同志們：
這次全省國稅系統幹部隊伍和黨風廉政建設工作會議今天結束。下面，我對本次會議作一簡要總結，並就上半年工作情況以及下半年工作安排講幾點意見。
一、關於會議的主要收穫和貫徹意見
這次會議是全省國稅系統學習貫徹胡-錦-濤“七一”重要講話，加強新形勢下國稅系統幹部隊伍和黨風廉政建設的一次重要會議。會上，孫榮洲、李巖同志分別就幹部隊伍和黨風廉政建設工作作了報告。會議期間，與會同志圍繞兩個報告，緊密聯絡實際，展開熱烈討論，大家暢所欲言，集思廣益，提出了許多好的意見和建議。剛才，武漢、黃石、襄陽、黃岡、恩施、仙桃6個市局先後介紹了工作經驗。大家一致認為，在“”開局之年，在中國共產黨成立九十週年之際，專題研究幹部隊伍和黨風廉政建設工作，非常及時，非常必要。大家感到，省局會前作了充分準備，開展了廣泛深入的調研。6月底到7月初，省局利用舉辦縣市局長培訓班的機會，先後召開兩次座談會，就如何加強幹部隊伍和黨風廉政建設，聽取各縣市局長的意見和建議，研究幹部隊伍和黨風廉政建設的思路和措施，充分體現了省局黨組對基層的重視與關心。總的來講，這次會議主題鮮明，內容豐富，重點突出，收穫很大，達到了預期目的，開得非常成功，是一次意義重大、影響深遠的會議，是一次鼓舞士氣、凝心聚力的會議，是一次務實創新、開拓進取的會議。
歸納大家的意見，這次會議的主要收穫有四點：一是統一了思想，形成了共識。大家認為，會議對過去幾年工作的總結符合客觀實際，對當前存在的問題剖析準確透徹，體現了實事求是的態度，使大家對當前幹部隊伍和黨風廉政建設的現狀有了更加清晰的認識和更加準確的把握。大家感到，這次會議使我們進一步深化了對幹部隊伍和黨風廉政建設重要性的認識，增強了做好工作的緊迫感、責任感和使命感。大家表示，過去的成績令人鼓舞，存在的問題使人警醒，發展的形勢催人奮進，要切實把思想統一到胡-錦-濤“七一”重要講話精神上來，統一到省委、省政府的總體工作部署上來，統一到省局的各項工作要求上來，努力開創幹部隊伍和黨風廉政建設工作的新局面，為全省國稅事業科學發展提供堅強的組織和紀律保證。二是理清了思路，明確了方向。會議根據形勢發展和工作實際，提出了當前和今後一個時期加強全省國稅系統幹部隊伍建設的總體要求。大家感到，總的思路導向性與針對性都很強，符合我省國稅系統幹部隊伍建設的實際，抓住了關鍵點，選準了突破口，為今後一個時期幹部隊伍建設指明瞭方向。會議對完善懲治和預防腐-敗體系、提高黨風廉政建設整體工作水平提出明確要求，特別是明確了“八大工程”的主攻方向和工作著力點，大家感到思路清晰，措施對路，認真抓好這些工作，必將進一步促進幹部想幹事、能幹事、幹成事而又不出事，自覺做到勤政廉政。三是明確了任務，突出了重點。會議從領導班子建設、公務員隊伍管理、幹部選拔任用工作、幹部教育培訓、黨建和思想政治工作等方面部署了幹部隊伍建設的主要任務，並著重從政令保暢、源頭預防、廉潔從稅、監督制約、糾風維權、懲治腐-敗、宣教興廉、基礎保廉等八個方面提出了加強黨風廉政建設的各項措施。大家感到，這些工作任務重點突出，措施有力，也易於操作，便於執行。能否完成好這些工作任務，關係到幹部職工的切身利益，關係到國稅系統的和-諧穩定，關係到全省國稅事業科學發展的大局。大家表示，一定要按照會議的部署，認真履行職責，銳意進取，紮實工作，圓滿完成各項任務，努力取得新的更大的成績。四是交流了經驗，增強了信心。會上6個單位交流的經驗突出了會議主題，涵蓋了領導班子建設、思想政治工作、人才隊伍建設、內控機制建設、幹部教育培訓、稅務文化建設等多個方面，反映了各地按照上級的部署採取的一些創造性做法和鮮活經驗，在實踐中也取得了比較好的效果。經驗彌足珍貴，成績振奮人心。討論中，大家也廣泛交流了各自的做法，互相借鑑，取長補短，普遍感到很受啟發，受益匪淺，進一步增強了做好乾部隊伍和黨風廉政建設工作的信心。
貫徹這次會議精神，必須全面、準確地把握工作重點，歸納起來就是“四個突出”：一是突出“龍頭”帶動。舞好“龍頭”，全盤皆活。加強幹部隊伍建設，必須發揮班子的“龍頭”帶動作用。要堅持抓班長帶班子、抓班子帶隊伍的思路，全面加強領導班子政治思想、組織、作風建設。加強班子建設，關鍵是要選好配強“一把手”，在各級班子中“一把手”是頂樑柱、是主心骨，處於核心地位，肩負首要職責，既要掌方向、統全域性，又要出主意、用幹部；既要管業務、抓收稅，又要管思想、抓帶隊，這一職位的特性對“一把手”人選提出更嚴要求、更高標準，必須好中選優、優中配強，把最優秀、最合適的幹部選配到“一把手”崗位上。要在大力選拔優秀年輕幹部的同時，科學使用好其他年齡段幹部，形成老中青梯次配備、班子成員專業知識配套和工作經驗上的互補，進一步優化班子結構。要加大領導幹部交流力度，市州、縣市區局班子“一把手”和紀檢組長原則上易地任職。要認真執行民-主集中制，落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，增進班子團結，發揮班子整體效能。要加強領導幹部作風建設，以領導幹部的優良作風引領群眾、凝聚力量。二是突出“兩力”驅動。就是要抓住能力與活力這兩個最基本、最核心的要素。能力不強、活力不足既是當前幹部隊伍建設面臨的突出問題，也是下一步工作的突破口和潛力所在。要實施人才強稅戰略，構建省市縣局三級涵蓋各專業類別的立體人才庫，建立健全人才引進、培養、使用、激勵等制度，使每個幹部都成為國稅事業發展的有用之才。要樹立正確用人導向，建立競爭上崗、“兩推一述”、委任制等多種方式並舉的幹部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得注工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的幹部，讓能幹事者有機會、幹成事者有舞臺，使廣大幹部幹事創業的內在動力競相迸發。要加大幹部交流輪崗力度，全面實施層級間的上下交流、崗位間的平行交流、區域間的異地交流，充分發掘幹部的潛能。要探索制定公開遴選制度，使從基層幹部中公開遴選成為地市局以上國稅機關進人的主渠道。要在總局的統一部署下積極開展公務員分類管理工作，拓展幹部的職業發展空間，激發幹部隊伍的活力。三是突出以人為本。要加強和改進思想政治工作，在嚴格管理、嚴格要求的同時，要注重人文關懷和心理疏導，尊重人、理解人、關心人、愛護人，保障幹部在事業發展中的主體地位，充分調動幹部的積極性和創造性；在按照國家政策規定解決幹部職務晉升、福利待遇等訴求的同時，要注重精神激勵和思想引導，促使幹部樹立正確的人生觀、價值觀和事業觀；在著力解決幹部職工最關心、最直接、最現實的具體問題的同時，要注重從制度機制上為加強幹部激勵與管理開啟突破口；在支援幹部關注自身發展的同時，要注重引導幹部投身國稅事業發展，在事業發展的廣闊舞臺上實現人生價值。要加強基層黨建工作，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、促進和-諧的堅強戰鬥堡壘。要堅持以文化人，將稅務文化建設作為幹部隊伍建設的一個重要載體，藉助文化的導向、激勵和輻射功能，凝聚人心，鼓舞士氣，不斷提高隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。四是突出八大工程。這次會議提出的八大工程是當前和今後一個時期全省國稅系統黨風廉政建設的重點任務，這是在總結多年來我省國稅系統反腐倡廉工作實踐經驗的基礎上，根據新形勢的要求提出來的，體現了省局黨組始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的工作方針，這八項工程涵蓋了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等反腐倡廉長期性、基礎性工作的各個層面，其中，政令保暢是首位，源頭預防是取向，廉潔從稅是要求，監督制約是保證，糾風維權是關鍵，懲治腐-敗是手段，宣教興廉是根本，基礎保廉是前提，八者緊密相關，相互促進，缺一不可。各地要緊緊圍繞這八項工程，統籌兼顧，結合實際，狠抓落實。
同志們，當前和今後一個時期全省國稅系統幹部隊伍和黨風廉政建設的總體思路、主要任務已經明確，關鍵是要抓好落實。各級國稅機關要進一步提高認識，加強領導，把握規律，講究方法，不斷增強幹部隊伍和黨風廉政建設的實效。重點是要做到“四個堅持”：堅持從巨集觀著眼，為大局服務。幹部隊伍與黨風廉政建設是國稅工作的重要組成部分，必須服從和服務於國稅事業發展大局。因此，要從巨集觀著眼，站在全域性的高度來謀劃和部署幹部隊伍與黨風廉政建設，將其與稅收業務工作一起部署、一起推進、一起落實，做到“兩手抓、兩手都要硬”，在推動國稅事業科學發展中實現相互促進、共同提高。各級國稅機關領導要以大局為重，切實擔負起抓好乾部隊伍與黨風廉政建設的重要責任，“一把手”要履行第一責任人的政治責任，敢抓敢管，善抓善管；班子其他成員要按照職責分工，認真履行“一崗雙責”，通過抓好乾部隊伍與黨風廉政建設，為國稅事業發展提供強有力的思想、組織、紀律保證和人才支援。堅持從實際出發，向目標推進。目標是旗幟，目標是方向。這次會議明確了當前和今後一個時期全省國稅系統幹部隊伍和黨風廉政建設的總體目標和努力方向，是指引下一步工作的方向標。各地要按照會議的統一部署，緊緊盯住目標，緊密聯絡實際，提出具體落實意見，進一步細化工作措施，腳踏實地，真抓實幹，一項一項去抓，一個一個突破，積小勝為大勝，把奮鬥目標變成實績，把美好藍圖變成現實。省局將對會議的各項部署逐一進行梳理，加強統籌規劃，制定實施辦法，分解工作任務，明確責任分工，督促抓落實、抓到位。堅持從自身做起，向外部借力。各地要把發揮自身的主觀能動性與爭取黨委政府的支援結合起來，把對上級國稅機關負責與對當地黨委、政府負責統一起來，正確處理“條條”與“塊塊”的關係，在做好自身工作的同時，積極向黨委政府彙報有關工作情況，特別是要將這次會議精神原原本本地彙報好、貫徹好，爭取黨委政府和相關部門的支援，藉助外力，凝聚合力，營造共同推進幹部隊伍和黨風廉政建設的良好環境。堅持從群眾中來，到群眾中去。各級國稅機關領導要堅持群眾路線，堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，拓寬傾聽群眾意見的渠道，瞭解基層所思所盼，體察群眾所憂所慮，幫助解決實際困難，尤其是對幹部職工的合理訴求，要按照管理許可權認真加以解決或積極向上級反映。要落實好領導幹部基層聯絡點制度，撲下身去，沉到一線，從基層和群眾中汲取智慧和力量，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾的本領。
同志們：
這次全區林業局長會議的主要任務是：深入學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會、全國林業廳局長會議和自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次會議暨經濟工作會議、全區農村牧區工作會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年及今後一個時期林業工作。昨天，傳達了國家和自治區有關會議精神，各盟市林業局長圍繞20xx年亮點工作、貫徹落實全區林業工作座談會精神情況和20xx年工作思路等作了大會交流發言，廳領導有針對性地進行了點評，講的都很好。這次會議我們邀請到國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦劉樹人專員和自治區黨委農牧辦、自治區政府辦公廳、發改委、財政廳、大興安嶺林管局、武警內蒙古森林總隊的領導及同志。多年來，國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦高度重視和關心我區森林資源保護管理和林業生態建設，幫助我區做了很多工作，自治區黨委農牧辦、政府辦公廳、發改委、財政廳等部門對林業工作也給予了大力支援，武警內蒙古森林總隊在森林草原防撲火工作中發揮了重要作用。在此，讓我們以熱烈的掌聲向各位領導和同志們的到來表示深深感謝！
剛才，劉樹人專員作了重要講話，對我區林業工作提出了很好的意見和要求，很有針對性、指導性，我們要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就20xx年林業工作情況和20xx年林業工作安排，講幾點意見。
一、關於20xx年林業工作
20xx年，全區林業系統認真學習貫徹和xx屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話、考察內蒙古重要講話以及生態建設、林業工作的批示指示精神，深入貫徹落實&ldqu（）o;8337”發展思路和自治區黨委九屆十一次、十二次全委會精神，按照國家林業局和自治區黨委政府的總要求，繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，加強林業治理體系和治理能力建設，林業工作取得新進展新成效。
20xx年，共爭取落實中央基本建設和財政資金100億元，自治區投資14億元。全年完成造封飛面積1008萬畝，重點區域綠化209萬畝，超額完成自治區1000萬畝和200萬畝年度任務。義務植樹7137萬株。採集林木種子186萬公斤，育苗71萬畝，年末在圃苗木46億株。發生森林火災162起，草原火災96起，受害率均在國家控制指標以內；成功堵截蒙古和俄羅斯境外火25次。發生各類林業有害生物1475萬畝，成災率2.05‰, 無公害防治率94%，成功防控了美國白蛾、松材線蟲病等危險性病蟲害的入侵，有效降低了有害生物危害。
回顧一年來的工作，在經濟形勢錯綜複雜、困難和壓力比較大的情況下，各級林業部門履職盡責、積極謀劃，有思路、有舉措、有成果，貫徹落實國家和自治區決策部署堅決有力、富有成效。總結20xx年全區林業工作，有以下幾個主要特點：
(一)林業改革進一步深化。20xx年是全面深化改革的開局之年。按照自治區的總體部署和改革工作方案的要求，林業廳成立了全面深化林業改革工作領導小組，制定了《全面深化改革工作方案》，對涉及林業方面的改革任務進行了責任分解，其中主要牽頭事項2項，配合牽頭事項4項，配合事項29項。林業改革工作穩步推進。在自治區層面，一是由林業廳牽頭代黨委政府起草了《關於進一步加強生態建設的意見》，政府研究通過後已上報黨委。二是代政府起草了《關於加快林下經濟發展的實施意見》，即將下發。三是開展了《森林草原防火條例》立法調研及修訂工作。四是代政府起草了《關於森林草原防火工作責任追究辦法》，政府將於近期研究。五是第一次聯合公安廳召開森林公安工作會議，起草了《關於進一步加強和改進森林公安工作的意見》，目前正在徵求有關部門意見，檔案成熟後將以黨委政府兩辦名義印發。在林業系統層面，一是研究起草了《關於進一步規範集體林權流轉管理工作的意見》;評選出自治區級林業專業合作社示範社64家，其中12家被評為國家級示範社。二是完成了全區國有林場基本情況調查和改革調研，修訂完善了我區《關於加快國有林場改革與發展的意見》，並開始著手編制《改革實施方案》，爭取將克什克騰旗、林西縣列入國有林場改革試點範圍。三是修訂了“集體人工商品林、農田防護林、公益林”採伐更新管理辦法，將“灌木林採伐更新管理辦法”改為“灌木林平茬復壯管理意見”。四是制定了《自治區林業生態紅線劃定工作方案》，啟動了林業生態紅線劃定工作。五是按照要求內蒙古“先行先試”和自治區的安排部署，林業廳選擇3個國有林場開展森林資源資產負債表編制試點，1個國有林場開展溼地資源資產負債表編制試點，《實施方案》已制定，力爭20xx年底完成試點地區的負債表編制工作。
(二)國家重點工程深入推進。繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全力組織實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林建設等重點生態工程。重點工程和造林補貼等專案共完成建設面積720萬畝，佔完成總量的71.4%。在保證數量的同時，把造林質量管理作為一項重要工作來抓。林業廳專門制定了《關於加強營造林質量管理的意見》，從專案佈局、作業設計、技術推廣和工程管理等方面入手，努力提高工程建設質量和水平。9月中旬至10月中旬召開的三個片會，將提高生態建設質量和成效作為一個重點進行了研究部署。《意見》下發和座談會之後，各盟市、旗縣林業局都結合各自實際，採取一系列措施認真貫徹落實。
在營造林和生態建設中呈現出不少亮點。通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，在只有三北工程和造林補貼專案支援的情況下，全年完成林業生態建設142萬畝。多倫縣百萬畝樟子鬆基地建設接近收官，總量達到93萬畝。鄂爾多斯市開展了為期一個月的義務植樹活動，參加人數90萬人次，義務植樹近20xx萬株，同時還嘗試了在有條件的嘎查村開展戶種百棵樹活動。
(三)重點區域綠化成效顯著。在認真總結20xx年工作的基礎上，各地區、各有關部門緊緊圍繞城鄉統籌、新型城鎮化和新農村新牧區建設，進一步強化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務體系和督查監管體系，採取一體化佈局、社會化參與、多元化投入、市場化運作、標準化建設，全力推進重點區域綠化，不僅數量和質量得到保證，而且更加註重建精品抓示範，向提質增效轉變。20xx年，重點區域綠化投入各級各類資金160多億元，完成209萬畝。其中，公路綠化4679公里、63.2萬畝；城鎮綠化355個、69萬畝；村屯綠化1336個、38.4萬畝；廠礦園區綠化384個、16.6萬畝；黃河兩岸綠化15.4萬畝；大青山前坡綠化6.6萬畝。打造精品工程318個，面積49萬畝。重點區域綠化為改善人居環境、提高廣大人民群眾生產生活質量，做出了積極貢獻。
這其中，我們林業部門做了大量工作，付出了艱辛和努力。按照職責分工，各級林業部門認真履職盡責，落實專案任務、落實造林地塊、落實綠化苗木，加強技術指導和督促檢查。林業廳組織成立了由住建、經信、國土、交通、水利等部門20多名科技人員組成的重點區域綠化科技支撐專家團隊，制定了《重點區域綠化技術導則》，有針對性地對公路、城鎮、村屯等不同區域的綠化進行技術指導。呼和浩特市大青山南坡綠化基本完成，形成了集中連片的生態景觀。通遼市兩年綠化60萬畝，完善提高原有綠化40萬畝，城郊百萬畝森林工程基本完成。赤峰市實施“一核一圈兩廊五帶多點”的綠化方案，積極打造赤大高速等“五大精品工程”。包頭市啟動實施京藏高速、110、210國道生態環境治理，綠化里程345公里。巴彥淖爾市精心打造京藏高速臨河區沿線萬畝生態工程、蒙秀物流園區綠化等“四大精品工程”。眾多不同型別的精品示範專案提升了重點區域綠化的質量和檔次，充分發揮了示範帶動作用。
(四)林業生態保護力度加大。一是嚴格執行林地保護利用規劃和用途管制。自治區政府批覆了《內蒙古自治區林地保護利用規劃(20xx-20xx年)》，全區已有99個旗縣林地保護利用規劃經當地人民政府批准實施。二是嚴格徵佔用林地稽核審批管理服務。全年共稽核審批使用林地專案709項、面積15.4萬畝。優先保證了重點專案、基礎設施和民生專案用地。徵收森林植被恢復費5.97億元。為解決我區林地定額指標不足的問題，林業廳積極爭取國家林業局的支援，爭取到徵佔用宜林地不計定額、提前使用20xx年定額指標等優惠政策，為此調劑增加使用林地指標4.75萬畝，保證了重大專案順利實施。三是林地專項行動取得階段性成果。認真貫徹落實關於“非法侵佔林地清理排查專項行動”的批示精神，按照國家林業局的部署，組織開展了為期一年的“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，目前專項行動進展順利。經初步排查，已確定非法佔用林地案件1032件，自治區掛牌督辦10件，有的案件已經辦結，有的案件正在處理中。四是開展了全區春季林木種苗調運專項執法行動和打擊侵犯假冒植物新品種權專項執法行動。種苗、森林公安、森防、綠化等部門聯合執法，重點對違法生產、經營、使用林木種苗的行為進行專項打擊，共查處林業行政違法案件162起，罰款33萬多元，退回原產地不合格苗木1.5萬株。五是加大溼地保護和恢復力度。阿拉善盟居延海、巴彥淖爾市烏樑素海、烏蘭察布市岱海、包頭市南海子等重要溼地得到了有效保護和恢復，特別是呼倫湖治理工作初見成效。為貫徹落實、張高麗副和自治區領導同志關於呼倫湖治理的重要批示，呼倫貝爾市啟動了自然保護區立法工作，編制了呼倫湖生態保護與綜合治理規劃，實施了部分休漁措施，加快推進“引河濟湖”二期和河湖連通工程。目前水域面積達到2100平方公里，已恢復到20xx年水平。六是嚴厲打擊破壞森林資源等違法犯罪活動。積極開展“天網”、“利劍”、“保護過境候鳥”等行動，各級森林公安機關共受理森林和野生動植物案件34692起，偵破、查處34144起，綜合查處率98.4%，挽回直接經濟損失6846萬元。大興安嶺森林公安局在治安、維穩、禁毒、消防等方面做了大量工作，為“平安林區、法治林區”建設發揮了重要作用，受到了自治區政府的表彰。
(五)民生林業快速發展。一是完成了全區林業產業普查工作，摸清了家底，為今後調整優化林業產業佈局和結構，制定林業產業發展政策，提供了重要依據。加大了經濟林建設力度，開展了專項調研，自治區安排資金1000萬元，扶持經濟林示範基地建設。全年完成經濟林建設面積50萬畝，其中新造40萬畝，改造10萬畝。組織開展了第三批自治區林業產業化重點龍頭企業評定及監測工作，新認定31家，累計達到82家。自治區安排林業產業化資金1150萬元，扶持專案26項。預計20xx年全區林業產業總產值300億元，農牧民人均林業收入510元。呼倫貝爾市組建了林業集團公司，建立榛子產業基地5處，以榛子產品加工和銷售為主的呼倫貝爾森林食品生產交易加工中心正式運營。赤峰市新增高效節水經濟林20萬畝，累計達到82萬畝，已經收到可觀的經濟效益。二是落實國家級公益林生態效益補償面積1.55億畝、資金17.87億元。落實自治區財政地方公益林生態效益補償面積500萬畝、資金1500萬元，盟市、旗縣財政地方公益林生態效益補償面積430萬畝，補償資金700萬元。開展了完善地方公益林補償專項調研工作，為推動各級政府儘快建立健全森林生態效益補償基金制度打下了基礎。三是落實退耕還林工程政策補助資金23.25億元，屬於農牧民的補助全部通過財政“一卡通”發放到手中。四是與自治區財政廳、人社廳聯合下發了《內蒙古自治區天然林資源保護工程一次性安置職工社會保險補貼實施方案》，撥付中央財政補助資金9.28億元，自治區財政補助資金2.2億元。五是森林保險規模與財政保費補貼總量居全國首位。全區共有479起森林災害報案，保險直接賠付1.93億元，賠付率達到30%，林業基層單位和林農總體受益率超過50%。六是國有林場危舊房改造進展順利。20xx年改造任務1246戶，開工1091戶，竣工660戶。
過去的一年，林業工作的亮點還有很多，大家從盟市發言中也都有所瞭解，我就不一一再講。我區20xx年林業工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，比如建設任務完成問題、造林質量問題、造林地塊落實問題、違法佔用林地問題、退化林分改造問題等等，都需要我們認真分析研究，下大力氣解決。
二、關於20xx年林業工作
當前，我國經濟發展進入新常態。在中央經濟工作會議上，從九個方面對經濟發展新常態進行了系統闡述。同時，對生態建設和林業工作又多次作出批示、指示。比如：環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展；人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴；必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展的新方式，並從中創造新的增長點；要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境；生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天淨水的目標不斷前進。最近作出批示，林業是重要的生態資源，也是不可替代的綠色財富。今後要創新開拓、奮發有為，積極推進深化林業體制改革，加快轉變林業生產方式，更有效地保護林業資源，更有力地促進林農增收，更好地為全社會提供林業產品和生態產品，為建設生態文明作出新貢獻。
在自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議上，王君書記要求各級自覺把思想統一到中央的分析判斷和安排部署上來，深刻認識新常態，積極適應新常態，主動引領新常態。在全國林業廳局長會議上，趙樹叢局長對新常態的新特徵、新趨勢、新機遇、新挑戰進行了科學分析判斷，明確提出林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放鬆，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。
這些重大判斷和具體要求，為做好我區的林業工作提供了根本指南，我們要認真學習領會，充分認識經濟發展新常態下的趨勢性變化，科學研判林業改革發展的階段性變化，迎接挑戰、主動作為，抓住機遇、乘勢而上，全面推動我區生態林業民生林業持續健康發展。
當前和今後一個時期，我區林業工作最主要的任務仍然是增加森林總量，提高建設質量，增強林業生態功能，發揮林業在防沙治沙中不可替代的作用，有效遏制生態環境惡化。由於我區氣候條件惡劣、地理條件多樣、自然生態系統脆弱，林業建設的難度越來越大、任務越來越重，要繼續發揚胸懷大局、開拓進取、艱苦奮鬥、無私奉獻的林業精神，深刻領會中央和自治區建設生態文明的戰略部署，準確把握自治區林業建設的特點規律，主動把林業事業放在全區乃至全國經濟社會建設、生態文明建設的大格局當中去考慮，緊緊抓住國家和自治區大力加強生態建設的有利契機，抓住主要矛盾，認真研究謀劃，找準發展突破，日日為繼、久久為功，一項接著一項幹，一年接著一年抓，努力使我區林業建設的質量、規模、效益都再上一個新的臺階。
20xx年，全區林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會，認真學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實“8337”發展思路和自治區黨委政府有關會議精神，以發展生態林業民生林業為總任務，全面深化林業改革，紮實推進生態建設，強化生態保護管理，依法治林，科技興林，推動林業產業發展，加快林業治理體系和治理能力現代化程序，為築牢我國北方重要生態安全屏障、打造內蒙古生態文明的亮麗風景線作出新的貢獻。
(一)全面深化林業改革。20xx年是全面深化林業改革的關鍵之年。各地要按照國家和自治區的改革時間表，完成各個階段的改革工作，及時提交改革成果。一是有序推進生態文明制度建設。完成試點地區森林、溼地資源資產負債表編制，總結成果，推廣經驗。啟動旗縣級和盟市級林業生態紅線劃定工作，把森林和林地、溼地、沙區植被和物種保護等生態紅線真正落到實地。修訂出臺自治區徵佔用林地補償管理辦法，提高補償標準，維護林業經營者的合法權益。實行最嚴格的源頭保護制度，積極配合有關部門，在對領導幹部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制等方面，做好林業部門應當承擔的工作。深化行政審批制度改革，加強對取消和下放行政審批事項的事中事後監管。二是有效推進集體林權制度改革。以落實完善集體林地承包經營制度為核心，進一步做好確權發證後續工作。加強監督管理，做好林權糾紛調處和林地承包經營糾紛仲裁工作。積極引導集體林權流轉，加強森林資源資產評估管理，完善備案制度，在自願的前提下公開、公平流轉集體林地經營權。制定下發和落實好集體人工商品林、農田防護林、公益林採伐更新三個管理辦法和灌木林平茬復壯管理意見。切實加強採伐跡地更新監督檢查，落實採伐更新責任，確保及時更新。加強對林業專業合作社的指導和服務，認真落實扶持政策，抓好典型示範，推進林業專業合作社建設。要認真落實全國林權管理服務體系建設規劃，加快旗縣林權管理服務機構建設步伐。做好森林保險工作，開展林下經濟保險調研，研究開展林下經濟、經濟林及林產品價格保險試點，抓好災後植被恢復管理。三是穩步推進國有林業改革。國家已經通過“國有林場改革意見”，有關部委正在制定改革實施方案，今年將全面推進國有林場和國有林區改革，汪洋副近日到呼倫貝爾市和大興安嶺林區進行了國有林區改革調研，作出重要指示。待國家改革方案出臺後，要根據國家要求抓緊研究制定我區的國有林場改革方案，適時召開全區國有林場改革啟動會議，安排部署國有林場改革工作。按照國家頂層設計，落實國有重點林區改革政策，健全國有林區經營管理體制，同時積極爭取將大興安嶺國有林區，包括呼倫貝爾市、興安盟14個旗縣56個國有林場，納入國家停止天然林商業性採伐範圍。積極探索國有苗圃改革。
(二)全面完成造林綠化任務。全年完成林業生態建設任務1000萬畝以上，義務植樹7000萬株。要突出抓好林業重點工程專案建設，積極爭取國家重點工程和專案，合理安排營造林生產任務，認真組織實施，確保建設質量和成效。今年，國家要擴大天然林保護工程實施範圍，啟動嚴重沙化耕地退耕還林工程，各有關地區要精心準備，做到認識到位、重視到位、措施到位。要根據林地保護利用規劃，科學編制林業生態建設規劃，合理確定目標任務，抓好分解落實，抓好森林撫育補貼和造林補貼工作。按照《國家林業局關於做好退化防護林改造工作的指導意見》，做好退化防護林改造工作。按時釋出第五次荒漠化和沙化土地監測結果，出臺《內蒙古自治區沙化土地封禁保護補助試點實施細則》和《內蒙古國家沙漠公園建設試點管理辦法》，實施好防沙治沙示範區、封禁保護區試點和國家沙漠公園建設試點工作。要深入推進全民義務植樹和部門綠化，豐富義務植樹盡責形式。全面貫徹落實國務院辦公廳和自治區人民政府加強林木種苗工作的意見，切實加強林木種苗培育和管理工作，認真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示範點建設。
在防沙治沙、營造林等方面，今年自治區要重點推進四個型別的示範專案，努力實現基地化、規模化，發揮引領帶動作用。一是在陰山北麓建設乾旱區鄉土樹種造林示範基地；二是在陰山南部山地建設半乾旱區水土保持林示範基地；三是在科爾沁沙地和毛烏素沙地分別建設防風固沙林示範基地；四是在赤峰、通遼、巴彥淖爾等地區建設經濟林示範基地。各有關地區要積極配合，超前謀劃，上下聯動，做好相關工作。
(三)大力推進重點區域綠化。重點區域綠化是自治區的一項重點工作，各地黨委政府都十分重視，決心大，力度也大，任務都超額完成，質量也很高。今年要完成200萬畝建設任務，自治區重點區域綠化工作領導小組辦公室已與各盟市進行了初步對接，各地任務基本明確，請各盟市抓緊制定20xx年重點區域綠化實施方案，並指導旗縣落實好具體任務。按照“典型帶動、精品示範、規模發展、穩步推進”的建設思路，在區位重要、規模較大、標準較高的區域建設一批自治區、盟市和旗縣級示範專案，輻射帶動全區重點區域綠化發展。要認真組織好技術培訓，按照《重點區域綠化技術導則》的要求，推廣成功經驗和典型模式，強化宣傳發動，不斷提高重點區域綠化質量。要進一步抓好重點區域綠化投入、建設和工作機制的創新，切實解決投入不足、管護責任主體缺位等問題，將綠化的責、權、利落實到位，促進重點區域綠化可持續發展。
(四)提升林業生態保護管理水平。一是抓好林業災害防控工作。積極向自治區人大和政府彙報，加快《森林草原防火條例》修訂程序，爭取出臺《森林草原防火工作責任追究辦法》。認真落實森林草原防火地方行政首長負責制，加強組織領導、火險預警監測、火源管控、應急撲救和防火督導檢查，加強基礎設施和防撲火隊伍建設，動員社會力量參與護林防火，力爭不發生大的人為火災和人員傷亡事故。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，認真抓好第三次林業有害生物普查工作，啟動政府購買監測調查、災情處置和林業專業合作社承擔防治試點工作。加大投資力度，做好災情監測、林業植物檢疫和重大林業有害生物防治，圓滿完成年度各項指標和任務。加強陸生野生動物疫源疫病監測防控工作。二是提升生物多樣性保護水平。開展好野生動植物資源調查、全國第二次陸生野生動物秋冬季及冬季鳥類同步調查試點工作和重點溼地監測工作，加強溼地保護與恢復，擬定《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》《內蒙古自治區重要溼地名錄》和《內蒙古野生動物肇事補償辦法》。加強自然保護區基礎建設和能力建設，開展自然保護區新建、晉升工作。通遼市已編制了《20xx-2030年生物多樣性保護與利用總體規劃》，主要內容包括：以實現生物多樣性資源豐富、生態系統良性迴圈、人與自然和諧發展為最終目標，按照五大生態功能區進行分割槽，六大生態系統進行佈局，十三大產業發展進行開發利用，明確不同區域生物多樣性保護與利用的主體功能。該規劃站得較高、看得較遠，內容豐富全面，值得各地學習借鑑。三是強化資源管理。各級林業部門要嚴格落實林地保護利用規劃和用途管制，把好徵佔用林地的稽核審批關，做好監管和服務。加強森林植被恢復，確保林地佔補平衡。做好與國土資源廳不動產統一登記發證工作的銜接，推進林權證登記核發工作，鞏固林業確權成果。研究建立健全林地保護利用管理長效機制。完成“十三五”森林採伐限額編制上報工作。進一步推動森林可持續經營試點和森林經營方案編制工作。組織開展興安盟、赤峰市和烏海市14個旗縣森林資源二類調查。
(五)積極發展林業產業。不斷優化產業佈局和結構，積極推進特色經濟林、木本糧油、灌木資源利用和林下經濟等林業產業化，結合各地實際，確定重點建設基地和發展品種。編制《內蒙古自治區林果業發展規劃》。20xx年力爭完成新增經濟林面積40萬畝，改造10萬畝。組織推動地理標誌產品、森林生態產品、綠色食品認定等林業產業品牌建設，提高產品市場知名度和競爭力。加強林業產業化專案管理，發揮好資金使用效益。積極鼓勵和引導工商資本投資林業產業發展，建立林業產業化企業與農戶之間緊密型的利益聯結機制，推動林業產業向規模化、基地化、集約化方向發展。積極協調金融機構，加大金融支援林業產業力度，推進林權抵押貸款業務。深入研究林業產業調查、統計工作，調整完善統一資料公佈口徑。
(六)加快推進依法治林。依法治林是貫徹落實黨的xx屆四中全會和自治區黨委九屆十二次全委會議精神，推進依法治國、依法治區的必然要求，是實現林業治理體系和治理能力現代化、推進生態林業民生林業建設的重要保障，事關我區生態文明建設大局。推進依法治林，一要做好立法基礎工作。積極配合人大和政府搞好立法調研和法規草案的起草等基礎性工作，為進一步完善林業地方性法規體系做好前期工作。二要加強普法工作。認真落實“誰執法誰普法”責任制的要求，圍繞推進系統內部法治化建設，抓好林業系統自身普法工作，提高工作人員依法行政能力；圍繞依法履行工作職能，向主管物件、執法物件、服務物件等宣傳林業法律法規，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強執法工作。嚴厲打擊破壞林業資源違法行為，用法律武器保護林業資源。開展好“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，要發揮森林公安機關、森林資源監督專員辦的作用，力爭通過專項行動，有效遏制非法佔用林地特別是國有林地的行為。各地對排查出的案件特別是自治區掛牌督辦案件要加快偵辦進度，限期辦結。各盟市、旗縣林業局要抓緊梳理和建立本部門權力清單，切實提高依法行政水平。四要加強執法監督。通過開展執法檢查、重大案件督查等方式，及時糾正和處理各種違法或不當的林業行政執法行為。要加強林業行政複議規範化建設，健全行政複議機構，增強行政複議公信力。要自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督。五要加強隊伍建設。各級林業主管部門要切實加強法制工作機構和隊伍建設，明確專門機構，充實專業人員，保障工作經費，為推進依法治林提供保障。各級林業主管部門要抓住自治區黨委政府加強和改進森林公安工作的有利時機，積極與有關部門協調，強力推進森林公安“基礎資訊化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設。
(七)努力提高科技和資訊化水平。實施林業科技創新驅動戰略，圍繞自治區林業建設重點和科技需求，引導探索以需求和應用定研究專案，強化產學研協同創新，促進科技與生產的緊密結合。組織專家對已有科技成果進行組裝配套，提出不同立地型別的營造林技術和模式，提升林業建設質量效益。要強化科技服務，開展經濟林科技支撐專項行動。組織科技人員以經濟林示範基地和科技推廣專案為載體，開展研究和技術推廣；大力推進經濟林標準化生產體系建設，建立經濟林標準化示範基地；加強示範引導，加大經濟林科技示範戶培養力度。要繼續加強科技培訓，加大對基層人員的林業標準和先進適用技術的培訓工作。完成林業廳系統辦公自動化管理系統建設和自治區、盟市兩級視訊會議、公文傳輸系統建設，加強網路安全管理，推進政務公開和政務服務工作。
全面提高林業國際合作水平。引進吸收國際先進理念和管理經驗，提高創新能力，增強林業發展內生動力。抓好林業碳匯等對外合作專案建設，認真貫徹落實“一帶一路”戰略規劃，加強與俄蒙在森林草原防火、防沙治沙和沙塵暴監測預警以及自然保護區建設管理等方面的林業合作。
(八)全面落實各項林業政策。20xx年是“十三五”規劃的編制之年。要在認真總結林業發展“”規劃的基礎上，根據我區林業發展新的形勢和要求，編制好林業發展“十三五”規劃和各專項規劃。認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策。及時準確兌現退耕補助和完善政策補助，加快發展退耕還林的後續產業，不斷培育新的經濟增長點，有效解決退耕戶長遠生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補貼政策以及森林保險、林業信貸和財政貼息政策。實施好林業棚戶區(危舊房)改造工程，加強林區基礎設施和服務體系建設。
(九)紮實開展林業宣傳工作。緊緊圍繞林業中心工作，開展建設生態文明和美麗內蒙古主題宣傳活動，以生態建設和保護成果、重點區域綠化、清理整治破壞和非法佔用林地專項行動、林業改革、依法治林、民生林業等為重點，充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力，增強全民生態法制意識，營造全社會關心、重視、支援林業的發展環境。建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。充分發揮森林公園、溼地公園、沙漠公園、自然保護區的生態文化傳播功能，利用植樹節、溼地日、荒漠化日、愛鳥周等活動集中開展宣傳活動，全面展示生態文化成果。繼續開展“關注森林”、建立國家森林城市、生態文明教育基地等活動。
三、需要強調的幾個關鍵問題
在去年的林業工作會議和三個片會上，我們集中研究了一些林業改革發展的深層次問題，大家也提出了很好的建議，有的正在落實，有的在20xx年工作安排中作了部署，下面再強調幾個問題。
(一)關於林業生產任務。去年國家下達我區造林任務1080萬畝，實際完成1008萬畝，部分地區沒有完成營造林生產計劃，特別是飛播造林和封山(沙)育林任務普遍沒有完成。今年是“”規劃的收官之年，我區營造林生產任務重，完成難度大，各地一定要提早謀劃，統籌安排，克服各種困難，不折不扣地完成林業生產任務。一是強化認識，落實責任。造林綠化是各級政府和林業主管部門的責任，各級林業部門一定要以強烈的責任意識、擔當意識，做好、做通當地黨委政府的工作，多彙報、多請示，爭取更大的支援，承擔起造林生產任務，要認真履職盡責，層層分解，妥善處理好國家重點工程、一般造林和重點區域綠化的關係，把各項造林任務落到實處。二是合理安排年度計劃，及早落實造林地塊。各地應根據當地林業發展中長期規劃和造林綠化專項規劃，提出年度生產計劃，並徵得盟市領導和旗縣意見後與廳裡對接。旗縣的生產計劃一經確定，就要依據《林地保護利用規劃》及早落實造林地塊，既要充分利用好宜林地資源，又要有效拓展造林空間，把生產任務落到實處。三是加強對造林綠化的組織實施。要繼續把造林質量抓在手上，進一步提高造林作業設計水平，充分發揮專家團隊和林業站所的職能作用，做好業務指導和技術服務。同時，加強對造林施工全過程的管理和監督，確保造林任務保質保量完成。各地要積極與廳計劃處、造林處和資源處等相關處室做好對接，及時準確統計上報造林完成進度情況。四是嚴肅責任追究。林業廳將加強林業工程和專案監管，對實施情況加大稽查力度，對虛報、瞞報和應付差事等嚴重問題，採取必要的手段嚴肅處理。造林計劃是國家指令性計劃，今後，如果哪個地區由於非自然因素未完成造林任務或發生造林質量事故，就要按照《國家林業局關於造林質量事故行政責任追究制度的規定》等追究有關責任人的責任。
(二)關於牲畜毀林問題。近幾年，由於經濟利益驅動以及管護工作有所放鬆，在林業工程專案區、自然保護區、溼地和中幼林地中牲畜毀林出現了反彈的趨勢，有的地區已相當嚴重。各地對此要高度重視，採取有力措施，有效遏制牲畜毀林現象的發生。一是強化責任意識。林業生態建設成果是我們歷盡艱辛，克服種種困難取得的，保護森林資源和生態建設成果是我們林業部門義不容辭的責任。各地要提高認識，敢於擔當，履職盡責，提升執行力，抓好責任的落實。二是認真執行法律法規。《中華人民共和國森林法》第二十三條規定“禁止毀林開墾和毀林採石、採砂、採土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國森林法>辦法》第八條規定“禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林內砍柴、放牧”。第十一條規定“在劃定為自然保護區、森林公園、天然林保護區的地區內，林農、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當地人民政府組織退耕移牧”。第二十條規定“禁止在封山、封沙育林區採伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。”《森林法》第四十四條規定“違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》第三十二條規定“違反本辦法規定，在沙化土地封禁期或者休牧期內放牧的，由旗縣級以上人民政府林業或者農牧業行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，可以按每隻(頭)並處5元以上10元以下罰款”。前些年，自治區政府提出“五個嚴格”，其中“對國家重點生態工程專案區以及自然保護區，嚴格實行禁牧，確保專案建設成果；對生態移民工程的遷出區和封育區，嚴格實行禁牧，確保生態不反彈；對嚴重沙化退化及生態脆弱的地區，嚴格實行禁牧，確保生態自然恢復”，與我們林業部門都有直接關係。上述這些規定都對防止牲畜毀林提出了明確要求，現在的主要問題是執行力度不夠。各地要嚴格抓好法律法規的落實，加強森林資源保護，鞏固建設成果。三是嚴格執法辦案。各級林業主管部門和森林公安機關要加大對牲畜毀林案件的查處力度，加強監督檢查，嚴厲打擊各類破壞林木的偷牧、夜牧等行為。四是充分發揮護林員作用。健全護林員隊伍並嚴格管理，科學制定考核目標和責任追究機制，充分發揮護林員的職能，加大巡查力度，及時制止牲畜毀林，切實擔負起護林工作的職責，確保所管護範圍內森林資源的安全。五是深入研究預防和制止牲畜毀林的長效機制。要對林業專案區和林地內牲畜毀林問題進行專題調研，提出針對性的建議和切實可行的解決辦法，制定預防和制止牲畜毀林的長效機制，並向當地黨委政府彙報，以取得黨委政府的支援。
(三)關於灌木林平茬復壯。我區大部分灌木林處在沒有經營撫育的自然生長狀態，有的地區出現了大面積老化、退化、乾枯以及有害生物發生甚至死亡的現象。為此，在鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾的一些旗縣開展了平茬復壯試點，並取得了很好的生態效益和經濟效益，既促進了灌木的更新復壯，也增加了農牧民收入。但由於平茬復壯成本高、缺乏資金和政策引導，目前灌木林平茬復壯只是在區域性地區開展試點，試點面積小，實驗樹種少，沒有發揮平茬在灌木更新復壯中應有的作用。今年，各地要按照 “嚴格保護、科學經營、合理利用”的原則積極擴大試點。一是改革管理辦法。林業廳對灌木林採伐更新辦法進行了研究完善，即將出臺《灌木林平茬復壯管理意見》，放寬灌木林平茬管理許可權，將審批改為備案制度，將審批許可權下放到盟市，各盟市必須根據當地情況制定具體的管理辦法。二是加強技術支撐。自治區已經制定了《人工灌木林平茬復壯技術規程》，對我區廣泛分佈的沙柳、沙棘、檸條和楊柴的平茬技術做出了規定，對其中沒有規定的樹種，各地要在試點基礎上制定專門的技術規定。三是探索補貼方式。目前正在積極向國家林業局和有關部門爭取將灌木林平茬復壯納入國家支援範圍。有條件的地區，可以積極探索灌木林平茬資金的補助方式，或者與其他工程專案結合推動灌木林平茬復壯。在今年的自治區黨委1號檔案中已明確將包括灌木平茬機械在內的林業機械列入農機補貼範圍，各地要積極與當地財政、農業部門溝通協調，落實好這項政策。四是加強試點工作指導。各級林業主管部門要高度重視灌木林平茬復壯工作，對於試點的各項工作，要加強工作指導，根據實際情況，在不同地區選擇不同樹種開展試點，對條件成熟的要大力推廣，對試點工作中出現的困難和問題要及時研究解決並向廳裡報告，積極穩妥推進試點工作。
(四)關於基層林業工作。隨著林業改革和建設的深入發展，林業工作涉及的範圍越來越廣泛，分工越來越細，專業性越來越強，目前基層林業組織建設薄弱的現狀已不能滿足新時期林業建設發展的需要。基層林業組織機構不健全、管理體制不順、執行機制不活、隊伍不穩定、人員素質偏低、服務保障能力不強等問題，已嚴重製約了我區林業事業的發展。各地要把加強基層林業站所建設與促進當地林業改革發展的實際緊密結合起來，加快標準化林業站建設，全面推進“一站式”全程代理便民服務。加強國有林場、森林公安派出所、木材檢查站、森防站等基層單位建設，要加大辦公經費和基礎設施建設投入，保障和改善工作條件和生活條件，切實加強內業建設，規範檔案管理等工作，實行電子化管理。在組建專門機構有困難的情況下，要配備懂業務的人員從事相應工作，提升履職能力和服務水平。
(五)關於黨的建設和黨風廉政建設。認真執行《黨章》和《基層黨組織工作條例》，自覺貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的各項部署要求，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，堅定不移推進黨的建設和黨風廉政建設。各級林業部門要將領導班子主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”落到實處，切實擔負起保障林業健康持續發展的政治責任，帶頭履行黨章規定的責任和義務，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓黨員幹部廉潔自律。認真落實從嚴治黨的八項要求，踐行“三嚴三實”，鍥而不捨地加強作風建設，深入開展“兩轉變、兩服務”活動，把強化服務意識作為轉變職能的重點領域和關鍵環節，把出發點和落腳點放在有利於林業發展、有利於改善民生上來，著力解決群眾反映強烈、制約林業發展的突出問題，鞏固和擴大教育實踐活動成果，為基層和群眾提供更多更好的服務。要持之以恆落實中央八項規定和自治區28條配套規定，加強制度建設，堅持用制度管人管事管權。狠抓重要節點，強化執紀監督，不斷擴大林業行業整治“四風”成果，以作風建設常態化、長效化，推進祖國北疆生態文明亮麗風景線建設程序。加大案件查辦力度，堅持一案雙查，嚴格責任追究。加強預防腐敗工作力度，開展黨風廉政建設教育活動，教育黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，築牢拒腐防變的思想道德防線，增強依法依紀從政的自覺性，建設一支講黨性、守紀律的林業幹部隊伍。
同志們，林業工作重任在肩，大有可為。我們要主動適應經濟發展常態化，抓住機遇，迎接挑戰，改革創新，攻堅克難，全面開創我區林業改革發展新局面，為建設生態文明，促進內蒙古經濟社會又好有快發展作出新的更大貢獻！
春節在即，藉此機會，給大家拜個早年，祝各位工作順利，身體健康，闔家歡樂，萬事如意！
同志們：
經縣局黨組研究決定，我們召開這次全縣國稅工作會議，主要任務就是貫徹全市國稅工作會議精神，總結上半年工作，對下半年工作進行安排部署，進一步動員系統廣大幹部職工，強化責任，抓好落實，確保圓滿完成全年各項稅收工作任務。我就全縣國稅工作講以下意見：
上半年工作回顧
今年以來，我們××縣局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞市局制定的“五個到位”、“五個落實”開展工作，積極開展了“保持共產黨員先進性教育活動”，紮實推進機關效能建設、行政權力公開透明執行等工作，全面提升稅收管理水平和幹部隊伍素質，與時俱進，開拓創新，各項工作均取得了顯著成效。
——稅收收入提前超額完成。上半年，我局繼續堅持實事求是抓收入，嚴格按照“有稅盡收、無稅禁收，依法徵稅”的原則，認真加強稅收徵收管理、堵塞稅收漏洞，經濟邁入良性迴圈，稅收收入呈現較好的發展勢頭。今年市局分配我局稅收計劃**萬元，上半年，我們累計組織各項稅收收入**萬元，佔年計劃的64%，屬歷年來最好時期，提前完成了稅收任務，多次受到縣委、縣政府的點名表揚，為服務地方經濟和促進社會穩定做出了貢獻。
——“五到位”“五落實”工作受到市局肯定。在全市“五個到位、五個落實”工作檢查中，我局此項工作受到了市局的肯定，精細化管理、稅收徵管質量和效率邁出了可喜步伐。“五個到位”落實情況：實現了稅收徵管資訊系統零差錯執行。3月1日稅收徵管資訊系統如期上線後，針對上線初期，網路傳輸執行速度較慢，嚴重影響正常業務操作等問題，我們多次請示省、市局推行辦工作人員和電腦公司網路工程人員現場查詢解決問題，排除網路傳輸故障，確保了資料輸入的準確、及時、完整。進一步健全了管理制度和各崗位人員培訓學習制度，熟練掌握稅收徵管業務流程，搞好資料備份、防止資料丟失、失密洩密等維護工作，徵管資訊系統執行以來，未出現任何差錯，系統各項工作執行良好。崗責體系、機構調整逐步完善。結合推行徵管資訊系統，我們對人員和徵管業務進行了整合和重組，優化了業務流程，進一步明確了徵收、管理、稽查等各環節和機關業務部門的職責分工以及相互之間的銜接配合，提高了工作效率。稅收管理員制度穩步推進。制定了《稅收管理員責任制度》，實行以人定崗、以崗定責、崗戶一體、人戶對應的管理辦法，根據不同行業、類別和性質將管理具體責任細化分解。辦稅服務廳基本規範到位。設立了申報納稅、發票管理、綜合服務三類九個視窗，充實了8名骨幹人員到辦稅大廳，為辦稅服務廳更新配置新微機8臺，印表機8臺以及觸控式螢幕等現代化辦公設施，進一步完善了服務功能。“五個落實”執行情況：積極落實了《徵管檔案管理辦法》，投入2萬餘元購置了密集型檔案櫃，制定完善了相關制度，指定了專人管理，建起了徵管檔案室，檔案管理更加規範有序。落實了《稅務登記管理辦法》，積極同工商、地稅溝通，及時掌握納稅人的變動情況，發現問題及時解決。落實《欠稅公告辦法》，由電視臺向納稅人和社會各界播放了《欠稅公告辦法》，並召開部分企業法人代表和一些人大、政協委員參加的企業座談會，進行了宣傳。在各個稅務所(分局)辦稅服務廳、縣政務大廳張貼，分發欠稅資料，使廣大納稅人對此項政策有了充分了解。目前，我縣管轄的企業無一戶欠稅。落實《重點稅源管理辦法》，制定了××縣重點稅源管理標準，把縣電力局、**廠2戶年納稅在50萬元以上的企業作為我縣重點稅源，並根據企業情況和徵管實際，因地制宜地加強管理。落實強化個體稅收管理和集貿市場管理辦法，推行了個體工商戶建帳管理制度，實行查賬徵收。對專業集貿市場進行了集中整頓。對達到起徵點的採取定額加發票的管理方法，對未達到起徵點的，實行動態跟蹤管理，一旦達到起徵點，立即納入日常管理。
——稅收專項檢查初見成效。成立了專項檢查工作領導小組，制定了檢查計劃。對鋼材、煤炭等商貿企業、廢舊物資回收企業、稅負偏低企業及新認定的一般納稅人進行了重點專項檢查，對檢查中發現的問題及時處理、糾正。上半年共查結案件28戶，查補稅款及罰款**萬元，起到了嚴肅稅法、優化稅收環境的效果，徵管質量得到改善提高。
——行政權力公開執行工作紮實推進。建立健全了權利公開領導機制，成立了公開透明執行工作領導小組和辦公室。一把手對該項工作負總責，主管副職具體抓落實，使權利公開工作形成了良好的機制保障。採取了一系列推行措施，統一製作了10多塊高標準的公示欄，整理完善了職權目錄和流程圖，在內部區域網和政府網站推出了專門的權利公開網頁，建立了局長電子郵箱，明確了政務公開的內容、範圍，形式和措施，將稅務幹部，納稅人關心的權利和義務、稅收政策法規等應公佈的事項進行了全方位公開。建立健全了監督網路，專門從各科室抽調人員組建了督導組，負責對全域性政務公開、依法行政情況進行督導，並從社會各界聘請了20名督查員進行監督。所有單位都設立了舉報箱和舉報電話，主動接受群眾的監督，建立了群眾評議制度，及時收叢集眾的意見和建議。
——幹部隊伍建設得到加強。加強了在班子建設，我們繼續開展建立先進領導班子活動。特別是加強對科所長的教育管理，切實提高中層幹部的綜合素質和工作能力，以此帶動稅收工作的整體提高。認真開展了先教活動，以開展黨員先進教育活動為契機，紮實開展了各階段活動，提高幹部職工的思想素質。積極創造良好的學習氛圍，大力營造學習型機關。搞好稅務文化建設，認真貫徹以人為本的管理理念，積極參加了縣政府組織的各項文體活動，並取得了較好的名次，在全系統營造出和諧團結、活潑向上的文化氛圍。在全縣舉行的“繼往開來跟黨走”歌詠比賽中，我局演唱的《國稅之歌》獲得一致好評，榮獲優勝獎。我們從關心職工生活做起，蓋起職工浴室，改進餐廳管理，主動與職工進行溝通交流，進行了面對面談話、通過電子信箱徵求意見等活動，形成了互相關心、彼此信任、團結一致的良好、和諧氛圍，促進國稅事業的全面、協調發展。積極開展機關效能建設，嚴格落實“六條禁令”。健全、完善了考勤、值班、安全保衛等各項制度，嚴格遵守黨政機關“六條禁令”，縣局領導帶隊對各單位落實“六條禁令”情況進行明查暗訪，有效杜絕了違犯“六條禁令”情況的發生。繼續強化黨風廉政建設。加強稅務行政管理，及時開展思想作風紀律集中教育整頓和警示教育，按照“免評不免建”的原則，繼續抓好行風建設，以基層視窗單位為重點，以政務公開、文明服務、規範執法為主要內容，不斷改進國稅工作。
總之，在上半年裡，我們求真務實、盡心盡力、奮鬥拼搏，各項稅收工作均取得了較好成績。這些成績的取得，是市局和縣委、縣政府正確領導、支援的結果，是在座的各位科長、所長共同努力的結果，是全體幹部職工辛勤耕耘的結果。在此，我代表縣局黨組向大家和全體幹部職工，表示衷心的感謝！
下半年工作安排
在全市國稅工作會議上，**局長、副局長對下半年的各項工作均提出了明確的工作目標和措施，因此，我們下半年最關鍵的就是抓好各項工作的全面落實。各基層單位和縣局各科室都要嚴格對照自己的全年工作目標，認真進行總結，檢查自己各項工作都完成了多少，還有多少沒有完成，認真查詢差距和不足，以便在下半年迎頭趕上來，否則就會掉隊，在市局全年考核中“當後進”，所以，我們每個人從現在起就要有一個責任意識、交帳意識，明確各項工作目標，狠抓目標落實，圓滿完成全年各項稅收工作任務，向縣局黨組交上一份滿意的答卷。下半年，要重點抓好以下幾項工作：
一、繼續加強徵管，加大“五個到位”、“五個落實”工作力度
我們在上半年的徵管工作中，取得了顯著成績，但從市局的檢查來看，從與先進兄弟單位的比較來看，我們也存在很多差距，我們必須認真對待，在下半年中逐步完善，夯實徵管基礎建設。一是規範徵管資訊系統執行。繼續加強徵管資訊系統稅收業務和計算機操作的培訓，要舉辦1-2期專題培訓班，保證每個單位至少有1-2名幹部能夠熟練操作徵管資訊系統，帶動整體操作水平的提高，保證系統資料資訊的真實、完整、準確，防止出現垃圾資訊和資料冗餘。結合稅收管理員制度，充分發揮徵管資訊系統加強稅源管理、嚴密稅源監控和加強執法監督、廉政監督的作用，提高徵管質量。二是調整機構人員到位，完善崗責體系。要按照市局批覆方案，積極穩妥地把內、外機構規範調整到位。並以此為契機，適當地進行幹部交流，進行人員調整，重組徵管業務，優化業務流程，進一步提高工作效率。三是落實好稅收管理員制度。稅收管理員制度是保障“五個到位、五個落實”的基礎，今後對納稅戶進行檢查、政策宣傳、諮詢輔導、催報催繳、納稅評估、稅務約談等等，都要靠稅收管理員來執行。因此，這項工作不是簡單的記好《工作手冊》和《工作日誌》就行了，而要認真瞭解納稅人的生產經營、申報納稅等情況，深入細緻地開展納稅跟蹤監控、納稅約談、案頭稽核，加強對納稅人有關涉稅資訊的分析應用，實現精細化管理。當然，《工作日誌》、《工作手冊》的填寫情況是直接反映我們稅收管理員的工作情況，務必要填寫規範，對此，市局還要制定出《工作日誌》、《工作手冊》的填寫規範和標準，並計劃在9月份舉辦全市現場觀摩交流會，我們要認真學習填寫規範，達到市局要求的標準。四是開展好納稅評估工作。7月底市局要制定納稅評估規程、業務流程和相關文書。我們要積極準備，結合實際制定重點稅源和所轄一般納稅人的納稅評估指標體系和評估方法，初步建立納稅評估資訊蒐集流程，制定××縣所轄區域內不同行業的預警引數，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統評估，做到有的放矢，有效管理，積極推進納稅評估。在開展這項工作時，要特別注意資料的採集和積累，一方面要儘量多地從徵管資訊系統納稅人申報資料中，採集有效資料進行評估；另一方面還要注意從企業獲取財務資料，從政府有關部門、行業等蒐集相關經濟、財務資料進行評估，積極拓寬資料獲取渠道，力爭使採集的資料資訊更加全面、準確、有效。五是加強辦稅服務廳管理。根據市局要求，進一步細化業務流程，做好辦稅服務廳與稅務所、機關科室的手續傳遞，努力為納稅人提供優質、高效的服務。在“五個落實上”要做到：進一步完善徵管檔案資料的管理制度，做到設施齊全、裝訂整齊、內容完整，並建立檔案檢索目錄，科學排序，方便查詢。嚴格落實欠稅公告實施辦法，對應公告的欠稅必須公告。每月對重點稅源經營、納稅等情況進行逐戶分析，進行全方位管理、監控和服務。要積極穩妥地推行個體建帳，推行使用微機定稅、規範定額管理。在流轉稅管理上，要重點抓好專用發票、“四小票”和小規模納稅人的管理，防止發生大的問題。在出口退稅管理上，要進一步明確崗位職責，加快辦理退稅和免抵調庫，嚴防發生騙稅案件。在規範內外資企業所得稅管理上，要進行一次摸底清理，真正摸清所得稅底數。
二、繼續整頓和規範稅收秩序，優化稅收環境
我縣的稅收秩序總體上說是不錯的，企業的納稅意識在不斷增強，稅收任務形式在不斷好轉，已連續幾年，沒有出現大的案件和問題。但沒有問題，不等於沒有隱患，我們要從維護經濟發展大局的高度，按照市局“捕捉線索，有案就查，查必查透，處罰到位，決不手軟”的原則，繼續抓好專案檢查、日常檢查，加大打擊力度，下大力對重點行業、重點企業進行整治，以嚴肅稅法，優化稅收環境。8—10月份，各市還要進行異地交叉檢查，11—12月份省局要重點抽查，各單位要切時引起重視，對本轄區的稅收秩序進行一次認真細緻的分析和研究，對轄區內的重點檢查物件要做到有計劃，有步驟，有措施，各項檢查手續要完備、齊全，經得起上級檢查、抽查。對於檢查不認真、不負責任，在各市異地交叉檢查和省局抽查中出現問題的，將按照責任規定進行處理，嚴重的還要追究直接人員和有關領導的責任。
三、加強幹部隊伍建設，共建學習型、和諧國稅
首先要抓好領導班子建設。繼續開展建立優秀領導班子活動，促使領導班子提高素質，改進作風，增強團結。目前，由於機構調整，我縣有兩個副科級分局長崗位，有待選任。對副科級崗位得選拔工作，在市局會議上，孫玉山局長和任運生副局長都講得非常明確：把現有的副科進行必要的調整，之後，建立起副科職位的後備幹部，副科空缺職位原則上從後備幹部中擇優使用。後備幹部的選拔計劃在8月份進行，選拔程式和方法按照省局副處級後備幹部選拔進行，具體辦法市局將在近期下發。我局符合競崗條件的同志，要抓住這次機會，從現在起，抽出適當時間進行學習，爭取在競崗中脫穎而出。另外，我們按照機構改革方案還要進行中層領導和一般幹部得適當調整，以便適應新得徵管工作的需要。可以說，這個時期，是我們每個幹部思想最活躍的時期。在這個問題上，市局**局長講的三句話非常好，那就是“用能人、敢用人和用活人”，也就是說，不管有什麼樣的干擾，縣局黨組一定會堅持德才兼備標準，堅持公正、公開、公平的原則，堅持重用人才的態度，決不會改變，這一點請大家放心。我希望我們每個幹部也要從大局為重，服從服務於機構、人員調整，我相信大家一定會正確處理的。
其次要開展好行政權力公開透明執行和機關效能建設工作。對於行政權利公開透明執行工作，邯鄲市局作為這項工作的全省國稅系統唯一的試點單位，市局非常重視，我們也一定要從思想上高度重視起來，爭取工作主動，以不辱使命、為國稅爭光、為××國稅爭先的決心和態度，把這項工作切實抓好，決不能因為××工作不到位而拉了全市的後腿。在下半年裡，我們要進一步規範公開專案，完善公開程式，創新公開形式，主動公開行政權力執行的全過程。建立健全責任追究、績效考核等相關制度，並按照上級要求做好資料蒐集，確保取得明顯效果。要繼續開展以“提速、提質，為人民，促發展”為主要內容的機關效能建設活動，並重點在工作細節，提升幹部素質，提高服務質量上下功夫。抓好我局制定的《一般幹部A、B角工作制度》的落實，提高幹部為納稅人服務的意識和水平。
第三要加強學習型組織建設。要廣泛開展崗位練兵活動，要注意創新方式方法，提高培訓的針對性和實效性。在提高政治思想素質的基礎上，進一步加強稅收業務的學習教育力度，對辦稅服務廳人員、稅收管理員等實行分類施教。繼續鼓勵幹部職工參加學歷學位教育和註冊稅務師、註冊會計師等資格考試，不斷更新知識，提高技能，適應工作需要。從現在起，還有許多培訓需要認真組織和抓好。一個是11月份的業務尖子選拔競賽；另一個是從7月份到10月份的計算機NIT培訓，我們都要重視起來，力爭取得好的成績。還要充分發揮現有文化陣地的作用，積極搭建促進幹部發展的多元化展示平臺，深入開展建立“文明單位”、“文明稅務所”、“青年文明號”等活動，以活動促活力。要繼續唱好《國稅之歌》，弘揚國稅精神，樹好國稅形象，建立和諧國稅。
第四要繼續落實好“兩制”。繼續把落實稅收執法責任制和行政管理責任制作為重點，努力解決執法不嚴、執法不到位的問題。結合健全徵管制度和徵管資訊系統的上線執行，充分利用計算機資訊資料進行檢查考核。加大執法監督力度，狠抓責任追究。縣局將繼續組織全縣“兩制”檢查，促進“兩制”落到實處。要組織全員認真學習、落實《全面推進依法行政實施綱要》，執行好稅收實體法、稅收徵管法等程式法，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，真正使有法必依、執法必嚴、違法必究成為全體稅務幹部的自覺行動。
第五要鞏固擴大先教成果。雖然現在我們已經通過上級驗收，但按照規定，先教活動還有三個月的鞏固期，在下半年，我們要繼續紮實工作，進一步鞏固和擴大先教成果。特別是對先教活動中提出的問題，我們沒有落實到位的，要一項一項明確責任人和責任科室，加強督導，爭取按時間要求全部落實到位。上半年，我們逐項解決了幹部職工提出的洗澡難和加強食堂管理等問題，得到了幹部職工的普遍好評。今後，幹部職工不管有什麼問題，只要幹部職工提出的合理化建議，我們都會認真考慮。在今後的工作中，縣局都將積極與職工溝通，關心群眾，為群眾辦實事，辦好事，共建和諧國稅的基調不會變。
四、繼續做好組織收入工作
上半年，我局的收入完成的不錯，收入增長較快，為完成全年收入任務奠定了良好基礎。但下半年不確定的因素也較多。各單位要對此保持清醒的認識，切不可掉以輕心，盲目樂觀，高枕無憂。在下半年收入工作中，各單位要把握好幾點：一要繼續加強稅收徵管，整頓和規範稅收秩序，保持良好的收入進度態勢，為全縣經濟建設提供財力保障。二要統籌考慮，進一步強化收入的分析、預測和排程，不折不扣落實各項稅收優惠政策，優化經濟稅收環境，夯實國稅收入基礎。在政策允許的前提下，做到瞻前顧後，考慮今年兼顧明年，努力保持國稅收入的持續、穩定、健康增長。三要加強市場監控，認真研究全縣經濟發展的新情況。經常開展重點行業稅源調查，摸清底數，爭取主動，及時瞭解全縣產業結構、稅源結構和經濟發展的變化情況，以便採取相應措施，主動為地方經濟發展獻計獻策，當好黨委政府的參謀和助手。
同志們，下半年工作多、時間緊、任務重，讓我們緊密團結起來，緊緊圍繞全市國稅工作會議精神，進一步振奮鬥志，明確目標，真抓實幹，以嶄新的精神面貌投入到下半年的各項工作中，確保全年各項工作任務的圓滿完成，為全縣經濟建設和社會發展做出新的貢獻！
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