為深入貫徹落實中央和省扶貧開發工作會議精神，根據《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關於全面推進脫貧攻堅的實施意見》，結合我州具體情況，特制定《延邊州全面推進脫貧攻堅實施方案》，具體內容如下：
一、增強打贏脫貧攻堅戰的使命感和緊迫感
“”以來，州委、州政府深入貫徹落實中央和省關於扶貧開發的戰略部署，堅決執行《延邊州貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要(20xx-20xx年)〉實施方案》，持續加大扶貧開發力度，貧困地區生產生活條件明顯改善，扶貧開發取得了重大成就，全州近15萬農村貧困人口實現脫貧。
我州是全省脫貧攻堅重點地區，全州還有85521名農村貧困人口，有4個國家扶貧開發工作重點縣(佔全省的一半)，4個重點縣貧困人口數量佔全州總數的86.4%。基礎設施落後，貧困人口基數大，病殘人口和老齡人口比例高，脫貧難度大，扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。確保如期完成脫貧任務，時間緊迫，任務艱鉅。
全州上下要充分認識做好新時期扶貧開發工作的極端重要性、艱鉅性和緊迫性，切實把思想和行動統一到系列重要講話精神上來，統一到中央關於精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來，統一到州委、州政府的決策部署上來，認真貫徹執行《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關於全面推進脫貧攻堅的實施意見》，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求
(一)總體思路
全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，堅持把解決群眾如期脫貧與“五個延邊”建設結合起來，把扶貧開發擺上重要戰略地位，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全州之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。
(二)總體目標
到20xx年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
(三)脫貧標準
執行國家統一扶貧標準，即貧困戶家庭人均可支配收入達到20xx年不變價2300元(按價格指數推算，20xx年約為3050元，20xx年約為3600元，20xx年約為4000元)。貧困縣“摘帽”標準為全縣農村貧困人口貧困發生率低於全國平均水平，農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。
(四)脫貧進度
按照全省脫貧攻堅計劃，結合我州各縣(市)實際狀況，高標準、嚴要求，保質保量完成脫貧任務。全州貧困人口脫貧計劃為20xx年脫貧3.5萬人、20xx年脫貧3萬人、20xx年脫貧2.3萬人(考慮返貧因素);確保5個貧困縣(片區縣)20xx年全部摘帽；20xx年攻堅掃尾；20xx年鞏固提升脫貧成效。推動貧困發生率較低、貧困人口較少的延吉、琿春、敦化3個市於20xx年底率先完成脫貧攻堅任務。
(五)基本原則
——堅持黨委領導、政府主導。充分發揮各級黨委總攬全域性、協調各方的領導核心作用，州縣鄉村四級書記抓扶貧，發揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開發的主體責任，推動行業部門履行扶貧開發職責，強化協同協作，全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧、精準脫貧。按照扶貧物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，出實招、下實功、見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續。
——堅持統籌協調、相互促進。注重把脫貧攻堅與經濟社會發展有機地結合起來，打好“組合拳”，把脫貧攻堅放到老工業基地振興、農業現代化、城鎮化、生態州建設、農村金融改革創新等重大舉措中去謀劃、去推動，增強貧困地區和貧困物件的可持續發展能力。
——堅持因地制宜、創新發展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高針對性、實效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態扶貧新路子。創新扶貧開發模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統籌集中使用轉變。創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
——堅持自力更生、艱苦奮鬥。堅持開發式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關係，激發貧困地區和貧困人口自我脫貧的內生動力，增強自我發展能力，不搞“大包大攬”，破除“等靠要”思想。
——堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，形成全黨動員，全民參與，各行各業齊抓共管的氛圍，加快推進扶貧攻堅，如期完成脫貧任務。
三、落實精準扶貧措施，加快貧困人口精準脫貧
抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧臺帳，找準癥結，靶向治療，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“七個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。
(六)發展生產脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的55406人，通過扶貧專項資金支援、行業部門和社會力量幫扶，支援發展產業和就業專案，落實扶貧措施，提升自我持續發展能力。對主要從事農業生產的貧困人口，重點支援發展特色種植業、養殖業，帶動發展農產品加工業。對具備職業技能的勞動力，重點加強轉移就業指導和服務，支援勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業的“兩後生”(初、高中畢業後未就業的)，通過實用職業技能培訓，鼓勵和支援發展就業創業專案。對具備相應資源優勢和創業能力的貧困人口，重點支援發展光伏、電商、旅遊等新興業態。加強產業和就業扶貧機制創新，對於經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經濟組織、專業合作社、龍頭企業實施專案帶動，利用扶貧資源入股，創新股份合作、集體經營、聯戶經營、委託管理、承包租賃等多元產業化扶貧模式，完善利益聯結機制，帶動貧困人口脫貧。
(七)易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規劃且有搬遷意願的8853人，結合土地整治、流域治理、城鎮化、土地流轉、生態保護、美麗鄉村建設等，採取集中或分散安置辦法，統籌推進易地扶貧搬遷。對存在地質災害隱患的村屯進行避災移民；對處在森林、溼地等生態保護區和水源保護地的進行生態移民；對邊境地區進行中心村屯集中移民。統籌整合移民政策資源，通過政策補助、銀行貸款、群眾自籌、社會幫扶等渠道籌集遷建資金。相關部門負責對接國家有關規劃，以縣為單位制定易地搬遷規劃和實施方案，合理安排遷建地點、資金、進度等。落實州縣兩級政府主體責任，做好組織實施工作。
今年以來，我縣深入貫徹落實中央、自治區、百色市脫貧攻堅的路線、方針、政策，並不斷創新脫貧攻堅的開發模式，以更加得力的舉措不斷紮實推進全縣的脫貧攻堅工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。
創新產業發展模式帶動脫貧。我縣在推行“公司+合作社+貧困戶”帶動脫貧的模式基礎上，大力引進大型龍頭企業，大力實施科技興農，實施“龍頭企業+貧困戶”、“示範基地+貧困戶”等模式發展產業，創新扶貧開發模式。今年以來，我縣已成功簽約江蘇鑫源繭絲綢公司，初步打造50畝桑園科技示範基地，並著引進火龍果等產業的深加工企業，不斷創新全縣產業發展模式以帶動貧困戶脫貧。
創新轉移就業平臺建設促進脫貧。我縣對有勞動能力和就業願望的貧困人口，積極建立幫扶平臺推進貧困勞動力轉移就業實現脫貧。一方面，以縣內大型工、礦企業為扶貧轉移就業示範基地，積極搭建平臺安排貧困戶到示範基地就業。今年以來，共安排300多名貧困勞動力到該縣強強碳素、礦業公司等企業就業。另一方面，成立轉移就業勞務派遣辦公室，積極促成縣內企業與貧困村簽訂幫扶協議，成功讓部分企業定點到貧困村開展招工活動。截止目前，全縣有47家企業與54個貧困村成功簽訂幫扶協議；用工企業與貧困勞動力達成就業意向協議703人。
創新移民搬遷模式推動脫貧。我縣的扶貧移民搬遷採取了搬遷安置點建設與房地產去庫存相結合的模式。即在城區內建設城西、城北、城東等3個安置點和鄉鎮建設海城鄉和鳳梧鎮安置點之外，還鼓勵搬遷物件通過購買限價商品房，以去庫存的方式進行移民搬遷安置。該縣將貧困戶分為一般貧困、中等貧困、特別貧困、極端貧困四個檔次，並實施等差金額補助搬遷安置。我縣還對房地產開發商中以不高於8.5折的房價接受建檔立卡貧困戶購買其房源的，縣政府將對其進行一定的補助。我縣的扶貧移民搬遷政策，將最終實現極端貧困戶移民搬遷不花錢，並有力實現我縣房地產去庫存的目的。
加強低保政策兜底脫貧。積極為無勞動能力的貧困戶實施低保政策兜底，推進農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。今年以來，我縣積極將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保戶，截至7月底，我縣低保物件中貧困物件的重合率達60%以上，低保物件扶貧貢獻率達36%。根據該項工作的進度，預計到20xx年年底，我縣低保物件中貧困物件的重合率將達75%以上，低保物件扶貧貢獻率將達50%。
加強貧困村屯基礎設施建設。對照貧困村“十一有一低於”的脫貧摘帽標準，針對全縣54個貧困村基礎設施建設缺項專案，在20xx年8月全面啟動貧困村基礎設施建設大會戰，利用1年左右時間，確保到20xx年底54個貧困村水、電、路、網等基礎設施建設達到貧困村脫貧摘帽標準。
創新政策性金融扶貧模式。我縣抓住百色市列入全國政策性金融扶貧實驗示範區的重大機遇，緊密結合政策性金融扶貧與脫貧攻堅工作。積極為企業、合作社、種養大戶與投融資平臺牽線搭橋，促進企業、貧困戶、合作社、種養大戶達成融資合作協議，確保金融扶貧政策落到實處，有力促進生產發展、企業融資、貧困戶增收。
強化脫貧攻堅的組織保障。我縣突出加強組織保障，強化定點幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、第一家長的工作職責和激勵機制，每月進行扶貧臺賬登記制度。強化結對幫扶幹部“第一家長”與貧困戶的溝通聯絡，在結對幫扶過程中深入推進“雙承諾、雙認定、雙確認”的“三雙”工作，有力推進貧困戶脫貧摘帽。
扶持貧困地區人民脫貧致富，是一項長期而重要的經濟和政治任務。黨的以來，新一屆中央領導集體把扶貧開發納入“四個全面”戰略佈局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在更加突出的位置。 《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出，到20xx年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，實現區域性整體脫貧。脫貧進入攻堅時期，兵團應該走這一決戰決勝性戰役的前列。
一、更加明確脫貧攻堅目標
任務近年來，兵團脫貧工作取得了巨大成效，但受歷史、自然、人文和社會等因素制約，兵團的貧困人口主要集中在南疆地區和邊境一線地區，呈現集中連片的區域性分佈，工作的艱鉅性不言而喻，脫貧攻堅任務依然艱鉅。
兵團黨委認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，結合兵團經濟社會發展現狀和潛力，出臺《兵團黨委兵團貫徹<中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定>的意見》，明確提出發展目標分為“基本實現小康社會”和“進一步鞏固提高”兩步走。具體是到20xx年率先在西北地區打贏脫貧攻堅戰，穩步實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困團場連隊常住居民人均可支配收入增長幅度高於兵團平均水平，確保兵團現行標準下建檔立卡貧困人口8.11萬貧困人口基本脫貧，確保剩餘的30個貧困團場基本摘帽；第二步，到20xx年全面鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，穩定實現貧困人口全部脫貧，貧困團場全部摘帽。貧困團場經濟社會得到全面發展，基礎設施發展瓶頸問題得到解決，交通出行、電力保障、安全飲水、上學就醫、住房安居等困擾職工群眾生活的問題得到明顯改善，基本公共服務、教科文衛發展質量和水平與兵團發展水平差距擴大的趨勢得到根本扭轉，現代農業生產、經營、產業三大體系基本建成。
二、精心實施“五個一批”
工程發展優勢特色產業脫貧一批。發揮兵團自身優勢，大力發展特色產業，帶動有發展條件和勞動能力的貧困人口儘快實現脫貧。一是以提高效益為中心，加快種植業結構調整，通過實施“一團一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。擴大高效作物種植面積，大力發展畜牧業和果蔬園藝業，抓好標準化、規模化現代畜牧養殖基地和果園、溫室大棚、花卉苗木基地建設，促進貧困群眾由種植業向畜牧業和果蔬園藝業轉移。二是以特色企業為龍頭，與團場、群眾建立長期穩定的合作關係，構建“公司+團場(合作社或專業協會)+群眾”的新型經營體系，提高貧困團場群眾抵禦市場和自然雙重風險的能力，使貧困人口從生產、加工、流通等環節多層次、多渠道增加收益。對吸納貧困人口參與經營、帶動增收效果好的龍頭企業、種養大戶、農民合作社，在資金補助、貸款貼息、良種良法、品牌建設、基礎設施建設等方面給予支援。三是用好絲綢之路經濟帶和城鎮化建設機遇，吸引和支援內地企業到貧困團場發展二三產業，開發貧困團場資源和加強產業園區建設等。
易地搬遷脫貧一批。對居住在條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、很難實現就地脫貧等地區的貧困人口，實施易地搬遷。一是穩妥實施脫貧搬遷。堅持群眾自願、積極穩妥的原則，本著“實施一個專案、安置一方群眾、實現一方脫貧”的思路，因地制宜，採取靈活有效的安置方式實施移民搬遷，先脫離貧困環境。二是配套搬遷政策。完善搬遷後續扶持政策，確保搬遷物件有業可就，做到搬得出、穩得住、可發展、能致富。三是統籌規劃佈局，用好城鎮化機遇。緊密結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃，支援有條件的團場依託小城鎮、產業園區安置搬遷貧困人口，幫助其儘快實現轉移就業，享有與當地群眾同等的基本公共服務。四是營造脫貧致富良好環境。整合交通、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等政策資源，支援安置區配套公共設施和遷出區生態修復。五是發展第三產業，促進就業脫貧。支援搬遷安置點發展生活性服務業，增加搬遷戶財產性收入。
生態保護和生態補償脫貧一批。針對因履行維穩戍邊使命所需要而不能實施整體搬遷的自然環境較差、規模較小、發展較慢的三類貧困團場，要堅持生態建設和公共服務基礎設施建設相結合，加強民生建設，改善生活環境、提高生活質量，營造拴心留人發展環境。一是加大生態保護修復力度。實施荒漠化綜合治理、對新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、土地平整等重點生態工程，給予專案和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。二是引導支援發展特色經濟林產業。大力發展林下經濟，積極推廣林果、林菌、林菜、林禽、林畜等複合經營模式，探索綠色產業扶貧、鄉村旅遊扶貧等生態扶貧新路。三是支援建設生態公園。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，開展貧困團場生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，支援有條件的貧困團場建設生態公園，讓部分貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員。四是強化就業培訓。 “訂單式”培訓和勞動者個人自願選擇培訓相結合，加大對生態移民職業技能培訓和就業援助力度，指導生態移民依靠科技和自身技能增收致富。
教育培訓脫貧一批。堅持教育扶智、就業培訓脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困團場子女享受到更加公平的優質教育，阻斷貧困代際傳遞。加快推進貧困團場義務教育均衡發展，統籌教育資金和專案向貧困團場傾斜。一是全面改善貧困團場義務教育學校基本辦學條件和基本生活條件。優化貧困團場學校佈局，支援貧困團場新建、改(擴)建寄宿制學校。加快普及貧困團場和貧困人口高中階段教育，改善普通高中辦學條件，支援建設綜合高中或特色高中。二是優化學前教育。完善學前教育資助制度，保障貧困家庭幼兒接受學前教育，穩步推進貧困團場義務教育階段學生營養改善計劃。三是免除貧困家庭高中生學雜費，實現 12 年免費教育。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女，從入學到畢業就業進行全程資助、全程扶持。四是推進創新創業教育。實施職業技能致富計劃，落實職業教育免學雜費政策，讓未升入普通高中的都能進入中等職業學校就讀。五是加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支援。六是政策傾斜。加大貧困團場勞動力培訓力度，確保每個外出勞動力掌握一門以上務工就業技能。
社會保障兜底一批。重點加強貧困人口社會保障。
一是加快建立完善全面的社會保障體系。充分發揮社會保障制度的再分配功能和保障功能，建立全面養老保險、失業保險和醫療保險，化解貧困團場因為貧困帶來的社會風險，健全因失業、疾病、工傷等新增貧困人口的社會保險。
二是確立最低生活保障的援助標準。認真貫徹落實最低生活保障制度，確保其對貧困人口的基本生活保障功能。在貧困團場加大臨時救助制度落實力度，擴大社會保險覆蓋面，拓寬保障領域，提高保障標準，編織兜住貧困人口基本生活的社會安全網。全面實施大病保險，緩解貧困團場參保群眾和生態移民看病貴和因病返貧的問題，基本醫療保險報銷比例不斷提高。加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。
三是健全完善社會保障制度。以制度規範社會保障秩序，確立嚴格的審批程式，真正做到低保資金用於保障貧困人口基本生活，避免低保資金被挪用和佔用，確保資金真正扶持受困群眾。
四是多部門合力。財務、勞動和社會保障、民政等有關部門，在安排社會保障資金、就業專項資金、救濟資金、優撫資金和居民最低生活保障資金時，對貧困群眾給予重點傾斜；逐步提高貧困團場群眾基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和剩餘保險覆蓋率，提高社會保障標準，離退休人員養老金按時足額發放；低保基本實現應保盡保、按標施保；組織群眾積極參加城鎮居民養老保險、居民基本醫療保險，參加居民基本醫療保險的低保家庭成員、五保戶、重度殘疾人，財政給予繳費補助；進一步完善醫療救助制度，擴大救助範圍；加強防災減災、社會福利等設施建設，提高社會保障能力。
三、著力強化脫貧工作執行力
在中央扶貧會議上強調： “越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇於擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導幹部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。”
1、抓頂層。加強組織領導和項層設計。一方面，健全領導機制。形成主要領導掛帥、分管領導負責、相關部門參與的脫貧攻堅領導機制，著力提升領導力、執行力和問責力。另一方面，優化頂層設計。將脫貧工作納入國家和自治區經濟社會發展總體規劃，確立具體的、可操作的、科學有效的脫貧計劃和措施。
2、立制度。兵團先後出臺了《新疆南疆三地州集中連片特困地區兵團片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(20xx―20xx)》和《兵團黨委 兵團貫徹<中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定>的意見》系列檔案，必須把這些制度落實、落細、落小。
3、明職能。堅持行政主導、分級負責。一方面，主要領導切實擔負起脫貧第一責任人的責任，把脫貧工作任務分解到各級各部門，各司其職、密切配合，步調一致、形成合力、整體推進。另一方面，把脫貧工作納入績效考核，作為綜合考核重要指標和選拔任用幹部的重要依據。同時，逐級簽訂責任書，跟蹤監督檢查問效，通報情況，實施問責。
4、共參與。社會參與、合力推進，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。人人蔘與、人人盡力、人人享有，動員各部門支援脫貧，充分發揮城鎮、經濟發達團場的輻射帶動作用，加大人才、智力資源支援，引導黨政機關、事業單位和社會各界人士與貧困團場結對幫扶，形成“專項、行業、社會、援疆”四位一體扶貧格局；採取針對性措施和手段，提高特困人群扶貧效率。重視群眾主體地位，激發脫貧願望和信心，弘揚自力更生、艱苦奮鬥優良傳統，增強貧困群眾脫貧積極性和信心。重視實施“授之以魚”向“授之以漁”轉變，激發脫貧內生活力。
5、夯基層。扶貧先強基，要使基層黨組織成為脫貧的主心骨和引擎。加強貧困單位領導班子建設，選好配強帶領群眾脫貧致富的主心骨。堅持好人好馬乾脫貧，通過“訪惠聚”、掛職鍛鍊、交流任職等方式，把思想好、作風正、能力強的優秀年輕幹部選派到貧困單位，帶領大家脫貧致。
6、強隊伍。指出：“致天下之治者在人才，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支巨集達的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”脫貧更需要高素質人才隊伍。要高度重視扶貧幹部隊伍建設，通過培訓等多種形式，加強扶貧幹部隊伍建設，提高工作能力和服務水平。
蒙田範文網