共享無目錄全口徑資料，打造智慧檢驗檢疫促質量提升

共享無目錄、全口徑資料 打造智慧檢驗檢疫促質量提升

黨的十九大報告提出必須堅持質量第一、效益優先，明確提出建設質量強國。“質量第一”“質量強國”首次寫入黨代會報告，為我國質量發展乃至經濟社會發展提供了基本遵循。廣東花都局探索建立市場採購貿易試點無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式，促進質量監管綜合治理，提升質量發展水平，值得思考。

一、建立無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式的意義

（一）是促進質量提升的必然要求

經過近40年的改革開放和高速發展，我國進出口商品質量總體上取得了長足的進步，但出口商品質量還存在發展不平衡不充分的問題。特別是市場採購貿易出口商品品種複雜多樣，質量良莠不齊，假冒偽劣、侵犯智慧財產權等問題依然較為突出。通過建立無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式，檢驗檢疫部門可以實現進出口商品全口徑資料採集、交換和儲存，充分發揮進出口商品風險監測、監督抽查、追溯調查、打擊假冒偽劣等監管職能作用，全面提升進出口商品質量安全。

（二）是深化監管改革的必然要求

一方面，自2013年7月起，國務院推出一系列改革措施，其中包括推進法定檢驗制度改革，原則上一般工業製成品不再實行出口法檢，出口工業品被多批次大幅度調出法檢目錄。另一方面，隨著雲端計算、物聯網的迅猛發展,大資料、人工智慧正在改變社會生活的各個領域。新產品、新技術層出不窮，新業態蓬勃發展，檢驗檢疫監管物件出現了新變化，傳統監管模式已經不適應形勢發展的要求。面對新形勢新任務，檢驗檢疫部門必須與時俱進，樹立大質量、大安全、大服務的檢驗監管理念，在質量監管、通關便利等方面開拓創新，為培育新的外貿競爭力提供更多有益的探索經驗。

（三）是優化營商環境的必然要求

優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。檢驗檢疫部門既肩負著抓質量保安全的監管職責，也在服務外貿便利化等方面發揮職能作用，檢驗檢疫部門是營商環境建設的推動者、踐行者。檢驗檢疫部門圍繞“放管服”改革，運用“單一視窗”“網際網路+質檢”思維，著眼於質量與貿易便利化水平“雙提升”，運用資訊化手段建立無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式，有利於進一步優化營商環境，全力促進出口貿易從數量規模擴張到質量效益提升轉變，讓企業切實享受到政策創新、監管創新帶來的紅利。

二、廣東花都市場採購試點無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式實踐

廣東花都獅嶺皮革皮具市場是全國第三批市場採購貿易方式試點。該試點2017年3月正式啟動運作以來，廣東花都局探索市場採購出口無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管模式，以創新驅動市場採購貿易快速穩健發展。

（一）首創“三個平臺”互聯互通，促進貿易便利化

在全國試點城市中首創“市場採購聯網資訊平臺”、“廣東智檢平臺”和“e-CIQ主幹系統”三大系統互聯互通，全口徑資料交換與質量監管。“三個平臺”互聯互通以後，企業無需提供任何紙質資料，任何地點、任何時間均可遠端備案與免費申報，實現“零紙張、零距離、零障礙、零門檻、零費用、零時限”的“六零申報”。檢驗檢疫部門通過“三個平臺”實施全方位風險管理、全流程質量監管、全閉環後續稽查，真正做到“放得快、管得住、檢得準”。

（二）首創多式聯運一體化通關，實現“兩個突破”

積極適應物流開放式通關環境，推進“三個平臺”從原有的“海港模式”向“海陸空鐵”等多種運輸模式拓展與相容，在全國八個試點城市中首創“屬地申報、口岸驗放、聯網監管”一體化通關。多運輸模式通關一體化助力廣州花都市場採購試點快速突破了“聚集地採購”和“採購地通關”兩個固有侷限的模式，有力推動了貿易便利化和監管精準化。積極對接廣州中歐、中亞班列，全程無縫銜接，資料共享、資訊互聯互通。廣州花都市場採購試點啟動一年來，市場採購貿易經營企業已達4500餘家，申報貨值198億美元，對廣州市外貿進出口增長的貢獻度高達30%，市場採購出口產品輸往非洲、東南亞、歐美等包括一帶一路沿線近200個國家或地區。

（三）首創市場採購出口全球質量溯源，扶持新業態發展

以“備案管理、信用管理、風險管理”為基礎，實現“提前申報、前移檢驗、聯網監管、快速核放、質量溯源”全程監管；以風險分析為基礎，突出問題導向，結合國外退運、通報調查、後續出口驗證監管以及消費者投訴等，精準開展質量安全監督抽查。創新應用市場採購出口“一帶一路”質量溯源體系，可覆蓋試點12大類共計1.95萬項商品。採信符合條件的第三方檢測結果，採集商品生產、採購、出口、消費的全過程資訊，探索批次級質量溯源，促進提升市場採購出口整體質量安全水平。

三、建議

（一）加大監管資訊化制度建設

加強頂層設計，完善無目錄、全口徑智慧檢驗檢疫監管資訊化制度建設，推動進出口領域商品質量提升。統一資訊化建設平臺及技術標準，規範進出口資料採集、交換、儲存及共享應用服務，統一各類程式碼編制和資料對接，實現全口徑監管資料的高度整合和有效共享。

（二）加快國際貿易單一視窗建設

進一步加強國際貿易單一視窗政務、通關、物流、商務等模組建設，為政府資訊公開與服務、行政執法、口岸聯動、便利貿易等提供完善的平臺。加強與口岸管理部門的資訊共享共用，多部門聯動建設巨集觀大質量監管體系和質量安全誠信體系，推進社會質量共治。

（三）推動網際網路+檢驗檢疫深度融合

圍繞構建開放型經濟新體制，推動網際網路+檢驗檢疫深度融合，實施線上監管、線上服務，做到權力運用有序、有效、受控、“留痕”。推進智慧監管、無紙化、移動化等，實現進出境貨物從電子申報到通關放行的全流程自動化處理。構建以大資料綜合應用為支撐的質量安全監管體系, 著力打造國際化營商環境,大力提升貿易自由化便利化。