當前和今後一段時間做好民營經濟工作的重要指南。全市各級各部門要充分認識新時代推進我市民營經濟發展壯大的重要性和緊迫性，確立發展民營經濟是增強我市經濟社會發展活力的必然選擇，是我市建設“兩個基地、四個叢集、五個區”的重要支撐，是實現富民強市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，增強執行本領，採取有力措施，破解存在難題，不斷開創民營經濟發展新局面。

2.加大民營經濟宣傳力度。廣泛宣傳我市民營經濟重要貢獻，講好民營企業和企業家故事，激發民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，營造全社會關心支援民營經濟發展的氛圍，讓民營經濟創新源泉充分湧流，創造活力充分迸發。

（二）嚴格守信踐諾，維護民企合法權益

3.完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。以建立法治政府建設示範市為契機，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，梳理各級政府和部門拖欠工程款、專案款、其他方面優惠政策沒有兌現等失信事項，限期加以解決，把X市講誠信、守契約的形象立起來。

4.建立健全政務失信記錄和懲戒制度。嚴格落實依法行政要求，防止和減少新的拖欠行為、失信行為，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信資訊納入全國信用資訊共享平臺，倒逼履職踐諾誠信守法。

（三）增進政企溝通，構建親清政商關係

5.強化政策溝通和預期引導。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策釋出和解讀引導，堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”，確保各項政策“直達快享”，不拖延、不打折。建立政企常態化溝通機制，如定期舉行“早餐會”“茶敘會”，會後形成臺賬，加強督查落實。

6.建立親清新型政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。建立保護民營企業講真話機制，解決企業家實際問題。

7.廣泛徵求民營企業家意見。支援各級政府部門邀請優秀企業家開展諮詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。

8.幫助民企解難題辦實事。借鑑溫州經驗，設立“民營企業家健康促進中心”，完成促進民營企業家健康成長的日常工作，協調解決民營企業成長中的重點難點問題，負責投訴案件的辦理。同時設立“民營企業維權服務平臺”，受理、督辦行業協會商會和民營企業維權投訴和反饋辦理情況，為民營企業發展“撐腰做主”。

（四）頂層基層“兩手抓”，打造更高水平維護民企權益政務環境

9.推動政務服務平臺“全區一盤棋”。建議由自治區政府組織有關區直部門推進各部門自建業務系統與全區政務服務平臺的有效對接融合，破除資料壁壘和“資訊孤島”問題。改進蒙速辦功能設定，提高網上辦、掌上辦能力。加大電子證照推廣應用的技術支援，為提升網上政務能力打好基礎。著力擴大蒙企通平臺、全區中小企業公共服務平臺等的註冊使用者，做好政策宣傳。

10.拓展多元化政務服務渠道。借鑑蘇州等地做法，增加“自助辦”服務方式，在社群、醫院、車站等人流密集場所配置自助機，上線人社、公安、公積金等部門與企業群眾相關的便民服務事項，“小終端”提供“大服務”。通過標準化、規範化、便利化的高水平政務服務保障民營企業權益應享盡享。

（五）立、執、司、守多點發力，持續強化法治護商安商環境

11.發揮立法引領保障作用。市人大及其常委會可探討制定促進民營經濟發展、改進提升營商環境等方面的地方性法規，從法律層面進一步保障民營企業產權和企業家權益。

12.完善執法監管體系。各行政執法單位要落實嚴格規範高效文明執法要求，依法公開監管標準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。運用好“法治X智慧化一體平臺”做好執法案件網上監督，打造公平公正開放有序的市場環境。

13.依法保護民企產權和企業家權益。司法機關解決好訴訟週期長、執行難等問題，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。進一步規範涉產權強制性措施，避免超許可權、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，並採取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防範和常態化糾正機制。深化企業合規改革，建議市、旗縣區兩級建立黨委政府牽頭，司法機關和行政部門齊抓共建，市場主體積極參與的企業合規工作格局，構建刑事合規、行政合規、自主合規“三位一體”企業合規工作格局，在總結試點經驗基礎上全面推廣。完善“殭屍企業”退出機制，依法處理企業圈佔土地閒置不用問題，充分盤活市場資源要素，促進民營經濟健康發展。

14.築牢守法經營底線。民營企業和民營企業家也要加強產權保護意識，依法合規經營，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範。

（六）加大政策支援力度，助力民企破解融資難題

15.積極搭建銀企對接平臺。政府有關部門加強與各大銀行高層協調，尋求對X發展的資金支援。引導金融機構創新開發適應本土民營企業實際、形式靈活、內容豐富的金融產品。政府引導資金、重大專案專項資金、技改獎補資金等要按照市場化思維向民營企業投放，廣泛組織政銀企對接活動，幫助資金緊張企業紓困解難。推動政府性融資擔保機構規範發展，降低擔保費率，放大擔保倍數。

16.落實融資支援政策。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用資訊歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支援符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支援計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支援符合條件的民營企業上市融資和再融資。