生態環境建設是一項基礎性建設，是全民的事業，黨的xx大明確提出了全面、協調、可持續的發展觀和全面建設小康社會的戰略目標，把可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路作為全面建設小康社會的目標之一。為了更準確地獲知公
眾對我區環境狀況的感受，充分認識我區的區域生態環境狀況，瞭解公眾對我區生態環境的滿意程度以及對未來生態建設方案與環保措施的意見和建議，近期區統計局和區生態辦、區環保分局通過現場徵詢和入戶調查等方式，結合紀念六·五世界環境日暨我生態區建設啟動儀式，對轄區內13個社群的市民進行了一次生態環境滿意度調查，本次調查採用問卷的形式，共發放問卷550份，回收問卷529份，其中有效問卷484份，問卷回收率為88%。調查表明：我區生態環境質量狀況滿意度較高，市民對環境保護的參與意識較強，首次調查結果令人滿意，但離生態區建設要求尚有一定的差距。一、市民對我區環境質量狀況的總體評價
近年來，我區持續實施藍天、碧水、綠色、清靜四大環保工程，城區環境質量明顯改善，20xx年，全區共完成10個生活小區，30個汙染源，15個公建單位及11條區管道路的汙水收集系統的改造;完成了11條主河農灌河道清淤整治任務，共清汙河道7335米，內河水質逐步變清;20xx年日空氣汙染指數(api)大於100的共72天，小於100的293天;區域環境噪聲比去年下降0.2db。
1、市民對目前環境質量狀況滿意度評價。調查顯示，3/4的被調查者對我區目前的環境質量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達到76.72，但也有18.3的市民對環境質量現狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。
2、市民對生態區建設的瞭解情況。通過不斷加大環境綜合治理力度，組織開展生態區建設宣傳週、建立生態街道、建立綠色社群、環保知識家庭競賽等主題活動，使生態區建設逐漸深入民心。從調查結果看，有64.32的市民對我區正在開展的生態區建設活動表示瞭解或基本瞭解，20.54的市民表示聽說過，但具體情況不太瞭解，有15.15的市民表示不瞭解。
3、市民對政府在環境保護方面的評價。在政府對環境保護的重視程度和當前環保宣傳力度兩個問題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對政府在環境保護領域取得的成績表示肯定，但也有7.16的市民提出當前政府在環保宣傳工作方面脫離實際，存在嚴重的形式主義。
二、市民對我區環境汙染狀況的評價
1、大氣汙染——老百姓最頭疼的問題。在被問及目前我區汙染較重的問題有哪些?(按汙染程度依次選擇)時，53.74的市民認為大氣汙染是各類汙染源中的第一殺手，次選比例也達到15.63。其中機動車尾氣和工業廢氣汙染最為嚴重，分別佔大氣汙染的48.71和30.3，道路揚塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問題，仙林社群一些居民對無證攤販的煤煙汙染表示強烈不滿，要求環保、城管等部門進一步加強監管力度。
2、工業廢水和白色汙染——影響城市環境兩大公害。市民反映的其他汙染較重的問題依次是水汙染、固體廢棄物汙染、噪聲汙染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數市民還特別提到了琉璃幕牆的光汙染問題。調查顯示，市民認為最嚴重的水汙染是工業廢水，比重高達54.3，其次是河道源頭汙染，佔32.17，家庭排放汙水及其他佔13.52。在固體廢棄物汙染中，有47.58的市民認為最嚴重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認為是生活垃圾不能得到及時處理，還有22.38的市民認為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。
3、噪聲汙染——市民關注的焦點。由於環保、行政執法等部門採取夜間噪聲監測，控制施工建築噪音，加大降噪材料投入等有效措施，市民在此次調查中普遍反映這兩年耳根清靜了許多，所以有53.47的市民將噪音放在各類汙染中的最後一位，但其受關注程度卻
三、市民的環境保護意識
保護環境需要政府的決策行動，更多的是需要全民的參與。此次調查發現，我區開展的打造綠色城區活動，擴大了環保聲勢，宣傳了環保知識，市民環保意識得到明顯增強。
有49.8的市民在環境保護和經濟發展兩者間支援生態環境保護優先，37.89的市民認為生態環境保護與經濟發展同等重要，關鍵是協調可持續的發展，還有8.79的市民則認為要以經濟建設為先。
有59.67的市民表示願意參加義務環境監督管理和相關的聯席會、聽證會，希望通過這些形式維護老百姓的合法權益，顯示了很強的社會參與意識，其中高學歷人群參與熱情尤為強烈。有27.03的市民表示無所謂，還有13.31的市民不願意參加。
有67.16的市民明確表示若提供機會則願意植樹，綠化意識普遍較好。但由於現實中真正的機會不多，市民希望有關部門包括相關社會團體能夠多提供機會，以調動公眾的綠化積極性。
有45.36的市民在餐館就餐時會使用餐館的消毒餐具，同時讓我們驚喜的是有32.7的市民願意就餐時自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由於顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅決拒絕一次性木筷的顧客並不多，造成了店家購買，顧客使用的惡性迴圈。
有67.86的市民完全支援對計程車、公交車進行油改氣手術，希望大力發展綠色交通。有8.88的市民持不支援態度，認為只要維持現狀即可，一則因為油改氣手術費用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。
四、市民的期望及意見建議
本次調查得到了社會各界的大力支援，同時也收集到許多有關生態區建設以及環境保護方面的建議、意見，這些意見建議飽含了廣大市民對我區的深切熱愛之情，也表達出對綠色城市、居住天堂的追求與嚮往。
1、最希望居住的社群是花園式社群。調查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社群建立成花園式社群。35.76的市民最希望其所居住的社群建立成安靜社群，其中以朝暉街道塘南、華聯社群，長慶街道吳牙社群以及天水街道環北新村社群呼聲最為強烈。16.84的市民最希望其所居住的社群建立成油煙達標社群，其中武林街道的中北、仙林社群支援率最高。6.86的市民最希望其所居住的社群建立成無違章建築社群，潮鳴街道東河社群和朝暉街道虹園社群的居民對此反映相對較多。
2、最感興趣的活動是社群綠地保護行動。在被問及您認為我區的環保工作還需要在哪些方面繼續努力?時，市民對城市綠化、汙染防治、環保投入、嚴格執法等選項的點選率都比較高，分別佔53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環保宣傳教育活動中，有46.28的市民選擇了與人居環境密切相關社群綠地保護行動，45.87的市民鍾愛於生態考察，42.56的市民希望參觀汙水、垃圾的處理過程，41.74的市民則對垃圾分類回收活動很感興趣。
武林廣場現場調查中市民反映，①我們住武林街道仙林社群，在金山大酒店後面的商品房，前面有拆遷戶住房戶，每天早上6：00左右無證攤販出來在小區內綠化帶走道上發煤爐，多者4-5只，少者2-3只，天天如此。他們發煤爐，我們嗆咽喉，天天門窗緊閉也關不住。②白色汙染實在嚴重，廠商為了賺錢做法太過分了。既浪費了資源，又增加了消費者的負擔，應倡導改進。③近幾年政府投入不少，但在專案的後續管理方面尚顯薄弱，需改進。④進一步加快城市汙水管網改造完善工程，加快城鎮汙水處理廠建設步伐。⑤必須通過引入市場競爭機制，對專案建設與管理按照企業化、市場化的模式動作，才能從根本上解決資金不足以及投資、執行效率不高的問題。⑥樹立保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的意識。⑦只有每個人從自身做起，從現在做起，從日常生活的每一件細小的事情做起，從選擇善待環境的生活方式做起，與自然和諧相處，我們的社會才能具備現代社會應有的文明程度，才能真正愉快舒適的生活，我們生存的土地也才能生命之水長流，青山常綠空氣長鮮。
**區位於**省東北部，政區面積2365平方公里。轄3鄉3鎮1個辦事處，178個村民委員會。內臨黃河，東、北兩面環海，是環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，為東北經濟區與中原經濟區的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發建設的最前沿。
近幾年來，**區委、區政府高度重視環境保護工作，成立了由區長任主任、常務副區長、分管副區長任務副主任，環保、發改、經貿等部門、單位主要負責人為成員的環境保護委員會，將環境保護工作列入了《**區十一五國民經濟和社會發展規劃》，定期召開環保工作會議，研究部署環保工作，在各級黨委、政府的正確領導下，該區緊緊鎖定產業興區、工業強區、生態立區的戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實環境保護基本國策，不斷加大環境執法力度，全面實施可持續發展戰略，促進了該區經濟社會的又好又快發展，轄區生態環境質量不斷改善，主要汙染物減排工作取得明顯成效。2007年**區cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸;二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實施了三網綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區綠化覆蓋率達到26.5%。
一、**區生態和環境保護現狀
(一)生態建設情況。一是積極推進三網綠化工程建設。近年來，**區委、區政府認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮土地資源優勢，以生態立區、環境優先為發展戰略，以實現生態好、環境美為目標，按照先治鹼，後植樹、先造地，後造林的方式，大力實施工程造林，積極推進三網綠化工程建設，走出了一條濱海鹽鹼地區造林綠化的成功路子。目前，該區已完成路網綠化工程110公里，水網綠化工程72公里，農田林網工程3萬畝，發展育苗基地8800畝，有效地改善了全區生態環境。二是大力實施生態細胞工程建設。近年來，**區不斷加大投資力度，大力實施城鄉環境綜合整治工程，有效地促進了農村生態環境質量的改善。仙河鎮、孤島鎮先後建立成為國家級環境優美鄉鎮，六合鄉、義和鎮先後成為省級環境優美鄉鎮， 67個村(居)被命名為市級生態文明村，為生態區建設奠定了堅實的基礎。三是提高城市人居環境。近年來，**區在城市規劃、建設和管理上，落實科學發展觀，堅持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態園林城市為目標，逐步完善城市的各項功能，改善市民的生活居住環境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規劃區建設了一條長25公里的環城水系，並先後規劃建設了南湖、銀湖、西湖等8個湖泊，基本形成了綠水環繞、八湖鑲嵌的城市景觀。
(二)環境治理情況
1、水環境現狀。近年來，**區不斷加大水環境的綜合治理，水環境質量逐步改善。一是加快城市環境基礎設施建設，先後投資6000餘萬元建設了仙河、孤島、**3個生活汙水處理廠，仙河、孤島2個汙水處理廠已於2006年底投入使用，2007年削減cod600餘噸，大大減輕了2鎮生活汙水對神仙溝流域的水質汙染。**汙水處理廠於2008年5月20日開始進水除錯，預計2008年9月份正式投入使用，屆時將極大地減輕城區生活汙水對挑河流域水質的汙染。二是加大對飲用水水源地的保護，嚴格建設專案審批，在保護區內對與水源保護無關的建設專案一律不予審批，有效地保護了飲用水水源的水質。三是加大企業水汙染治理力度，確保工業企業外排汙水穩定達標排放。先後對山東中海化工集團有限公司、東營華聯石油化工有限公司2家廢水排放大戶實施了水汙染治理工程，投資200餘萬元鋪設了汙水回注管線，實現了廢水零排放，2家企業年可減少廢水排放80餘萬噸，年可削減cod排放量150餘噸。四是實施小流域綜合治理工程，先後投資6000餘萬元對神仙溝、挑河實施了流域綜合治理，對河道進行了疏浚，對河岸進行了綠化，今年又投資2000餘萬元對草橋溝進行綜合治理。
(1)飲用水環境現狀。**區飲用水源地水質較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監測結果看出，各項指標均達到《地表水環境質量標準》(b3838-2002)ⅲ類標準。飲用水水質達標率達到100%。
(2)地表水環境現狀。納入環境監測的河流為草橋溝、挑河 [] 、神仙溝。由表2、表3、表4中的監測結果得出，草橋溝水質在2005～2007年間監測指標變化不大，各項指標均優於b3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準。挑河水質在2005～2007年間汙染較重，且有加重趨勢，水質達不到b3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準，主要汙染因子是cod、氨氮。從挑河
水質監測資料看，已經受到來自於**區城區生活汙水、**經濟開發區工業企業廢水的嚴重汙染，顯示出典型的排汙河(渠)的水質特徵，目前已經是名副其實的排汙河流。神仙溝水質在2005～2007年間雖然逐年好轉，但目前仍達不到b3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準。
2、大氣環境質量現狀。近年來，**區不斷加大大氣汙染治理力度，有效地改善了轄區大氣環境質量。一是加大對工業企業廢氣汙染源的綜合治理力度。督促山東中海化工集團有限公司、東營華聯石油化工廠有限公司2家廢氣汙染源實施了綜合治理，投資800餘萬元建設了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先後對4家廢氣超標排放源下達了限期治理通知，取締2家治理無望的企業。二是實施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個億對城區集中供熱進行了改造，取代城區30臺小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300餘噸。
經**環保分局大氣環境自動監測站監測，2007年，反映**區大氣質量的三項主要指標二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優於國家《空氣環境質量標準》的二級標準。隨著我區工業生產的加快，工業企業排放廢氣量增大，因為環保部門加強了管理力度，工業企業加快技術改造步伐，廢氣處理率得到提高，區域空氣總體質量沒有發生根本改變(表6)。但是，仍有個別企業排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產、生活、群眾意見極大。
3、噪聲環境現狀。目前**區噪聲達標區面積為17.95平方公里。2007年監測資料顯示，一類區晝間50.6分貝，夜間45.0分貝;二類區晝間54.3分貝，夜間44.3分貝;三類區晝間52.8分貝，夜間47.9分貝;四類區晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達到功能區劃的要求。
4、農村生態環境保護現狀
(1)農業面源汙染嚴重。由於農業生產中大量使用化肥、激素、抗生素、農藥等，不僅汙染農產品，還導致耕地汙染。地膜等不可降解的白色汙染，也嚴重影響耕地環境質量。按目前的技術能力，土壤汙染很難治理，危害將長期持續。
(2)環境基礎設施建設滯後。由於鄉鎮生活汙水處理設施建設嚴重滯後，絕大部分鄉鎮的生活汙水未經處理而直接排入河道，成為農村內河水汙染的主要來源。由於受到經濟條件和技術水平的限制，目前，除城區外，農業鄉鎮還沒有規範的垃圾處置場。在廣大農村更沒有任何環境基礎設施，農村生產生活產生的各類汙染源直接排放，農村的生活垃圾一直處於無人管理的狀態，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農村地區的環境衛生。
(3)畜禽養殖汙染嚴重。養殖業發展後，產生的大量畜禽糞便由於得不到及時有效處理，農民居住環境和生產環境汙染加劇。畜禽養殖企業由於汙水處理設施建設不完善，導致大量汙水外排，造成了對周圍環境的影響。畜禽糞便的隨意排放導致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農民群眾的身心健康。
(三)監督管理能力建設。**環保分局隸屬於東營市環保局，正科級行政單位，內設4個科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監測站、監察大隊為副科級事業單位。目前，該局現有人員32人，其中行政編6人，事業編26人。近年來，該局不斷加強隊伍建設，先後派出60餘人次外出學習，並先後投資100餘萬元建設了大氣自動監測站、汙染源線上自動監控室，實現了大氣環境質量的全天候監控和重點監管企業的實時監控。
二、存在問題
(一)地表水環境質量沒有得到徹底改善。雖然在地表水環境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環境質量未得到根本改善。神仙溝流域水環境質量未得到根本改善，主要是由於孤東、樁西採油廠生產廢水排入所致;挑河流域水環境質量未得到根本改善，主要是由於**生活汙水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用後將徹底改善河流水質。
(二)環境形勢不容樂觀。在招商引資，發展區域經濟中，只注重數量，不注重質量，造成了一定的盲目性，在安置專案中未按照區域規劃執行，造成了部分專案安置不合理，給環境汙染帶來了潛在的危險。新建建設專案環境影響評價執行率基本上達到了100%，但是三同時不到位的問題令人擔憂，環保設施建設明顯落後於企業主體工程建設。農村生態保護雖然列入了環保重點，但仍然存在底數不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護機制和補償機制尚未建立和完善。
(三)環保工作沒有真正形成社會合力。環保工作涉及社會生產、生活諸多方面，是一項龐大的社會系統工程。隨著人民生活要求的提高，環保意識也不斷增強，現在幾乎是人人都在講環保，但不是人人都在落實環保，在經濟利益和環境保護的問題上，總是環境為經濟讓路。環境影響評價後，三同時的執行也往往打折扣，在專案審批的過程中，各部門各環節並沒有把環保一票否決落實到位，沒有形成社會合力。守法成本高，違法成本低仍然存在，一些企業急功近利，漠視環保，缺乏社會責任，沒有自覺環保意識。如對土(小)企業的打擊就不力，廣大人民的環保權益得不到保障。
(四)汙染減排工作形勢嚴峻。由於我區工業企業基數少，工業底子薄弱，汙染物總量指標少，且在十一五前期汙染減排工程已落實到位，今後很難有大的減排工程，對我區經濟發展起到了一定的阻礙作用。
(五)鄉鎮企業分散、小、汙染治理設施不完善，對農村生態環境造成了一定程度的影響。
(六)監管能力建設不足。自2001年4月份**環保分局實行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進，人員年齡結構不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時人員文化水平不高，第一學歷為大學本科的1人，第一學歷為專科的3人，第一學歷為中專的6人，其餘人員為高中或國中。
三、今後環境保護工作對策與建議
胡錦濤在十七大上提出了建設生態文明社會，溫家寶在第六次全國環保大會上強調的三個歷史性轉變，充分闡明瞭我國今後經濟發展與環境保護的關係。在實現生態文明社會和三個轉變的過程中，會有陣痛，但前景是光明的;會有問題，但解決了就是前進、就是發展。為進一步促進**區生態和環境保護工作的開展，調研組提出如下對策和建議：
(一)三管齊下，鞏固成果。幾年來，為了改善環境和生態，**區投入了大量的人力、財力、物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，應倍加珍惜。現在環境和生態正是保護與破壞的相持階段，但儲備與增長能力並不協調，稍有懈怠就會前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發展至關重要。建議**區政府號召全區上下一定要推廣經驗，繼續探索;吸取教訓，告誡未來。治理汙染、保護環境、建設生態三管齊下，全社會形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創業;另一方面要向上級爭取政策和資金的支援，加大環境和生態投入，千方百計在鞏固成果的基礎上謀求更大發展。
(二)做好城市規劃，發揮好龍頭作用。在城市規劃大盤敲定後，下一步將進行實施階段。在這個過程中，一定要改變過去規劃是龍頭，政府領導是繡球，龍頭跟著繡球走的局面，嚴格執行規劃方案，形成：先規劃後建設，按規劃搞建設，以規劃管建設的科學規劃管理體制。
(三)加大減排力度，確保完成十一五減排任務。一是加強對老汙染源的監督管理，對汙染源實施汙染治理再提高工程，確保汙染物排放達到地方排放標準。二是加強汙水管網配套建設工程，尤其是孤島、仙河鎮汙水管網建設工作，提高汙水收集率。三是提高專案准入門檻，對汙染物排放量大，影響區域減排任務完成的專案，堅決不予審批。
(四)強化環境管理。一是嚴格執行建設專案環境影響評價和三同時制度，所有新、改、擴建專案必須執行建設專案環境影響評價，認真貫徹落實省環保局《關於進一步落實好環評和三同時制度的意見》，把總量控制指標作為建設專案環評審批的前置條件，切實堅持先算、後審、再批的程式，加強建設專案三同時跟蹤管理，及時進行建設專案驗收。加強新、改、擴專案以及敏感專案和敏感區域的專案審批管理，做到四個不批六個必須和八個嚴禁。二是加大對企業的監督管理，對轄區內重點汙染源實行重點監控，確保汙染防治設施正常運轉。三是實行嚴格的主要汙染物總量審批制度，對汙染物排放量較大的專案嚴格控制，專案建設單位必須有切實可行的汙染治理方案方可審批。
(五)加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。結合整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，加大對轄區汙染源的監督管理力度，對故意不使用或不正常使用汙染防治設施，汙染物長期超標排放的企業，要立即責令限期改正;對偷排偷放、超標排放的企業，要立即責令停止生產，限期改正。同時，區政府要立即組織環保、工商等有關部門、單位取締轄區內的土(小)企業。
(六)建設好工業集中區，落實工業集中區的汙染防治。目前，我區企業大部分分散建設，對生態環境造成了一定影響，同時，又為環保監督管理帶來的難度。為此，要充分發揮**經濟開發區的載體作用，並做好工業集中區的汙染防治。一是提高工業集中區的准入門檻，嚴把環保審批關，堅決不搞先汙染後治理、邊汙染邊治理的末端環保。凡是對環境有破壞的專案，一律不批不建。二是依法加強監管，著力解決部分企業違法成本低，守法成本高的問題，嚴肅查處各類環境違法事件。三是加強工業集中區基礎設施建設，汙水管網等基礎設施建設要到位，使區內汙水符合集中處理達標排放的要求。
(七)調整優化產業結構，加快構築現代產業體系。以提升產業競爭力為核心，以增強自主創新能力為關鍵，進一步優化產業結構，努力形成以生態高效為特點的現代產業體系。一是進一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細化工等支柱產業。二是扶持發展紡織服裝、機械電子、農產品加工等優勢產業。三是加強對外合作，積極發展高新技術產業，制定高新技術落戶優惠政策，優化投資環境。
(八)進一步加大農村生態環境保護工作。一是繼續實施三網綠化工程，構築綠色屏障。二是繼續推進生態建立工作的開展，通過環境綜合整治工作的開展，改善農村環境質量。三是發展沼氣工程，建設文明清潔的新農村。實踐證明，沼氣產業是最適宜農村使用的新型清潔能源。建議政府在技術、管理人員的培訓方面和資金方面給予扶持，使這項新農村的朝陽產業得以健康發展。四是大力推進現代農業發展，培植高效生態農業。進一步強化農業基礎地位，以發展高效生態農業為目標，以持續增加農民收入為中心，以培植壯大農業龍頭企業為重點，堅持以工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化、標準化和規模化，完善配套農業基礎設施，加速推進傳統農業向現代化農業的轉變。
(九)做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區沿河流域汙染源的監督管理，確保水汙染物穩定達標排放，同時，加快**城市生活汙水處理廠的建設步伐，儘快投入使用，減輕對挑河流域的汙染。二是定期對河流進行疏通、清淤，嚴禁在河流圍網補魚，確保河流水流暢通。
(十)加強環保監管能力建設。增加人員編制，引進高學歷年輕人才，改善人員年齡結構、文化知識層次，提高人員素質，實現人員的合理搭配。
一、城區環境保護管理現狀
(一)城區環保體制演變狀況
xx區環保管理體制經歷了三個時期。一是初創期。1980年，始設江北縣革命委員會環境保護辦公室，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合併成立江北縣城鄉建設環境保護局。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立 江北縣環境保護局。二是調整期。1980年，市環保局設立xx市環境汙染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排汙費徵收、汙染源監管、汙染事故糾紛查處。20xx年，機構改革後，設立xx區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設專案環境管理、小規模排汙單位監管、排汙費徵收和汙染事故糾紛查處。20xx年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。三是穩定期。目前，xx區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模範城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨於穩定。
(二)城區環保工作重心逐步轉移
1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業汙染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣汙染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶聖湖等城區湖庫的汙染治理，推進城市園林綠化建設，建設了汙水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先後開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。20xx年，將160多戶皮鞋、服裝、傢俱等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。
(三)城區環境保護執行機制基本成型
經過多年探索，城區環境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將環境立區作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先後出臺了《關於加強環境保護若干問題的意見》、《xx市xx區環境保護規劃綱要》、《xx市xx區保護環境三年大整治工程實施方案》，20xx年又啟動了《國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大專案引進時，必須徵求環境保護主管部門的意見。二是誰汙染誰治理、誰破壞誰恢復的責任機制。按照汙染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。三是黨政一把手親自抓，負總責的考核機制。出臺了《xx區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作年度考核。四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行巨集觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排汙、汙染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲汙染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展迴圈經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高汙染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。
(四)環保管理富有成效
一是抓建立提升環保層次。十多年來，先後開展了建立衛生縣城、xx市環境保護模範區、xx市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模範城區、國家園林城區、國家人居環境範例獎等系列建立活動，最後均通過考核驗收，實現全面達標。二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖汙染等系列重大環境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境准入規定，近幾年共否決了近100億元的建設專案，減少了大量汙染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。
二、城區環境保護存在的主要問題及成因
(一)主要問題
1、城區湖庫汙染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但城區湖
庫水體汙染卻十分嚴重，已經成了無庫不汙。5個湖庫中紅巖水庫長期處於劣五類水質;雙龍湖、寶聖湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質汙染亦不容樂觀。
2、大氣汙染日趨加劇。由於開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣汙染的禍首。加之主次幹道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣汙染日益嚴重。餐飲業快速
發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙汙染相當突出;小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。
3、噪聲汙染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲汙染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲汙染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲汙染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。
4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、汙水亂排，人居環境質量較差。
(二)問題成因
1、規劃失誤。一是城市規劃未進行嚴格的功能分割槽。如位於回興的原空港工業園a區，由於規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲汙染、大氣汙染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對汙染企業進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建築物與湖庫零距離接觸，過度親水的建築規劃，開發商急功近利的雨汙混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了汙水收集難度，難以使汙水離開湖水，無湖不汙、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規劃佈局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。
2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲汙染防治，區環保局負責工業生產和建築施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲汙染以後往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。
3、重經濟輕環保。我區在發展上更多強調的是快，先發展後治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓專案建設先上車後補票，往往造成環評、三同時等措施不到位，留下環境汙染後遺症。
4、監管能力建設滯後。環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前創模相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排汙工業企業、4300多家生活源、6家集中式汙染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。20xx年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。
5、環保執法不嚴。為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。
三、提升城區環保管理水平的建議
(一)統一認識，堅持環保基本國策不動搖
牢固樹立城市環境保護與城市發展雙贏觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保高壓線意識和紅燈意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行三同時制度，鞏固和發展國家環境保護模範城區成果，努力把打造成為宜居名區。
(二)開拓創新，不斷完善環保管理體制
面對城區湖庫、大氣、噪聲三大汙染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治癒這三大頑症的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，並按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委託區建委履行。二是繼續大力開展藍天、碧水、寧靜、綠地四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業汙染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設定環保站，具體負責轄區內環境保護工作。
(三)科學規劃，從源頭上預防汙染
一是區政府應出臺《xx區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建築物與水面距離(30米或50米以外為宜)、容積率和建築物高度、排汙管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性後果發生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建築規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合使用清潔能源、保持寧靜潔淨、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區汙染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。
(四)夯實基礎，著力加強環境保護能力建設
將環境保護的投入納入本級財政預算，並保證其增長幅度高於同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利於環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善汙水處理、垃圾處理、環境監測網路等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。
(五)依法行政，繼續強化環境保護執法
嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。
區環境保護工作情況通報，深入南京華陽電氣有限公司、南京列車段潔源洗滌中心以及部分商業餐飲企業和居民住宅小區，實地視察了環保設施和排汙情況，就進一步加強我區環境保護工作促進可持續發展，進行了認真座談分析。現將調研視察的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區委、區政府十分重視環保工作，在大力推進經濟社會發展的同時，採取了一系列措施加強環境保護。環保職能部門緊緊圍繞全區中心任務和環保目標積極開展工作，環境綜合整治和管理水平不斷提高;區域環境質量進一步改善;行政執法力度不斷加大;執法隊伍形象進一步提升;環保管理機制不斷完善;社會環保意識進一步增強。
1、環境質量控制得到加強。僅20xx年，全區共檢查汙染源880多家(次)，檢查水汙染治理設施63臺(套)，確保各項汙染治理設施正常運轉率達95%以上;對163項建設專案進行現場監察，確保三同時執行率達100%;收集水、氣、聲各類監測資料5478個，例行監測資料2078個，監督監測資料3400個，質控資料961個，質控合格率達到100%;檢查廢水處理裝置38臺套次，檢查廢氣處理裝置75臺套次，確保排放達標率95%;環保監測站順利通過省計量認證及新開專案室內環境質量、油煙等擴項評審考核，服務領域進一步拓展。
2、環境綜合整治力度加大。新建立的燕江園綠色社群順利通過考核驗收，北崮山、五所村等四個綠色社群通過複查。20xx年，於家巷幼兒園通過省級創綠驗收，三十九中、第二實驗國小通過市級創綠驗收。20xx年，投入資金110萬元完成6臺燃煤鍋爐及一批小茶爐清潔能源改造;投入25萬元資金對金陵新八村、新九村多家小餐飲店進行汙染治理;投入60餘萬元資金對區內10家堆場和工地揚塵進行限期治理和有效控制;對區內14家一級以上醫療單位廢物實行集中處置，處置率達100%。
3、環境管理和汙染防治水平提高。工業廢水基本全面達標排放，全區34家工業廢水排放企業，全年排放廢水近40萬噸，達標率為95%。建設專案審批進一步規範，全年受理各類建設專案294個，許可建設專案266個，28個專案被否決。排汙費徵收指標超額完成，全年徵收排汙費282萬元，徵收企業475家。
4、環境行政執法力度加大。20xx年，共查處環境違法案件146件，結案84件，罰金42.28萬元，檢查工地472人次，查處違法施工54起，施工噪聲罰款27萬元。處理群眾投訴舉報，現場處理率、辦結率和規定時限回覆率達100%，辦理滿意率達90%以上。
5、環境執法行為不斷規範。注重加強執法隊伍素質提高，狠抓執法隊伍思想建設和業務培訓，強化內部監督管理，嚴格規範執法程式，量化目標任務考核，執法隊伍素質明顯提升。
二、存在問題
1、全民環保意識還不夠強。不同程度存在重經濟發展、輕環境保護觀念，在建設專案審批上存在先上車、後補票，甚至不補票的現象。一些排汙企業的經營者，受經濟利益的驅使，擅自閒置或不配套環保設施，對環境造成汙染。一些企業在環保工作上存在短期行為和馬虎應付思想，甚至迴避環境保護義務和社會責任，汙染治理的責任落實不到位，資金落實困難。
2、地區產業結構不盡合理。南京主城區大部分工業企業集中在下關，且產業水平總體比較低，經濟增長屬於粗放式，高排放汙染企業多。一些引進的企業環保治理滯後。
3、區內汙染整治任務繁重。餐飲業汙染控制、燃煤鍋爐清潔能源改造、街巷木柴茶水爐的治理等等，經常出現反覆，死灰復燃。區域基礎設施和相當部分居民生活居住條件較差，建立綠色社群工作難度較大。
4、全市環保硬性指標任務壓力大。企業排汙費徵收指標、環境違法行為查處罰款指標任務完成困難多。指標過高影響經濟發展環境，企業不願承受;指標過低，完成不了任務，達不到處罰破壞汙染環境的目的。
5、總體環保經費投入不足。市財政壓力大，環保隊伍人頭經費缺額近60萬元。財政對環保投入佔dp比例還相對較低。環保建立經費缺乏，環保部門作為建立工作的組織者和協調者，承受了大量的人力、物力和資金壓力，需要市、區統籌安排。
6、全市環保配套設施不完善。汙水管網不暢，基礎設施不完善。方家營城北汙水處理廠在下關，但下關的城市汙水卻很少進入處理廠處理。
三、幾點建議
1、提高思想認識 ，加強環保宣傳。充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康、構建和諧社會的內在要求，是保障人民群眾身體健康、提高生活質量的有力保障。要深入學習貫徹《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把環境保護擺上政府工作的重要議事日程，把環境指標納入政府年度經濟社會發展考核和幹部政績考核範圍。採取多種形式，加強環保
法規和環保知識的宣傳教育，讓全社會了解和懂得新時期加強環境保護的重要意義，讓環保走進社群、走進家庭，形成人人關心環保，人人蔘與環保，人人監督環保的局面。
2、制定環保規劃，加強環境監管。圍繞區規劃實施，制定我區環境保護專項規劃，科學合理地確定我區環境保護目標和任務。嚴格執行環境影響評價制度，建設專案審批必須有環保部門參與，建設專案環保設施必須同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格執行汙染物排放總量控制制度，禁止無證和超總量排汙，對不能穩定達標或超總量的排汙單位要嚴格實行限期治理或停產整治。嚴格執行環保目標考核和責任追究制度，將目標層層落實到各有關部門，任務分解到各單位，實行年度考核、公佈考核結果。下大力整治燃煤鍋爐、社群木柴茶水爐、小型餐飲業對環境汙染的問題。
3、調整產業結構，改革環保辦法。下決心對一些低效益、高排放、重汙染企業，通過新一輪城市規劃，進行搬遷、轉產和改造，引進和培育低消耗、高環保，有競爭實力的環保企業和企業集團，推動產業結構優化升級，實現經濟發展與環境保護同步，改變先汙染後治理、邊汙染邊治理的狀況。運用市場機制促進環境保護，建立企業保護環境激勵機制，鼓勵社會資本參與汙水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。全面實施城市汙水、生活垃圾處理收費政策。
4、加大環保投入，完善環保設施。把環保投入作為財政支出的重點，加大對環境保護的支援，調整支出結構。加大汙染防治和環保監管能力建設的資金投入，環保投入增長幅度要與經濟增長速度相協調，解決好環保部門收支兩條線問題，引導社會資金參與環保基礎設施和有關環保工作投入。加強汙染防治和環境公共設施建設，重點解決汙水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善，力爭下關城市汙水管網全部與方家營城北汙水處理廠聯網。
5、加強隊伍建設，提高監管能力。進一步加強環保隊伍思想作風建設和業務能力建設，強化業務培訓，促進人員素質和能力的提高。建立先進的環境監測和應急體系，準確預警各類環境突發事件。提高對汙染源和環境質量的監測水平，提高突發環境事件的處置能力。
區環境保護工作情況通報，深入南京華陽電氣有限公司、南京列車段潔源洗滌中心以及部分商業餐飲企業和居民住宅小區，實地視察了環保設施和排汙情況，就進一步加強我區環境保護工作促進可持續發展，進行了認真座談分析。現將調研視察的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區委、區政府十分重視環保工作，在大力推進經濟社會發展的同時，採取了一系列措施加強環境保護。環保職能部門緊緊圍繞全區中心任務和環保目標積極開展工作，環境綜合整治和管理水平不斷提高;區域環境質量進一步改善;行政執法力度不斷加大;執法隊伍形象進一步提升;環保管理機制不斷完善;社會環保意識進一步增強。
1、環境質量控制得到加強。僅20xx年，全區共檢查汙染源880多家(次)，檢查水汙染治理設施63臺(套)，確保各項汙染治理設施正常運轉率達95%以上;對163項建設專案進行現場監察，確保三同時執行率達100%;收集水、氣、聲各類監測資料5478個，例行監測資料2078個，監督監測資料3400個，質控資料961個，質控合格率達到100%;檢查廢水處理裝置38臺套次，檢查廢氣處理裝置75臺套次，確保排放達標率95%;環保監測站順利通過省計量認證及新開專案室內環境質量、油煙等擴項評審考核，服務領域進一步拓展。
2、環境綜合整治力度加大。新建立的燕江園綠色社群順利通過考核驗收，北崮山、五所村等四個綠色社群通過複查。20xx年，於家巷幼兒園通過省級創綠驗收，三十九中、第二實驗國小通過市級創綠驗收。20xx年，投入資金110萬元完成6臺燃煤鍋爐及一批小茶爐清潔能源改造;投入25萬元資金對金陵新八村、新九村多家小餐飲店進行汙染治理;投入60餘萬元資金對區內10家堆場和工地揚塵進行限期治理和有效控制;對區內14家一級以上醫療單位廢物實行集中處置，處置率達100%。
3、環境管理和汙染防治水平提高。工業廢水基本全面達標排放，全區34家工業廢水排放企業，全年排放廢水近40萬噸，達標率為95%。建設專案審批進一步規範，全年受理各類建設專案294個，許可建設專案266個，28個專案被否決。排汙費徵收指標超額完成，全年徵收排汙費282萬元，徵收企業475家。
4、環境行政執法力度加大。20xx年，共查處環境違法案件146件，結案84件，罰金42.28萬元，檢查工地472人次，查處違法施工54起，施工噪聲罰款27萬元。處理群眾投訴舉報，現場處理率、辦結率和規定時限回覆率達100%，辦理滿意率達90%以上。
5、環境執法行為不斷規範。注重加強執法隊伍素質提高，狠抓執法隊伍思想建設和業務培訓，強化內部監督管理，嚴格規範執法程式，量化目標任務考核，執法隊伍素質明顯提升。
二、存在問題
1、全民環保意識還不夠強。不同程度存在重經濟發展、輕環境保護觀念，在建設專案審批上存在先上車、後補票，甚至不補票的現象。一些排汙企業的經營者，受經濟利益的驅使，擅自閒置或不配套環保設施，對環境造成汙染。一些企業在環保工作上存在短期行為和馬虎應付思想，甚至迴避環境保護義務和社會責任，汙染治理的責任落實不到位，資金落實困難。
2、地區產業結構不盡合理。南京主城區大部分工業企業集中在下關，且產業水平總體比較低，經濟增長屬於粗放式，高排放汙染企業多。一些引進的企業環保治理滯後。
3、區內汙染整治任務繁重。餐飲業汙染控制、燃煤鍋爐清潔能源改造、街巷木柴茶水爐的治理等等，經常出現反覆，死灰復燃。區域基礎設施和相當部分居民生活居住條件較差，建立綠色社群工作難度較大。
4、全市環保硬性指標任務壓力大。企業排汙費徵收指標、環境違法行為查處罰款指標任務完成困難多。指標過高影響經濟發展環境，企業不願承受;指標過低，完成不了任務，達不到處罰破壞汙染環境的目的。
5、總體環保經費投入不足。市財政壓力大，環保隊伍人頭經費缺額近60萬元。財政對環保投入佔dp比例還相對較低。環保建立經費缺乏，環保部門作為建立工作的組織者和協調者，承受了大量的人力、物力和資金壓力，需要市、區統籌安排。
6、全市環保配套設施不完善。汙水管網不暢，基礎設施不完善。方家營城北汙水處理廠在下關，但下關的城市汙水卻很少進入處理廠處理。
三、幾點建議
1、提高思想認識 ，加強環保宣傳。充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康、構建和諧社會的內在要求，是保障人民群眾身體健康、提高生活質量的有力保障。要深入學習貫徹《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把環境保護擺上政府工作的重要議事日程，把環境指標納入政府年度經濟社會發展考核和幹部政績考核範圍。採取多種形式，加強環保
法規和環保知識的宣傳教育，讓全社會了解和懂得新時期加強環境保護的重要意義，讓環保走進社群、走進家庭，形成人人關心環保，人人蔘與環保，人人監督環保的局面。
2、制定環保規劃，加強環境監管。圍繞區規劃實施，制定我區環境保護專項規劃，科學合理地確定我區環境保護目標和任務。嚴格執行環境影響評價制度，建設專案審批必須有環保部門參與，建設專案環保設施必須同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格執行汙染物排放總量控制制度，禁止無證和超總量排汙，對不能穩定達標或超總量的排汙單位要嚴格實行限期治理或停產整治。嚴格執行環保目標考核和責任追究制度，將目標層層落實到各有關部門，任務分解到各單位，實行年度考核、公佈考核結果。下大力整治燃煤鍋爐、社群木柴茶水爐、小型餐飲業對環境汙染的問題。
3、調整產業結構，改革環保辦法。下決心對一些低效益、高排放、重汙染企業，通過新一輪城市規劃，進行搬遷、轉產和改造，引進和培育低消耗、高環保，有競爭實力的環保企業和企業集團，推動產業結構優化升級，實現經濟發展與環境保護同步，改變先汙染後治理、邊汙染邊治理的狀況。運用市場機制促進環境保護，建立企業保護環境激勵機制，鼓勵社會資本參與汙水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。全面實施城市汙水、生活垃圾處理收費政策。
4、加大環保投入，完善環保設施。把環保投入作為財政支出的重點，加大對環境保護的支援，調整支出結構。加大汙染防治和環保監管能力建設的資金投入，環保投入增長幅度要與經濟增長速度相協調，解決好環保部門收支兩條線問題，引導社會資金參與環保基礎設施和有關環保工作投入。加強汙染防治和環境公共設施建設，重點解決汙水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善，力爭下關城市汙水管網全部與方家營城北汙水處理廠聯網。
5、加強隊伍建設，提高監管能力。進一步加強環保隊伍思想作風建設和業務能力建設，強化業務培訓，促進人員素質和能力的提高。建立先進的環境監測和應急體系，準確預警各類環境突發事件。提高對汙染源和環境質量的監測水平，提高突發環境事件的處置能力。
國是世界上人口最多的發展中國家。20世紀70年代末期以來，隨著中國經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在中國集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為中國發展中的重大問題。
中國政府高度重視保護環境，認為保護環境關係到國家現代化建設的全域性和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。多年來，中國政府將環境保護確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，堅持走新型工業化道路，在推進經濟發展的同時，採取一系列措施加強環境保護。特別是近年來，中國政府堅持以科學發展觀統領環境保護事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題;堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性。經過努力，在資源消耗和汙染物產生量大幅度增加的情況下，環境汙染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域汙染治理初見成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的汙染排放強度有所下降，全社會環境保護意識進一步增強。
值此世界環境日之際，為使世人更全面地瞭解中國的環境保護情況，這裡對過去十年間中國為保護環境而進行的不懈努力作一系統介紹。
我們與周圍環境的調查報告
我們周圍環境與我們的生活有著十分密切的關係，就像是魚和水那樣，密不可分，誰也離不開誰。
油田是一座美麗的城市。油田是美麗的，但是美麗中隱藏著一種奇特的色彩。因為個別市民不注意衛生，給美麗的油田添上了不和諧的汙點。
白色汙染，可怕!
紙張的發明使到人類的發明迅速地發展。但是現實生活中，一張張潔白無暇的紙張讓人類的周圍環境遭到了極大的汙染。
浪費紙張：在我們班級裡和學校的垃圾池裡，每天都有一大堆的紙張在垃圾池裡。黃的、白的、綠的……眼花繚亂。一張張色彩豔麗的作業紙揉成一團。
紙張回收：我在調查中，發現有95%的人是把可回收垃圾和不可回收垃圾混在一塊。混，原來這就是紙張汙染的主要原因!如果人們把垃圾分開來，分門別類進行回收，那白色汙染對自然環境就會大大減少，並且我們生活環境也就大大不同。
一次性紙杯：現代生活中，一次性用品使用方便，但是不容忽視
的問題出現了。一次性用品浪費資源，又對環境造成了汙染。比如：在我們的日常生活中，喝水的杯子是必不可少的。可是喝水的杯子應該怎樣選擇呢?市民為了貪圖方便，幾乎家家戶戶都用上了一次性紙杯。人們說既方便，又便宜。可正是因為一次性紙杯的產生，使到我們周圍的環境受到了極度的破壞。市民們使用了一次性紙杯，就隨地亂扔，造成了嚴重的白色汙染。
水汙染，健康當心!
水是生命之源，沒有水，地球的什麼生物都會無法生存。清凌凌的河水魚在遊再也不見了，水受到了嚴重的汙染。也許你會說，不是有桶裝飲用水嗎?但喝桶裝水不是解決水汙染的最好辦法，喝桶裝水一樣要用到水資源。而且喝桶裝飲用水對人們的身體不是很健康。
河流：我曾經油田周圍的河流進行調查，發現許多河流的水受到了嚴重的汙染。河水混濁，水面上漂浮著許多塑料垃圾，並且時不時會傳來一陣難聞的味道。許多人把垃圾仍到河裡,這給河流留下了很大的創傷。還有人吃喝拉撒，隨地大小便……任由他們這樣持久的持續下去，就算是再清澈的河水也會被他們給糟蹋。如今，大多數河流都已乾涸，而那些尚未乾涸的河流也早已不堪重負。
所以，我們受到大自然的懲罰，我們的飲用水中不是總有許多漂白粉麼，這些東西就是為了淨化水源。
在調查中，我深受啟發：我們應該從現在做起，從自我做起。
環保在行動
在今年五?一黃金週裡，我和幾位同學一起，在小區裡撿垃圾，我們通過自己的雙手，使得小區的環境比以前好了很多。
環境你我他，環境靠大家。只要人人都愛環保，我們的周圍環境就更美好!
人們對環境知識的認知程度是決定他的環境意識是否高尚的基礎。如果環境知識缺乏。不知道如何保護環境。那麼他的環境意識必然不會高尚。在調查中我們設計了以下幾個問題來調查我市村民的環境意識。
(1).對相關的環境紀念日的認知程度，目前已經確立的環保紀念日有10多個，我們選擇與農民和農業生產密切相關的三個環保紀念日作為調查專案：世界環境紀念日(6月5日)、土地日(6月25日)和植樹節(3月12日)。被調查村民中，對上述紀念日不知道的人數分別佔36.59%、17.07%和46.34%，這說明多數村民對環保紀念日不太瞭解。此外，村民對環保紀念日的瞭解程度還與受教育程度相關。對上述紀念日回答不正確或不知道的人數中，國小及文盲所佔的比例分別為49.5%、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所佔的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%。在調查中發現，村民中能正確回答植樹節的人數明顯多於其它三個環保紀念日。即使在回答不正確的村民中多數人也表示知道有植樹節，而對其它二個環保紀念日，多數村民表示不清楚有這些節日。這是因為每年植樹節時在各級政府的推動下機關、團體、學校都會開展義務植樹活動，而在其它環保紀念日時幾乎沒有任何活動。
(2).對工業三廢及其危害的認知程度。工業三廢指工業生產中產生的廢氣、廢水、廢渣。這些廢棄物如果超標排放就會汙染環境。而且在環境中還會發生物理的和化學的變化而產生新的汙染物。對生態環境、農業生產、人畜健康造成危害。工業三廢是報刊、雜誌、電視、廣播中出現頻率最多的詞語之一。但是.當我們在調查問卷中問哪些是工業三廢時，在被調查者中回答完全正確、不完全正確和完全不正確的分別佔31.71%、31.71%和36.59%，而且多數村民並不瞭解工業三廢的危害。
(3).對溫室效應和溫室氣體的認知程度。大氣中的二氧化碳等溫室氣體的濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發生可感覺到的氣溫升高。這就是所謂的溫室效應。造成溫室氣體濃度增加的原因有兩個方面：一是高耗能(過多燃燒煤、石油、天然氣等燃料)和無節制排放工業廢氣;二是森林減少，阻斷了自然界對二氧化碳的吸收。溫室效應造成了氣候變暖，其結果是洪澇乾旱等極端氣象災害頻繁，病蟲害增多。應該說，溫室效應與我們的生產、生活密切相關，而且也是報刊、電視出現比較多的詞語。但是。在被調查者中能夠正確回答燃燒秸稈會加劇溫室效應的只有33人，佔被調查人數的80.49%
在農村，農民的環境行為直接關係到農村的環境狀況。在調查中我們看到下列有關的農民環境行為問題：
(1).如何處置廢電池?有關資料顯示.一節一號電池爛在地裡能使l平方米的土壤永久失去利用價值：一粒鈕釦電池可使600噸水受到汙染，相當於一個人一生的飲水量。在對自然環境威脅最大的幾種物質中，電池裡就包含了汞、鉛、鎘等多種，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質就會滲透土壤、汙染地下水，從而進入魚類、農作物中。破壞人類的生存環境，威脅人類健康。在調查問卷中有這樣一個題目：下列物質(廢鐵、廢玻璃、廢電池)丟棄在土壤裡，哪一項對環境危害最大?正確的答案應該是廢電池對環境危害最大。但調查結果仍有22人回答不正確，在平時的生活中大多數村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識到廢電池的危害。但可能僅僅是圖方便、嫌麻煩而仍然選擇了不利於環保的行動。
(2).如何處置秸稈?現在農村有不少農民為了搶農時圖省事.將收穫後的秸稈一燒了之。焚燒過程中產生的濃煙對大氣環境造成汙染，危害人體健康，甚至影響交通安全。我們在調查問卷中問：你認為焚燒秸稈會對環境造成汙染嗎?結果有1人勾選不清楚，4人回答不會造成汙染，兩項合計人數只有5人。可是當我們在調查中問：你家是如何處理秸稈的?結果大部分回答在田地裡焚燒掉，可見焚燒秸稈的問題比較嚴重。
(3).如何處置廢棄的農藥瓶?廢棄的農藥瓶、農藥塑料包裝袋已經成為農村環境的主要汙染源.其主要危害是其中的農藥殘留滲入土壤。流入河流池塘而形成汙染。威脅農產品的質量安全，甚至造成人畜、鳥類中毒。我們在調查問卷中問：你如何處置廢棄的農藥瓶?勾選隨手丟棄的26人，隨生活垃圾堆放的13人，佔全市被調查人數的78.7%。在我們那裡廢棄農藥瓶、農藥塑料包裝袋汙染還是比較嚴重的。
(4).使用農藥的環保行為。農藥使用不當或濫施農藥，不僅會汙染大氣、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農產品質量安全。農藥殘留是蔬菜產品質量安全的最大隱患。由於氣候變暖。害蟲猖獗，被調查者普遍反映不使用農藥不行。蔬菜生產中使用農藥的安全採摘期因農藥品種、蔬菜品種、季節等不同而不同.一般來講，葉菜收穫前禁用期至少7天，茄果類、瓜類蔬菜禁用期至少2—3天。在調查中詢問：施過農藥的蔬菜何時可採摘食用?95.12%的被調查者能回答正確。這說明大多數農民是瞭解相關要求的。當詢問：自己食用的蔬菜也使用農藥嗎?結果大多數人回答不使用農藥或很少。
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