國稅部門內控機制建設調研報告
國稅部門內控機制建設調研報告
加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今後一段時期全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。
一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵
內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規範權力執行程式、強化風險管理、健全規章制度，使權力執行實現分權制衡、流程制約、風險管理、資訊化執行，從而在稅收管理、稅收執法和行政管理各項權力執行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。
（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在於權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規範和完善，明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。
（二）主要內容是規範權力執行。內控機制建設強調以權力執行為主線，通過內部控制，使稅收管理權、稅收執法權、行政管理權的執行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環節的權力執行都有章可循、有律可依，保證權力執行不出軌、幹部隊伍不出事。
（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監督與制約的關係。監督是對特定主體的監視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執行力和責任的落實度為重點，通過規範權力的執行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由於分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。
（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規範、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收徵管、內部管理的各種制度規範相適應、相融合，形成有效制約、全程監控、高效執行、超前防範的管理機制。
二、當前國稅執法內部監控存在的主要問題
今年來，市國稅系統嚴格按照省局提出的找準稅收執法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和幹部隊伍的實際，樹立預警在先、防範在前的理念，認真排查稅收執法風險點，規範稅收徵管執法行為，防範稅收執法風險，在保障全市國稅系統隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統的稅收執法檢查和內控機制執行情況檢查發現，當前稅收執法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環節，集中體現在以下三方面：
（一）執行與控制難對稱，執法行為的複雜性、廣泛性、時效性與監督控制的侷限性和滯後性之間不對稱
從執法內容來看，稅收執法涉及很多個業務流程，適用稅收法律、規章和規範性檔案更是紛繁複雜；從執法客體來看，每個縣區局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執法主體上看，除了綜合管理部門和資訊科技部門，其他人員均具有一定的執法權，均是執法的主體。因此，不論從執法的主體、客體和內容上看，稅收執法貫穿於稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的複雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督，但從目前稅收執法內部監控的執行情況來看，監控存在著侷限性和滯後性問題。一方面是計算機監控的侷限性。目前稅收執法管理資訊系統的監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程式容易監控的點進行了監控，並未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點，尤其資訊系統無法對虛假資訊進行識別，只能對執法行為進行表面和形式上的控制，難於對執法行為進行深層次控制；另一方面是人工監控的滯後性，目前執法檢查是對稅收執法進行人工監督的重要手段，但這種手段主要為事後檢查，並且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監控面窄、不深入，對稅收執法行為的事前、事中、事後全方位全過程的監控難以執行到位。
執法規範化建設作為公安機關“三項建設”之一，是提高公安機關執法權威及公信力的基礎性工程。近年來，各地公安機關加強執法規範化建設，增強了民警規範執法意識，提高了執法辦案水平。但受執法環境、民警素質等多種因素的制約和影響，在執法規範化建設中還存在著一定的問題。筆者結合丹江口市實際，就縣級公安機關推進執法規範化建設談幾點思考和體會。
一、當前存在的主要問題
(一)面對新的治安形勢和執法環境，少數領導、民警主動應對不夠，思想認識上有偏差。當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵鬥爭複雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩定的新情況、新問題很多，治安形勢更加複雜。同時，人民群眾法律意識和維權意識明顯增強，社會對公權力的制約力度明顯加大，對公安機關嚴格、公正、文明執法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數領導和民警認識不夠，應對不夠，主要存在三個偏差：一是認識上有偏差。認為執法是公安機關的“權力”，用權意識強，規範意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數民警談“以往”眉飛色舞，談“現在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執法規範化建設作為全域性性、基礎性、長遠性的工作來抓，認為執法規範化建設是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認為抓執法規範化會束縛公安機關的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執法規範化建設口頭上表示支援，但內心存在牴觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。
(二)沒有處理好長期性與階段性關係，開展執法規範化建設思想不統一、思路不清。執法規範化建設是一項長期性、系統性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進。但一些單位和部門沒有處理好長期規劃與階段性目標的關係，執法規範化建設思想不統一，目標不明確，思路不清晰。少數單位領導不是從本單位實際出發，制定有針對性、可操作性強的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執行，應付差事的現象，這已成為基層公安機關推進執法規範化建設進展緩慢的一個重要原因。
(三)少數民警學習不夠，自身素質與執法規範化要求有較大差距。公安執法主體是民警，關鍵在民警。民警執法素質的高低, 直接決定著執法質量的好壞。雖然法律對案件的實體、程式和證據等相關要求有明確規定，但在執行中往往受到民警個體素質的影響，執法質量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進，憑經驗執法。在具體的執法活動中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權利，甚至有辱罵、體罰現象。部分民警資訊化應用水平低下，不會打字，不會查詢，網上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程式、新知識不願學、學不進、學不精，在工作中對案件定性不準，適用法律不當，取證不及時全面，程式不到位。三是少數民警宗旨意識淡薄。一些民警在執法活動中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭取群眾的支援配合，調查難、取證難，造成案件證據不足，久拖不決。還有的民警工作責任心不強，不講程式，不重細節，消極應付，以致授人以柄，陷入被動。
(四)執法制度建設尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執法制度上做出了努力，出臺了相關規章制度。但是，一方面一些突出執法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領導重視程度、注意力的轉移以及職責分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機制。如，法制員跟班培訓制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒能起到應有的把關稽核作用。在執法檔案建設上，由於沒有“嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”，與實際執法管理工作脫節，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負擔，引起普遍反感和抵制。
(五)內部執法監督乏力，存在把關不嚴，責任追究不到位現象。一是案件稽核把關不嚴。雖然實行了“三級五審”案件稽核機制，但是各個環節的監督作用並未得到有效發揮，存在標準不高，把關不嚴現象，致使部分問題案件“過五關，斬六將”，突破監督圈。主要表現為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強。法制員責任心不強，怕麻煩，稽核積極性不高。單位領導把關流於形式，過於依賴法制部門稽核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務繁重，法制民警忙於事務，法律知識更新不夠,稽核出來的案件質量難以得到保障, 以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進行，但執法問題仍屢糾屢犯。二是責任追究不到位。執法責任制提得多，落實少，籠統規定多，具體規範少，對執法質量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責規定，板子舉得高，但打不到具體人。執法過錯得不到及時有效的警示，以致少數民警大錯不犯、小錯不斷。三是內部執法監督部門職能缺位，監督效能弱化。少數單位領導怕“露醜”，存在老好人思想，不敢大膽監督，遇到矛盾繞著走。執法監督部門工作不主動，除非因上級督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內部監督就能解決的問題，最後往往要付出慘重代價。
二、存在問題的主要原因
以上問題的存在，筆者認為有以下幾個方面的原因：
(一)思想認識不到位。一些單位領導和民警認為執法是“權力”，自己有絕對自主權，想怎樣就怎樣，以致隨意執法、不作為、亂作為。有的認為執法就是“擺平”，只要當事人不追不鬧，程式上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風險。甚至還有少數領導、民警廉潔執法意識不強，在執法辦案中追求個人私利，有利益的偏著辦，無利益的拖著辦，有的辦人情案、關係案，嚴重影響執法公正和執法效率，削弱了公安機關的執法公信力。
(二)教育培訓不到位。培訓機制不健全，對學習效果要求不高，對參訓民警約束不嚴，民警既無壓力也無動力，認為學與不學一個樣，學習氛圍不濃。有的單位忙於事務，平時不組織學習，在集中培訓時不支援、甚至阻撓民警參訓。同時，貼近民警執法活動的培訓較少，培訓內容與工作實際存在脫節，民警法律知識得不到更新，執法水平得不到提高，嚴重影響到執法規範化建設。
(三)獎懲落實不到位。現有的考評方式單一，“虛”指標多，“硬”指標少，考評過程不透明，考評標準不統一，執法考評流於形式，甚至暗箱操作，以致少數單位熱衷於“公關”，不願費力去抓執法質量，影響了基層單位抓執法規範化的積極性。在單位內部考評中，能幹事、想幹事的民警容易出現幹事越多扣分越多的現象，嚴重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結果的運用上失之於寬、失之於軟，執法責任沒落到實處，執法過錯沒有得到真正追究，一些單位領導和民警頭腦裡沒有一個“怕”字，執法考評的作用沒有得到真正體現。
三、推進縣級公安機關執法規範化建設的對策
(一)深入開展宗旨意識教育，在統一思想、提高認識上下功夫。一是要認真開展宗旨教育。通過中心組學習、集中教育整訓，進一步樹立“執法是公安工作生命線”的意識，深刻認識到公安機關公信力要通過規範執法來體現，信訪案件要通過規範執法來預防，群眾滿意度要通過規範執法來提升，切實提高幹部、民警對執法規範化建設的認識，營造領導抓、抓領導，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領導、民警自覺成為本單位執法規範化建設的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結經驗教訓，以案說法，讓廣大民警認識到規範化建設不是束縛民警的手腳，而是通過規範執法活動來提高公安機關的執法能力和執法水平，爭取群眾廣泛支援，有效維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的重要措施，既是公安工作發展的必然趨勢，也是維護民警合法權益的實際需要，從根本上扭轉思想認識上的偏差。
(二)加強調研，理清思路，在查詢問題、落實整改上下功夫。要深入調研，對本單位執法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執法規劃、措施，並一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準癥結。認真分析研究本單位執法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關鍵環節，有針對性的解決問題。要認真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執法維穩情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規範執法活動的對策，切實抓好整改，努力提高群眾滿意度。
(三)加強教育培訓，培養執法人才，在提高民警執法能力和水平上下功夫。一是以考促學。根據上級要求和縣級公安機關執法實際，制定法律知識學習計劃、考核標準，分階段考試考核。組織民警積極參加網上學法考試、執法等級考試和司法考試，對取得優異成績的民警給予一定獎勵，並作為評優升職的依據之一。二是以培促學。建立民警輪訓制度，保證民警每年能參加一次集中培訓。在培訓方式上要結合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓模式，避免會的不願聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓效果。三是跟班帶學。選派法制員、辦案骨幹到法制室短期跟班培訓，提高案件稽核水平。組織執法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進一步強化證據、程式意識，提高辦案水平。四是資訊領學。以全面推廣應用警綜平臺為契機，深入開展執法辦案資訊系統應用學習培訓，做到案件網上錄入、網上辦理、網上流轉、網上監督，提高資訊化應用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執法辦案業務骨幹和法制人才進人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態管理。對入庫人才優先培訓，優先交流，優先提拔，形成良性迴圈，提高民警學業務、當骨幹的積極性。
(四)健全執法制度體系，完善執法考評機制，在規範流程上下功夫。要完善細化考評制度。制定出臺教導員、法制員考核細則，實行量化考評，進一步落實初級稽核把關責任。制定具體的案件評查評分標準，完善考評方式，簡化考評程式，依託省警綜平臺，大力推行網上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，並把日常考評、個案考評情況作為年度考評成績的重要依據。要完善關鍵環節制度規定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養等案件的程式規定入手，進一步完善稽核審批、涉案財物管理、執法過錯責任追究等制度，形成健全完備的執法流程體系。在抓制度建設的同時，狠抓落實，實行規則面前人人平等，切實提高制度、考核的權威性。
(五)加大內部監督力度，敢於監督、善於監督，在落實責任上下功夫。一是發揮有效做法。要充分發揮三級五審制的層層監督把關優勢。堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰稽核、誰負責，每一級責任都落實到位，切實減少執法問題發生。二是抓好內部監督。要樹立監督既是對執法大局負責，也是對監督物件負責的理念，摒棄老好人思想，大膽監督，將執法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內部執法監督部門不參與內部測評，使監督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執法監督。對執法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，並按有關規定處理。對一些因認識上、能力上的原因導致的錯誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負責人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負責人抓執法質量的責任心和積極性。設立執法辦案獎，對優秀一線辦案民警進行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除於案件總數的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護願做事、能做事民警的積極性。
公安部門調研報告範文
集體林權制度改革是黨中央、國務院對農村改革的一項重大舉措，林權制度改革涉及到農村家家戶戶，它涉及面廣，事關廣大農戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進農村經濟發展和社會穩定有積極的作用，為加強和規範我縣集體林權制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準確、系統、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個村委會516個村民小組的林改過程中產生的檔案材料歸檔工作進行了專題調研。現將林改檔案調研工作報告如下：
一、林改檔案工作基本現狀
**縣林改工作於二○○七年八月開始，涉及全縣10個鄉鎮林改檔案材料，初期對全縣52個村委會516個村民小組完成了調查摸底工作，515個村民小組制定和通過了林改及農地補換，發證工作方案，全縣野外確權林地共21036宗，已發證6389宗，發證率30.4%。林地、農地糾紛共1704宗，已調處1597起，調處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作於XX年5月30日前完成，時間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問題
一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權證與實地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權證沒有及時更換、山林權證內容不明、缺少標註宗地面積和四至界線、山林經營手續不完備，引起山林權屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會對上級下發的檔案材料沒有妥善儲存，導致檔案材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調解清楚，材料不能歸檔；四是外業材料資料不準確，大量材料需要校對，沒有完結，檔案材料不夠齊全完整，嚴重影響了林改檔案工作的進展。
三、林改檔案工作的建議
針對我縣林改檔案工作的現狀和存在的問題，我們認為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個方面的工作：
（一）充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關係農村生產資料再分配和利益調整的一場深刻變革，對解決“三農”問題、推進新農村建設、構建和諧社會、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。林改工作政策性強、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規範、保管是否安全、利用是否方便，直接關係到林改工作的質量。完整、準確、系統的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林業承包關係，確保農村社會穩定的重要保證。因此，要充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實抓好林改檔案工作，增強工作責任感，認真分析並及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務和要求，加強領導，狠抓落實，規範管理，為林改工作順利推進奠定堅實的基礎。
（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有儲存價值的檔案、圖表、聲像、資料等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔範圍。在林改過程中形成的應歸檔檔案一般包括：各種會議材料、檔案、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、彙報、總結等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔儲存；森林資源調查圖表、林權界線圖表、各種彙總清冊、統計表、林權登記申請表、林木林地權屬證明檔案、公告材料、現場勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準檔案、林權登記臺帳等林木和林地權屬登記發證原始材料，林權管理資訊系統的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機關、本單位的政策性檔案，重要會議、重大活動、重要業務檔案，重要問題的請示與批覆、重要的報告、總結、統計、彙總材料，重要的合同協議、憑證性檔案等，上、下、同級機關關於重要業務問題的往來檔案等，應定為永久保管。上級機關頒發的需要本機關、本單位貫徹執行的檔案和一般職能活動形成的一般性、過程性檔案可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應作為文書檔案進行管理。產生業務檔案較多的機關或單位，可再按照合同類、林權登記類、調查類、綜合類等進行類目設定，也可結合本地工作實際採取期他適當的分類方法。
（三）規範管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質量。依託林改檔案培訓平臺，引入林改檔案的內容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。同時，採取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、資料準確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保護的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質材料配以相應的目錄和說明，並能確保載體有效性；重要的電子檔案要使用不可擦寫的光碟，並製成紙質檔案儲存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對涉及負責林改檔案業務工作的人員的培訓力度，提高他們對林改檔案工作重要性的認識和林改檔案工作的能力，促使他們加大對歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對糾紛調解類涉及到人民法院判決的判決書要採取多套制，有原件的就使用原件歸檔，沒有原件的就使用影印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個鄉鎮的林權改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無源之水，只有從產生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實做好相關檔案材料的收集、整理歸檔等幾項工作，林改檔案工作才有堅實的基礎，促使林改檔案源頭建設上臺階、上水平。五是有效整合林改檔案資訊資源，林改檔案資訊資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設的重點，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規體系建設，制定出我縣林改檔案法規體系建設中的發展規劃，提出林改檔案歸檔的總體目標、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發展，檔案業務部門要以科學發展觀為指導，提出相對具體的指導性實施意見，深入基層、鄉鎮，幫助和指導其制定有林改檔案的管理制度與標準，提升林改檔案建設的制度化、規範化，以實現林改檔案工作的長效管理機制。
（四）切實加強對林改檔案工作的領導。一是加強組織領導。各相關部門要高度重視林改檔案工作，加強領導，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開展，建立健全林改檔案管理體制，強化林改檔案規範化整理措施，為規範林改檔案管理奠定基礎；要在人力、物力、財力的投入上應給予支援，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報刊、簡報、廣播等多平面媒體專版宣傳，在**縣檔案網站等電子媒體開設網上專欄，定期或不定期編制林改檔案的有關資訊，供給各級林改領導決策參考，為社會公眾服務，使林改檔案深入民心。二是完善工作機制。各相關單位要加強林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領導負責制和林改檔案管理人員責任制，要配備業務素質高、工作責任心強的人員負責林改檔案工作，健全各項制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強檢查指導。縣林業和檔案部門要密切配合，通力協作，加強對林改檔案工作的檢查指導，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗收專案，確保林改檔案工作健康有序地進行。檔案行政管理部門要主動為林改檔案工作提供業務諮詢和技術服務。要通過多種形式，加強工作交流，推廣先進經驗和做法。同時對林改檔案工作實行獎勵制度，對林改檔案工作成績突出者給予表揚和獎勵，對工作不到位的要限期整改，切實提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實效。
安監部門科學發展觀特色產業調研報告
為找準掛鉤聯絡點存在的突出問題，進一步促進思想解放，更加有力地推進農業增長、農民增收，按照局學習實踐活動實施方案，根據縣委的要求，4月28日，安監局一行10人在局長、書記的帶領下，到掛鉤聯絡點_____鎮_____村進行調研，現將調研情況報告如下：
一、_____村基本情況：
_____村隸屬於_____鎮管轄，位於_____縣城西部，_____村委會有20個小組，有1199戶共4585人，其中：拉祜族4037人佔總人口的88%，漢族533人，哈尼族11人，傣族4人。年內實有勞力2791人。20個小組中，已實現通水7個小組、通電15個小組、通路19個小組。全年糧食總產量1036210公斤、人均有糧226公斤，其中谷物面積11396畝、產量991333公斤，豆類作物面積2846畝、產量44877公斤，經濟作物面積7146畝（含甘蔗面積）；全年經濟總收入3796380元、人均收入828元。現有學校兩所（村完小、南迴校點），在校學生共有341人，其中住校生230人，教師4人。_____村作為_____鎮西部一個以農業為主、二三產業尚未發展、人口相對聚居的農村，要使經濟社會可持續發展，必須從本村域實際出發，堅持科學發展觀，統籌兼顧，調整經濟結構，打造主導產業，突出區域特色。
二、存在的問題
主要是面對突變的國內外經濟環境和我縣的現有基礎，農民收入持續增長的壓力較大；農業招商引資中規模專案、外資專案和高水平專案較少，發展高效有機農業在土地流轉、資金投入等方面的制約因素較多，設施農業還處在起步階段，園區建設水平不高；農業投入不足，農業基礎設施條件有待進一步改善；農業產業化缺乏“旗艦”式龍頭企業，且規模不大，組織程度不高，拉動力不足，發展水平亟待進一步提升；集體經濟基礎仍很薄弱等等。
三、今後一個時期發展的總體思路
（一）以發展經濟為中心，增加農民收入。近幾年來，隨著惠農政策的全面落實、支農力度的加大、瀾西公路建設步伐的加快，_____村農村經濟發展的整體實力得到了提升，但橫向比差距仍然很大，經濟總量小、財政實力弱、人均收入不高、群眾生活還不富裕，農民人均純收入20xx年為828元，是全縣平均人均水平的60%。必須把抓經濟發展放在首位。結合本地區情實際，當前和今後一個時期，要著力從三個方面做文章。一是積極爭取國家扶持，動員組織群眾投資投勞，加強農業基礎建設，通過土地整理專案、扶貧專案的實施和拉動，使農業基礎設施條件有一個較大的改善，生產能力有一個較大的提高。二是立足優勢，圍繞效益搞調整，發展特色種養業。利用土地優勢，在雜交玉米種植上下功夫，全力打造富民興村主導產業，力爭用三年的時間種植面積達到5000畝以上，儘快使每畝經濟效益達到750元以上。另外，還要立足“綠色金三角”旅遊開發、毗鄰縣城的區位優勢，搞好養殖業結構調整，大力發展牛羊短期育肥和豬禽養殖，加快週轉，提高養殖業的經濟效益。三是通過引進企業帶動基地擴張規模，優化產業佈局，逐步建成優質無公害蔬菜基地、生豬養殖基地，達到村村有產業，戶戶有專案；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；支援以龍頭企業為主體，建立行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織，形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化佈局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。
（二）以村容建設為切入點，著力改善村貌。村容面貌是農村經濟社會發展水平的集中體現，改變村鎮面貌是廣大人民群眾的迫切願望。結合_____的實際情況，以改善鎮容村貌為切入點，開展社會主義新農村建設，讓農民群眾感受到實實在在的好處，開啟工作新局面。從目前情況看，相對城鎮而言，農村生產生活環境較差，基礎設施比較落後，村莊建設浪費大，水平低。因此，新農村建設應當從改善農民最需要的生產生活設施著手，從“治缺、治亂、治髒、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基礎設施。抓住國家不斷加大對農村投入的機遇，積極爭取國家的支援，加快農村道路、電力、通訊、廣播電視以及農田水利等基礎設施建設，加快農村通水、通電、通路、通電視、電話程序。治亂，就是要穩步實施村莊改造。按照節約用地、適度集中的原則，採取村民自願、政府扶持、分批推進的辦法，對已經具備一定基礎的村組，實行整治改造；對茅草房集中連片、生活環境差、絕大多數群眾有要求和改建能力的，實施村莊整體拆舊建新，建設新村莊。通過村莊整治，基本消滅高山獨居戶和特困危房戶，每個村形成幾個相對集中的居民小區。治髒，就是要改善生態和生活環境。全面開展“一建五改”（建沼氣池、改廁、改圈、改灶、改欄、改省柴火爐），突出抓好房前屋後、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等汙染源的整治。對村組內排灌溝渠進行生態治理。大力推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一菜”等生態農業模式，促進農業生產與生態環境相協調。治空， 就是要充實服務功能。以建立農村服務中心為主要形式，按照便民利民、實用有效的原則，整合社會力量，建設衛生醫療、村民購物、農資供應、農技服務、文體活動等服務點和公益設施，為農民提供公共服務。通過“四治”，不斷改善農村生產生活環境，使農村逐步達到佈局合理、設施配套、環境美化、村貌整潔。
（三）著力塑造農村文明新風尚。立足於提高廣大農民群眾的科技文化素質，立足於提高農民的生活質量，堅持重在建設、注重實際、多辦實事，用先進文化佔領農村思想文化陣地，改變農村面貌，提升農村社會文明程度。積極開展“榮辱觀”教育，廣泛開展建立文明村鎮、創評“十星級”文明戶、農民致富競賽等多種活動，大力倡導文明新風，革除陋習，抵制迷信，培養科學文明健康的生活方式，著力形成健康、文明、進步的社會風尚。在實踐中注重引導幹部群眾弘揚誠信守諾精神，褒揚誠信典型、營造誠信風氣，使重信、守信正在成為幹部群眾的自覺行動。在加強和完善農村黨的建設和基層組織建設的基礎上，以促進村民自我管理為目標，成立農村紅白理事會、計劃生育協會、種植養殖協會、經紀人協會、道德評議會等自治組織，制定和完善村民公約，增強農民群眾的法律意識，逐步建立農民群眾自我教育、自我服務的長效機制，構建和諧平安新農村。結合建立“平安_____”活動，加強了社會治安綜合治理工作，把維護社會穩定納入村兩委重要工作日程，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，教育農民樹立“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對邪教”的新風尚，維護安定團結，保持社會穩定，為經濟社會的持續健康發展創造良好的環境。三要注重培育農村文化的內生機制。以民間文藝團體培育和農村文化資源開發為核心，加大對民間文藝團體的支援力度，利用各種節慶、民族傳統節日、農閒時間和農村集市，積極組織開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文化活動，促進民間文藝團體的發展；引導各類市場主體對豐富的農村文化資源進行開發，大力發展文化產業，讓農村“土生土長”的文化發展壯大起來，滿足農民群眾精神文化生活需要。
國家電網公司提出“抓發展、抓管理、抓隊伍、創一流”的總體工作思路，把投資體制改革後的新時期電網企業發展的戰略目標，定位在建設“一強三優”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業發展。隨著科學技術的發展進步，現代化裝置陸續投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業的發展，未來電力企業的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那麼如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優化文化結構，提高專業技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態迎接新任務新挑戰。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統的現代化裝置日新月異，不斷地更新、淘汰了舊裝置，而操縱這個系統的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人(包括農電員工，下同)。在他們中間，國中及以下的佔9.85%，高中的佔15.15%，技校畢業的佔18.18%，中專的佔9.85%，大專的佔37.12%，本科以上的佔9.85%。專業職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高階專業技術職稱為零；另外，中級工9人，高階工4人，技師3人，而高階技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀後，電力企業進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化裝置的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那麼多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯後，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在於文化娛樂休閒，業餘時間不願花在學習技能上。即使單位裡組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發展，善於學習和了解有關公司生產經營、改革發展的知識和資訊，把自己的命運同電力企業的命運緊緊聯絡在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養。首先，要有紮實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業技術和能力，包括一般能力(認識能力和操作能力)、特殊能力(專業領域的專門能力)、創造能力(專業領域內創造思維和實踐能力)。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態、忍耐力、抗病力，對自然環境和社會環境的適應能力。
三、提升電力企業女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業女職工必須具備的素質，我們女職委充分發揮了企業文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中採取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規和業務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習(婦女權益保障法)、新的(勞動合同法)，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用讀書筆記本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，後來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的(我為建設“一強三優”現代公司添光彩)一文獲浙江省優秀論文三等獎，(試論如何提升女職工隊伍素質)榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優秀獎。女職委還將女職工撰寫的讀書心得體會推薦市局女職委,其中被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業凝聚力的根本。我們女職委將名著(假如給我三天光明)(我的人生哲學)送到每個小組中，大家在文學作品的薰陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態與服務態度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業水平。
面對電力工業生產力的飛速發展，裝置的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力裝置不斷更新，專業化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業務骨幹傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業技能。如在參加溫州電力局35kv變電執行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，並代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春豔在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業文化氛圍的薰陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震後，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工瞭解災情，切身感受災區的疾苦，獲取抗震救災的資訊，這樣極大激發了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志願者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、雲和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區，為抗災勇士洗衣、做飯，做好後勤保障工作，做好災區重建工作。在臺風多發季節，後勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，並把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業中的和諧氣氛，也融洽了民企關係。
營造和諧氣氛並不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由於一貫的倡導，企業中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業的主旋律，這樣促成了企業員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關係，贏得了社會的讚譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發她們鍛鍊身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區興起了健身舞熱，而女職工卻苦於無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業餘舞蹈班，並請來了優秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，並多次參加演出。望著她們在舞臺上嫋嫋亭亭的身姿和嫻熟優美的動作，我們嚐到了工會工作的甜頭，後來在市局的歌舞晚會中，她們表演的(陽光之歌)、(太陽的兒女)、(墨竹頌)均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的薰陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業的人文關懷，企業的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業餘活動：趣味運動會、登山、環城跑、發短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發展需要，營造了企業文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業發展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發展新跨越中發揮更大的作用。
“網際網路企業人力資源部門用人需求狀況”調研報告
隨著個人的文明素養不斷提升，需要使用報告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的“網際網路企業人力資源部門用人需求狀況”調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。
一、專案名稱：網際網路企業人力資源部門用人需求狀況——以xx市為例
二、活動時間：
三、活動地點：xx市
四、團隊名稱：xx團隊
五、團隊成員：
六、活動行業：網際網路行業
七、活動物件
xx科技有限公司、xx技術軟體有限公司、x網路股份有限公司、人力資源部門相關專業地大學生
八、活動背景與目的`
隨著高等教育的“大眾化”，大學生畢業人數也逐年增加。但用人單位所需崗位數量與畢業人數並不匹配，“就業難”問題愈發嚴重。同時許多大學生就業觀念不正確，缺乏實踐經驗等問題也導致“用工難”現象逐漸凸顯，就業問題得到社會普遍關注。
通過此次活動可以瞭解網際網路科技公司人力資源部門的用人要求，用人現狀並獲得更多用人需求資訊，以此來為相關專業大學生提出對策建議，促進大學生提高自身能力，更好的適應市場就業需求，並從企業招聘方式，學校培養方式和人才培養側重點提出建議，為緩解大學生“就業難”問題貢獻一份力。
九、調研成果
（一）網際網路行業發展現狀
1、網際網路行業發展勢頭良好，市場潛力較大。
2、網際網路行業處於發展升級階段，需要大量專業人才。
3、網際網路行業發展更加綜合全面。
4、民營企業佔據網際網路行業主體。
5、大多網際網路企業集中在東部沿海等發達地區大城市。
（二）網際網路行業招聘人才要求
1、對於高校學習優秀的同學會擇優錄取。
2、強調學習態度和能力。
3、並非一味看重學歷，十分注重實際能力水平和實踐經驗。
4、看重人才的道德素質。
（三）招聘時畢業生存在的普遍問題
1、實踐經歷少，社會經驗不足。
2、眼高手低，自我定位不明確。
3、部分畢業生對於薪資待遇要求過高。
4、缺乏契約精神。
5、綜合素質能力不夠全面。
（四）調研得出的建議
1、對大學生的建議
（1）大一大二：認真學習，學好專業知識打好基礎，多參加實踐活動，培養自身實踐活動能力，培養興趣愛好，進行大量閱讀，拓寬視野，多與人溝通，提升綜合能力。
（2）大三大四：保證專業知識水平，爭取提升豐富履歷，做好面試技巧，招聘要求等準備工作，制定明確未來規劃，把握實習機會，腳踏實地，一步一步與社會接軌。多渠道收集資訊，瞭解職業方向定位。
2、對學校的建議
（1）豐富實踐活動，積極引導學生參加，提升學生實踐經驗以及綜合素質水平。
（2）開設與就業相關課程及講座，向學生傳授技巧，豐富學生對於就業及社會現狀的認識，引導學生建立清晰的自我認識與定位。學校、學院、專業、班級形成聯動，共同培養學生。
（3）建立健全的誠信機制，培養大學生的責任意識和反思能力。
（4）利用學校企業資源構建產學研合作平臺，促進高校畢業生與企業無縫對接。
2022政府部門調研報告怎麼寫呢?小編給大家介紹介紹。
2022政府部門調研報告(1)
政府採購制度是市場經濟條件下政府管理公共支出、調控經濟執行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對於提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區實行政府採購改革以來，政府採購範圍和規模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府採購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區委、區政府、開發區管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區財政局、區監察局、區審計局、區公共資源交易中心等單位，對xx市xx區和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、採購方式、操作規範等方面進行了學習調研。下面就調研情況報告如下：
一、xx區、xx市政府採購工作的主要做法和經驗
1、推行採購預算制度，政府採購計劃性強。青浦區、深圳市政府採購工作均按照《政府採購法》等相關法律法規的要求全面推行和較好實施了政府採購預算制度。對已經實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府採購預算;沒有預算，一律不進行採購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府採購預算精細化、科學化。一旦涉及專案明細的調整包括採購方式、採購金額、採購專案等，需要執行財政部門制定的預算調整程式。部門預算經人大批准後，政府採購計劃將同步下達預算單位。
2、建設統一的電子化採購平臺，政府採購電子化水平高。青浦區按照上海市委、市政府要求，於2022年1月1日起在全區全面推行應用實施電子集市採購，將全區所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個鎮、街道辦事處、12家區屬公司都已經納入電子集市，對列入青浦區政府採購目錄的計算機、印表機、空調等協議採購專案通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施採購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府採購平臺，電子化政府採購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯國庫集中支付，可通過網際網路完成申報、稽核、釋出公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監管等政府採購的全過程操作、管理和監控，實現了從預算和計劃編制到採購執行與支付完成鏈條的電子化運作。
3、實施政府採購預選制度，提高政府採購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府採購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰略性合作伙伴、跟標採購、公務卡採購等一系列高效實用、靈活多樣的採購模式。一是政府預選採購制度。通過公開招標方式產生了傢俱、裝飾修繕、會計中介服務、物業服務、因公出國(出境)經辦代理和法律服務等預選供應商，採購人按照相關程式規定從預選供應商中選擇相應的供應商;同時，建立商場供貨預選制度，採購人可以在中標商場自行按需採購，商場按照協議提供優惠折扣價格，既方便了採購人，又確保了採購貨物的價格優勢。二是推行公務卡採購制度。為提高政府採購效率，規範結算流程，深圳市積極探索和推行公務採購卡制度，在政府採購中逐步擴大公務卡結算的使用範圍。三是政府採購方式進行了一定的創新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統一的通用類專案的採購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價採購，並把競價採購作為法定的政府採購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標採購方式，通過建立跟標資訊庫，對於一些緊急需要、採購需求與被跟標專案一致、公開招標成本較高的政府採購專案可實施跟標採購。
4、改革評審程式，賦予採購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，採購人作為採購需求制定者但沒有選擇權、採購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了評定分離，各司其職評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予採購人，這是全國政府採購制度上的首創與改革。在具體採購活動中，由政府採購評審專家委員會僅根據採購檔案的要求出具評審報告並推薦中標候選供應商後，由採購單位從中選擇中標供應商(採購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商)。
5、建立較為科學、合理的政府採購合同履約驗收和評價體系。青浦區、深圳市對政府採購的合同履約和驗收環節採取了許多有效的做法。如深圳市規定集中採購機構要參與組織實施的採購專案的驗收、採購人要對供應商合同履行情況進行評價;青浦區對一些採購金額較大或者技術複雜的專案，採購單位可以邀請市政府採購諮詢專家共同驗收。同時，青浦區、深圳市都高度重視政府採購的監督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監督檢查制度，對政府採購合同的履約、驗收、支付等政府採購活動進行監督管理。
二、對我區深化政府採購制度改革的幾點想法
(一)著力完善政府採購監管方式。要按照構建分工制衡政府採購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。
1.完善監督機制。政府採購監管部門要充分發揮職能作用，加強對採購檔案備案、採購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環節的審查把關和常規性檢查;審計部門要把政府採購監督工作貫穿於正常的財務審計和專項審計之中;區監管辦(交管辦)、財政、審計、監察、工商、質監、檢察院等綜合監管和職能部門要建立協作配合機制，互通有關情況，及時總結經驗，提升監管水平，根據需要適時開展聯合專項或綜合檢查。
2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府採購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度(黑名單)，對供應商在參加政府採購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與採購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入黑名單,予以公示曝光，維護政府採購各方的合法權益，淨化政府採購市場秩序。同時，要進一步加強對政府採購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入黑名單。
3.加強專案驗收。要進一步加強和完善對供應商履行採購合同情況的監督，研究出臺政府採購專案履約驗收實施辦法，對通用性的採購專案，應建立由採購人、採購代理機構和相關監管部門人員組成的驗收小組，對專案實施抽查驗收;對技術複雜的採購專案，應探索建立相關技術專家或委託第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標採購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規定予以嚴肅處理。
(二)著力推動政府採購管理創新。建立健全以採購需求標準為基礎、以採購預算為約束、以採購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進採購活動不斷向需求科學性、程式合規性、過程規範性、結果合理性轉變。
1.探索推行政府採購預算。積極探索研究出臺我區政府採購預算編制實施辦法，推進政府採購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步加強政府採購計劃管理，對已經實行部門預算的，要在部門預算中編制政府採購預算;對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府採購預算;沒有預算的，原則上不得進行採購。
2.實施集約化政府採購管理。將分散在各個單位的採購需求、採購計劃定期彙總整合，將相同或類似的採購需求實行統一打包招標的集約化政府採購。不斷提高單次政府採購的規模，實現採購效益的最大化。
3.建立健全歸口部門集中採購模式。對學校、醫院等事業單位以及大港公司、區經濟技術開發投資公司等國有企業的採購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散採購的做法，積極探索建立由教育、衛生、控股公司等主管部門歸口集中採購模式。
(三)著力擴大政府採購管理的範圍。要嚴格落實各項法律、法規對政府採購的有關規定，切實做到應採盡採。
1.延伸監管物件。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關於推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區屬國有及控股企業，街道辦事處、鄉鎮政府及其下屬事業單位、專設臨時機構、社群居委會，街道(鄉鎮)集體經濟、村集體經濟組織及全資或控股企業的所涉及的公共資源專案的交易活動納入政府採購監管範圍。
2.拓展采購範圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環境保潔、物業管理、造價諮詢等服務專案要儘可能納入政府採購管理範疇;對涉及工程的招標代理、監理、勘察、設計等服務專案的發包以及30萬元以上的工程專案的施工發包的，要根據招投標法、政府採購法的相關規定，制定符合我區工程建設專案實際的辦法措施。
(四)著力提升政府採購資訊化水平。以現代先進資訊化技術為支撐，實現對政府採購活動全過程監督管理，不斷提高我區政府採購科學化、精細化管理水平的。
1.開發政府採購資訊管理系統。實現採購需求隨任務下達、採購檔案自動生成、供應商自行下載招標採購檔案、網上投標報名、網上支付標書費及保證金等功能。同時，系統要同步納入區公共資源交易監察系統。
2.擴大電子反拍系統的應用範圍。在目前對計算機及外設、影印機及速印機、傳真機、印表機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟體等協議採購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產品採購活動推廣。
3.建立專家抽取語音通知系統。著手建立北侖區政府採購評標專家自動抽取和語音通知系統，實現政府採購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府採購專家評審公正、公平。
2022政府部門調研報告(2)
根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃岩國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分割槽人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作彙報，徵求了與會人員的意見和建議。現將有關調研情況報告如下:
一、我區法治政府建設基本情況
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導幹部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，藉助高校的師資力量，及時更新領導幹部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面藉助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關於全面推行行政規範性檔案統一登記統一編號統一發布制度的通知》等檔案為核心，從重大行政決策、規範性檔案管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規範。對規範性檔案實行三統一制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規範性檔案，有效地規範了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規範執法行為。大力推行行政複議聽證審議制度，提高行政複議案件辦理結果的公信力。2022年以來我區的複議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進四張清單一張網建設，努力打造法無授權不可為、法定責任必須為的有限政府。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造高效政府。切實履行政府資訊主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造陽光政府。2022年，共主動公開政府資訊16213條，受理公開政府資訊申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理物件的知情權、參與權和監督權。
二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿於政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統執行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在形式化、口號化的傾向。有的幹部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關係認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規範性檔案、行政執法等工作建立了系統的管理機制，並組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規範性檔案送審時怕麻煩，不願提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府檔案中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查後整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在牴觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規範的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在重實體、輕程式，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政複議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程式錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程式流於形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關係不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
三、對我區法治政府建設的意見和建議
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關係人民群眾的切身利益，直接關係黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定於法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規範保障發展改革成果。
二是要增強領導幹部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導幹部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程式、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大資訊公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃岩近年來發生的行政複議和訴訟案件，彙編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關係，牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防範等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
水利部門幹部交流工作現狀調研報告
黨員幹部特別是各級領導幹部在踐行可持續發展治水思路、推動水利又好又快發展中肩負重要職責，發揮關鍵作用。培養造就一大批德才兼備的優秀幹部，把我們的幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、推動水利事業又好又快發展的骨幹力量，是時代的迫切要求。建立和實行幹部交流制度，是培養鍛鍊幹部，優化領導班子結構，提高領導幹部素質和能力的重要途徑，也是加強黨風廉政建設，增強單位整體效能的一項重要措施。20xx年8月中共中央印發了《黨政領導幹部交流工作規定》，在深入學習《規定》的基礎上，我們對全域性科級以上幹部交流工作進行了調研，摸清了現狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好乾部交流的辦法和措施。
一、幹部隊伍的基本情況
截止20xx年10月，我局機關事業單位幹部總數為814人，其中處級幹部98人，佔幹部總數12%；科級幹部287人，佔幹部總數35%。
（一）處級幹部基本情況
正處級幹部40人，其中：領導職務33人，非領導職務7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學歷為大學本科的29人、大學專科9人、中專及以下的2人。
副處級幹部58人，其中：領導職務44人，非領導職務14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學歷為大學本科的36人、大學專科15人、中專及以下的7人。
（二）科級幹部基本情況
正科級幹部203人，其中：領導職務153人，非領導職務50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學歷為大學本科的76人、大學專科77人、中專及以下的50人。
副科級幹部84人，其中：領導職務63人，非領導職務21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學歷為大學本科的27人、大學專科37人、中專及以下的20人。
以上資料表明：我局的幹部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務6年以上的佔處級幹部總數的47%，其中10年以上的有14人，佔14%；任科級職務6年以上的佔科級幹部總數的49%，其中10年以上的有45人，佔16%。幹部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員佔主體，其中處級幹部40-50歲的佔61%，51歲以上的佔27%；科級幹部40-50歲的佔43%，51歲以上的佔13%。科級幹部中中專及以下的學歷佔24%，學歷層次明顯偏低。
二、近年幹部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年來，我局緊緊圍繞改善幹部隊伍結構，提高幹部綜合素質這一目標，以規範程式和制度建設為抓手，著力推進黨政領導幹部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局幹部交流的主要物件是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發展前途的青年後備幹部實行培養性交流；對班子之間鬧不團結的實行調整性交流。二是完善機制，規範操作。為規範幹部交流工作，20xx年3月我局印發了《關於領導幹部交流工作的實施意見》，明確了幹部交流的物件、範圍、程式、交流工作紀律，進一步推進了我局幹部交流工作，加強了領導班子和幹部隊伍建設。三是注重培養，增長才幹。我局把幹部交流作為培養幹部的一項重要措施，通過幹部在不同崗位和不同單位、部門任職，使幹部得到比較全面的鍛鍊和考驗，積累經驗，增長才幹。
20xx年以來，我局共交流處級幹部17人次，其中機關部門之間交流2人次，局屬有關單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關單位班子成員之間交流3人次，機關與局屬有關單位之間交流1人次，直屬事業單位調任局屬有關單位1人次，局屬有關單位與工程維修養護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級幹部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級幹部共交流71人次，其中：局屬機關各部門之間交流19人次，機關與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。
（二）幹部交流取得的成效
近年來的實踐表明，幹部交流在提高幹部素質，增強幹部隊伍活力方面發揮了積極作用。其主要成效體現在四個方面：
一是提高了領導幹部的整體素質和工作能力。90%以上的領導幹部感到交流後接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開 展工作，經常強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使幹部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕幹部則普遍感到，到基層以後，直接面對具體事務的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強了開拓、創新的進取精神。
二是改善了領導班子的年齡和知識結構。部分基層單位實行幹部交流前，班子平均年齡大，學歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有餘，規範不足；而機關幹部中，年輕人普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規矩。實行幹部交流後，改善了各單位領導班子的年齡和知識結構。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領導幹部特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易走向當事者迷的怪圈，以至於不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作及人際關係等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行幹部交流後，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發現問題，並迅速找到解決問題的突破口，開啟工作局面。此外，由於新領導對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關係不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉變了機關工作作風，加強了黨風廉政建設。交流乾部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關與基層的關係，工作作風更加樸實。同時，幹部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的幹部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創造了一個良好的外部環境。
三、幹部交流的調查與分析
針對幹部交流的問題，組織對全域性處級、科級幹部分層次發放了調查問卷，並選擇了具有代表性的單位進行調研，通過座談會等方式，徵求意見，收集資訊，經歸納分析後的主要成果如下：
（一）對幹部交流的基本態度與認識
85%的人員對幹部交流持積極態度，認為：當前很多機關幹部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創業激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質量和效率。對交流的意向，副處級以上幹部中：72%以上的幹部願意在局系統之間交流；28%不願意交流；科級幹部中：45%願意在機關各部門之間交流，35%願意在機關和三級單位之間交流，11%願意在三級單位之間交流，9%願意在系統內交流。調查結果表明，大家對幹部交流在幹部隊伍管理、培養選拔年輕幹部、深化幹部人事制度改革和加強黨風廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時，希望儘快解決阻礙幹部交流的瓶徑問題。
（二）當前幹部交流工作中存在的難點問題及原因
1、思想認識不到位。有的單位對幹部交流工作還不夠重視，對幹部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個幹部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流乾部的親朋好友也不理解，給被交流的幹部造成很大的思想壓力。其二，機關到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務繁雜，地方關係難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層幹部已在當地工作多年，地方人事關係比較多，工作中容易溝通、協調，交流到新單位任職，熟悉地方關係還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務員、事業單位人員、企業人員之間的交流困難，由於政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關人員不願交流到事業企業、事業不願交流到企業的現狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關於幹部交流工作的規定原則性的東西比較多，規範的、操作性強的措施比較少。幹部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發展下去。同時，實施幹部交流既要有科學的規劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，幹部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規劃，也沒有制定年度計劃。
3、領導職數的限制。基層單位的非領導職數控制和人員編制實行按
二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級幹部年齡老化問題比較突出，由於非領導職數的控制，無法騰出實職崗位，給年輕幹部的交流帶來困難。另外，
二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動帶來了困難。
4、解決交流乾部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰線長，單位分佈於河南、河北、山東三省有關市、縣，幹部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養、老人贍養等實際問題，況且大部分交流乾部的家屬都不能隨調，交流乾部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現在都沒有明文規定，操作起來較難把握。目前，由於幹部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流乾部的實際困難和後顧之憂，在一定程度上影響了幹部交流工作的開展。
四、幾點建議
（一）廣泛宣傳，形成共識，營造幹部交流的良好環境。採取多種形式，對幹部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大幹部進一步認識到實行幹部交流是加強領導班子和幹部隊伍建設的需要；是深化幹部人事制度改革，培養優秀年輕幹部的需要；是改善幹部工作環境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領導幹部交流制度。幹部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領導幹部交流工作規定》，制定一套較完善的配套落實措施，對幹部交流的目的、交流的範圍、形式、交流的時限、交流的物件和條件、交流的流向、交流的程式及交流的紀律等作出具體規定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行幹部任期制度，使幹部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領導幹部正常退出機制，制定擔任實職的處級、科級領導幹部退出領導崗位的年齡界限，為幹部交流疏通渠道，尤其是為年輕幹部的崗位交流提供良好的平臺。
（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續性，不能是運動式的即興之作，也不能因領導的更替而隨意變化。一是著眼於優化各級領導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問題的領導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結構。對於能力較強、政績突出、群眾公認的幹部，實行提拔交流；對於政治素質較差、事業心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的幹部，實行降職交流；對於年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的幹部，實行非領導職務崗位的安置性交流。二是著眼於培養鍛鍊年輕幹部，重點抓好乾部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨於合理，氣質趨於相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使幹部開闊視野、增長才幹，同時，還有利於幹部換位思考，形成大局和全域性觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調。與此同時，針對年輕幹部文化素質高，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養性交流，要通過這種交流，讓一批年輕幹部到艱苦環境中去鍛鍊成長，培養他們駕馭各種複雜局面的能力。不同層級的領導幹部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級幹部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級幹部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼於改善領導幹部的工作環境，推行輪崗性交流。幹部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經驗主義和教條主義，工作難以創新。因此，要通過輪崗交流，為幹部創造新的環境和崗位，激發他們的活力。一般來說，處級以上領導幹部在同一單位任同一職級領導職務，5年以上（含5年）可根據工作需要進行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流。科級幹部在同一單位（部門）任同一職級職務，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著眼於加強領導幹部廉政建設，推行迴避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關係的領導幹部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關係的直屬單位內任職。這樣更有利於領導幹部減少社會關係的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利於幹部交流的激勵機制。針對幹部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流乾部實現人生價值的追求出發，解決交流乾部的實際困難，為交流乾部集中精力開展工作創造寬鬆的環境和良好的氛圍。如對從機關交流到條件比較艱苦的基層單位工作的幹部，適當提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學問題；對已到退休年齡，個人願意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流乾部的後顧之憂。此外，應把幹部的交流與使用緊密結合起來，形成有利於交流乾部成長的政策導向。把具有兩年以上基層工作經歷和下一級兩個以上職位任職經歷作為提任處級以上幹部的必備任職資格。對那些經過不同崗位鍛鍊、政績突出的幹部，要優先提拔使用。
（五）嚴肅幹部交流工作紀律。一是加強組織領導。對幹部交流工作落實情況加強督查，建立幹部交流通報制度和工作檢查制度。對幹部交流工作領導不重視，措施不得力，工作不落實的，應追究單位主要領導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對幹部交流的具體方式、紀律進行明確規定，對無正當理由拒不服從組織決定，經教育無效，在規定期限內不到崗任職的，要按照規定嚴肅處理。
（六）組織人事部門要加強幹部交流工作的統籌協調。組織人事部門對幹部交流工作要通盤考慮、統籌安排、及早規劃，使幹部交流工作力爭做到規範、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿需交流的幹部名單，隨時查閱有關資料，提早做好安排。二是按照幹部管理許可權，編制被交流乾部資訊資料庫。錄入交流乾部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績、失誤，優、缺點，性格氣質，工作作風等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學發展觀要求的領導幹部綜合考核評價辦法，量化考核指標，完善考核機制，對幹部的政績作出科學公正的評價。把考核結果作為幹部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的幹部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今後一段時期全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。
一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵
內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規範權力執行程式、強化風險管理、健全三、進一步加強內控機制建設的對策建議
加強內控機制建設就是通過深入分析查詢稅收執法和行政管理中容易發生問題的風險隱患，有針對性地制訂防範措施，加大管理力度，完善內部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發展觀，堅持“聚財為國，執法為民”的宗旨，以統一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿於部門權力執行的全過程，紮實有效地推進內控機制建設，保證權力規範、透明、高效執行。
（一）統一思想認識，樹立風險防範理念
思想是行動的先導。要進一步統一思想，讓全系統幹部職工充分認識加強內控機制建設對防範風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規範、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力執行的監督制約融入業務線條管理工作中，把監督貫穿於國稅管理工作的過程中，牢牢把握
隨著市容園林事業的不斷髮展，青年員工的不斷增加，市容園林管理事業和責任重擔的接力棒必將傳到青年員工身上。如何優化青年員工發展環境，促使青年員工成長成才，是值得市容園林管理部門領導和全體員工共同關注的問題。就這個問題，我們進行了調研，調研以座談會、個別交流、檢視資料等方式進行，現將調研情況報告如下：
一、青年員工基本情況
我們市容園林管理部門全系統共有員工900多人，其中35歲以下的青年員工290多人，團員青年155人。青年員工思想狀況總體表現為：心理日趨成熟，人心比較穩定，心態比較平衡，是積極、健康、向上的。他們在局黨委、行政的正確領導下，在局團委的帶領下，認真學習黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，圍繞市容園林管理工作目標任務，刻苦學習、鑽研技術，勤奮努力工作，不怕苦髒累，立足崗位做貢獻，取得了較好成績，為市容園林事業的發展起到重要作用，獲得局黨委、行政領導的肯定，獲得市容園林系統老員工的滿意。
二、青年員工存在的主要問題
1、思想情緒不夠穩定。部分青年員工思想情緒不夠穩定，對自己的工作崗位不大滿意，愛崗敬業、成就事業感不強，缺乏艱苦奮鬥、任勞任怨的工作精神與作風。
2、自我意識過於強大。部分青年員工認為自己努力工作是為了謀生，提高生活水平;對自己的個人事比較關心，而對集體、社會關心不夠，缺乏大局意識。
3、政治觀念比較淡漠。部分青年員工對政治不感興趣，認為學政治理論是領導的事，作為普通員工沒有用，還感覺思想政治工作形式老化、政治理論內容枯燥、沒興趣學，不願學。
4、工作上進心不夠。部分青年員工受社會上不正之風與錯誤思想的影響，理想信念不足，處事心態消極，缺乏工作上進心，成長成才意識不強。
三、青年員工存在問題的原因
我們市容園林管理部門青年員工存在問題的原因主要是受市場經濟負效應和社會上不良精神文化氛圍的影響，跟我們思想政治工作薄弱、不到位有關。
1、部分領導幹部對思想政治工作不重視，部分領導幹部尤其是行政領導，普遍存在重業務，輕思想政治工作。還有的領導認為思想政治工作是既費力、又耗時，不出效益的工作，可有可無。
2、思想政治工作隊伍比較薄弱，政工幹部的政治素質和文化素質偏低，無法承擔新時期青年員工思想工作的重任，發揮不了作用，起不到積極效果
3、思想政治工作方式、方法比較陳舊，缺乏適應新時期青年員工的時代感和針對性，習慣沿用念報、讀檔案、開會批評等傳統方法，理論和現實嚴重脫節，青年員工不愛聽，更無從說接受，使制定的思想政治工作條例、辦法、職責等一系列制度，成了一紙空文，起不到應有作用。
4、青年員工成長環境有欠缺，特別是工作環境艱苦、工資待遇偏低、用人機制不盡完善、公平正義不夠，導致青年員工產生思想問題。
四、解決問題的對策與建議
1、加強黨的領導，促進青年員工發展和成長成才
青年員工發展和成長成才離不開黨的領導，我們市容園林管理部門要切實加強黨的領導，充分發揮政治思想教育工作的特長，在政治思想教育上有針對性地做到“兩個加強一個改進”。“兩個加強”，一是加強青年員工的理想信念教育。一些青年員工理想信念發生動搖，原因往往比較複雜，有的是思想問題，有的是實際問題。要堅定青年員工的理想信念，就必須解決好這些問題，就需要結合青年員工的思想實際，認真分析問題產生的原因，根據不同情況，有的放矢，對症下藥，不照本宣科，不空喊口號，正確引導他們正視現實，積極工作，樹立正確的理想信念。二是加強歷史文化教育。我們市容園林發展壯大的歷史，是一部廣大員工艱苦創業、開拓進取、不斷創造輝煌的光榮歷史。在新的時期，需要不遺餘力地引導青年員工瞭解“特別能戰鬥”的傳統，瞭解“奉獻精神”、激勵青年員工承前啟後，繼往開來，自覺承擔起肩負的重任與使命，為社會奉獻光熱。“一個改進”，就是要順應社會發展趨勢，順應青年員工的思維特徵、思想規律和心理特點，改進思想政治教育的方式方法，多進行啟發疏導，多傳授給他們一些學習和分析問題的原則、方法，多幫助他們積極思考、民主討論、總結提高。用事實循循善誘、因勢利導、化解癥結，不斷提高教育效果，促進青年員工發展和成長成才。
2、加強團組織建設，服務青年員工發展和成長成才
我們市容園林管理部門青年員工的發展和成長成才需要團組織的引導與服務，團組織要加強自身建設，增強對青年員工的向心力和凝聚力，引導與服務好青年員工發展和成長成才。我們市容園林團組織要針對新時期青年員工工作的特點，圍繞市容園林管理的新課題、新要求，本著有利於開展團的活動、有利於青年員工在工作中發揮作用、有利於密切團組織與青年員工聯絡的原則，靈活、多樣地創新團的活動形式和內容，形成了上下聯動、橫向互動、縱橫交叉的“網路型”團建模式。要緊緊圍繞青年員工發展和成長成才的總體目標，創造性地開展團組織工作。一是開展“每人每年讀一本好書，寫有價值的理論文章或心得體會，提一條有助於改進工作的合理化建議，創新一條本職工作方面的經驗”等一個一活動，引導青年員工向書本學習、積累知識，向網路學習、豐富學識，向員工學習、增長見識，向專家學習、壯大膽識，使青年員工學習氛圍空前濃厚，切實提高政治思想覺悟與工作業務技能。二是要開展青年員工崗位技術能手活動，通過開展導師帶徒、技術比武、崗位練兵等業務素質的培訓和比賽，引導青年員工立足本職創新創業創造、成長成才成功，努力成為市容園林管理的行家能手。三是大力加強青年員工文化建設，用先進文化引領青年員工，要把握機遇、找準定位，充分發揮青年員工的文化特長，積極發掘、舉辦青年員工喜聞樂見、樂於參與的各種形式活動，比如：開展時事政治講座、參觀革命歷史勝蹟、開展環保知識培訓、開展公益活動和獻愛心活動、開展拓展訓練活動、舉行文藝演唱活動等等，將青年員工推向各項活動的前臺，使他們展示才華、得到鍛鍊、增進感情
3、進一步完善用人機制，優化青年員工發展和成長成才環境
我們市容園林管理部門青年員工一般都有強烈的事業心和成就動機，希望自己在專業方面有所建樹，希望自己的勞動能得到大家的肯定，希望自己能夠通過努力拼搏儘快成長起來，希望單位能夠為自己提供一個良好的發展空間。為此，我們要進一步完善用人機制，優化青年員工發展和成長成才環境，善於發現他們的優點、發掘他們的潛力，合理培養、大膽提拔、適時使用、嚴格管理他們，正確地引導他們積極作為。要堅定不移地貫徹執行加快選拔使用年輕優秀人才的政策方針，儘快建立一個優勝劣汰、獎罰分明、監督有力的良好選人用人機制，徹底摒棄論資排輩、任人唯親等用人上的不正常做法，堅決杜絕憑個人印象、好惡和遠近親疏來選人的不良現象，在單位內部形成公開選拔、唯才是舉、不拘一格用人才的風氣，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，使那些德才兼備的優秀青年人才能夠及時脫穎而出，發揮作用。
4、注重繼續教育和在職培訓，引導青年員工發展和成長成才
青年員工是市容園林事業的希望，是市容園林事業未來的接班人。他們一般具有較豐富的基礎理論知識，只是缺乏實踐磨鍊和豐富經驗;他們十分看重自己未來的成長進步與發展，十分珍惜接受繼續教育和培訓的機會，並把這樣的機會看作是單位對自己的肯定、信任和栽培。因此，為了幫助他們儘快成長成才，增強他們對市容園林事業的感情，實現市容園林事業與青年員工的共同發展，要注重繼續教育和在職培訓，建立一個科學的培養青年員工的再教育體系，把學習和培訓貫穿於青年員工的整個工作過程，使他們在學習中工作，在工作中學習，不斷激發他們的創新能力，明確奮鬥目標和路徑，量才發展，量才施為，從而把青年員工的潛能充分發揮出來，為市容園林事業的發展做出更大的貢獻。
國家電網公司提出“抓發展、抓管理、抓隊伍、創一流”的總體工作思路，把投資體制改革後的新時期電網企業發展的戰略目標，定位在建設“一強三優”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業發展。隨著科學技術的發展進步，現代化裝置陸續投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業的發展，未來電力企業的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那麼如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優化文化結構，提高專業技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態迎接新任務新挑戰。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統的現代化裝置日新月異，不斷地更新、淘汰了舊裝置，而操縱這個系統的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，國中及以下的佔9.85%，高中的佔15.15%，技校畢業的佔18.18%，中專的佔9.85%，大專的佔37.12%，本科以上的佔9.85%。專業職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高階專業技術職稱為零；另外，中級工9人，高階工4人，技師3人，而高階技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀後，電力企業進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
2、觀念滯後，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在於文化娛樂休閒，業餘時間不願花在學習技能上。即使單位裡組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發展，善於學習和了解有關公司生產經營、改革發展的知識和資訊，把自己的命運同電力企業的命運緊緊聯絡在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養。首先，要有紮實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業領域的專門能力）、創造能力（專業領域內創造思維和實踐能力）。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態、忍耐力、抗病力，對自然環境和社會環境的適應能力。
4、要提升素質首先是學習。組織女職工學習法律知識、政策法規和業務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用讀書筆記本。
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為複雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(檔案)，紅頭不如白頭(內部傳閱檔案)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊著公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。
三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督物件施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督物件以外的組織，並且監督主體與監督物件在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督物件合為一體，監督主體將不得不依附、受制於監督物件，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政執行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程式管理服務於社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告第2頁
正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程式意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。
熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。
四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯絡在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的程序。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督物件的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的物件及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督物件手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程式逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象資訊和技術的過程。
一、前言
發展公共氣象服務，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、國務院3號檔案和國辦49號檔案精神，總結改革開放30年來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務，是防禦和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共職能的有效途徑，是增強氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。
大力發展公共氣象服務，不僅是黨和政府以及廣大人民群眾對廣大氣象工作者的殷切期望，也是我們氣象部門深入學習實踐科學發展觀的內在要求。我們作為發展公共氣象服務的促進者和實踐者，必須按照科學發展觀的要求和“提高公共氣象服務能力，保障經濟社會發展和人民安全福祉”的目標，切實轉變作風，不斷提高公共氣象服務的能力和水平。
二、調研方法
2、地點：市氣象臺、市公共氣象服務中心、懷寧縣氣象局、嶽西縣氣象局
3、調查物件：在職職工及外聘人員
4、調研方法：座談會與發放調查問卷
5、分析方法：定性分析與定量分析相結合
三、結論與建議
(一)結論
通過調研發現我市氣象事業發展面臨著不少突出的問題。一是氣象業務水平和服務能力與防災減災的需求不相適應，災害性預報的準確率不高，特殊天氣預報能力很弱,氣象服務產品單一，專業服務產品精細化嚴重不足，服務缺乏針對性;二是氣象現代化體系中業務、創新、人才三者不平衡，科研與業務服務不結合、人才結構與工作實際不適應，各個方面優秀人才缺乏，自主創新能力弱，氣象科研實際應用不夠;三是受區域經濟、業務量、人員現狀和歷史原因影響，職工待遇與工作不一致，重點專案在爭取地方支援力度不夠，地方政府投入嚴重不足，一些縣局多年地方支援沒有變化，縣局氣象事業發展不平衡。
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(二)建議
繼續深入學習實踐科學發展觀，以服務需求為牽引，大力推進三個體系建設，加快氣象現代化建設，增強公共服務能力，提高災害性天氣監測和預報服務能力，不斷拓展業務和服務領域。
1、抓好現代氣象業務體系建設，突出雷達工程
發展現代氣象業務體系是提升服務水平、業務能力的正確方式和有效途徑。要以公共氣象服務為引領，以氣象預測預報為核心，以綜合氣象業務為基礎，加快現代氣象業務體系建設步伐。
要完善決策氣象服務和公共氣象服務流程、服務規範，質量考核和效益評估，提高公眾氣象服務的精細化水平。深入開展政策性農業氣象保險氣象服務，逐步建立城鄉規劃、重大工程建設氣候可行性論證工作和制度，加強交通、旅遊、電力專業氣象服務能力。要改進和完善以數值預報產品為基礎的中短期精細化預報技術方法，提高降水預報水平，預報成績要達全省較前水平;加強短時臨近預報，完善業務值班、預警釋出等制度，加強重要天氣過程預報技術總結分析;加強規範化建設，編制業務手冊，服務手冊，技術要規範，使每個業務人員都能很好地掌握地方天氣特點進行鍼對性服務。
堅持加快氣象現代化建設不動搖，提高氣象的裝備水平。要全力以赴抓好全國布點的_____新一代天氣雷達建設，雷達樓要確保2022年底前達到基本執行，確保工程建設質量，氣象新區建設要同步進行。進一步加強專業氣象觀測站點建設，進一步做好望江、宿松風能觀測及資料整理分析，爭取省局在我市高速幹線，佈設包括能見度自動探測專案的多要素自動氣象站。全面升級建設縣級dvb-s資料接收系統，進一步發揮業務監控系統的作用。落實裝備保障“三級管理、二級維修”業務工作體制改革，市保障中心要實質性開展工作，建立健全自動氣象站、區域氣象站的巡查、巡檢、校標、維修等工作流程和管理制度。積極探索和建立氣象觀測業務資訊化管理系統，對氣象站歷史沿革、觀測環境等進行資訊化管理。要繼續抓好氣象探測環境保護和改善，年內專項規劃要全面完成，對環境無法改善的縣局要爭取地方政府支援，進行站址遷移。
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2、繼續提高業務管理水平，突出保證基礎業務質量穩定
繼續加強規範化建設，提高工作效率;繼續加強規章制度執行，提高服務意識，強化責任感;繼續加強學習和崗位練兵，練好基本功。抓好日常儀器巡視維護、觀測發報、報表稽核、網路維護等關鍵環節，繼續完善基礎業務流程，搞好質量控制;建立業務管理員臺站聯絡制度。每個業務管理員聯絡1-3個臺站，負責所聯絡臺站的業務指導和執行監控;建立全市業務質量分析會制度，監網科每月召開一次有分管領導參加的全市業務質量分析會，對前期業務執行情況進行分析，對下一步業務工作進行部署。切實保證地面測報、高空探測、農業氣象業務質量的穩定，保證區域自動站、特種觀測、網路傳輸等考核達到目標要求。
弘揚我市基礎業務工作優良傳統，提高管理水平。組織制定和完善綜合氣象觀測業務急需的規範標準，積極研究開發市縣氣象業務服務系統平臺。繼續完善臺站監測網路業務應急預案。加強探測業務及保障人員的業務技能培訓。進一步規範預警資訊釋出，災情直報流程及制度。健全應急響應機制，落實氣象災害應急隊伍，加強預案演練，全面增強氣象災害應急處置能力。制定相關應急預案，適時開展應急演練。進一步做好區域站的評估和優化工作，完善區域站網布局。加強區域站的巡視、維護和維修，提高區域站資料的可靠性。
3、繼續抓好氣象服務，突出氣象防災減災
做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是_____市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產、面向決策，全力以赴做好氣象服務工作。以“一年四季不放鬆，一個過程不放過”為宗旨，努力實現氣象服務“無所不在，無微不至”，做到服務準確、及時、優質、高效，切實當好決策氣象參謀。
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公司調研報告範文
隨著世界經濟的不斷髮展，社會主義市場經濟的不斷完善，企業之間的競爭也日益嚴峻。如何在這樣激烈的競爭中，儲存實力、求得發展已被越來越多的企業列入發展規劃中。而企業文化，就像拯救企業的靈水一樣，地位愈加突出。那麼，什麼是企業文化呢?很多企業幹部和員工對企業文化的概念依然很模糊，他們普遍狹窄的認為企業的牆報、廣播和業餘文化生活就是企業文化。其實企業文化的範圍很廣，而遠不是這麼簡單。那什麼是企業文化呢?
為了更好的瞭解企業文化的本質及其作用，本人於x年x月至x月x日通過訪問法，資料蒐集法對xxxx科技有限公司進行調查。總體來說企業文化，很廣泛從多方面對於企業的發展提出理念，對於人才的要求有獨到的見解。然而企業的文化管理方面的存在一些問題，就這些問題而展開分析，並提出改進的建議。
一、xx市xx科技有限公司概況
xxxx科技有限公司成立於1年，位於xx市福田區益田路，法定代表人是劉某某，註冊資本(萬元)1，公司的經營範圍：興辦實業(具體專案另行申報);服裝設計，國內商業、物資供銷業(不含專營、專賣、專控商品);計算機系統整合;弱電工程設計;計算機軟體、硬體產品的開發與設計;微波產品、電子產品的技術開發及銷售(不含限制專案)。
二、公司企業文化的簡要介紹
(一) 以品質為基礎
公司逐步健全推行質量保證體系，在管理上堅持：優秀人才、優秀品質、優秀服務。產品的質量是我們的誠信。推行：零缺陷服務，為使用者提供滿意度。
(二) 以創意為發展
勇於創新，創新是高科技公司的靈魂，是企業保持旺盛生命力的基礎，是取得競爭優勢、立於不敗之地的法寶。時刻虛心學習、永遠大膽創新，是每一個員工的責任。
(三)以成果分享為共同目標
一個成功的企業，只有不斷的分享，在此過程中也要不斷的接受批評，而管改進自我，以優秀的成果造福客戶。服務客戶、服務社會。
一個企業的文化體現在管理上。對於以上企業文化的分析，發現企業文化在管理方面的存在一些問題：
三、xxxx科技有限公司企業文化管理問題及其原因
(一)企業的管理制度不夠健全
企業文化中可以看出，對於企業利益與品質的保證較多的，相對而言對與員工利益的保證就十分欠缺。比例過分的失調，很顯然只有的體制實行起來，不能靈活應對，涉及範圍太校現在市場發展迅速，而企業不能夠與時俱進，對於制度給予相應的改善。陳舊的制度導致員工工作缺乏動力，也使得許多員工也抱著混口飯吃的態度工作。很多員工認為自己在公司的發展空間小，不能夠很好的體現自身的價值，在企業文化中也提到了“優秀人才”但是根據調查很多人都沒有受企業任何專業的培訓。這也暴露的體制不能夠很好實施的缺點。
(二) 公司員工對企業文化認識不足
很多公司員工認為企業文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關係。也不會想花時間在這上面。更多是考慮與自己利益相關的事情。公司在企業文化上的宣傳力度很欠缺，在調查過程中也有高層說到：現在工作繁忙，很難有時間去做文化建設的宣傳和配合工作，對於如何宣傳企業文化感到束手無策。還有些人認為企業子要效率好，那麼企業文化就會自然形成。這也是現在階段絕大多公司的想法。
(三)在建立企業文化上沒有良好的溝通平臺
公司自身對於企業文化的瞭解十分的欠缺，以利益為第一，員工對企業目標缺乏具體的瞭解，沒有形成企業的共同價值觀，危機而感缺乏，企業的歸屬感不強，時常表現出持才傲物、工作上由於分工不太合理，出現了互相推工作的情況，經常以“很忙”來拒絕參加院內的文娛活動，同事間往往只存在工作關係，缺乏潤滑。中層領導班子的管理能力問題突出，院中層領導班子成員大多是由專業技術拔尖的員工擔任，他們的普遍特點是工作壓力、工作責任越來越多，管理任務繁忙，對於管理上的知識沒有系統的學習和研究。所以導致了企業與員工矛盾重重。
三、完善xx市xx科技有限公司的企業文化管理的建議
(一)企業管理制度的完善
管理制度要形式多樣，機制靈活，卻又不失威信。涉及企業本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實各項規章制度，同時要取得全體員工的一致認可，追蹤全球最新技術、經營管理理念。給予員工不斷的培訓、深造機會，激發工作熱情和創新活力。堅持以人為本，廣為接納和儲備具有先進管理經驗和技術專長的科技人員，形成良好的人才知識結構，為企業創造更多財富。
(三) 加強對於企業文化的宣傳
首先明確企業的奮鬥目標，召集員工對於企業文化的共同學習，使其對於企業文化有深入的瞭解。不定期詢問員工意見，還可以同時創業企業文化特色如: 人本文化特、色整體文化特色、創新文化特色、求實文化特色、服務文化特色等，讓員工參與其中。找到屬於自己的文化特色。使企業文化深入人心。
(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業間形成良好溝通
企業對於自身的文化要有深入的瞭解。對於員工要給予人性化的管理，不定期瞭解員工對於企業的看法，認真的考慮或者採取接納。讓員工對於企業有較強的歸屬感，企業對於員工給予更多積極的關注，可以公開的鼓勵員工，挖掘他們的潛在的能力。在節假日給予適當的問候。開展各種活動，拉近員工與企業之間的距離。良好的溝通與合作使企業內運作順暢，增加效益。
以上是我通過對於xxxx科技有限公司在企業文化方面調查之後的所感。通過這次的調查過程認識到企業文化實質是以企業管理哲學和企業精神為核心，凝聚員工歸屬感、提高積極性和創造性的人本管理理論。優秀的企業文化應該是以人為本、以價值觀塑造為核心的文化管理，是對人的管理與對物的管理的有機結合。一個企業具有良好的企業文化才能在現在商業場上立於不敗之地。
科學發展觀是我黨在新時期，全面建設小康社會實踐經驗的總結和理論的深化。科學發展觀是堅持馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義的發展觀。科學發展觀既是世界觀，又是方法論，是新的領導集體對中國社會主義建設客觀規律認識的昇華。在新的歷史時期，中國的改革以何種觀念統領將關係到中國的改革、開放和穩定，關係到中國未來發展的戰略決策。科學發展觀不僅是在新的歷史時期全面建設小康社會的指導綱領，也是推動科學、教育、文化等各項事業發展的指導綱領。教育科學發展觀是在教育領域，破除傳統的、被長期束縛的思想觀念，樹立起現代化的、科學的發展觀。教育科學的發展觀是有時代特色的、符合時代需要的發展理念。只有具有一流的發展觀，才能辦出一流的教育。這是被實踐反覆證明了的真知見。 教育作為人類最具特色的自覺行為，都是在一定觀念指導下進行的。教育科學發展觀不是空洞的，它深深地嵌入教育的體制、機制和教育發展的全過程；教育科學發展觀也不是主觀臆想的，它是根據歷史和時代所提出的主題，並圍繞這個主題、密切聯絡當前中國教育的實踐，產生構建的理論體系。我國教育正處於體制改革和新舊體制轉軌的過程中，教育改革越是深化，實踐中出現的矛盾和問題就越需要科學的回答。由於教育的複雜性和週期性長的特點，只有樹立科學發展觀，才能促進教育的健康發展。從我國教育改革發展的客觀實踐出發，教育科學發展觀的基本點是實事求是；教育科學發展觀的核心是以人為本；教育科學發展觀的基本方針是優先、協調、可持續發展。以上三個方面的有機結合、辯證統一，貫穿於我國教育改革和教育實踐、創新的全過程，是教育科學發展觀的基本內容。
教育的發展不僅要自覺地把握和尊重教育的客觀規律，而且還要尊重社會和經濟發展的客觀規律。我國教育改革多年的發展實踐表明，教育的蓬勃發展和不斷擴張是教育當前和未來發展的必然趨勢。隨著知識資本的形成，社會對人才的需要，教育的基礎地位不斷提高，特別是世紀年代中期以來，黨中央、國務院做出了積極發展高等教育的決定，為我國高等教育的進一步發展提供了強大的動力。社會經濟的發展對教育的需求，促進了教育的快速發展和擴張，教育的發展處於最好的時期，取得了令世人矚目的成就。同時，教育的快速發展使傳統教育體制、機制和模式面臨著空前嚴峻的挑戰，社會和市場對教育的需要，帶來了教育的失範和失序。由於教育是具有先導性，且系統性很強、週期性長、牽涉面廣泛的龐大的體系，要把教育的事情辦好，最基本的是我們應當客觀地、實事求是地面對當前教育發展中存在的矛盾和問題，如，教育觀念滯後，教育結構失衡，教育資源配置不合理，教育制度和管理僵化，制約了教育的發展；特別是近幾年高校擴招後的師資力量、辦學條件、教學質量都不堪重負；教育的亂收費引起群眾的不滿等。辦教育最需要科學的、嚴謹務實的作風，切忌浮躁、貪大求洋、急功近利、好大喜功的作風，但是，不尊重教育客觀規律，不顧主客觀條件，盲目地追求高層次、大規模，組建了不少萬人、數萬人、十萬人的大學，如果制度不健全，管理不到位，沒有有效的監督機制，問題和矛盾就會越積越多。盲目、浮燥——這是教育的大忌，是與求真務實相背離的。如果我們不能清醒地看到這些問題，教育的發展及其負面影響將是長遠的、不可低估的，甚至會影響經濟和社會的發展、穩定的大局。教育面臨這些矛盾和問題，究竟採取什麼態度我們既不能迴避，也不能採取主觀臆斷的態度，必須以實事求是的教育發展觀為出發點，遵循教育的規律辦學，求教育發展的態勢之真。實事求是是馬克思主義的世界觀、方法論，也是我黨的基本思想路線，毛澤東思想的精髓。教育的發展要從我國教育的現實基礎和條件出發，尋求發展的路徑。在發展的問題上，有的人存在短視行為，不顧現實條件，不管有無條件蜂擁而上規模，追求高速度和大發展，這些都是與求真務實的教育科學發展觀背道而馳的。
教育科學發展觀要求我們，深入探索、研究“教育”這個客觀事物在新形勢下發展的本質和規律，在實踐中不斷地由此及彼、由表及裡，去粗取精、去偽存真地思考和理論研究過程；實事求是地認識我國是一個人口大國，需受教育的群體龐大，而教育經費短缺的國情。徹底轉變觀念，科學地、實事求是地分析解決教育系統存在的種種複雜矛盾，是樹立教育科學發展觀的必要前提和立足點。為了適應經濟發展的需要，為了滿足社會大眾對教育的迫切要求，一定要樹立自覺的、求真務實的、與時俱進的教育科學發展觀，這是教育科學發展觀的基礎，也是我們立論的基礎。
二、教育科學發展觀的核心是以人為本
教育是一種以培養人為目的的社會活動，必然要以人為本，以人為本是一種尺度，一種價值。教育科學發展觀認為：教育是人的教育，是對人的價值意義的認定，教育的目的是對人的身心發展有意識、有目的的進行直接影響，從而提高人的知識、技能和素質，發展人的智慧，陶冶人的情操，使人的個性得到發展。人是教育的主體，標誌著教育是人性化的、充滿人文關懷的價值觀。以人為本是新的教育科學發展觀的核心，是教育科學發展觀的根本原則和根本目的，離開了這個根本原則，教育發展就成了空談。以人為本標誌著人的主體地位的確立和提升，是尊重人的地位、人的尊嚴、人的權利，人的需要，一切為了現實的、社會的、具體的人。以人為本並不能簡單地認為就是單純的、抽象的、自然存在的人，人如果停留在自然狀態，僅是純粹生物意義上的自然存在物。人是社會存在物，是社會化了的人的存在，社會是通過人的自覺、自主、自為的活動，在改造客觀世界的實踐中，賦予了人作為社會人的意義價值。教育科學發展觀認為：更為重要的是關注人的價值、人的素質和人的意義的存在。關注人的個性的充分發展，要實現人的個性的充分發展，主要環節是接受教育。人的力量、人的能力是有限的、受動性的，只有當人學習了知識，才有力量。每個人不僅有自我生存的需要，有實現自我價值的需要，即進行自我完善、自我創造、實現人的全面發展的需要，同時這也是現代社會對人的需求。未來社會的競爭，最重要的是人才的競爭，人才競爭的關鍵是教育，教育科學發展觀應該樹立教育優先發展的自覺理念，這也是實現以人為本的根本路徑。只有把教育提升到優先發展的戰略地位，才能把我國豐富的人力資源轉化為人才資源，贏得競爭的主動權，這是以人為本發展觀的核心。
樹立以人為本的教育科學發展觀，要把大人才觀擺在突出的地位，這樣我國才能從人口大國邁向人力資源強國。國際競爭力的核心和關鍵是國家經濟實力、企業管理和科技競爭力，而其實質是人才的競爭。無論是經濟的發展，無論是企業管理能力還是科技競爭力，都離不開入，離不開人才。目前我國需要大批高知識、高科技的人才，我國才能形成世界性的科技創新中心，但是目前我國還有相當差距。雖然我國東部已經成為成功的技術應用者，整個中國正逐步成為技術應用型大國，但是國際核心競爭力偏低，科技競爭力較弱，卻是不爭的事實。要改變這種局面，必須要培養出大量的、具有國際競爭力的高階人才。人才資源是第一資源，人才是經濟、企業、教育和科技競爭力的關鍵和核心，只有儘快進行人才開發才能有效地支撐我國競爭力的提升，推動社會的進步和發展，同時人的個性也才能得到充分的發展。
以人為本的教育科學發展觀，超越了只追求某一個方面的片面性發展的侷限，肯定了在社會、經濟、科技協調發展的基礎上對人的全面發展的教育培養，突出了人的全面發展是社會進步和經濟持續發展的前提條件，關注人的本質力量，提升人的自覺自為全面發展的主體地位，這與社會經濟發展、建設小康社會的目標是完全一致的。
重視以人為本就是尊重做人的人格、肯定人的尊嚴，就是尊重人的學習、受教育的權利，是教育科學發展觀的重中之重，全面建設小康社會，根本目的是為了人，關鍵是要關注、促進人的全面發展，特別是資訊化、知識經濟時代的要求，更需要人的全面發展。要實現人的全面發展，需要改變傳統的教育觀念、制度和教育體系，構建學習型社會，使社會全體成員都能享有終身受教育的機會和權利。
首先，要從觀念上重視人的終身受教育權，樹立終身學習體系的緊迫觀念。我國一貫重視學歷教育，這無疑是很重要的，但是在資訊、經濟瞬息萬變，高科技飛速發展的今天，傳統的學歷教育，或學校“一次性”教育模式，已經不能適應社會經濟和科技飛速發展的需要，人們在學校學習的知識，也只是為今後的學習打基礎，許多知識、技能和理解問題、解決問題的能力是在工作的實踐和職業的培訓中獲得的，即使是大學畢業生，所學的知識二年後就有一半已經過時。因此，在職教育、繼續教育、培訓將成為培養人才的重要方式。黨的十六大報告提出：發展繼續教育，構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展；這種學習化社會，必將提高全民族的科學技術和文比水平，促進我國人力資源的開發。建立終身學習化社會，既是尊重人受教育的平等權利，也是廣大群眾自我完善的迫切要求。
其次，要提供學習化社會的制度保障，建設學習化的社會環境。要打破傳統封閉式的辦學模式，使學校融入社會，特別是發揮高校建設終身教育的積極作用。為人們提供階段性和連續性的、終身學習的平臺，教育制度為人的全面發展服務，是學習化社會的基本要求，也是國際社會通行的原則。教育已不是某些傑出人才的特權，或某一特定年齡的規定活動，僅靠學校或通過單獨的機構不能對其社會的一切成員都提供學習的機會。教育現在是、而且將來也越來越是每個人的需要，我們不僅必須發展國小、中學、大學教育，而且還必須超越學校教育的範圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面，我們把這個社會稱之為“學習化的社會”；我國目前與構建學習化社會還有相當差距。社會的教育科學發展觀的價值，不僅是隻滿足個人的需要，更重要的意義是滿足社會的需要，這是作為社會人的最本質的需要，也是每個人實現自我價值的需要。為適應經濟和社會發展的需要，要努力創造學習化的社會環境。傳統教育觀強調學習是灌輸，學生是被動接受的過程，以應試教育為目標，以教師為主，學生圍著教師轉；科學教育觀強調學生是主體，學習是獨立自主、生動活潑的、自由自覺的學習過程，教師要圍繞學生轉。學習化社會是以學習者為主體、為中心的社會形態，學習成為國家政治和人們社會生活的重要組成部分，國家和社會為學習者提供多種方式、多種層次、多種手段的學習機會，學習成為社會最廣泛、最普遍的、人人都能參與的行為。終身教育時代，一切為提高人的素質，為了人的全面發展提供機會和條件，這不僅是教育科學發展觀的核心，不僅是以人為本的要求，也是建設小康社會的必然要求。
三、教育科學發展觀的基本方針是可持續發展
教育可持續發展的思想是人類關於教育發展的新的戰略思想。發展是時代的主題，教育的可持續發展是把優先發展、全面發展、協調發展、平等發展觀念注入教育發展的觀念中，這既是經濟也是教育發展的客觀規律，是教育可持續發展的本質要求。
首先，教育要優先、全面發展，這是教育可持續發展的前瞻觀。知識經濟時代，決定一個地區、一個國家發展速度、發展程度的不是物質資本，而是人力、知識資本，知識貧困是經濟貧苦之源。教育是有戰略性、先導性的產業投資，教育投資是一種改變人自身、改變現實世界的強大力量。
教育必須放在優先發展的戰略地位，這需要國家、社會和市場共同介入教育，改變教育僅僅是消費投入的錯誤理念，最關鍵的是政府要加大對義務教育的投入和保證教育的優先發展。目前我國教育的發展還處於相對落後階段，用於教育的投入還遠低於發展中國家的平均指數，這是不符合教育優先發展的戰略決策的，是教育可持續發展的屏障。把教育放在優先發展的地位，既是我國教育也是我國經濟、社會可持續發展的必要前提。可持續發展的思想認為：社會的發展是個有機的整體，教育是社會有機整體的一個組成部分，知識經濟時代不同於農業和工業經濟時代，它是以現代科技為中心，建立在知識的生產、傳播和應用基礎之上的，這就決定了教育在知識經濟社會中居於先導和基礎的地位。在《中共中央國務院關於加快發展第三產業的決定》中，把教育列為“是對國民經濟發展具有全域性性、先導性影響的基礎性行業”。教育在知識經濟和知識創新中是社會經濟發展的動力，教育發展的狀況將決定我們民族和國家的前途和命運。教育的可持續發展必須要有整體性、全域性性、前瞻性的戰略發展觀，教育的先導性、全域性性、基礎性的定位，說明各種人才的培養與社會發展之間存在著滯後性，因此，必須對未來社會經濟對人才的需求有高瞻遠矚的戰略規劃。制訂科學的長期、中長期的發展目標和規劃，形成多階段、多形式、多種類、多層次全方位的大教育系統，這就擴大和延伸了發展的視野，是教育可持續發展的戰略對策，也只有這樣才能適應和促進經濟的持續發展。同時又要突出重點，著眼於基礎教育，正確處理好初等、中等、高等教育之間的關係，九年義務教育是國家教育體系的基礎，也是教育可持續發展的基礎，政府一方面要切實承擔起發展農村義務教育的責任，完善農村的義務教育體系；另一方面要擴大和發展高等教育，推進高等教育大眾化程序，要儘快建設完善的、現代化的國民教育體系。當代教育的整體化改革的趨勢不斷加強，從教育的理念、體制、結構，到教育的政策、內容、方法、課程等的不斷革新，是教育可持續發展的內在動力。國民教育發展的不同階段，教育面臨著不同的矛盾和課題，隨著教育改革的不斷深化，教育深層次的矛盾和問題日益突出。教育資源嚴重不足和分配不合理、教育資產的管理體制僵化，這幾個方面的問題將決定和影響我國教育今後的發展狀況，必須進行制度的改革、創新，以教育可持續發展的方針為指導，構建全面發展、協調發展的現代教育制度、現代教育財政制度，調動市場和民間資本投資教育，為教育持續發展提供必要條件。
其次，教育協調發展，是可持續發展的關鍵性環節。在社會這個龐大的系統中，教育是其中的一個子系統，教育的協調發展是研究、尋求教育與社會其他子系統之間協調發展的條件。所謂教育協調發展，一是指教育系統與其他子系統如與科技系統、經濟系統的協調發展；二是指教育系統內部的各種關係，諸如義務教育與非義務教育、中等教育與高等教育、大眾化教育與精英教育、階段性與連續性教育、職業培訓與終身教育、國辦教育與民辦教育、教育體制與機制的改革、公平與效率的關係等等，必須通過巨集觀調控，使之協調、均衡的發展。協調得當，相得益彰，達到雙贏；否則將兩敗俱傷，後果嚴重。協調發展是教育可持續發展的關節點。
第三，教育可持續發展方針的價值觀是：教育的平等發展觀是對教育價值觀的定位，是現代教育價值觀的必然選擇，是教育可持續發展的根本目的。受教育權利是被世界人權宣言和我國憲法賦予的人之為人的基本權利。隨著時代的發展，人們對教育公平、平等性更加關注，對受教育的權利更為重視。我國憲法第條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。受教育權利不僅是受憲法保護的法定的平等權利，而且我國的教育法、義務教育法也確立了教育的公平性、平等性，說明我國對受教育平等權的實體立法制度是很重視的。但是如何使受教育權利從法定權利，轉化為每個公民的現實權利如何在公民受教育權利被侵害時能得到法律的保障和救濟我國在程式法上對教育權利的法律保障還存在較大差距。受教育權的不平等，從巨集觀上有城鄉之間的教育財政資源的不均等，公民受教育的機會不平等，國辦與民辦學校在許多方面的不平等；從微觀上有學生與學校、學生與教師之間發生糾紛時沒有教育程式法，如教育訴訟法、教育行政複議法等，導致司法的被動，受教育的平等權往往得不到應有的保證。落實教育科學發展觀的可持續發展的方針，教育必須以全面、協調、平等的發展為基本內容，以整體觀、協調觀、平等觀確立教育可持續發展的目標。
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