為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面推進鄉村振興戰略部署，按照《廣東省人民政府辦公廳關於印發深化我省農村生活汙水治理攻堅行動指導意見的通知》（粵辦函〔20xx〕285號）《肇慶市農村生活汙水治理攻堅行動方案》（肇府辦函〔20xx〕66號）等要求，加快補齊高要區農村生活汙水治理短板，持續改善農村人居環境質量，助力全面鄉村振興，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，緊扣省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動，深入實施鄉村振興戰略，以改善農村人居環境為核心，以提高農村生活汙水治理率、設施有效執行率和村民滿意率為目標，以構建長效執行管理機制為重點，鞏固提升農村生活汙水治理成效，加快建立可持續可借鑑可推廣的農村生活汙水治理模式，補齊鄉村基礎設施突出短板，為全面推進鄉村振興奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則
1.梯次推進、突出重點。堅持問題導向，梯次推進，以村民治理需求迫切及水環境問題突出的村莊為重點範圍，以國省考斷面水質達標控制單元、重點汙染河湧流域、“三帶”（美麗鄉村風貌帶、美麗鄉村精品帶、鄉村振興示範帶）沿線等為優先區域，重點推進新興江山口、西圍水口、宋隆水口等斷面，楊梅、金龍水庫等重點區域和群眾反映強烈的自然村生活汙水治理工作。
2.因地制宜、一村一策。結合各鎮（街道）的治理實際需求，根據人口規模、自然稟賦等因素科學確定治理模式。位於城鎮周邊的村莊，優先納入城鎮汙水處理系統；居住相對集中的村莊或片區，根據實際建設單個或多個分散式汙水處理設施；人口規模小、居住分散的村莊或片區，鼓勵採用資源化利用（或自然生態消納）的模式。
3.完善機制、建管並重。以用為本，注重實效。堅持規劃引領，統籌謀劃推進。在確保治理設施高質量建設的同時，抓好運維管理機制建設，強化工程建設質量監督管理，鼓勵規模化、專業化、社會化建設和執行管理，確保建成一個用好一個，健全完善長效運維管護機制。
4.政企結合、群眾參與。按照省、市工作部署，結合“地市統籌、縣為主體、鄉鎮實施、村級參與”的分級責任機制，壓實屬地鎮政府的主體責任。積極推行第三方運維管理，充分發揮鎮村基層組織和農民工匠的作用，調動當地農民參與的積極性與參與度，暢通監督反饋渠道，保障農民的決策權、參與權與監督權。
5.多元投入、形成合力。充分發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全本級財政、企業投資、省級獎補、鎮村自籌和社會支援的多元投入機制。
（三）工作目標
根據肇慶市攻堅工作方案，到20xx年底，高要區共新增完成74個自然村生活汙水的治理任務，農村生活汙水治理率達到76.9%以上，設施有效執行率穩定達到85%以上，村民滿意率達到80%以上。
一年重點區域治理。20xx年年底前，以推進重點區域農村生活汙水治理工作為主要任務，農村生活汙水治理率提高至73.0%，完成摸排並建立基礎臺賬，逐步建立較為完整的農村生活汙水處理運營管理體系。
三年全面整治攻堅。20xx年年底前，農村生活汙水治理率提高至75.9%以上，對老舊、廢棄設施及管網進行全面排查提升和改造，實現運維分級管理，全面規範農村生活汙水治理運維標準化工作。
四年治理目標完成。20xx年年底前，農村生活汙水治理率提高至76.9%以上，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系，設施有效執行率穩定達到85%以上，村民滿意率達到80%以上。
二、主要任務
（一）開展全面排查，明確一村一策治理模式
以鎮（街）為單位開展摸查和評估，形成農村生活汙水治理“一村一策”臺賬。在治理選擇模式上，處於鎮汙水處理廠設計管網可收集範圍內的自然村，優先採用納入城鎮汙水處理廠集中處理的處理方式；人口規模大及中等（常住人口200人以上）的村莊採用建設汙水處理設施的處理方式，結合我區的財政經濟能力選擇管護方便、建設和運維費用合適的工藝和裝置；人口規模小（常住人口200人以下）的村莊，在無黑臭水體的前提下，根據周邊地理環境，優先採用資源化利用或自然消納的方式，實現汙水就地處理。
其中，山區片（小湘、祿步、河臺、樂城、水南）涉及治理的自然村常住人口相對偏少，無重點汙染河湧，應繼續重點推進資源化利用的村莊；屬新興江流域的（白諸、新橋、南岸、活道等）加快推進治理需求迫切、人口集中區域的自然村治理；低塱片（金利、蜆崗、白土、回龍、蛟塘、金渡）等村莊聚落規模相對較大、常住人口多，應優先推進常住人口大於500人以上的村莊的治理。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局、區住房和城鄉建設局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（二）高質量推進新建治理工程
加強民生工作統籌，優先開展農村生活汙水收集管網建設，加強與改廁、道路建設、黑臭水體治理等工作的銜接，實施戶內管道優化改造，做好廁所與新建管網的有效銜接；推動戶用三級化糞池建設或改造，完善防滲措施，實現收集管網周邊農戶應接盡接；對於城鎮周邊屬於城鎮汙水處理廠規劃服務範圍內且滿足市政排水管網接入要求的村莊優先選擇將居民生活汙水接入城鎮汙水收集管網，由城鎮汙水處理廠統一處理。
強化工程質量控制，按照國家、省農村生活汙水治理相關建設標準規範、技術指南等相關要求開展規範化建設。新建治理設施及管網的自然村應綜合常住人口規模、聚集程度、排水現狀、排入水體水質要求等，建設用地充足時，優先採用人工溼地、生態塘、生態溝等無動力的生態治理設施；確有必要建設有動力治理設施的，應在充分論證後選擇經濟適用、易於維護的工藝裝置，優先使用微動力設施，減少後期運營管理難度及運營成本。新建的農村生活汙水處理設施應正常運轉，設施出水執行我省《農村生活汙水處理排放標準》（DB 44/2208-20xx）且排放口水質檢測達標。（市生態環境局高要分局按職能牽頭，區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區水利局、市自然資源局高要分局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（三）開展老舊、廢棄設施及管網提升改造
結合省前期排查發現問題，針對性開展老舊、廢棄設施及管網提升改造工作。一是對於部分主體設施存在問題導致閒置的，應根據原有的設計方案，進一步增加或修復功能單元（如風機、填料等），確保已建設施正常執行。二是對於已建老舊、損壞、設計規模不符合實際需求的，應依據國家、省相關標準及規範要求，制定切實可行的設施改造方案，落實設施提升改造工作。三是對於無法通過設施整改提升提高治理成效的，應因地制宜選擇其他治理工藝，並按照國家、省有關規定合理處置已建的設施。四是對於汙水收集管網配套不完善、覆蓋率低於60%的自然村，應充分考慮現有管道基礎，延伸主、支管覆蓋範圍；五是對管網存在質量問題、高程設計不合理的自然村，應結合現場實際情況，開展管網修復增效工程；六是針對管網與設施未接通或銜接不暢的自然村，應落實主管與接戶管有效銜接；針對管網堵塞的自然村，開展管網清淤和疏通工作。同時，對照省、市摸排發現問題清單要進一步開展自查，根據實際情況調整提升改造模式。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局、區住房和城鄉建設局、區水利局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（四）科學推進汙水資源化利用
在無黑臭水體且周邊水環境容量足夠的前提下，人口規模小、居住分散的自然村（一般常住人口小於50人），可依循傳統生活習慣和村民意願，充分利用周邊環境自然消納能力，實現汙水就近就地資源化利用；其餘具備資源化利用條件的自然村（一般常住人口小於200人），根據自然村規模和聚集程度，完善管網及儲存池、厭氧池等配套設施建設。對於受納體消納能力強，接入村莊周邊農田、林地、草地進行資源回用的村莊，重點完善汙水進入受納體的管道或溝渠等，並根據需要配置暫存或預處理設施。對於周邊水塘較多，接入生態化改造後的池塘等水域生態系統消納的村莊，重點完善汙水受納體的生態化改造設施。對於村莊周邊有豐富農田土地資源、水資源相對缺乏地區，宜將無害化的汙水輸送到農田澆灌系統澆施的村莊，重點完善輸送到農田的管渠、輸送工具或汙水在農田的暫存設施。採用汙水資源化利用的村莊對周邊受納水體不得造成黑臭水體等汙染問題。採用資源化利用治理模式的村莊、片區或零散農戶由鎮級組織開展治理成效評估，未能達到消納效果的，要查詢原因及時落實整改；受納體消納能力不足，要及時調整治理模式，不得繼續採用資源化利用模式。（市生態環境局高要分局、區農業農村局按職能牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
（五）規範專案建設
結合我區近年來採取PPP專案方式並分解至各鎮（街道）的農村汙水治理設施建設方式，繼續探索適合本地實際的特色工作機制，做好建設專案的規範化建設管理工作。同時要做好用地和專案審批，加強專案工程建設質量質控，督促建設單位落實工程建設質量主體責任，按照相關建設及驗收標準等要求嚴格把關。以鎮（街道）作為建設主體新建的治理設施和管網，要結合本地實際情況，在優化審批流程的同時，對工程設計及建設質量進行統一把關。按照《關於村莊建設專案施行簡易審批的指導意見》《廣東省農業農村廳關於印發村莊建設專案施行簡易審批實施意見的通知》《廣東省農村人居環境整治工程專案審批制度改革工作指導意見》等檔案要求，進一步壓縮農村生活汙水治理專案審批時間和辦理成本。對於位置偏遠、技術要求不高的農村生活汙水處理設施的建設管護或者資源化利用工程的實施，可參照《關於印發廣東省支援村級組織和農民工匠承接農村小型工程專案指導意見的通知》《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等檔案精神，鼓勵採用“以工代賑”方式，積極推進由村級組織和農民工匠帶頭人承接的自建方式組織實施。（區住房和城鄉建設局牽頭，區發改局、市生態環境局高要分局、區農業農村局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（六）健全完善長效運維管理機制
建立以區級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構為服務主體的運維管理體系，實現運維分級管理。落實設施運維主體和模式，合理選擇城鄉一體化運維、第三方專業運維、村民自運維等運維模式，出臺運維管理實施方案，明確運維管理具體要求。進一步做好日處理20噸及以上農村生活汙水處理設施出水水質監測。逐步完善農村生活汙水治理設施日常維護管理制度，維護人員要切實做好日常維護管理工作，檢查頻次不少於每週一次，並按規範做好執行管理臺賬。要明確管維資金和維護人的維修管護制度，在日常維護管理檢查發現問題的，要及時進行維修處理，確保設施能正常執行。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（七）開展農村生活汙水常態化抽查工作
建立常態化抽查制度，由縣級環境部門以及農業農村部門別動隊每月開展農村生活汙水治理設施的建設及執行情況現場抽查，進一步壓實鎮（街）人民政府農村生活汙水治理日常管維主體責任。重點檢查省、市排查反饋存在問題的自然村、年度納入民生實事建設重點的自然村，以及對已發現問題並落實整改的自然村開展“回頭看”檢查，抽查情況做好記錄作為年底考核評價的依據。（市生態環境局高要分局、區農業農村局按職能牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
（八）實施數字化監管
推動建設農村生活汙水治理監管試點，探索推行農村生活汙水治理數字化管理，建立治理電子臺賬，通過電量、流量資料、視訊監控等方式進行實時監管，及時開展資料資訊的分析預警，逐步實現基礎資訊數字化，推動農村生活汙水處理設施運維管理實現高效化、資訊化、智慧化管理。試行委託專業團隊開展農村生活汙水治理專案監理服務，強化專業技術指導和監管服務。（市生態環境局高要分局牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
三、保障措施
（一）強化組織領導
按照“市級統籌、縣級主導、鄉鎮落實、村級參與”的農村生活汙水治理工作推進機制，參照市建立以區政府分管領導為組長，區政府辦公室協調生態環境工作的副主任和市環境局高要分局主要負責同志為副組長，發改、財政、自然資源、住建、環境、農業農村、水利以及各鎮（街）分管負責同志擔任成員的區級農村生活汙水治理專項攻堅領導小組，加強系統謀劃和統籌協調，各成員單位各負其責、齊抓共管。領導小組下設辦公室（設在市環境局高要分局），辦公室主任由市環境局高要分局分管負責同志兼任，負責研究農村生活汙水治理相關工作的重要事項。
（二）強化資金保障
建立財政資金穩定投入機制，強化涉農資金整合，統籌安排農村生活汙水治理資金；做好農村生活汙水治理專案庫儲備工作，積極爭取中央和省級財政補助資金，科學評估通過申請政府專項債券擴充套件資金渠道；在堅決遏制政府新增隱性債務的前提下，用好相關財政金融政策，對於符合市場化經營性的專案，鼓勵市場主體申請國開行和農發行等政策性銀行中長期低息貸款用於合法合規開展經營性專案；鼓勵和引導企業、社會團體、個人等社會力量，通過贊助、冠名、捐助等方式支援農村生活汙水治理設施建設，合法合規開展政府與社會資本合作（PPP）。
（三）加強技術支撐
積極配合市級農村汙水治理的專家技術團隊的幫扶工作，指導各地選擇適合自身的標準化建設模式，因地制宜落實治理及運維。積極構建政企對接平臺，鼓勵開展科技研究，充分發揮高校、研究機構、企業等優勢，推廣先進適用的技術工藝和裝置，打造一批經濟技術合理、適合本地區的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。加強農村生活汙水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。
（四）加大宣傳引導
各鎮（街）、各有關部門要結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，藉助手機客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及汙水處理設施執行維護知識，培育提升村民生態環境保護意識，逐步規範村民生活用水、排水行為。充分發揮鎮（街道）、村級組織作用，入村、入戶宣傳農村生活汙水治理工作，激發村民主體意識，引導村民參與農村生活汙水治理，配合做好治理工程建設和運維工作，提高村民對生活汙水治理的參與感和滿意率。
（五）嚴格監督考核
環境、農業農村等有關部門應定期組織對生活汙水處理設施建設及運營維護情況實施抽查督導，將治理設施日常巡查等工作納入駐鎮幫鎮扶村工作隊、村級河（湖）長、村（居）委會等工作內容，發現問題及時上報並督促整改。同時將農村生活汙水治理工作納入鄉村振興戰略實績、汙染防治攻堅戰成效考核等的重要內容。同時，進一步暢通監督渠道與問題反饋機制，鼓勵多元監督。
為加強生態環境保護，積極推進城鎮汙水處理領域補短板、強弱項，全面提升生活汙水收集處理及資源化利用能力，根據《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》(中發〔20xx〕40號)、《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於印發“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃的通知》（發改環資〔20xx〕827號）、《江西省推動長江經濟帶領導小組辦公室關於印發“十四五”長江經濟帶城鎮汙水垃圾處理實施方案》（贛長江辦〔20xx〕6號）等檔案精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“系統謀劃，近遠結合；問題導向，突出重點；建管並重，創新機制；政府主導，共治共享”的原則，以改善水生態環境質量為目標，以提升城鎮汙水收集處理效能為導向，抓住我市城鎮生活汙水處理主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，重點補齊汙水處理設施和汙水管網等短板，為實現生活汙水處理高質量發展、可持續發展打下堅實基礎。
（二）主要目標
1.中心城區
到20xx年底，中心城區（含贛縣區、南康區）生活汙水處理總規模達到63.5萬噸/日，生活汙水集中收集率達到75%，進水COD濃度達200mg/L以上，進水BOD濃度力爭達到100mg/L以上，汙泥無害化處置率達到100%；建制鎮汙水處理設施覆蓋率達100%。
主城區（章貢區、贛州經開區、贛州蓉江新區）推進實施汙水治理廠網一體化專案，新增汙水處理規模19.5萬噸/日。其中：新建白塔四期、水東、沙河汙水處理廠，規模11.5萬噸/日；實施白塔二、三期擴容工程，規模8萬噸/日。蓉江新區因地制宜推進汙水處理設施建設。改擴建章江南岸截汙幹管提升泵站，新建汙水管網261公里。
南康區、贛縣區新增汙水處理能力6萬噸/日，新建汙水管網113公里。實施南康區生活汙水處理廠、贛縣區城北汙水處理廠等擴容工程，在唐江鎮等人口集中的城市建成區建設一批分散式汙水處理廠。
2.各縣（市）
到20xx年底，各縣（市）汙水處理規模達到42.5萬噸/日，汙水處理率達95%以上，生活汙水集中收集率達55%，進水COD濃度達160mg/L以上，進水BOD濃度力爭達到100mg/L以上或較20xx年底提升20mg/L以上，汙泥無害化處置率達到100%；建制鎮汙水處理設施覆蓋率達100%。
新（擴）建10座汙水處理廠，新增汙水處理能力12萬噸/日。全面消除城市建成區生活汙水直排和收集處理設施空白現象，鼓勵汙水處理後再生利用，推行汙泥協同焚燒處置。
（三）年度目標
20xx年底，中心城區生活汙水集中收集率達42%以上，平均進水BOD濃度達80mg/L以上，完成白塔汙水處理廠四期建設及二、三期擴容建設，新建汙水管網65公里；各縣（市）汙水處理率達95%以上，進水COD濃度達132mg/L以上，生活汙水集中收集率達35%，完成瑞金（2萬噸/日）、安遠（1萬噸/日）、石城（0.75萬噸/日）、大餘（0.5萬噸/日）、崇義（1.5萬噸/日）、定南（0.75萬噸/日）汙水處理廠建設（擴容），新改建汙水管網115公里。
20xx年底，中心城區生活汙水集中收集率達50%以上，平均進水BOD濃度達85mg/L以上，完成水東、沙河汙水處理廠建設，新建汙水管網65公里；各縣（市）生活汙水集中收集率達40%，進水COD濃度達140mg/L以上，完成信豐（1.5萬噸/日）、龍南（1萬噸/日）汙水處理廠建設（擴容），新改建汙水管網110公里。
20xx年底，中心城區生活汙水集中收集率達65%以上，平均進水BOD濃度達95mg/L以上，完成贛縣區、南康區汙水處理廠擴容建設，新建汙水管網70公里；各縣（市）生活汙水集中收集率達50%，進水COD濃度達150mg/L以上，完成全南（1萬噸/日）汙水處理廠建設，新改建汙水管網100公里。
20xx年底，中心城區生活汙水集中收集率達75%以上，平均進水BOD濃度達100mg/L以上，新建汙水管網61公里；各縣（市）生活汙水集中收集率達55%,進水COD濃度達160mg/L以上，完成於都（2萬噸/日）汙水處理廠建設，新改建汙水管網100公里。
二、主要任務
（一）持之以恆推進反饋問題整改。切實提高政治站位，統籌抓好中央環保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態環境警示片、專項審計等各類督察、檢查反饋涉及城鎮生活汙水和黑臭水體問題的整改。嚴格落實整改方案要求，逐項研究並分解整改措施、細化工作舉措，制定問題清單、任務清單、責任清單。既要按時保質完成整改措施，又要確保問題整改取得實效，不以完成整改措施代替整改銷號。〔責任單位：市城管局、市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市住建局（排位第一為牽頭單位，下同），各縣（市、區）政府（管委會）（以下均為責任單位，不再列出）〕
（二）規劃引領實施科學治理汙水。20xx年底前，各地規委會要依法完成本行政區域的城鎮排水專項規劃編制（修編）工作，明確排水體制與汙水處理設施的規模、佈局、建設時序和建設用地以及保障措施等；綜合考慮經濟社會發展、片區人口、水環境質量改善等要求，合理確定公共建築、市政道路等排水管徑及路徑，統籌規劃汙水處理設施；住建部門要加強新建居民小區或公共建築排水規劃核實，新建居民小區或公共建築排水要實行雨汙分流，未按規劃接入市政汙水管網的，不得交付使用。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市住建局〕
（三）建立健全管網檢測修復制度。加強對汙水管網的日常維護管理，各級財政部門要保障落實排水管網週期性檢測經費，建立以3年為一個週期全覆蓋的排水管網週期性檢測評估制度。20xx年底前完成城市建成區範圍內汙水管網主管及城中村、背街小巷等內部汙水支管的混錯接、破損等功能性、結構性問題排查工作，督促轄區內公共建築及企事業單位的設施權屬單位或物業代管單位對內部非市政汙水管網進行排查整改，形成管網排查和檢測評估報告，並針對性實施管網修復改造。管網排查成果統一錄入全市排水管網地理資訊系統，在關鍵節點安裝水質、水位、水量等監測裝置，形成全市“一張網”的監管體系；各縣（市、區）要明確專人動態更新，實現管網資訊化、賬冊化管理。〔責任單位：市城管局、市財政局、市住建局、市城市住房服務中心〕
（四）加快補齊汙水收集系統短板。以汙水管網排查發現問題為導向，結合海綿城市建設、老舊小區改造，分步、分批、分片實施管網更新、清淤堵漏、雨（清）汙分流等建設改造，不斷完善城區汙水管網體系，提升汙水收集能力。加強對沿河湖敷設汙水管網排查檢測，對沿河沿湖敷設截汙幹管開展科學論證，具備條件的積極實施截汙幹管上岸改造；對暫不具備上岸條件的汙水管網實施更新修復後採用混凝土包實包滿。制定汙水管網新（改）建年度計劃，分年度消除建成區管網空白區，20xx年前基本消除汙水管網空白區。〔責任單位：市城管局、市住建局〕
（五）有序提升城鎮汙水處理能力。結合城市建設發展程序，開展城鎮汙水處理設施能力調查和評估，優化城鎮汙水處理廠佈局。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區，可建設分散汙水處理設施，就近就地處理達標排放。推進城鎮汙水處理廠和配套管網建設，系統分析現有汙水泵站提升排程能力，實行泵站標準化建設。推進配套汙泥處理處置設施建設，實現汙泥減量化、無害化、資源化處置。城市汙水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低於100mg/L的，20xx年底前要制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。〔責任單位：市城管局、市自然資源局，市市政公用集團〕
（六）不斷提升管網質量和建設標準。嚴把原材料質量關，高標準實施管網建設。優先採用球墨鑄鐵管和實壁PE管、承插式橡膠圈介面鋼筋混凝土管等管材，使用混凝土現澆或成品檢查井，逐步改造現有的磚砌檢查井。嚴把工程質量關，加強檢查井管道介面、管道基礎、溝槽回填等關鍵節點的施工管控，推行採用CCTV、高效向量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術，強化管網工程質量監管。〔責任單位：市住建局、市市場監管局、市城管局〕
（七）加強城市生活汙水接入管理。建立健全排水許可制度，嚴格排水許可辦理。集中管理的建築或單位有多個排水戶的，可由產權單位或其委託的物業服務人統一申請領取排水許可證，由領證單位對排水戶的排水行為負責。市政汙水管網覆蓋區域生活汙水實現應接盡接，嚴禁雨汙混接亂排、生活汙水直排。規範管理“小散亂”企業，加強夜宵排檔、小型餐飲、小型醫療機構、洗車行業、農貿市場等經營性單位和個體經營戶管理，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理，建立聯合執法監督機制，對違法私搭亂接直排行為進行整治。加強施工降水或基坑排水管理，明確排水介面位置和去向，嚴禁施工泥漿水排入市政管網。強化市政管網私接亂搭溯源執法，城管、住建、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，對未經許可、未按要求接入或偷排超排等違法行為嚴格依法處罰。〔責任單位：市行政審批局、市城管局、市住建局、市市場監管局、市衛健委、市生態環境局〕
（八）嚴格管理住宅小區排水工程（設施）。重點加強新建住宅小區排水工程（設施）監管，確保雨汙分流徹底。排水主管部門全程參與住宅小區排水的勘察、設計、圖審、施工、監理、驗收等各環節，保證工程質量。嚴把竣工驗收及住宅交付關，對竣工驗收不合格的不予出具“新建住宅符合交付使用條件證明書”等證明檔案。將已建成住宅小區排水設施納入維護管理範圍，督促物業公司加強管理，並將相關維修費用納入維修基金管理範圍，禁止個人隨意接管和破壞排水設施行為，定期清疏管道，確保排水設施完好。〔責任單位：市住建局、市城管局、市自然資源局、市城市住房服務中心〕
（九）系統協調市政排口與河湖水位。加強市政排水口規劃設計與河湖防洪、水資源供給等規劃設計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關係，重點排查沿河截汙管道截流井，對有混接的雨水及合流制排水口進行改造，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。20xx年底完成市政汙水直排口（溢流口）的調查摸底工作，建立汙水直排口（溢流口）清單及整改臺賬，20xx年底前全面消除（整改）汙水直排口（溢流口）。〔責任單位：市水利局、市生態環境局、市城管局、市自然資源局〕
（十）規範工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、出口加工區等工業集聚區按規定建設汙水集中處理設施。對進入市政汙水收集設施的工業企業進行排查、評估，經評估認定汙染物不能被城鎮汙水處理廠有效處理或可能影響城鎮汙水處理廠出水穩定達標的，限期予以退出；經評估可繼續接入汙水管網的工業企業，要依法取得排汙許可和排水許可證，並安裝線上監測裝置。對工業企業排汙許可內容、汙水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放汙染物型別等資訊應當向社會公示，接受公眾、汙水處理廠執行維護單位和相關部門監督。〔責任單位：市生態環境局、市工信局、市城管局、市發改委、市科技局〕
（十一）積極推行“廠網”一體化運維模式。根據市政主幹管網走向，結合行政區劃，科學劃分排水管理區，鼓勵推行“廠-網-泵”一體化管理運維模式。按照“政府監管、市場運作、績效考核、按效付費”機制，推行全流域綜合治理模式，保障汙水收集處理設施的系統性和完整性。建立健全汙水收集處理設施運營監督考核機制，定期對汙水處理設施進水濃度、進水水量、運營（維護）情況和截汙幹管（泵站）運營（維護）情況開展監督考核，考核結果與付費掛鉤，實行按效付費，促進執行管理能力和水平提升。建立居民小區、公共建築和企事業單位內部汙水管網設施維護管理體系，將汙水管網維護質量納入誠信體系評價考核，鼓勵採用購買服務的方式委託專業化企業對內部管網進行維護。〔責任單位：市城管局、市發改委、市住建局、市財政局、市生態環境局，市市政公用集團〕
（十二）強化建制鎮汙水處理設施建設和管理。加大力度推進建制鎮汙水處理設施建設，20xx年底前，全市所有建制鎮要具備汙水處理能力，設施覆蓋率達100%。已建成設施的建制鎮要著力提升執行效果，逐步提高汙水處理率。強化配套管網建設，對設施納汙範圍內汙水應收盡收，因地制宜推進雨汙分流改造。提升規範執行水平，建制鎮汙水處理運營費應當納入地方財政預算管理，專項用於汙水集中處理設施的建設和執行。運營單位應建立日常執行維護管理制度，規範日常巡查、檢查，建立運維臺賬，保障設施連續、穩定、有效執行。〔責任單位：市城管局、市財政局〕
（十三）完善汙水處理收費和動態調整機制。依據《汙水處理費徵收使用管理辦法》（財稅〔20xx〕151號），建立汙水處理收費動態調整機制。汙水處理收費標準原則上應當補償管網維護、汙水處理和汙泥處理處置設施正常運營成本併合理盈利。統籌使用汙水處理費與財政補貼資金，鼓勵通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網等收集設施執行維護資金需求。建立健全汙水收集處理費使用績效考核體系，切實提高汙水處理費使用效益。〔責任單位：市發改委、市財政局、市城管局、市市政公用集團〕
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。各地各有關部門要充分認識城鎮汙水處理提質增效工作的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、全力抓好相關工作落實。建立市級汙水處理提質增效領導小組，領導小組辦公室設在市城管局，從市直有關部門抽調人員成立工作專班，統籌抓好汙水處理提質增效工作。各縣（市、區）人民政府對本地區城鎮汙水處理提質增效工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人。各地要完善組織領導機制，同步建立汙水處理提質增效領導小組，進一步細化工作目標及工作任務，結合各地生活汙水收集率及汙水處理廠進水濃度目標等工作，明確每年度汙水處理廠和汙水管網的建設及改造工程量，落實各項保障措施和安全防範措施，確保城鎮汙水處理提質增效工作有序推進。
（二）理順機構職能，強化協調配合。各地城鎮汙水處理提質增效主管部門要理順本部門職責、積極牽頭抓總，住建、生態環境、發改等部門要密切協調配合，指定專人協助做好有關工作。市城管局要強化全市城鎮汙水處理提質增效綜合協調、政策制定、專案推進、督促檢查的綜合指導，各地要營造主體責任明確、部門密切配合、齊抓共管的良好工作局面。
（三）加大資金投入，多渠道籌措資金。各地要進一步加大財政投入力度，並將已安排的汙水管網建設資金同行動目標相銜接，確保資金投入與行動任務相匹配。要進一步拓寬融資渠道，鼓勵金融機構依法依規為汙水處理提質增效專案提供融資支援，研究探索規範專案收益權、特許經營權等質押融資擔保。要營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營，鼓勵採用專項債或PPP模式，強化專案管理，提升專案建設運營效率效益。
（四）加強跟蹤問效，強化督促檢查。各地各有關部門要圍繞城鎮汙水處理提質增效重點推進工作，強化督促檢查，緊盯問題整改，加強動態管理，推動具體任務落實、落細。自20xx年起，各縣（市、區）城鎮汙水處理提質增效牽頭部門每年12月15日前向市級牽頭部門報送本年度城鎮汙水處理提質增效行動實施進展情況。
（五）加大宣傳力度，鼓勵公眾參與。藉助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，提升居民、企業節水意識，引導公眾自覺維護雨水、汙水管網等設施，不向水體、雨水口排汙，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理成效，及時發現並反饋問題，營造全民治水興水新格局。
為推進農村人居環境整治的重要指示批示精神，落實廣東省人民政府辦公廳《關於印發深化我省農村生活汙水治理攻堅行動指導意見的通知》（粵辦函〔20xx〕285號）工作部署，在全市1335個自然村農村生活汙水治理全面覆蓋的基礎上，有序推進“十四五”時期農村生活汙水治理成效鞏固提升，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
按照省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”的行動部署，以改善農村人居環境為核心，緊密結合水汙染防治攻堅戰、農業農村汙染防治攻堅戰和農村黑臭水體治理攻堅，持續提升農村生態環境質量；以提高農村生活汙水治理率、設施有效執行率和農村居民滿意率為目標，查漏補缺、鞏固提升農村生活汙水治理成效，解決突出問題；以構建長效執行管理機制為重點，實施全市汙水管網“一張網”系統化管理，加快建設符合東莞地方特色、可持續、可借鑑、可推廣的農村生活汙水治理模式，為我市鄉村振興、人居環境改善奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則
重點突出，分割槽推進。堅持問題導向，梯次推進，優先完成國考斷面周邊、水源保護區、城鄉結合部、黑臭水體集中區域、旅遊風景區、鄉村振興示範帶等重點區域和巷道窄的老、舊村莊內的農村生活汙水治理鞏固提升工作。
因地制宜，一村一策。根據各村實際情況，建立與各村自然條件、經濟發展和治理水平相適應的農村生活汙水系統治理模式，鼓勵根據汙水收集方式合理選擇小型化、生態化、分散化的處理工藝，適當採用就地就近、生態迴圈的汙水資源化利用模式。
建管並重，長效執行。在確保治理設施高質量建設的同時，著力構建系統化、規範化、長效化的政策制度和工作推進機制。鼓勵規模化、專業化、社會化建設和執行管理，探索建立汙水處理受益農戶付費制度和多元化的執行保障機制，持續發力，久久為功。
政府主導，社會參與。突出“市級統籌、鎮級負責、村級落實、市場運作、社會服務、農民受益”。構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本投資參與農村生活汙水治理和運維管理。
二、工作目標
20xx年我市已完成了列入廣東省民生實事中50個自然村生活汙水治理任務；在完成農村生活汙水治理設施的初步摸查基礎上，建立問題清單，形成了農村生活汙水治理鞏固提升計劃（20xx－20xx年）（詳見附件1），並制定以下目標。
20xx年，完成全市1335個自然村農村生活汙水治理現狀全面摸排，制定“一村一策”鞏固提升方案；完成民生實事辦理任務中20條農村黑臭水體的治理；基本完成列入鞏固提升計劃中的250個自然村生活汙水治理鞏固提升任務（包括重點區域內56個自然村）；全市農村生活汙水治理設施有效執行率達90%以上。
20xx年，累計完成列入鞏固提升計劃中的339個自然村生活汙水治理鞏固提升任務；全市農村生活汙水治理設施有效執行率達92%以上。
20xx年，全面完成列入鞏固提升計劃中的555個自然村全部生活汙水治理鞏固提升任務；全市412個行政村基本建成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系；基本消除全市農村黑臭水體；全市農村生活汙水治理設施有效執行率達95%以上，村民滿意率達80%以上。
三、重點任務
（一）堅持問題導向，科學制定農村生活汙水治理提升任務
由市級統籌，按照鎮－行政村－自然村三級聯動，開展全市生活汙水治理現狀摸排，建立“一村一策”鞏固提升臺賬，並以屬地鎮為單位制定鞏固提升方案，分期分批推進農村生活汙水鞏固提升工作。
1.全面摸排農村生活汙水治理現狀。在省市初步摸排反饋問題（詳見附件4）的基礎上，對全市1335個自然村開展深入摸排，各屬地鎮負責全面摸清自然村生活汙水收集、處理設施建設和執行狀況，梳理各自然村汙水收集管網建設覆蓋情況（含管網病害、錯混接、空白區等）、設施站點（老舊破損、超負荷執行、執行不正常等）、公共廁所（未建、建設不規範、未有效執行、糞汙及出水去向不合理等）、汙水排放溝渠和汙水治理模式及治理標準、農村汙水治理運維管理制度等情況，於20xx年6月底前以自然村為單位形成總問題清單。
2.細化農村生活汙水治理鞏固提升實施方案。根據各自然村總問題清單，結合農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村的工作要求，各屬地鎮以行政村為單位組織評估各自然村鞏固提升工作量，細化各自然村生活汙水治理鞏固提升年度任務，明確鞏固提升模式（包括：建設汙水管網填補空白區、農村排水戶汙水接戶管佈設、汙水排放明渠管道化改造、新擴建汙水處理設施和汙水資源化利用專案標準建設等），建立“一村一策”鞏固提升臺賬，將農村生活汙水治理與供水、改廁、黑臭水體整治、農房建設、道路建設、農業生產和農村生態景觀等有效銜接、整體謀劃，形成科學合理、經濟實用的農村生活汙水治理鞏固提升方案。各屬地鎮須於20xx年6月底前編制完成本鎮農村生活汙水治理鞏固提升方案（20xx－20xx年），報鎮政府審定同意後，分報市生態環境局、水務局、農業農村局、城管局備案。
3.分期分批推進農村生活汙水治理成效。優先推進重點區域和老舊村莊的農村生活汙水鞏固提升任務，其餘村莊結合農村黑臭水體整治工程及配套雨汙分流管網建設工程分批開展，依次推進。20xx年年底前完成涉及旗嶺國考斷面、沙田泗盛國考斷面、華陽湖國家溼地公園旅遊風景區、水源保護區、鄉村振興示範帶、中心村所在地的56個自然村鞏固提升任務（詳見附表3）以及全市老、舊村莊汙水溝（渠）管道化改造工作，20xx年年底前完成列入鞏固提升計劃的555個自然村全部鞏固提升任務。
（以上由市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局按職責負責，各屬地鎮政府落實）
（二）分類精準施策，全面提升農村生活汙水收集處理效能
繼續鞏固採用納廠模式的村莊生活汙水治理成效，深入抓好農村汙水管網覆蓋不到位、汙水處理能力不足、汙水接駁條件不具備、汙水直排溝（渠）和黑臭水體等問題整改，努力實現全市農村生活汙水的全收集、全處理和提質增效。
1.完善汙水管網系統提高農村生活汙水收集率。加快推進農村雨汙分流改造和汙水管網完善工程。對於已納入城鎮汙水處理系統或距離城鎮汙水管網較近的自然村，結合城鎮汙水處理廠提質增效工作，加快推進雨汙分流改造和次支管網向住戶延伸工程，實現汙水收集管網周邊農村排水戶汙水應接盡接；對於採用分散式汙水處理設施的自然村，同步做好匯水單元內的雨汙分流改造和管網接戶工作；對於不能有效實施雨汙分流且存在汙水溝（渠）的老、舊村莊，要實施汙水排放渠道改造或建設專門管道收集農戶排水戶汙水，確保黑灰水全部接入公共汙水管網接駁井，杜絕汙水直排明溝（明渠）排放汙水行為。20xx年年底前所有老舊村落要基本完成化糞池、排水戶汙水與市政管網的連線，20xx年年底前完成所有農村排水地塊雨汙分流改造和接戶管建設，新建管網長度約1237公里（詳見附表4）。
推動低效汙水收集處理系統升級改造。對於存在錯混接、漏接、滲漏、坍塌、淤積等病害現象的老舊管網，通過“修復、改造、重建”等方式，有序恢復汙水收集管網的效能；對於未設定化糞池或設計不滿足實際需求的老舊化糞池，按《廣東省農村生活汙水處理適用技術和裝置指引》要求新建或修復，並對糞渣定期清理、及時清運處理或資源化利用，避免堵塞管道。20xx年6月底前形成老舊管網和化糞池新建或修復工程清單，20xx年年底前完成未設定或設計不規範化糞池的新建與修復工程，20xx年年底前完成約1057公里老舊管網的修復與改造工程（詳見附表4）。
2.補齊汙水處理設施缺口解決汙水處理能力不足。各屬地鎮根據前期評估的汙水處理能力缺口，結合農村生活汙水治理要求，按需新擴建汙水處理設施，切實提升全市汙水處理能力；對於城鎮汙水處理系統未覆蓋的自然村，鼓勵因地制宜新建日處理規模在5萬噸以內的永久型分散式汙水處理設施，打破汙水輸送管網距離長、過河制約收集汙水效果差的局面。20xx年年底前完成全市13項城鎮汙水處理廠新擴建工程，新增汙水處理能力84.5萬噸/日；有建設農村分散式汙水處理設施需求的鎮，加快專案立項、可研和納庫工作。
3.利用汙水資源化模式優化區域性區域汙水治理。對於人口少、居住分散、周邊環境受納體多且消納能力強的自然村，按照《廣東省推進汙水資源化利用實施方案》，積極探索汙水治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合的處理工藝，推進農村生活汙水就近就地資源化利用。以種養結合、以用促治為主要方式，持續推進糞汙資源化利用，逐步實現漁業養殖尾水迴圈利用。20xx年年底前，完成7個滿足資源化要求自然村的汙水資源化利用預處理設施建設以及受納水體的生態化改造步優化採用資源化模式（詳見附表5）。
4.加快推進農村黑臭水體治理提升群眾滿意度。加強農村黑臭水體和小微水體綜合治理，統籌農村水產養殖汙染、農業種植業面源汙染、廁所尾水汙染等防治工作；加強排汙口水質監測和溯源、分類整治，落實暗渠內部摸查、清淤治理，優先解決農村黑臭水體匯水範圍內的生活汙水直排問題；加強河面、堤岸控制線範圍內垃圾清理，規範垃圾暫存點、中轉站設定，及時清理清運垃圾，防治垃圾和滲出液汙染；加強黑臭水體和小微水體清淤疏浚，鼓勵通過生態淨化消除黑臭水體；因地制宜推進水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自淨能力，切實改善農村人居環境，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感。20xx年年底前，完成民生實事辦理任務中20條農村黑臭水體的治理；20xx年年底前，基本消除全市農村黑臭水體。
（以上由市生態環境局、市水汙染治理現場指揮部、市水務局、市農業農村局等按職責負責，各屬地鎮政府落實）
（三）健全管理機制，持續保持農村生活汙水治理設施效能
1.建立健全長效管護機制。堅持以用為本、建管並重，建立市級統籌指導、鎮級政府為責任主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的運維管理制度體系，加快建立全市汙水管網“一張網”系統化管理，按計劃完成已建管網設施驗收移交，建立定期檢修和維護制度；加強各級汙水處理設施的執行管護、監督考核；建立健全農村黑灰水排放巡查監管和化糞池及戶內沉砂井的定期維護制度，形成農村生活汙水治理設施執行維護管理與農村人居環境整治管護融合的長效機制，確保農村生活汙水收集處理設施高效有序穩定執行。
2.落實鎮級運維主體責任。屬地鎮負責區域內的農村生活汙水收集處理設施的運維監督管理，制定本級運維監督管理制度，建立績效考核機制，落實主管部門和設施運維主體責任，保障運維經費。落實每月巡檢責任，加強處理規模20t/d以上治理設施的進出水監測，確保汙水處理達標排放。
3.強化行政村運維管理責任。村（居）委應在鎮的監督指導下，履行農村生活汙水治理設施的日常運維管理責任，明確專職人員，配合做好農村生活汙水處理設施建設改造和執行維護相關工作，落實日常巡檢和問題整改，引導村民做好接戶井以內收集處理設施的建造和維修養護。
4.加快智慧水務、數字環保智慧系統建設。加快推進農村生活汙水治理數字化管理系統建設，建立電子臺賬實時監管，開展資料資訊的分析預警；完善基於排水管網地理資訊系統（GIS）的動態更新機制，實現基礎資訊數字化、巡查養護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智慧化，為水環境治理保護科學決策、高效監管和排程提供支撐和保障。
（以上由市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市水務集團等按職責負責，各屬地鎮政府落實）
（四）規範專案管理，嚴格把控農村生活汙水治理工程質量
1.簡化專案審批。農村生活汙水治理建設專案由市級統籌、鎮村或自然村為建設主體，在確保工程質量前提下，要快審快批，開通綠色通道，精簡專案申報、審批、驗收等流程，確保專案充分的建設時間，加快推進農村生活汙水建設專案。各級各有關單位應簡化農村生活汙水處理設施建設專案審批和招標程式，落實農村生活汙水處理用電用地支援政策。
2.規範專案建設。各屬地鎮統籌推進轄區內專案建設，嚴格稽核各行政村上報專案的合規性、建設內容與建設規模，優先選擇有專案運營能力及相關經驗的企業作為專案承接單位，並督促該單位落實工程建設主體責任，強化對設計、招標、工程施工等階段論證稽核；新增農村生活汙水分散式汙水處理設施原則由鎮統籌，並按規定上報市政府審定後實施。加強建設質量管控，按照農村生活汙水治理相關建設標準規範、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關。
3.優化專案推進模式。各屬地鎮綜合分析現有推進模式優缺點，參照省內治理先進區域的經驗及《農村生活汙水處理專案建設與投資指南》《小城鎮汙水處理工程建設標準》等檔案或同類已建成專案，梳理工程清單、實施模式和運維模式，結合各鎮實際情況，科學估算需配置的建設運維資金，以鎮為單位建立鎮村共同出資、美麗鄉村建設、EPC+O、建管一體化、供排一體化等的實施模式；專案實施階段鼓勵結合各自然村實際採用實用、普惠、體現村莊共建的實施模式，積極推行由村級組織和農民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。
（以上由市生態環境局、市發展和改革局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市水務集團等按職責負責，各屬地鎮政府落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導
按照“省級指導、市級統籌、鄉鎮落實、村級參與”的農村生活汙水治理工作推進機制，把農村生活汙水治理納入水汙染防治攻堅、鄉村振興戰略，作為重點任務優先安排。設立市級農村生活汙水治理專項攻堅領導小組，加強系統謀劃和統籌協調，各成員單位各負其責、齊抓共管，建立聯動督導、資訊互通機制，推動解決規劃、建設、運維工作中的突出問題和困難。市生態環境局通過引進第三方技術支撐單位，為農村生活汙水治理的問題和難點提供技術諮詢和現場排查等服務。
（二）嚴格監督考核
1.建立完善跟蹤督辦制度。強化汙水治理進展和設施執行的日常檢查、排程，完善監測體系；加大責任追究力度，以不落實之事倒查不落實之人，對工作不力、進展滯後、問題仍然突出的進行重點督辦。將治理和執行情況納入鄉村振興戰略實績考核、生態環境責任考核，強化考核結果應用，並作為評優依據。
2.建立群眾和社會監督機制。建立資訊公開制度，保障公眾對村莊生活汙水治理的知情權，對群眾反映強烈的重點問題，開展實地調查、分析原因、督促整改。探索以整村為單元的考核獎懲機制，嚴懲將生活汙水直接排放周邊坑塘或水環境的行為。推進農村生活汙水治理基礎設施領域信用體系建設，將建設管護主體和使用者履約情況納入全國信用資訊共享平臺，營造誠實守信的農村汙水治理市場環境。
（三）加強技術支撐
鼓勵各鎮與高校、研究機構、央企或國企及有創新技術的專業公司合作。聘請相關領域專業人員擔任專家，支撐全市農村生活汙水治理做好頂層設計，圍繞農村生活汙水治理存在的問題、解決策略、工程實施等重大事項進行全過程技術支援。打造一批經濟技術合理、適合東莞地區的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。
（四）保障設施用地
各鎮依據鎮域農村生活汙水治理專項方案，將有關農村生活汙水設施建設佈局內容納入鎮級國土空間總體規劃，優先保障農村生活汙水治理設施用地。
（五）保障資金來源
1.加大對農村生活汙水治理的資金支援
全市農村生活汙水治理工程建設和維護測算總投資約68.32億元。其中，新建工程投資約25.50億元，提升改造工程投資約11.65億元，執行維護資金約30.12億元。（詳見附表6）
（1）截汙主幹、次支管網工程建設的資金由市與鎮按5:5比例分擔；分散式汙水處理設施建設的資金由市與鎮按5:5比例分擔，以採購服務方式建設的分散式汙水處理設施，服務期內市財政按50%且不超過1.5元/噸的單價給予補助。
（2）各鎮在20xx年和20xx年年底前完成驗收並移交通水的城中村（出租屋）和農村道路埋地雨汙分流改造的汙水管網由市財政分別給予200元/米和100元/米補助，雨水管網由市財政分別給予100元/米和50元/米補助，並在規定期限完成資金申請，逾期不補。
（3）明渠改造等工程的投入由鎮財政負責，資源化治理由鎮村負責。
2.多渠道籌措資金
（1）市生態環境局要牽頭會同市有關單位、有關鎮積極做好農村生活汙水治理專案庫儲備工作，申報中央和省專項資金。
（2）各鎮在嚴控地方政府新增隱性債務前提下，科學評估通過增發政府專項債券、申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式擴充套件資金籌措渠道。
（3）各鎮梳通PPP等專案參與渠道，引導工商企業、新鄉賢支援實施農村生活汙水治理，鼓勵和引導企業、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農村生活汙水治理設施建設。
（六）加大宣傳引導力度
各鎮要加強宣傳指導結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，藉助手機客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及村規民約和汙水處理設施執行維護知識，培育提升群眾生態環境保護意識，逐步規範農村群眾、居民生活用水、排水行為，形成健康文明綠色的生活方式。通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村生活汙水治理的重要意義、政策措施，強化環境衛生意識，引導群眾參與農村生活汙水治理，建立共謀、共建、共管、共享的機制，提高群眾對生活汙水治理的參與感和滿意度。
一、工作目標
縣以上城市（含縣城）必須建有汙水處理廠。汙水處理率不低於70%其它縣（區）要確保在年內建成汙水處理廠並投入使用。其中：市城區、市城區在建成汙水處理廠並投入執行。
二、工作重點及措施
（一）建立和完善汙水處理收費制度。由市物價局牽頭。研究汙水處理收費政策，根據省、市汙水處理收費相關管理辦法及時、具體落實。省政府《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出的汙水處理原則上達到每噸汙水收費0.8元”凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補貼”要求，加大汙水處理費的徵收力度。年內所有縣（市）全部要開徵汙水處理費，收費標準原則上不低於每噸0.8元。加強對汙水處理費使用情況的監管，確保汙水處理費專款專用。
（二）加快汙水處理設施建設步伐。
1、加快設施建設。已列入省、市規劃。各市、縣、區政府要抓緊制定工作方案，儘快開展前期工作，年底前市汙水處理廠開工建設，其它各縣完成可行性研究，爭取立項。建專案要倒排工期，確保工程進度和施工質量。
2、加快配套管網的建設。按照“統一規劃、廠網並舉、管網先行”原則加大對城市汙水管網的配套建設力度。擴充套件汙水收集管網服務範圍。新建汙水處理廠，要堅持配套管網與主體工藝同時設計、同時施工、同時投入執行。要緊密結合舊城改造和道路建設，同步建設雨汙分流的管網系統。
3、強化工程質量管理。全面落實“專案法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制”實行工程質量終身責任制。
（三）健全和完善城市排水許可制度。推行排汙許可證制度。嚴格按照有關標準監督檢測排入城市汙水收集系統的汙水水質和水量，保障各類城市排水設施的安全執行，確保汙水處理廠建成後的正常運轉。
（四）積極探索和創新汙水處理專案建設和運營機制。拓寬籌資渠道。鼓勵汙水處理設施使用國內銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款的同時，積極鼓勵社會資本和外資參與城市汙水處理等基礎設施的建設和運營。汙水處理專案要推行特許經營，採用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營企業，不再設立新的事業單位。
（五）切實做好汙泥的處理工作。要高度重視汙水處理廠汙泥的`無害化處置。把汙泥處置費用納入汙水處理成本，給予必要的資金保障。鼓勵結合本地的實際對汙泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的汙泥，必須進行穩定化、無害化處理，防止二次汙染。
（六）加大檢查督辦力度。建立全市汙水處理設施建設運營報表和通報制度。並在新聞媒體和市政府政務網站上按季度對規劃、建專案進展情況以及汙水處理費徵收情況等進行跟蹤通報。
三、工作要求
（一）加強組織領導。逐級落實汙水處理設施建設目標和責任，按照省、市環保工作的目標要求，分解指標，責任到市、縣、區，逐級簽訂目標責任書，將完成指標落實到每個年度，限期完成。各市、縣、區要抓緊制定具體的實施方案，認真組織實施。
（二）廣泛開展汙水治理宣傳教育。增強企業和社會公眾水資源憂患意識。使排汙單位和個人充分認識到汙染者付費”應盡的義務和責任，使付費成為自覺行為。
（三）加強部門協作。強化職責，齊抓共管，形成合力。建設部門負責組織、協調、指導汙水處理廠的建設和運營；發改部門依照專案基本建設程式負責城市汙水處理專案的申報、審批，並根據國家政策積極爭取中央預算內（或國債）資金；物價部門負責汙水處理收費制度和收費辦法的落實，財政部門負責收費收支情況的監管；環保部門負責排汙企業和汙水處理廠出水水質達標排放的監督管理；監察、審計、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對汙水處理工作的支援力度。市汙水處理工作專班加強對各地汙水處理工作的督促檢查和指導，定期組織檢查，及時瞭解各地的工作進展和出現的問題，定期印發《汙水處理工作動態快報》。
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於實施鄉村振興戰略、農村人居環境整治和汙染防治攻堅戰的決策部署，加快解決城鎮建成區以外的農村生活汙水問題，推進農村生活汙水收集管網和處理設施建設，有效改善農村人居環境，助力打造生態宜居美麗鄉村，在完成《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案（20xx-20xx年）》《河北省農村生活汙水治理行動計劃》確定目標任務的基礎上，根據《關於加快推進農村生活汙水治理的意見》，結合鄉村振興戰略規劃要求，特制定本方案。
一、總體思路
以減量化、資源化、生態化為原則，突出重點區域，堅持“應治盡治、就地就近”，選擇適宜模式，著力解決鄉鎮所在地、中心村等重點區域以及集中式飲用水水源地保護區、白洋澱及入澱河流和大運河河北段、潮白河流域沿線等環境敏感區域村莊生活汙水收集處理問題和群眾日常生活問題。人口密集、經濟條件較好、鄉村產業振興的平原村莊，採取管網集中歸集、終端無害化處置等集中治理模式；規模較小、居住分散的平原村莊，採取戶收集、村轉運、鄉鎮集中處理的治理模式；不具備集中收集處理、水量小的山區，採取戶用化糞池、沼氣池等分散治理模式；同步治理農村黑臭水體。最終基本解決農村生活汙水問題，黑臭水體實現動態清零，切實補齊農村生活汙水治理這一突出短板，為實施鄉村振興戰略和打贏汙染防治攻堅戰奠定堅實基礎。
二、目標任務
在20xx年底完成1.2萬個村莊生活汙水治理、3.5萬個村莊汙水亂排亂倒得到有效管控的基礎上，到20xx年，環境敏感區域農村生活汙水治理實現全覆蓋，農村黑臭水體基本消除，全面建立完善農村生活汙水治理長效運維管理機制，全省新增1.1萬個、累計2.3萬個村莊生活汙水得到有效治理，有基礎有條件的經濟相對發達縣、人口密集區及環境敏感區域農村生活汙水治理實現全覆蓋；其他村莊實現無害化化糞池或糞汙處理站基本全覆蓋，農村廁所糞汙處理率達到100%。
三、主要任務
（一）編制併發布縣域農村生活汙水治理專項規劃
以縣域為單位，抓緊對村莊生活汙水產生情況、排放情況、治理現狀以及村莊周邊水環境情況進行再梳理、再分析，根據當前實際人口和國土空間規劃，以20xx年為規劃時間節點，緊密結合村莊發展規劃、汙水排水去向、治理需求以及長效管護機制，按照“一村一策”的原則，統籌城鄉汙水治理設施建設，科學確定汙水治理模式和規劃目標，劃定納入城鎮（園區）管網、建設集中處理和分散處理設施的區域和村莊，明確運營和建設管理辦法，提出對不達標已建成汙水治理設施的改造提升計劃，制訂農村生活汙水治理專項規劃，10月底前完成編制工作，並適時進行釋出。
（二）探索實施集中式汙水處理
1.人口密集度高、經濟發展好的平原村莊推行集中處理。實施鄉鎮所在地、中心村的排水管網基礎設施和汙水處理設施統籌建設，制定分年度實施計劃。逐步建立健全排水系統，根據村莊地形地貌，可採用相對集中加分散處理的模式，因地制宜選擇重力流管道、真空收集管道，有條件有計劃地逐步推行雨汙分流。地域上相近的村莊可採取區域統籌、聯合共建的方式建設汙水處理站，實現生活汙水相對集中處理。到20xx年，新增1406個、累計2303個鄉鎮所在地村莊完成汙水收集處理系統設施建設，汙水收集處理率不低於80%，再生利用率達到50%以上；新增5206個、累計6258箇中心村；新增335個、累計670個省級鄉村振興發展示範村莊完成汙水治理任務。
2.對人口規模較小、居住分散的平原村莊，實施分散收集、集中處理模式。鼓勵採取邱縣糞汙一體化治理模式、吳橋“1箇中心加x個村莊統一治理”模式、武邑以鎮帶村治理模式或棗強、深州的糞汙乾溼分離車治理模式等，建設集中糞汙處理站，或購買玻璃鋼儲存罐、固液分離車等集中處理設施，建立戶收集、村轉運、鄉鎮處理的清運處置模式，結合農業化肥減量增效、水肥一體化推廣等專案，推進糞汙就地就近資源化利用，確保糞汙（黑水）全部得到有效治理。20xx年底前，新增3617個、累計10103個村莊完成汙水治理任務。
（三）鼓勵城鎮近郊村莊汙水納入城鎮、園區汙水處理廠
推進城鎮汙水處理設施和服務向農村延伸，建立城鎮、園區周邊城鄉汙水一體化收集處理機制。城鎮、園區周邊的村莊可以申請將生活汙水納入城鎮、園區汙水處理設施進行統一處理，並加快農村汙水收集管網和連線管網建設。城鎮汙水處理運營單位對廠區處理能力和農村汙水水質、水量等因素進行綜合評估後出具納管意見。對城鎮汙水處理廠短期內覆蓋不到的村莊，通過建設小型人工溼地、氧化塘、無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理設施，或通過建設糞汙收集處理體系（大三格化糞池）處理村莊廁所糞汙並做好資源化利用，確保解決汙水亂排亂倒現象。20xx年底前，新增721個、累計2751個村莊完成併入城鎮汙水處理設施任務。
（四）統籌推進村莊汙水分散治理和資源化利用
1.不具備集中收集處理、水量小的山區，採取分戶無害化化糞池、淨化沼氣池等無害化處理設施。杜絕化糞池出水直排，建立廁所糞汙出水就近還田機制，通過購買抽糞車轉運還田，或澆灌房前屋後小菜園、小果園、小花園等方式，實現汙水就地就近資源化利用。
2.探索農村生活雜排水（灰水）收集、處理及迴圈利用治理。積極探索完善戶內汙水收集、處理及回用系統建設，實施廚房廢水、洗浴廢水等生活雜排水戶內有效收集，建立洗米、洗菜廢水收集—衝廁等回用系統。鼓勵參照武邑縣、故城縣等治理生活雜排水的模式，將雜排水通過有效收集+過濾沉澱池、小型人工溼地、土壤滲濾等生態化處理，尾水回用於庭院綠化、景觀及農田灌溉等模式。選取20個縣開展生活雜排水治理回用試點示範工程，總結提煉一批符合不同村莊實際的農村生活雜排水整治技術、方法，以及能複製、可推廣的建設運維機制。
（五）全面推進廁所糞汙無害化處理
充分利用國家農村“廁所革命”整村推進獎補政策，按照先易後難、先點後面、先規劃後實施、先建機制後建專案的原則，依據目標任務，分割槽域分年度安排工作任務，在總結推廣試點示範成熟經驗的基礎上，全面推進農村廁所糞汙處理利用工作。20xx年底前，全省農村廁所糞汙處理設施基本覆蓋到已改廁村莊，廁所糞汙基本實現無害化處理和資源化利用。
（六）持續整治農村黑臭水體和坑塘納汙問題
1.開展黑臭水體治理。加快推進黑臭水體綜合治理，組織排查並進行核查識別和汙染源調查分析，制定治理方案，明確治理措施。對單一汙染源造成的黑臭水體，納入地方黑臭水體治理名單，通過控源截汙、生態修復儘快完成治理修復；對成因複雜、汙染嚴重的黑臭水體，納入國家和省黑臭水體治理名單，運用綜合性的治汙措施，確定完成期限。20xx年底前基本消除水體黑臭現象，建立黑臭水體治理長效管護機制。
2.持續開展坑塘納汙整治。重點整治村莊周邊1000米範圍內非公共區域坑塘納汙問題。廢棄坑塘有條件的合理改造為穩定塘，鼓勵通過栽植水生植物和建設植物隔離帶，對坑塘溝渠等灌排系統及生態景觀進行生態化改造，重點實施岸坡整治、水系溝通、生態修復等措施，恢復坑塘溝渠水生態。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市、縣政府要充分認識加快補齊農村生活汙水治理這一突出短板的重要意義，將汙水治理工作擺上重要議事日程。市級政府做好統籌推動、上下銜接、督促檢查；縣級政府落實好主體責任，成立專門的組織領導機構，明確生態環境、農業農村、住房和城鄉建設、衛生健康、水務等相關部門職責分工，統籌協調各部門力量，整合資源，壓實鄉鎮政府屬地管理職責，明確產權歸屬，建立完善的設施建設、執行維護、清理及檢查等管理制度。
（二）拓寬資金籌措渠道。各地要參照《河北省農村生活汙水治理技術導則（試行）》，結合不同農村生活汙水治理模式做好投資估算，加大財政投入力度，支援汙水治理設施建設、運維管護費用，以中央、省和地方財政投資為引導，充分發揮市場作用，吸引社會資本、金融資本積極參與。縣級要做好中央農村環境整治專項資金、中央支援農村改廁整村推進專案財政獎補資金、中央預算內投資-農村人居環境整治專項、省級鄉村振興專項資金等資金的政策銜接，立足農村廁所與生活汙水同步治理，協同專案佈局、資金安排、功能銜接，加強統籌配合，形成資金政策合力，要按規定使用政府專項債券，積極申請信貸支援，吸引社會資金參與，落實捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策，探索治理設施災毀保險。
（三）建立健全農村生活汙水建設和管護機制。各地要探索建立健全農村汙水建設和管護機制。在前期長效管護機制初步建立的基礎上，進一步完善管護制度、資金保障、隊伍建設，形成規範化、可持續的執行管護機制。通過城鄉汙水治理統一執行、統一管理實行農村汙水治理市場化、專業化。積極推行農村生活汙水治理政府和社會資本合作（PPP）等建設和運維模式，解決建管分割問題。鼓勵探索建立農村生活汙水治理受益農戶付費制度，提高農戶自覺參與的積極性。
（四）強化監督考核。強化汙水治理進展和設施執行的日常檢查、排程，將治理和執行情況納入鄉村振興戰略實績考核，完善監測體系。建立群眾和社會監督機制，對群眾反映強烈的重點問題，開展實地調查、分析原因、督促整改。探索以整村為單元的考核獎懲機制，嚴懲將生活汙水直接排放周邊坑塘或水環境的行為。推進農村汙水治理基礎設施領域信用體系建設，將建設管護主體和使用者履約情況納入全國信用資訊共享平臺，營造誠實守信的農村汙水治理市場環境。
（五）注重宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，加強工作宣傳和政策解讀，提高廣大人民群眾受益主體的意識，增強主動參與治理設施建設管護意識。發揮村黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用和婦聯、共青團等貼近農村的優勢，發動組織群眾，積極參與農村生活汙水治理。完善村規民約，倡導節約用水，引導農民群眾形成良好用水習慣，從源頭減少農村生活汙水亂潑亂倒現象。
為了加快縣城區生活汙水處理專案建設步伐，減少縣城生活汙水對黃河水質的汙染，促進縣城汙染防治工作取得實效，按照縣委、縣政府工作要求，特制定本實施方案。
一、基本要求及原則
按照“統籌兼顧、適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，以治理城區生活汙水為重點，以改善城市居民生活環境，完善城市配套功能，提升城市品位為目標，解決環保問題，實現節能減排，推進生態建設。
二、建設目標及內容
緊緊抓住汙水處理廠被列為國家扶持建設專案，加大城市基礎設施建設投入的歷史機遇，積極爭取專案資金，嚴把工程建設質量關，千方百計加快進度，完成專案投資xx萬元，確保在xx年xx月底前建成汙水處理廠，年底前配套建設汙水處理廠至縣城主管道KM。
三、保障措施
（一）加強組織領導，健全工作機構
為切實加強對縣城生活汙水處理專案建設的組織領導，加快建設步伐，成立以縣政府分管領導為組長，相關部門負責人為組員的專案建設領導小組，協調、指導和督促專案建設工作，領導小組辦公室設在xx，具體負責專案協調、組織、實施。
（二）注重資金排程，建立補償機制
在積極籌措地方配套資金的同時，出臺xx汙水處理費徵收、使用和管理辦法，建立汙水處理費調整機制，統籌整合城維費、排汙費、水資源費等各種資金，落實配套資金，建立財政補貼機制，保證合理的投資回報，確保縣城汙水處理設施正常執行。
（三）強化質量管理，加快工程進度
嚴格實行專案法人制、工程監理制和合同管理制，確保專案建設質量和資金的合理使用，做到高標準設計、高質量施工，健全質量三級管理網路，倒排工期，搶抓進度，確保工程質量達標和進度任務落實。
（四）建立健全工作機制，完善責任追究制度
為保障專案的順利實施，一是建立專案監管機制，明確工程建設目標、時間節點，加大工程監管力度，監理、質檢站與專案業主同時到位，確保工程建設真正落到實處；二是建立專案專項跟蹤督查機制，形成定期督辦、定期排程、定期通報制度；三是建立責任追究制度，對於因工作失誤、推諉扯皮造成專案受損或延誤的，按照規定追究相關單位和人員的責任。
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案（20xx—20xx年）〉的通知》和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關於印發〈福建省農村人居環境整治提升行動實施方案〉的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、行動目標
到20xx年，農村人居環境顯著提升，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所全面普及，廁所糞汙得到有效處理或資源化利用；農村生活汙水治理率達到65%以上；農村生活垃圾基本實現無害化處理，農村有機垃圾生態處理機制基本建立；新建改造農村公路841公里；農村自來水普及率達到90%以上；完成550個以上行政村的“兩治一拆”農村人居環境專項整治。長效管護機制全面建立，建成一批美麗宜居村莊。
二、重點任務
（一）提高農村改廁質量
1．農村戶用廁所改造。加快實施農村改廁，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，進一步提高農村衛生廁所普及率，到20xx年實現農村衛生廁所全覆蓋。尊重農民群眾意願和實際需要，對現有旱廁去功能化或填埋。建立農村廁所革命技術支撐服務體系，尾水不直排入河。依法加強農村人居環境相關產品生產領域和流通領域質量安全監管，嚴把施工質量關和竣工驗收關。
2．農村公廁建管。因地制宜繼續改造升級一批老舊公廁，支援有實際需求的自然村或未建設獨立式公廁的村莊新建改造農村公廁。完善全國鄉村旅遊重點村、金牌旅遊村等鄉村景區旅遊廁所建設管理，持續推動旅遊廁所電子地圖標註上線，推廣“一廁一碼”掃碼點評管理。完善公廁管護制度，落實公廁管護制度上牆並公佈“一長兩員”聯絡方式，將農村公廁納入村莊日常保潔範疇，加大後續管護和公廁運維日常巡查及抽查力度。
3．農村廁所糞汙無害化處理與資源化利用。堅持因地制宜、集中連片，加強對農村戶廁糞便無害化處理和資源化利用，引導農村改廁與生活汙水治理有機銜接。鼓勵有條件的地區積極推動戶廁改造與生活汙水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為後期建設預留空間。充分結合農業綠色發展，逐步探索使用畜禽糞汙資源化利用設施裝置，推動廁所糞汙就地就農消納、資源化利用。
（二）加快農村生活汙水治理
1．鄉鎮生活汙水治理。加快現有鄉鎮汙水處理設施改造、修復和提升，完善鄉鎮生活汙水管網配套，每年實施一批鄉鎮生活汙水管網建設改造專案，提高集鎮居民生活汙水收集率，加強鄉鎮生活汙水處理設施社會化運營管理，推行以縣域為單位將鄉鎮生活汙水處理設施建設運營管理“三合一”捆綁打包市場化運營。到20xx年，實現全市縣域鄉鎮生活汙水處理設施“打包”運營全覆蓋。
2．村莊生活汙水治理。實施農村生活汙水提升治理工程，提升治理村莊1151個。重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊，優先治理環境問題突出村莊和鄉村振興試點村莊。以生態化、資源化、可持續為導向，研發和示範推廣符合農村實際的生活汙水治理技術，優先推廣低成本、低耗能、易維護、高效率的治理技術，積極推進農村生活汙水資源化利用。加快推進新羅、漳平省級農村生活汙水提升治理試點示範工程，及時示範推廣成熟模式。到20xx年，全市農村生活汙水治理率達到65%以上，設施穩定執行率達到90%以上。
3．農村黑臭水體排查整治。以村為單位開展農村黑臭水體排查工作，對最終判定為黑臭水體的，通過“福建省農村生活汙水治理監管系統”手機APP動態更新黑臭水體位置、水體型別、黑臭範圍，以及導致水體黑臭的主要汙染來源和水質指標情況等，建立農村黑臭水體治理臺賬，制定治理方案，落實治理措施，每年動態更新並向社會公佈農村黑臭水體清單和河段長名單。以群眾反映強烈的黑臭水體為重點，採取控源截汙、清淤疏浚、生態修復、水體淨化等措施進行綜合治理。開展農村黑臭水體治理試點，形成一批可複製可推廣的治理模式。到20xx年，保持轄區內無較大面積農村黑臭水體。
4．農村水環境綜合整治。圍繞實施河湖水系綜合整治，推進水系連通及水美鄉村建設試點。繼續開展安全生態水系建設350公里，加強水土流失治理。將農村水環境綜合整治納入河長制工作考核，強化河湖長制責任落實。到20xx年，全市治理水土流失面積150萬畝，水土保持率達到94%，重點水土流失區治理成效不斷提升，人為水土流失得到有效控制；主要流域國、省控斷面I-III類水質比例分別達到100%、98.3%，省控小流域斷面I-III類水質比例達到97.9%。
（三）全面提升農村生活垃圾處理水平
1．生活垃圾收運處置。按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾處理模式，進一步健全縣、鄉、村三級垃圾治理體系建設，部分偏遠鄉村可採取小型化、分散化的無害化處理方式，降低收運處置設施建設和執行成本。推動各縣（市、區）參照長汀縣模式，將村莊保潔、垃圾轉運、公廁管護整縣“打包”由第三方企業進行管理，提升運營專業化、規範化、智慧化水平。按照《住房和城鄉建設部等6部門關於進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》和省工作要求，推動各地完善農民繳費制度，以行政村為單位，採取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費，強化村民的主體意識和監督意識。
2．農村生活垃圾分類減量。探索開展農村生活垃圾源頭分類減量，探尋符合本土特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，有條件的地區可推行使用小型溼垃圾處理設施裝置，促進農村溼垃圾就地就近消納。開展農村生活垃圾“乾溼”分類試點建立，建設一批以鄉鎮或行政村為單位的區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網路服務覆蓋面，構建以資源化利用龍頭企業為引領，鄉村回收站點為基礎，縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的農村再生資源回收利用體系。支援利用供銷社現有倉庫、經營網點做好農村再生資源回收利用。到20xx年，農村有機垃圾生態處理機制基本建立。
3．農業生產廢棄物資源化利用。支援鼓勵畜牧縣申報畜禽糞汙資源化利用提升專案，打造畜禽糞汙資源化利用示範點。深入實施秸稈綜合利用行動，加強廢舊農膜回收利用。到20xx年，全市畜禽糞汙綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。基本實現養殖網箱和貝藻類養殖的廢棄物無害化處理或資源化利用。積極探索農村建築垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用於村內道路、入戶路、景觀等建設。
（四）提升農村居住品質
1．村莊規劃編制。按照龍巖市村莊規劃三年行動計劃，充分尊重村民意願，堅持“陽光規劃”，加快編制“讓村民看得懂、記得住、用得上”的實用性村莊規劃。到20xx年底累計完成村莊規劃編制780個，到20xx年底實現村莊規劃管控全覆蓋。
2．農村建房用地審批。依託鄉鎮農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，與新增農村亂佔耕地建房專項整治有關政策做好銜接，按照“村民申請、村組初核、鄉鎮審批”的規定程式，依託便民服務中心視窗，全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制。經批准同意的由鄉鎮政府核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批准書》，實行村民住宅建設“四到場”制度，加強農村建房日常監管，按規定做好宅基地用地建房審批管理臺賬及備案等工作。
3．農房風貌管控。持續開展“崇尚集約建房”試點建立，按照“節約資源、提升品質”要求，開展既有農房綜合整治，逐步改善農房“高大裸空”狀況。深入推進農村房屋安全隱患排查整治，加強農村在建房屋安全監管，持續開展農村危房改造。到20xx年，完成農村裸房整治2.3萬棟、建設一批示範農房，新建農房彰顯地域風貌，群眾居住環境和居住品質得到明顯提升。
4．鎮區品質提升。立足滿足居民需求，精選一批基礎較好的集鎮居民集中區，進行提升改造。樹立共同締造理念，引導集鎮居民參與，通過環境整治、公共空間佈設、傳統風貌活化利用等形式，打造具有當地特色文化、人文氣息濃厚、社群治理有序的典型示範集鎮。到20xx年，全市完成10個以上鄉鎮所在地集鎮環境綜合整治提升。
（五）推進村容村貌美化提升
1．村莊公共環境改善。嚴格宅基地管理，全面清理侵街佔道、超範圍搭擴建、畜禽散養且影響公共環境等現象。整治農村戶外廣告，規範釋出內容、設定行為。充分利用村莊內閒置土地，統籌規劃、合理佈局，建設小菜園、小果園、小遊園、微景觀和公用停車場等，擴大村莊公共空間，方便群眾生產生活。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通訊線、廣播電視線“三線”維護梳理，有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系，完善鄉鎮消防專項規劃，推動實現消防規劃鎮村全覆蓋，合理佈局應急避難場所和防汛、消防等救災設施裝置，暢通安全通道。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。完善村莊公共照明設施，有條件的村內主幹道和公共場所基本實現全覆蓋，加快形成環境優美、規範有序的公共環境。
2．鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、原生植被、河湖溼地、古樹名木等，因地制宜實施村莊荒地、廢棄地、邊角地和庭院的綠化美化，積極開展森林鄉村建設。到20xx年，全市建成省級森林村莊110個。
3．優秀農耕文化傳承。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落和歷史建築掛牌保護，建立動態管理機制。開展休閒農業重點縣、美麗休閒鄉村建設，推進休閒農業發展，拓展農業多種功能、農村多重價值。辦好中國農民豐收節慶祝活動，做好鄉村文化旅遊活動宣傳工作，加大農業文化遺產動態監管和發掘力度，保護傳承優秀農耕文化，提升農民群眾的榮譽感、幸福感、獲得感。
4．“五美”鄉村建設。以建設宜居宜業美麗鄉村為目標，立足現有基礎，不搞大拆大建，不搞表面工程，著力從改造、完善、提升入手，打造小而實、小而精的典範，建設培育一批美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閒旅遊點。
5．“兩治一拆”農村人居環境整治專項行動。堅持循序漸進、先點後面、先易後難、重點先行、以點串線、連線成片原則，以治理裸房、空心房，拆除違法建築為重點，統籌推進村容村貌提升，先行整治省級鄉村振興特色鄉鎮、省級鄉村振興試點村和實績突出村、“將軍村”、鄉鎮政府所在地行政村、片區中心村、高鐵高速沿線等重點區域。到20xx年，全市完成550個以上行政村整治任務。
（六）完善農村基礎設施
1．農村道路提檔升級。重點推進縣道提級改造、鄉道單改雙，有序推進具備建設條件的較大通自然村公路硬化和不具備條件拓寬改的通村公路增設錯車道。有序推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推進通村公路與村內主幹道、農村生產生活道路銜接。持續推進危橋改造及生命安全防護工程建設。持續開展“四好農村路”示範建立，結合地方區域優勢、特色產業、鄉村振興戰略規劃、美麗休閒、改善人居環境示範、鄉村旅遊等，統籌謀劃，協力推進，同步打造，實施“串珠成鏈”提升工程，將通村公路打造成美麗農村路。到20xx年，全市實施新建改造農村公路841公里。持續深化路長制及鄉村道專管員製作用，加強公路沿線路域整治與管控，強化公路保護；完善農村道路養護機制，合理設定農村道路管護公益性崗位，鼓勵村集體和村民參與農村道路管護。
2．農村飲水安全保障。加快推進城鄉供水一體化建設，建立完善從源頭到水龍頭的農村供水工程體系和管理體系。到20xx年底，新建改擴建規模化集中式水廠52處，新建改建管網5600公里，全市農村自來水普及率達到90%以上，高於全省平均水平；到20xx年，繼續完善智慧水務工程建設，進一步提升運營管理和服務水平，逐步構建水源穩定可靠、規模化水廠覆蓋為主、小型供水設施為輔的農村供水保障工程體系，基本實現城鄉供水融合發展格局。
（七）提升群眾參與活力
1．發動群眾參與。充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部模範帶頭作用，進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村民積極爭創省級美麗庭院，堅持以改善人居環境、弘揚良好家風、建設文明鄉風、助力鄉村振興為目標，引導鼓勵村民主動裝扮美麗庭院，打造“一院一景、一戶一韻”的風格，共同培育各具特色的美麗庭院。
2．深化村民自治。完善黨組織領導的“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式，落實“一事一議”“四議兩公開”“六要”群眾工作法等村級重大事項民主決策機制，開展村級議事協商創新活動，鼓勵將農村人居環境整治提升納入村規民約，倡導各地制定公共場所文明公約、社群噪聲控制規約。
3．完善參與機制。引導村集體村民等參與農村人居環境的規劃、建設、運營和管理。積極申報農村以工代賑專案。實行農村人居環境整治提升相關專案公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式，支援農村人居環境專案。吸納農民承接本地農村人居環境改善和後續管護工作。
4．加強宣傳教育。將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容和公益性宣傳範圍，充分藉助廣播電視、報紙雜誌等傳統媒體、新媒體平臺和公共領域社會宣傳載體，深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導，編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知。充分運用環境衛生紅黑榜、積分兌換、“網際網路+督查”投訴舉報等方式，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
（八）提升長效管護水平
1．持續開展村莊清潔行動。以“兩治一拆”農村人居環境整治專項行動、“五個美麗”建設為抓手，按照“立足清、聚焦保、著力改、促進美”要求，拓展提高“三清一改”內容標準，由“清髒”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，引導農民群眾養成良好生活習慣。健全完善長效清潔機制，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。到20xx年，全市112個以上村莊設立村莊清潔日。
2．持續開展農村愛國衛生運動。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，豐富愛國衛生工作內涵，探索創新工作方式，加大對文明健康綠色環保和衛生健康知識的宣傳力度，提升文明健康意識和健康素養水平。按照屬地管理原則和病媒生物消長規律，由各縣（市、區）愛衛辦每年牽頭組織開展2次以上集中統一除“四害”活動，有效降低病媒生物密度，預防媒介疾病發生。推進國家級和省級衛生城鎮建立工作，完成省級下達的建立任務，加強衛生城鎮日常監督管理，持續鞏固衛生城鎮建立成果。
3．健全農村人居環境長效管護機制。進一步細化政府和職責部門、執行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制，堅持以群眾為主體，充分發揮村規民約、村民理事會作用，組織和依靠群眾搞好衛生維護、設施管護和工作監管。制定完善可行的管護標準、可量化的考核辦法，落實可持續穩定的經費來源，逐步建立健全農村人居環境整治長效管護機制。充分利用好公益性崗位，合理設定農村人居環境整治管護隊伍，對符合條件的農村低收入人員給予傾斜。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，落實設施建設管護標準規範等制度。依法探索建立農村廁所糞汙清掏、農村生活汙水垃圾處理農戶付費制度，以及農村人居環境基礎設施執行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的執行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。堅持先建機制、後建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化執行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對農村工作的全面領導，落實五級書記抓鄉村振興的要求，把農村人居環境整治提升作為各級黨政“一把手”工程。健全市縣鄉抓落實工作機制，市委和市政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作；縣級黨委和政府做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線幹部隊伍；鄉鎮黨委和政府做好各項工作的具體實施。完善由農業農村部門（農村人居環境整治工作領導小組辦公室）牽頭抓總、統籌協調，相關職能部門專項主抓、具體落實的協調推進機制，形成橫向縱向“一盤棋”工作格局。將國有和鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環境整治提升範圍統籌考慮、同步推進。
（二）強化分類指導。優化村莊佈局，堅持規劃引領，合理確定村莊分類，統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，科學劃定整治範圍，分類推進農村人居環境整治提升。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施建設共建共享、互聯互通。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保留鄉村風貌。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明確搬遷撤併類村莊不列入農村人居環境整治提升範圍，重在保持乾淨整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定執行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。
（三）完善配套政策。落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收優惠政策。在嚴守耕地和生態保護紅線前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地。落實村莊建設專案簡易審批，降低准入門檻，具備條件的可採取以工代賑、“工料法”等方式。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程專案，推動永定區、武平縣、長汀縣、連城縣、漳平市開展農村公共基礎設施管護試點改革，健全產權管理制度，建立完善設施建設與管護機制有機結合並同步落實制度。突出典型引領，整縣、整村統籌推進農村人居環境整治提升。
（四）加大資金投入。實行以縣級為主、市級獎補、省級補助的投入方式。各縣（市、區）應積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地佔補平衡指標收益等資金，積極爭取上級預算內補助資金，支援農村人居環境整治提升專案建設、執行和維護。各縣（市、區）要推動鄉村盤活區域內村級自有資產和資金，統籌整合政府獎補、村級自有資金、社會資本、金融資本、村民投資等各方資金，形成政府引導、社會資本投入、金融部門跟進、村集體參股、村民籌資籌勞等相結合多元化的農村人居環境整治投入長效機制。統籌安排資金支援農村垃圾治理常態化機制建設、農村汙水提升治理、農村危房和農房抗震改造、農村基礎設施和公共服務設施建設管護等工作。地方政府債券對符合條件的人居環境整治提升專案給予支援。繼續實施“大專項+任務清單”管理模式，加大存量資金盤活力度，開展全過程預算績效管理。
（五）推進制度規章與標準體系建設。加快推進農村人居環境整治立法，加快建立農村人居環境相關領域技術標準。組織實施一批村鎮飲用水水質提升關鍵技術研究與裝備開發、村鎮汙水處理與迴圈利用技術、村鎮生活垃圾處理等農村人居環境相關科技專案。組織龍巖學院、龍巖水發環境有限公司等高校、企業開展農村人居環境整治提升關鍵技術、工藝和裝備研發，加強技術的整合應用和成果轉化。選認一批汙水處理、鄉村生態景觀營造、生態修復、環境監測等領域的科技特派員，到農村基層一線開展技術指導服務。
（六）強化考核激勵。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容、市縣幹部政績考核的重要參考。強化農業農村汙染治理突出問題監督。鼓勵第三方參與農村人居環境整治提升評估等工作。積極提煉總結推廣一批農村公共基礎設施管護的經驗做法和典型案例。按照有關規定對農村人居環境整治成效顯著的單位和個人給予褒揚激勵。
為認真落實江西省生態環境保護委員會辦公室《20xx年農村環境整治工作計劃》和撫州市生態環境局《20xx年農村環境整治工作計劃》部署要求，確保完成20xx年全縣農村生活汙水治理目標任務，改善農村人居環境，助推鄉村振興戰略，為“十四五”工作開好局、起好步。現結合我縣實際，特制訂本實施方案。
一、現狀分析
至20xx年全縣共建設農村生活汙水處理設施56個（含六家橋鄉七分村車上村穩定塘1只），涉及32個行政村，日處理規模1980噸，其中：採用無動力厭氧生物處理技術+人工溼地工藝的52個、採用電動裝置處理工藝3個、採用穩定塘工藝1個。但建成的農村汙水處理設施使用效果不佳，主要原因是沒有後期管護費用，縣財政要將農村生活汙水處理設施管護費用列入縣級財政預算，確保有管護主體和管護資金。至目前為止，我縣還有119個行政村未建設汙水處理設施，所需資金巨大，治理任務艱鉅。
二、工作任務
因村制宜，分類梯次推進汙水治理工作，選擇集中式汙水處理系統，利用高低錯落的地形特徵，汙水處理管網及終端裝置設計於各村最低處，便於汙水自然流動。根據汙水量和汙水來源，路線規劃遵循“能落地、重力流、全收集、全覆蓋”的原則，選擇合適汙水管網，實行雨汙分流。創新推廣“無動力+人工溼地”法，大力開展農村汙水治理工作，20xx年度計劃完成新建農村生活汙水治理村莊3個，分別是郭圩鄉程家村、禮陂鎮下斜村和河上鎮元家村，整治標準為生活汙水治理率達到60%，黑臭水體整治率達到80%，集中式飲用水水源地規範化整治完成率達到80%，村莊環境乾淨整潔。全縣農村生活汙水治理率達到22%，全縣已建成農村生活汙水設施正常執行率達到80%以上。
三、保障措施
（一）強化政治站位。各鄉（鎮）、各部門要把抓好農村環境整治作為貫徹落實中央、省委、市委、縣委決策部署的具體舉措，牢牢把握改善農村人居環境的正確方向和重點工作，做到抓常態、抓細緻、抓深入，從解決農民群眾最急最憂最盼的緊迫問題入手，充分發揮各級基層組織的組織動員優勢，壓實村組責任，積極開展愛國衛生運動，結合愛國衛生月、衛生城鎮建立、全民清掃等活動，集中開展農村人居環境整治行動，全面潔淨美化鄉村環境，努力提升農民群眾生活質量和幸福指數，為全面建成小康社會打牢基礎。
（二）強化輿論宣傳。各鄉（鎮）、各部門要加強宣傳引導，發揮群眾運動優勢，充分利用廣播、電視、網路、微博、微信、宣傳欄等各種媒體媒介，多角度、全方位開展農村生活汙水、黑臭水體和農村飲用水源地保護等農村環境整治的宣傳報道，積極引導農民群眾樹立健康衛生理念，養成良好的文明衛生習慣和健康生活方式。要總結提煉典型經驗，收集圖文素材，深入挖掘、宣傳和推廣先進典型，發揮典型示範的引領作用，以點帶面、以點促面，帶領引導廣大農民群眾主動投身到農村環境整治工作中來，努力營造全社會“人人講衛生、人人搞衛生、人人蔘與”的良好氛圍。
（三）強化督促指導。各鄉（鎮）黨委和政府要切實履行主體責任，統籌開展好本鄉（鎮）農村環境整治工作。各部門要加大對鄉鎮、村級的督促指導。縣生態環境局要積極發揮牽頭抓總職能作用，不定期組織相關成員單位，開展今年農村環境整治工作督導和技術幫扶，對工作滯後鄉（鎮）明確整改要求，督促整改到位，確保如期完成年度農村環境整治任務。
為進一步促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設，保護和改善區域生態環境，根據市政府《市環境保護三年行動計劃》（政辦函[xx]147號）和《市人民政府辦公廳<關於下達20xx年農村環境綜合整治目標任務的通知>》（發[20xx]76號）檔案精神，結合我區實際，特制定本方案。
一、工作目標
全面啟動四鎮農村汙水治理工作，完成鎮和鎮集鎮汙水處理廠及配套管網工程建設；基本實現鄉鎮集中式飲用水水源地周邊生活汙水處理率100%；農村鄉鎮建成區（中心村）生活汙水處理率不低於30%；開展生活汙水處理的農村行政村比例不低於35%；分散農戶開展生活汙水處理比例達到60%。
二、治理方式
用化糞池的方式治理無畜禽養殖的分散農戶生活汙水。用沼氣池的方式治理有畜禽養殖的分散農戶生活汙水。用人工溼地的方式治理集鎮生活汙水。
三、工作思路
（一）建設三格、四格式化糞池。一般來說對無畜禽養殖的分散農戶生活汙水用三格、四格式化糞池進行治理，糞液用作農肥。此項工作主要是通過改水改廁來實現，建造標準與農村改廁標準相一致，由區愛衛辦解釋。
（二）建設沼氣池。對有畜禽養殖的分散農戶生活汙水一併通過沼氣池處理，沼液、沼渣用作農肥，建造標準與農村沼氣池補助標準要求相一致，由區農林水利局解釋。
（三）建設人工溼地。對於人口相對集中地區，分散農戶生活汙水經化糞池、沼氣池初步處理後，出水再經氧化塘或人工溼地深度處理，確保達標排放至水體。
四、實施步驟
（一）制定方案。7月底前四鎮要制定農村汙水處理專項工作的具體實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
（二）宣傳發動。7月底前四鎮要召開一次農村汙水處理專項工作動員會，安排部署農村汙水處理工作。
（三）實施建設。8月至11月為實施階段，11月底前全面完成農村汙水處理工作目標。
（四）全面驗收。12月底前對各鎮農村汙水處理目標任務完成情況進行驗收。
五、保障措施
（一）組織保障。成立嶽麓區農村汙水處理體系建設工作小組，於新凡同志任組、蘇春光同志任副組，區政府辦、區財政局、區農林水利局、區環保局、區愛衛辦以及四鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責專案日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金；區農林水利局負責抓好沼氣技術指導，沼氣池資金申報，推進沼氣服務體系建設；區政府辦、區愛衛辦負責農村改廁的申報、監督、指導工作；區環保局配合其他部門做好全區農村汙水處理體系建設工作的技術指導和宣傳培訓。
（二）資金保障。農村汙水處理工程經費通過申報改廁、沼氣池補助、申請環保專項資金等措施籌措資金，區財政按照改廁和沼氣池建設的補助標準提供資金配套，並設立農村生活汙水治理專項資金，通過“以獎代補”形式對各鎮給予資金獎勵支援，同時加大對各級下撥專項資金使用的監管力度，確保專款專用。
（三）考核保障。農村汙水處理作為農村環境綜合整治重要內容納入區年度績效考核範疇，按照“誰主管、誰負責”原則，將專案實施分解到各責任主體。工作小組對農村汙水治理實施情況按月督查通報，年終統盤考核。未完成目標任務的，在專案支援和資金安排上予以限制，並不予評優評先，降低考核等次，給予通報批評。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮要明確由行政一把手親自負責，並抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人，併成立組織機構具體抓落實。
（二）加大宣傳力度。各鎮要召開各級動員大會，明確目的和意義，廣泛動員。運用報紙、電視、廣播、傳單、宣傳欄等媒體，指導村民進行化糞池、沼氣池建設工作，提高各級領導和廣大人民群眾的環保意識，鼓勵公眾參與，社會監督，增強廣大人民群眾環境保護的自覺性和積極性。
（三）加大工作力度。區愛衛辦和區農林水利局要進一步加大農村改水改廁和農村沼氣池建設進度，力爭多申請改廁和沼氣池建設指標；區環保局要加快人工溼地建設步伐；區財政要確保資金到位；各鎮要認真履行責任主體義務，全力推進農村生活汙水治理工作並促進農村改廁工作、沼氣池建設工作和農村生活汙水治理工作有機結合，確保目標任務完成。
（四）加強資訊報送。建立層級資訊管理和報送機制，各鎮要快速、準確向工作小組報送相關資訊，確保問題和困難及時發現，及時解決。
蒙田範文網