一、錢賬分管制度。
也就是崗位分工制度。明確相關部門和崗位的職責散限，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。宗旨是不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。貨幣資金的崗位分工制度要求建立出納人員、審批人員、專用簽章的保管人員、會計人員、稽核人員、會計檔案保管人員以及貨幣資金清查人員的責任制度。如可從以下方面體現：
（1）現金的收付及保管應由被授散的出納人員負責，其他人員不得接觸。
（2）出納人員不得負責總分類賬的登記和保管。
（3）出納人員不得負責非現金賬戶的記賬工作。
（4）出納人員應與負責現金清查盤店人員和負責與銀行對賬的人員相分離等。
2、庫存現金開支審批制度：即庫存現金的授權審批制度。
（1）明確企業庫存現金開支範圍。
1）職工工資、獎金、津貼；
2）各種勞保、福利費以及對職工個人的其他支出；
3）支付企業外部個人的勞動報酬；
4）向個人收購農副產品的價款；
5）出差人員必須隨身攜帶的差旅費；
6）票據結算起點（1000元）以下的零星支出；
7）向股東支付紅利；
8）按規定允許使用現金的其他支出。
（2）明確各種報銷憑證，規定各種庫存現金支付業務的報銷手續和方法。
（3）明確各種庫存現金支出的審批許可權等。
3、庫存現金日清月結制度：“現金日記賬”要做到日清是指出納人員應對當日的庫存現金收付業務全部登記庫存現金日記賬，結出當日發生額和賬面餘額，並與庫存現金的實存金額進行核對，做到賬款相符；月結是指出納人員必須對庫存現金日記賬按月核對。
二、建立完備的核算制度。
1、庫存現金的總分類核算。企業應設定“庫存現金”總分類賬，由負責總賬的會計人員進行總分類賬核算。總分類賬必須採用訂本式，一般採用三欄式，有時也使用多欄式。使用電算化核算的企業，業務較多時，可以每天進行列印明細賬，較少的，可以滿頁列印。企業內部各部門週轉使用的備用金通過“其他應收款”賬戶或單獨設定“備用金”賬戶進行核算。平時備用金使用部門報賬時不通過本賬戶。
2、庫存現金的明細分類核算。為了加強庫存現金的管理與核算，“現金日記賬”應由出納人員根據稽核無誤的收款或付款憑證，按照業務發生的先後順序逐筆登記。每日終了，應計算當日的現金收入合計數、現金支出合計數，結出賬面餘額，並與實際庫存額核對相符。有外幣現金的企業，應分別人民幣和各種外幣設定“現金日記賬”進行明細核算。
三、庫存現金收支的控制制度。
1、企業的現金收入應於當日送存開戶銀行。當日送存困難的，與開戶銀行協商確定送存時間。
2、企業支付庫存現金應從限額中支付或從銀行提取，不得坐支現金收入。
3、企業在規定的範圍內從開戶銀行提取現金，應說明用途，由本單位財會部門負責人簽字蓋章。開出庫存現金支票，經開戶行稽核後，予以支付現金。
4、企業應儘可能多地使用銀行轉賬方式支付款項。
5、各單位購買國家專控的商品一律採用轉賬的方式支付，不得以庫存現金支付等。
四、庫存現金的清查盤點制度。
庫存現金的清查應採用實地盤點法。通過對庫存現金的實地盤點，並將盤點結果與現金日記賬餘額相核對，查明庫存現金是否賬實相符。
1、出納人員的日常盤點。現金出納人員應於每日營業終了結出現金日記賬餘額並實地盤點現金，如發現賬實不符應立即報告主管人員，及時查明原因並採取措施妥善處理。
2、專門財產清查人員的定期和不定期盤點。在現金出納人員日常盤點的基礎上，還應由專門財產清查人員進行定期與不定期相結合的複核、檢查性盤點。除了對現金進行實地盤點外，還應稽核現金收付憑證和有關賬簿資料，檢查現金收付業務的合理、合法性。清查結束後無論是否發現問題，都應編制“庫存現金清查盤點報告”，由清查人員和現金出納簽字蓋章，以確保其效力。
五、庫存現金的集團管理制度。
集團財務部對所屬企業的現金進行統一調配。集團公司在總部設立結算中心，所屬企業都將其現金存入結算中心賬戶。當某成員企業現金盈餘而另一企業急需現金時，集團公司財務部就可以相互調配。調配的前提是不影響盈餘企業的現金需要，並採取有償使用現金的原則，以確保現金的集中核算，用有效的技術手段進一步提升資金使用效率。
六、現金流量彙報管理制度。
現金是企業流動性最強的資產，必須加強管理，確保其安全與完整。因而需要出納人員做好現金的預測以及需要保留庫存現金的數量。出納人員可編制貨幣資金變動情況表，報送財務負責人和企業主要領導，以便相關領導掌握現金的變動情況。
七、其他
現金的保管要有相應的保管措施，保險櫃應存放于堅固實用、防潮、防水、通風較好的房間，房間應有鐵欄杆、防盜門。
1、保險櫃鑰匙由出納人員保管，不得交由其他人代管，並隨時轉動密碼器。
2、出納員工作變動時，應更換保險櫃密碼。保險櫃鑰匙、密碼丟失或發生故障，應立即報請領導處理，不得隨意找人修理或修配鑰匙。
3、庫存現金應整齊存放，保持清潔，如因潮溼黴爛、蟲蛀等問題發生損失的，由出納人員負責。
4、出納員到銀行存取現金，須有保安員護送，並安排專車接送。
當前，我國各行政事業單位都有一套自己的內控制度，但是從國家的角度來看，仍然沒有一套統一的制度或者方針來對行政事業單位進行指導，行政事業單位內控制度目前還處在發展的雛形階段。所以我國有關的部門必須儘早地制定一套完善統一的內控制度，否則行政事業單位的財務管理水平和公共服務職能將大打折扣。
一、行政事業單位加強內部控制的重要意義
首先，行政事業單位重要的職責之一就是社會公共服務，我國經濟發展迅速，民族對政府的服務質量以及效率又有新的要求，行政事業單位要提升自己的服務意識，而內控制度對行政事業單位的服務水平、效率以及意識都起著關鍵作用。其次，國有資產是財產和屬於國家的財產權的總稱。行政事業單位作為國有資產的管理者，應以防止資產流失，確保資產安全為己任。隨著市場經濟的飛速發展，國有資產的安全性也受到社會的廣泛關注。行政事業單位內部控制制度的建設，可以在規範工作程式的同時，有效規避風險，及時發現問題，減少資產流失的可能性，保護國有資產的安全。
二、行政事業單位內控制度存在的問題
（一）行政事業單位內控意識不足當前我國相當一部分的行政事業單位缺少對內部控制的認識，無論是實踐還是理論認知方面都缺乏主動意識。拿財務方面來說，行政事業單位採用的財務模式仍是傳統老舊的方式，重視業務而忽視內控。很多行政事業單位不理解內部控制的意義，所以就沒有花精力去建設和管理內部控制制度，最終呈現出來的內控制度漏洞百出。當然儘管一些行政事業單位已經建立了內部控制制度，但在實際工作中未能有效實施內部控制，致使內部控制制度缺乏效力。
（二）內控制度不完善大部分行政事業單位的內控制度不完善，無法對重要部門以及崗位實施有效的監督。還有些行政事業單位內控制度形同擺設，執行起來也是走走過場。還有就是沒有實行嚴格的內控管理，只重視管理結果而忽視了內控管理的過程，對事前控制和事中控制也把握不足。行政事業單位脫離自身實際情況，未能有針對性地對內控制度進行實施，很難發揮出內控制度對行政事業單位的積極作用。
（三）審計制度不完善沒有完整的審計制度導致行政事業單位在票據使用時亂象叢生，另外審計程式的不規範也導致財務支出的稽核不夠嚴謹，最後就是審計監督的不嚴格也導致了支出的合理性缺少了公平的稽核。上面這些情況給行政事業單位的財務帶來明顯的不利影響，比如財務超支、資金使用率降低，更嚴重甚至會出現貪腐情況。
（四）缺乏完善的績效考評制度根據目前的情況來看，我國一些行政事業單位對各部門的員工內控管理沒有完整的績效考評機制，現存的考評也僅僅是書面層面，實際考評過程僵硬且缺乏針對性，考評效果意義不大，還有一些行政事業單位根據職位來制定不同的考評機制，對員工實施獎勵於是根據職位情況來決定的，導致考評喪失了公平性，大大降低了行政事業單位內控制度實施的積極性。
三、行政事業單位內控制度問題的對策
（一）加強行政事業單位的內控意識內控意識的加強涉及行政事業單位的各個部門和員工，上至領導層，下至各基層員工的教育培訓。行政事業單位內控制度教育培訓需要設定專門的資金，可以聘請外部機構，或者與高校合作，在行政事業單位展開內部控制教育專場活動，加強領導和員工對內部控制制度相關的知識技能進行學習，明確內控制度對自身崗位的責任和義務的要求，以保障內控制度的有效實施；有些行政事業單位人員結構龐大，基於這種情況可採取分批次組織員工參與，以保障培訓工作落實到行政事業單位的每一位員工頭上，最終才能整體提升事業單位員工的內控能力和素質。行政事業單位要時事關注相關會議和檔案傳達的精神，結合實際情況，採取多元化的培訓方式，比如講座、知識競賽等方式來提升員工的內控意識，做到整個單位的內控意識統一增強。
（二）建立健全內控制度內控制度的健全涉及行政事業單位財務管理的方方面面，例如對差旅費報銷、採購管理、庫存現金管理、會議費報銷等辦法以及經費支出的具體標準等進行完善。行政事業單位內控制度的建立和完善必須要遵循一定的原則:
（1）全面性原則。要保證內控制度對行政事業單位的各項經濟活動和決策起到有效的監督管理作用，內控制度必須要滲透到行政事業單位活動的各個環節以及業務當中，達到全過程管理的效果。
（2）重要性原則。要對各種重大風險、風險關鍵點以及容易出現風險的崗位進行重點關注。
（3）制衡性原則。內控制度的實施，要明確各崗位的職責分工以及制約監督，制定科學的制度以促進有效的內控管理。
（4）適應性原則。內控制度的制定的大前提就是遵循國家法律法規，並且要及時根據相關檔案對制度進行調整，保證內控制度的時效性和適應性，發揮內控制度的作用。
（三）建立健全審計制度行政事業單位審計制度的建立健全就需要強化建設審計機構。首先，行政事業單位要對財務審批的許可權給予明確的說明，強化審批權責劃分，嚴格規範審批程式。其次，行政事業單位要定期檢查資產審批，審查財務收支情況，並將結果彙報給上級領導，如發現問題要第一時間尋找解決辦法。最後，要有專業的人員對審查結果進行分析，對不科學的財務情況進行及時的調整，降低財務風險出現的概率，並及時對內控管理進行整改。還有就是行政事業單位關於票據使用的規範性要遵循各項制度，報銷票據時要出具完整的簽章證等明。為了審計制度實施的有效性得到加強，行政事業單位還要構建檢舉制度，鼓勵員工對內部審計中出現的貓膩積極檢舉，檢舉可採取匿名制，一旦檢舉內容經過核實無誤，可根據情況對最終結果進行公開。
（四）構建系統完善的績效考評制度內控管理的最終效果還需要行政事業單位建立系統完善的績效考評制度，要科學地拓寬當前的考評範圍以及內容，考評的結果要保證公平性、實用性、適用性等原則。根據當前行政事業單位的情況來看，考評的週期要進行合理的縮減，對各部門的員工要定期根據評估結構實施獎勵。為保證考評結果的公平公正，對考評過程以及考評結果採取公示的方式，給反饋意見預留一定的時間。還有就是自我考評機制的建立。員工要積極實施科學的自我評價，行政事業單位要對自我評價的各項指標進行明確，為員工提供通暢的自我評價報告報送渠道，完善自我評價程式的科學合理性。員工的自我評價定期實施，可採取一年一評或者半年一評。行政事業單位可根據評估結果對評價價值再進行科學的完善，讓評價機制更加具有針對性，讓績效考評制度發揮最大的價值。
四、結語
總的來說，行政管理機構作為國家的基層組織，對國家的建設和發展具有深遠的影響。內部控制制度不健全，人員配備不合理，領導的內部控制意識不強。它嚴重影響了行政事業單位的健康發展，使行政事業單位的日常運
第一章總則
第一條為加強學校內部會計監督，規範財務和會計行為，健全財務管理制度，提高資金使用效益，促進學校各項事業健康發展，根據《中華人民共和國會計法》、《高等學校財務制度》、《內部會計控制規範》（試行）等相關規定，結合學校實際制定本制度。
第二條學校財務內部控制制度的基本目標
（一）規範學校會計行為，保證會計資料真實、完整。
（二）堵塞漏洞、消除隱患，防止並及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保護學校資產的'安全、完整。
（三）確保國家有關法律法規和學校內部規章制度的貫徹執行。
（四）保證學校能及時發現風險並控制風險。
第三條學校財務內部控制制度的基本原則
（一）合法性原則：符合國家有關法律法規和基本規範，以及學校的實際情況。
（二）平等性原則：約束全校內部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越制度的權力。
（三）系統性原則：涵蓋全校內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位，針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。
（四）牽制性原則：保證學校內部涉及會計工作的機構、崗位的合理設定及其職責許可權的合理劃分，堅持不相容職務相互分離，不同機構和崗位之間權責分明、互相制約、互相監督。
（五）合理性原則：遵循成本效益原則，以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
（六）謹慎性原則：強化校內約束機制，以有效防範各種風險為核心。
第四條財務內部控制制度的內容財務內部控制制度包括內部機構崗位設定控制、貨幣資金內部控制、會計核算程式內部控制、預算管理控制、會計電算化控制及風險控制。
第二章內部機構崗位設定控制
第五條各會計崗位設定、職責和許可權劃分遵循第三條各原則，做到所有會計事項必須由兩人以上經辦，審批與經辦分管，錢與賬、錢與物、賬與物分管， 第三章貨幣資金內部控制
第六條根據“不相容職務相互分離”的原則，貨幣資金的收付、結算、稽核、記賬等工作，不得由一人兼管，稽核和出納崗位必須由不同人員擔任，出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作。
第七條出納人員辦理現金收付業務必須以核算人員編制並簽章的會計憑證為依據。
第八條積極推進無現金報賬。職工報銷，原則上實行銀行卡結算。由出納人員憑核算人員出具的憑證將資金支付到銀行卡。校內發放到職工個人或學生個人的費用直接發放到個人的銀行卡。
第九條現金管理
（一）嚴格遵守國家現金管理條例和國庫集中支付相關規定。庫存現金必須控制在銀行核定限額之內，不得坐支現金，庫存現金做到日清月結，賬款相符。
（二）收入現金要認真驗證貨幣真偽，誤收假幣由當事人負責賠償。發現長短款，必須及時查詢原因，造成損失由當事人負責。
（三）定期檢查現金管理執行情況。
第十條銀行存款管理
（一）全校核算單位統一在學校財務處開立賬戶，辦理結算業務，不得私自在商業銀行及其他金融機構開立銀行賬戶。
（二）嚴格遵守國家銀行的結算制度和結算紀律，接受開戶銀行的監督。不準出租、出借和套用銀行賬號，不得開具空頭支票和遠期支票，不得“公款私存”。
（三）每月必須與銀行對賬，由銀行出納負責，每月必須編制銀行存款餘額調節表，保證銀行存款日記賬與銀行對賬單核對相符。稽核人員每月對銀行對賬單進行稽核，未達賬項金額要及時核實並處理。核算科長應隨時檢查和掌握銀行對賬工作和未達賬項清理情況，如有重大問題及時向處長報告。
第十一條銀行票據、印鑑管理
（一）銀行票據的管理和簽發，由出納人員擔任，其他人員不能兼任票據的簽發工作。
（二）銀行票據必須與會計核算科填寫的付款通知書註明的收款單位等資訊一致，禁止簽發沒有真實業務或無日期、無用途、無限額的支票。辦事人員領用支票，要在存根上簽名，對領出的銀行票據要妥善保管，如有丟失，責任自負。
（三）專人負責保管空白銀行票據，設立銀行票據登記薄，及時登記票據的購入、使用和登出情況。
（四）預留銀行的財務印鑑由核算科長和指定人員分別保管。
（五）財務專用章指定專人保管，負責保管印章的人員不得兼管發票、收據等票據。
第十二條網上銀行支付管理
（一）網上銀行支付業務必須兩人完成，一個崗位負責錄入，另一個崗位負責複核、傳送。錄入人員和複核、傳送人員分別保管網上銀行金鑰和密碼，不得由一人保管。
（二）銀行出納人員辦理網銀錄入業務必須以會計核算科填寫的付款通知書為依據，嚴格按照付款通知書上註明的收款單位、銀行賬號、開戶銀行、金額、用途等資訊錄入。
（三）複核、傳送人員核對錄入到網上銀行的資訊與會計核算科填寫的付款通知書註明的資訊是否一致，核對一致後方可傳送。
第四章會計核算程式內部控制
第十三條批准程式控制
（一）批准的層次，根據經濟活動的重要性和金額大小確定不同的授權批准層次，保證各管理層有權有責，互相監督與控制。審批人本著誰主管、誰審批、誰負責的原則，對自己的業務處理行為負責。
（二）每筆經濟業務，在手續上必須做到：
1、上級審批、下級經辦，使上下級之間互相監督與控制。
2、一個崗位經辦，另一個崗位複核，崗位之間受到監督與控制。
（三）預算資金實行責任人限額審批，實行經費開支經濟責任制。教學部門實行部門黨政負責人會簽制度，其餘部門經費在堅持“一支筆”審批的原則下，年度預算分配部門經費的審批許可權為單筆業務開支5000元（不含5000元）以下的，由部門負責人會籤審批；5000—__0元（不含__0元）的報經分管校領導批准；__0以上的需經分管校領導和協助分管財務的校領導會籤；院長基金、控管經費需院長批准。
（四）為控制資金流量，單筆業務支付超過5萬元（含5萬元）須經財務處長審批同意後方可支付。
（五）暫付款的管理。暫付款只能用於教學、科研、行政、後勤等各項公用性開支，因私借款一律不予借支。暫付款只能用於已列入預算專案的借支，未列入支出預算專案的暫付款原則上不予借支。暫付款嚴格按照“一事一借，一事一清，前借不清，後款不借”的要求辦理。暫付款報銷時限為3個月，對無正當理由不及時辦理報賬手續，長期佔用學校資金的，財務處將從其工資中扣還借款。
第十四條會計核算控制
（一）會計核算人員必須按照國家有關財經法規和學校財務規章制度，認真稽核每一筆經濟業務的原始憑證，嚴格把關。對不符合規定的原始憑證不予受理。原始憑證經稽核無誤後錄入、列印記賬憑證。
（二）稽核人員對記賬憑證及其所附原始憑證的各項內容、金額進行復核。
（三）會計人員在處理有關業務時，必須簽名、蓋章，以備追溯責任。
（四）明確原始憑證和記賬憑證的裝訂、保管手續。
（五）會計賬簿登記必須以經過稽核的會計憑證為依據，做到全面、連續地記錄和反映學校的經濟活動。建立總分類賬和明細分類賬，總分類賬和日記賬核對制度，現金、銀行存款賬戶做到日清月結，每天與資金結算對賬，保持一致，月底編制銀行對賬單。
（六）會計核算科科長對會計憑證、會計賬簿及會計報表進行全面檢查，及時發現賬務處理中的問題並予以解決，確保提供準確無誤的會計資訊。
第十五條會計報表控制
會計報表的種類、格式和內容按照中華人民共和國會計法、會計準則及高校會計制度的規定編制，會計報表的以財務制度編制為依據，做到數字準確，內容完整，報送及時。單位負責人應對會計報表所提供會計資訊的真實性、完整性負責。
第五章預算管理控制
第十六條建立健全學校預算編制、審批、執行、調整、分析、考核等管理制度。學校的一切收入、支出必須全部納入預算管理。
第十七條建立嚴格的預算編制制度。根據學校總體發展規劃和年度事業發展計劃，科學合理地編制年度預算。學校年度預算編制由財務處負責，各預算責任部門編制本部門年度預算上報財務處彙總編制。
第十八條學校年度預算，由學校黨委會批准。
第十九條學校必須按照上級部門批覆的年度預算組織收入和安排支出，嚴格控制無預算支出，未列入年度預算的專案原則上不予實施。
第二十條學校年度校內預算經批准後嚴格執行，一般情況下不予調整。特殊情況下，按預算批准程式辦理。
第二十一條財務處定期對預算執行情況進行分析、考核，將實際執行資料與預算對比，分析產生差異的原因，及時採取改進措施，確保年度預算的完成。
第六章會計電算化控制
第二十二條會計電算化系統管理、維護、操作人員應相互分離，互不兼任，操作人員只能按照所授予的許可權對系統進行相應操作，密碼嚴格保密並經常更換，嚴禁超越許可權或使用他人密碼進入系統操作。
第二十三條財務資料必須定期進行備份並妥善儲存；對用於資料備份的磁碟、光碟等存貯介質應注意防潮、防塵和防磁。
第二十四條會計軟體的修改必須經過周密計劃和嚴格記錄，修改過程的每一個環節必須設定必要的控制，修改的原因和性質應有書面形式的報告，經批准後方能實施修改，所有與軟體修改有關的記錄必須列印存檔，系統操作人員不得參與軟體的修改。
第七章風險控制
第二十五條學校對籌資方向、籌資渠道、籌資規模、償還來源、資金用途及效益、存在的風險等諸方面籌資風險實施全面控制。
第二十六條學校的所有資產不得以任何形式對外擔保、抵押、質押。
第八章附則
第二十七條本制度從釋出之日起執行，由財務處負責解釋。此前檔案精神與本制度不一致之處，遵照本制度執行。
行政事業單位為實現管理目標，通過內部授權、預算管理、流程控制、會計控制與監督等方式強化內部管理與業務監督。與經濟組織的職能有很大不同，行政事業單位主要以管理和服務為主，比較重視服務性與公益性建設，而對內控制度建設重視程度不夠。在實際執行活動中，部分行政事業單位內控意識不強，內控制度建設滯後，行政事業單位執行效率低下，有時還會引發社會不滿。因此，行政事業單位必須引起高度重視，結合單位業務執行特點，做好內控制度建設，進一步完善內部控制制度，充分發揮內控制度的作用，不斷加強內控管理，促進單位執行效率提升，更好地為社會經濟發展服務。
一、行政事業單位做好內控管理的重要性
制定並實施內控制度，目的是為了明確行政事業單位內部職責許可權，進行內部制衡，保證管理規範、運營有序，從而提高運營管理效率，服務好經濟建設。然而，如果行政事業單位內控制度缺失，內控制衡不力，內部執行混亂，將對行政事業單位業務開展不利，影響其職能履行，從而對社會經濟發展帶來不良影響。因此，在當今複雜的形勢下，加強內控制度建設，完善內控管理對行政事業單位發展具有十分重要的現實意義。
（一）有利於強化內部約束，促進內部管理水平提升如果一個組織的內控制度不完善，內部執行環節將會存在較大漏洞，內部缺乏強有力的約束力，將會影響內部執行效率提升，這對組織的發展將極為不利。而通過加強內控制度建設，根據單位實際情況對內控管理進一步優化，堵塞內部管理漏洞，加強內部監督與約束，保障行政事業單位各項業務規範執行。行政事業單位通過完善內控制度，優化執行流程，在內部業務執行中實行相互制約，相互促進，各項業務按流程有序執行，從而保證業務執行方便快捷，有利於管理水平的提升。
（二）有利於厲行節約，提高管理與服務效率由於制定了規範化的內控管理制度，行政事業單位的各項管理有據可依，執行管理標準，執行收支預算，按照開支範圍與開支標準辦理，財務浪費現象將會受到限制，支出主要用於提高管理與服務效率上，從而保證支出管理更規範，用途更合理。在財務報銷環節，由於有規範的報賬審批流程，以預算為依據，推行公務卡結算，開支中的不合法行為大大減少，費用支出與發票來源都必須合法有據，有利於節約開支，防止資金流失。同時，行政事業單位將更多的支出用在改善管理條件與服務環境上，更好地提供服務，從而有利於管理與服務效率提高。
（三）有利於構建完善的管理體系，為國資安全提供保障內控不力，管理混亂，將會造成國資流失，資產利用效率不高，資金風險加大，給行政事業單位發展帶來極大的風險隱患。加強內控建設，就要構建完善的內控體系，圍繞資產、資金管理做文章，做好制度建設，完善管理流程與執行機制，強化內部崗位責任，採用科學的管理模式使內控管理得到加強，保證資產安全執行，資金運用規範有序。因此，加強內控制度建設，有利於強化內控管理，確保資產安全，併為國有資產安全執行提供保障。
二、行政事業單位內控制度管理現狀分析
目前，行政事業單位內控制度體系逐步完善，在實踐中取得明顯成效，然而也存在不少問題，主要表現在如下幾個方面：一是內控意識不強。內控制度執行源於先進內控管理理念，融入了執行者的日常行為中，這是各項制度有序執行的基本保障。然而，在管理實踐中不少行政單位的負責人並沒有意識到內控管理的重要性，管理者缺乏內控管理知識，缺少先進的內控管理理念，內部意識淡薄。在執行內控制度時，沒有意識到內控體系不完善給單位造成的風險，忽視了單位業務營運與管理中的風險。二是內控制度不全，內控方式落後。不少行政事業單位制度建設較為薄弱，內控執行沒有實行制度化、規範化。內控管理中的“人治”現象突出，單位領導人的個人影響力較大，而對“領導人”的行為缺乏相應約束，“領導人”對整個內控體系有著極大影響。在制度建設上相對固化，缺乏具體的應對措施，有的照搬其他單位的內控制度，沒有結合本單位實際，導致內控制度難以執行，也不能保證內部執行規範有序，約束力不強導致內部實施中風險較大，資金安全保障性差。三是財務預算體系不完善，預算收支執行不嚴。不少行政單位表面上設計了較為健全的財務制度，而實際執行時並未嚴格遵守並依此執行。表現為預算意識差，財務預算體系不完善，在預算編制上沒有精細化，預算執行不嚴，並沒有嚴格落實財務收支預算。四是資產管理較為弱化，資產利用率不高。不少行政單位缺乏資產管理的概念，重購入輕管理的現象比較突出。對資產管理不嚴，沒有進行統一登記，沒有嚴格執行領用制度，資產只在某個部門使用，沒有在單位內部實現共享，空置率較高。在資產報廢上不規範，處置隨意，有的處置收益沒有入賬，導致收益流失。
三、行政事業單位加強內控制度建設的優化建議
（一）樹立先進的內控管理理念，強化內控管理意識要保證一個單位內部控制有序執行，單位領導人就要轉變內控觀念，解決思想問題。
一是行政事業單位領導人要加強內控理念知識學習，樹立先進的內部控制管理理念，將這一理念植入到日常管理活動中，在單位形成制度效應，從而對內部管理起到導向作用，時刻加強內控執行情況檢查，檢驗內控制度執行情況，從而保證本單位內控執行規範化。
二是要組織內部培訓，單位內部要開展內控知識培訓，增強員工的內控意識，從而在實踐中自覺遵守並按規範要求執行。
三是重視風險管理。在新形勢下，行政事業單位履職活動中也面臨著極大風險，為此要樹立風險意識，對風險保持警惕，做好風險管理，對潛在風險高度重視，通過加強內控管理堵塞漏洞，加強防範。
（二）構建完善的內控體系，採用科學的內控管理方式要保持內控制度有序實施，必須事先做好內控制度設計，保證內控執行有據可依。目前，不少行政事業單位已經構建了相對完善的內控體系，然而，隨著社會經濟快速發展，單位的業務性質發生了較大變化，特別是在改革不斷深入的情況下，原有的內控制度與改革的要求不相適應，需要對相關制度進一步清理、優化，使之更趨完善，從而對單位業務執行和內部管理起到指導作用。這就需要進一步對單位職能與業務性質進行分析，結合單位實際，進一步構建完善的內控體系，確定部門、崗位職責許可權，確保執行流程精簡高效，執行規範有序。為此，還需要選擇科學的內控管理方法，在對內控制度進行評估的基礎上，減少“人治化”的影響因素，重點是對單位“一把手”進行權力約束，對“關鍵人”加強監控，保證內控實施制度化。
（三）充分發揮預算管理的作用，增強預算約束力在內控執行中，行政事業單位需要一定的財力支撐，財務工作為行政事業單位各項業務執行提供著重要保障。因此，行政事業單位必須加強財務制度建設，結合單位實際對現有制度進一步優化，促進財務管理效率提升。而在財務內控中，要充分發揮預算管理的作用，要以“預算”為統領，對單位的收支活動進一步規範，遵行先有預算後有執行的原則，保證財務活動接受預算約束，從而增強預算管理功能。
一是要做好預算編制工作。要按照財政規定的預算口徑，結合單位的具體情況，將預算做實、做細，精準到具體專案。
二是實行全口徑預算管理。將財務收支全部納入預算範圍，保證預算的完整性。在預算中要有詳細的資金計劃，保證資金科學排程，對應當納入政府採購的專案要單獨列示，編制政府採購計劃，保證採購工作規範有序，執行有據。
三是加強預算執行監督。行政事業單位可將財務預算責任分解、落實到具體責任單位，與其業務管理工作對接，按月進行預算收支兌現，檢查預算執行情況，提高財務預算管理效能。
（四）構建完善的資產管理體系，加強資產的科學利用資產管理在部分行政事業單位管理中屬於一個弱項，必須引起行政事業單位的高度重視。要構建完善的資產管理體系，加強購入、領用管理，做好資產使用效益評價。要引入資產管理資訊體系，將單位資產全部納入資訊系統，運用先進的資訊系統促進資產管理的科學化，對資產在單位內部統一調配，跟蹤管理，在內部實行共用共享，提高資產利用率。
結語
行政事業單位必須順應社會經濟不斷髮展的要求，為社會經濟發展提供更加完善的服務。行政事業單位必須高度重視內控制度建設，強化內控執行力，構建良好內控環境，促進行政事業單位各項業務良性發展。
事業單位積極開展財務管理內部控制有利於單位資金的長遠規劃與科學使用，這樣一方面能促進單位財務工作的良好開展，另一方面也是單位積極響應大政方針的直接表現。但就目前來說，我國事業單位財務管理仍存在內部控制體系不健全、內控意識薄弱、監管力度不到位等問題，嚴重影響了內部控制作用的全面發揮。
一、事業單位財務管理目標
事業單位財務目標由基礎目標、發展目標以及終極目標組成。隨著市場經濟體制的發展和完善，事業單位的財務管理目標逐漸向績效最大化方向邁進，並徹底改變了以往的資金預算收入管理模式，積極轉向績效導向的良性發展模式。
二、事業單位財務管理內控制度的現狀
1、財務管理體系不健全
部分事業單位尚未設定專門的財務職能部門，相關財務工作由其他人員兼職；部分單位雖設立了財務部門，但沒有完善的財務內部控制制度，缺乏健全的工作章程，導致財會業務交叉、人員職責不清；部分單位尚未成立內審部門，導致內部審計作用無從體現，嚴重影響財務工作的順利開展。
2、內控意識薄弱
內控意識是有效落實內部控制制度的重要保證，而現階段我國事業單位的內控意識比較薄弱，缺乏內部控制理念，對內部控制的現實意義、重要性認識不到位，缺乏全面的內部控制知識，尤其是部分領導片面認為財務監管等同於內部控制，這種內控意識的欠缺嚴重影響了內控制度的順利實施。另外，相關財務人員的綜合素質也有待提升，完善人才培養機制迫在眉睫。
3、監管力度不足
目前，我國事業單位缺乏完善的財務監管制度，單位對財務人員的要求偏低，財務人員工作隨意性較強。另外，相關制度要求“收支平衡”，在這種理念的影響下各事業單位會想方設法地在年終前將財政撥款用完，缺乏對財務花銷的有效監管。
三、事業單位財務管理內控制度的創新
1、提升內控意識
事業單位應提高對內部控制重要性的認識，提升內控意識，明確內部控制的重要作用，從多方面入手促進內部控制工作的合理展開。相關法律法規明確規定，事業單位領導是會計工作、財務工作的主要責任人，對單位會計工作的完整性、真實性以及內控制度的有效性與合理性負重要責任。因此，在新形勢下應不斷地提高事業單位對內控目標、參與主體等方面的認識，將內控制度建設提高到全員參與的高度，尤其是加強事業單位領導對內部控制重要性的認識，積極開展內部控制講座，加強單位領導對內控知識的學習力度，提高領導對內控方向的認識，進而強化單位整體的內控意識。與此同時，應明確財務部門負責人、單位領導、經辦人員等在內控過程中的具體職責要求，建立完善的獎勵機制與制衡機制，充分調動全員參與內控的主動性與積極性，營造良好的內部控制環境。
2、健全內控制度
在新形勢下，國家需積極出臺科學合理、易於實行的內部控制制度，使各項工作的開展有章可循。具體步驟：
第一，建立科學、有效的內部制約機制，明確事業單位不同崗位人員的具體職能，實現合理分工，同時明確財務內控的具體內容。建立內部控制制度，能有效保證財務核算的完整性、合法性與真實性，從而在不同經辦人之間形成有效的制約機制，進一步提高資金使用效率與資金的安全性；
第二，建立健全內部核查制度，全面審查事業單位資金、資源來源的真實性、合法性與完整性，稽核不同部門的資金效益動態，稽核財務制度是否存在漏洞，稽核經濟事項的具體執行狀況，監測資金流向及經濟活動的效益，確保資金數額的真實性以及資金來源的合規性；
第三，建立與國家內控制度、單位實際相吻合的財務管理制度，並以此為基礎完善和強化資金管理，及時、準確地掌握單位的資金流向。
3、加大監管力度
鑑於我國事業單位內部監管不力的現狀，在新形勢下事業單位應積極做出調整，設立財務內控監管部門，委派專門的工作人員進行監管，全面、系統地瞭解單位的內控情況，準確把握內控薄弱環節；加強財務監管，在充分發揮內控作用的同時，全面提高工作效率；對單位內部控制與財政業務進行獨立評價，全面掌握制度狀態與當前的業務情況，及時發現內部控制管理中存在的問題與缺陷，並提供有針對性的解決對策，促使事業單位效益的最優化。另外，為了全面提高內部審計效果，還應從制度層面賦予內部審計部門一定的權威性與獨立性。
四、結語
綜上所述，本文以事業單位財務管理目標、內部控制現狀為切入點，從提升內控意識、健全內控制度、加大監管力度、完善人才培養等方面詳細論述了事業單位財務管理內控制度的創新策略，旨在為一線工作提供理論指導。
一、會計崗位職責
1、貫徹執行國家頒佈的有關財務制度、嚴格按照《會計法》進行記賬、算賬、報賬，規定，嚴格財經紀律，做到手續完備、內容真實、資料準確、賬目清晰。
2、負責編制公司年度財務計劃；編制月、季、年度會計報表。
3、負責會計核算，按時申報各項稅費。
4、妥善保管會計憑證、會計賬本、會計報表等檔案資料。
二、出納崗位職責
1、負責現金及銀行轉賬票據的收付，不得積壓，按時將現金送存銀行。
2、嚴格遵守現金管理制度，庫存現金按規定限額執行，不得挪用、不得以白條抵庫、不得坐支營業款。
3、根據收、付款憑證，按款項的稽核批准制度辦理收付。
4、開據支票，辦理匯款時要按公司的財務管理制度辦妥有關手續，不符合規定者予以退回。
5、根據收、付款憑證登記銀行存款、現金出納日記賬，保證賬款相符。
6、負責保管未簽發的支票，支票本及已簽發的支票存根聯。
7、負責職工每月工資、獎金以及各種福利待遇的稽核和發放。
8、結合公司的業務實際情況，每月彙總收付款憑證並將憑證交會計記賬。
9、每月3日前，將上月銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對，編制銀行餘額調節表。
10、每月底將銀行存款餘額、營業收入及本月、本年累計額報告總經理及法人代表。
11、妥善保管保險櫃鑰匙，密碼不得洩露及外傳。
12、完成上級領導交辦的其他工作。
三、固定資產的管理規定
1、購置固定資產，必須有經批准的購置計劃；購置時，經領導批准，可借用限額支票在計劃範圍內使用。
2、購置的固定資產報銷時按財務制度審批程式進行。
3、公司的固定資產及低值易耗等財產，包括機器裝置、車輛、傢俱、電器、其他裝置等，其財務管理和計提折舊，由財務室負責公司的資產管理和各項財產的登記、核對、抽查與調撥。
4、每年年終必須進行一次固定資產盤點及低值易耗等財產，做到實物和賬表記錄相符，核算資料準確。對固定資產遺失、損壞的，要查明原因，明確責任，做出適當處理。
四、印章使用的管理
1、公司印章包括公章、財務專用章、法人代表章、合同章等。公章由行政管理部指定專人負責保管，財務專用章、法人代表章、合同章由財務室專人負責保管。
2、保管人員必須堅守職責，未經領導批准，不得將印章帶出辦公室，不得私用，不得委託他人代管
3、保持印章使用的嚴肅性。各類印章只限使用在正式公文、函件上，嚴禁在空白介紹信上蓋章。印章使用必須做到用章登記。
五、公司員工差旅費的規定
1、職工因公出差，按財政部有關檔案規定，一律乘座火車，可購硬臥車票。如因特殊情況需乘飛機者，必須報總經理批准方可乘座，否則不予報銷。若需乘船可購四等艙船票。
2、在途補助。乘座火車和輪船每人每天按20元補貼，乘座長途汽車6小時及以上的，可按在途標準補貼20元。
3、員工每人每天按80元標準住宿，出差住宿按天數計算；副總經理以上實報實銷，所住賓館不得超過三星級。
4、住勤伙食補貼，每人每天20元標準。
5、市內交通補貼，每人每天10元標準。
6、公差人員報銷差旅費，必須在回公司五天內辦理報銷手續、繳還預借差旅費，否則作為挪用公款處理。
六、物資採購規定
1、各部門根據每年物資的消耗率、損耗率進行預測，於每年十二月中旬編制採購計劃和預算，報財務室稽核。
2、計劃外採購或臨時增加的專案，也要制定計劃或報財務室稽核。
3、財務室對各部門採購計劃和預算進行稽核，經稽核的計劃交行政部門監督實施。
4、採購價值在500元以上的物品要有2人以上共同辦理；大宗用品或長期需用的物資，必須向3家以上供應商摸底詢價，並簽定供貨協議。
5、計劃外和臨時少量急需品，需經總經理批准後，方可採購。
6、採購人員採購物資付款，價值在500元以上的，使用轉賬支票或委託銀行付款；價值在500元以下的，可以支付現金。
7、轉賬支票結賬一般由出納根據採購人提供的準確數字或單據填制轉賬支票。若由採購人領空白轉賬支票與對方結賬的，轉賬支票必須限額。
8、物資採購價值超過500元，賣方要求付現金的，必須由財務室審查，經批准後，方可付款。
七、公文及合同的管理規定
1、以公司名義向外傳送的正式檔案需經部門經理審閱，總經理簽發。
2、以公司名義對內、對外簽定的合同，統一由財務室負責辦理，並在辦理完畢後將原件分類存檔，以便隨時備查。
八、財務審批、報銷規定
1、公司各部門應根據工作需要，事先擬訂支出計劃，報總經理同意後，再由經辦人按規定辦理借支或報銷手續。
2、公司員工報銷，需下列審批程式：經辦人—部門經理簽字—總經理簽字—出納付款。
3、上述開支的必須支出，如果總經理不在，需經電話請示總經理同意後，方可予以支出，待總經理回到公司後再予補籤。
4、員工個人因私借款一律不予批准。
為了提高會計資訊的質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律、法規和規章制度的貫徹執行，結合本單位的情況，促進單位內部會計控制的建立和健全，加強內部監督，進一步規範經費使用和經費運作的行為，特制訂本規範。
預算管理的內部控制
一、財務預算是預算管理的重要內容。財務預算是指制訂一定時期內全部經濟活動各專案標的計劃和相應措施，並以貨幣及其他數量形式來反映和說明。預算管理是對單位業務流、資金流、資訊流、人力資源流的綜合與控制。
二、每年末，學校各部門根據自身的實際情況編制下年度較詳細的經費預算方案，由財務部門彙總後，經校長辦公會審議後，上報區領導。各部門負責人對部門預算編制負責，校長對年度預算方案負責。
三、建立對預算執行情況的分析制度。每月財務部門分析預算指標的執行情況，如發現執行情況與預算方案有較大差異時，需變更預算方案，應及時向上級領導提出調整方案。
四、建立預算工作的授權批准制度。校內各部門負責人，授權對本部門內的預算工作進行審批，不得超越審批許可權，經辦人應當在職權範圍內，按審批後的意見辦理預算工作。
五、為維護預算的嚴肅性，對預算的調整，必須經過申請、審議、批准等程式。
1、預算調整的申請：必須由部門預算執行人或編制人提出申請，說明調整的理由、調整的初步方案和調整前後的預算指標對比，以及調整後預算的負責人、執行人等情況。
2、預算調整的審議：對部門預算執行人或編制人提出的調整申請數，應經過校長辦公會議審議，提出審議意見，擔任審議的部門和人員應由校領導指定，審議意見應包括對申請同意、反對或補充修改的內容等。審議人應對審議意見負責。
3、預算調整的批准：經審議的預算調整申請，才可報送有關領導批准。批准人應在審閱有關資料後提出書面意見，然後下發給申請人遵照執行。
六、預算方案制定後，預算執行者對預算進行管理，除建立預算執行情況分析制度外，校內各預算部門要加強自查。根據實際情況，可按時、按文、按部門進行必要的互查。總結預算目標與預算執行差距，把預算執行情況納入年終考評。
貨幣資金的內部控制
一、貨幣資金是指以貨幣形態存在的資產，包括現金、銀行存款及其他貨幣資金。
二、保持現有銀行存款開戶的情況，如有需要，需另設帳戶，包括銀行匯票存款、信用證存款、外埠存款、外幣存款等，必須由校領導集體討論而定，並報批上級領導。
三、貨幣資金實行錢帳分管，指派合格的業務人員來辦理貨幣資金的收付業務。
1、各種收支業務必須取得合法、真實的憑證，個人在辦理收支業務時，須得到有關領導的授權，即學校對300元以內的支出業務由總務主任負責審批，超過300元的支出業務由校長負責審批，並在記帳憑證上籤章附上原始憑證，再交主管財務進行復核。經複核後的記帳憑證，才可作為貨幣資金收付和核算依據。
2、現金管理人員不準用不符合規定的憑證頂替庫存現金，不準設小金庫，遵守庫存現金限額。現金管理必須做到日清月結，應定期或不定期組織清查小組（成員由相關人員組成）根據盤點表的專案盤點庫存現金，並同現金日記帳餘額進行核對。
3、銀行存款管理人員應保證銀行存款收付的合法，銀行帳號不準出租、借用、套用或轉讓給其他單位或個人使用，不準將單位的收入以個人名義儲存，期末由非出納人員逐筆核對銀行存款日記帳和銀行對帳單，並編制銀行存款餘額調節表，調整未達帳項，同時對未達帳項，建立臺帳，註明內容和原因，保證銀行存款的真實性。
4、為保證銀行存款的安全完整，要妥善保管支票等票據，對作廢的支票等票據要加蓋作廢戳記，財務專用章由總務主任保管，支票印鑑章由出納保管，學校法人章由人事保管，並做好印章使用記錄，相互牽制，印章和支票需分開存放，防止非法行為發生。
四、建立貨幣資金職務分離制度，完善出納人員崗位責任制，出納人員必須根據經過審籤的記帳憑證來支付和保管貨幣資金，不得兼任稽核工作，嚴禁未經授權的部門和人員來辦理貨幣資金或直接接觸貨幣資金。
存貨的內部控制
一、存貨是單位重要的資產專案，加強存貨的內部控制和管理，確保存貨資產的安全、完整，以提高存貨資金的使用效果。
二、建立存貨管理的職務分離制度，根據年度費用的預算計劃和上年存貨收發情況，由存貨管理人員編制存貨計劃，由總務部門進行復核審批，來確認計劃的合理性，存貨採購人員不得兼任驗收和存貨保管工作。存貨保管人員不得負責存貨的會計記錄，即管帳不能管物。
三、建立存貨採購、領用、發出業務的授權審批制度。存貨的採購應當由當事人提出採購申請，由校總務部門稽核批准，方可指定專人簽訂合同和採購業務，實物管理部門在接到外購貨物時，首先應檢查有否訂貨合同、入庫通知單和質量檢驗單，複核貨物的數量和相關的質量檢驗。存貨的領用和發出，需經總務部門的批准，應以經稽核的領料和發出的憑證為依據。
四、對存貨的入庫、領用和發出，實物管理部門應按貨物類別、編號、規格、型號、計量單位、單價、金額等設定實物明細帳。月末編制存貨收、發、存明細表，與財務部門進行帳、卡、物核對。
五、建立年度存貨盤點制度。必要時，也可臨時突擊盤點。盤點時，應制訂盤點計劃，列出盤點表，存貨盤點應由負責存貨保管、記帳的人員以及獨立於這些職務的其他人員共同進行。盤點時，要有序擺放存貨，保持完整的盤點記錄，如有盈虧，要查明原因，直至追究個人責任，並及時處理盤盈、盤虧，也要發現存貨需報損和報廢情況。
六、對存貨的報損和報廢，應由管物部門提出申請，說明存貨需報損、報廢的原因，由管理部門和單位領導簽署並按規定程式上報結算中心，待批准後方可處理。
七、審批後存貨的報損、報廢的削價收入，按會計制度規定及時入帳。
固定資產的內部控制
一、固定資產是單位固定資金的實物形態。加強固定資產管理、保養、維修，使固定資產在規定的使用年限中能正常的執行，以提高固定資金的使用效果。
二、學校的固定資產，指有專人或部門負責管理，固定資產管理部門應建立固定資產登記帳冊。固定資產使用部門建立固定資產卡片，需詳細記錄固定資產實物數量、價值、使用狀況、存放地點、維修及保養、報廢等情況。財務部門應設立固定資產總帳和明細帳。三個部門分別對固定資產增減進行核算，並定期進行核對。
三、固定資產的增減，有規定的審批許可權（五萬內（含五萬）由學校處理，五萬元以上報區教育局資產中心處理。）如要購置固定資產，須有使用部門提出申請，由固定資產管理部門將請購與預算進行核對。如屬許可權範圍內，可直接稽核批准，不屬許可權範圍內，應由單位負責人審批，在購置過程中，固定資產管理部門要編制詢價報告，經討論通過，方可簽約購置。購入的固定資產，須由專人進行驗收，並在驗收單上簽字同意，方可入帳。固定資產的處置，也應由固定資產使用部門提出，並填制固定資產報廢審批單，按規定的審批許可權進行。
四、年度進行固定資產盤點，是保護財產安全、完整的必要控制手段，盤點工作應由負責保管、記帳等不同職能的人員以及與固定資產無關的其他局外人共同擔任。盤點時，要編制盤點清單，清單內容包括固定資產名稱、類別、編號、存放地點、目前使用狀況和核對，如有不符，需經一定的批准程式才能進行帳面調整。
五、固定資產管理部門或人員，要加強對固定資產維修和保養工作，每年應編制固定資產維修計劃，或根據使用中出現的應急情況，採取修理措施，要分別設定有關表單來記錄、使用、維修、保養等情況，並對記錄情況定期檢查，修理業務的原始憑證，經審批後交財務部門。
工程專案內部控制
一、工程專案是單位的投資專案，它會承擔較大的風險。因此，對工程專案必須進行可行性研究，以謀求投資的最大效益。
二、建立工程專案業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責和許可權，如工程專案的立項應先由使用部門提出申請，上報校總務部門，校總務部門核實情況後，在校長辦公會議上審議而定。
三、配備合格人員辦理工程專案業務，配備專職會計人員辦理工程專案會計核算業務，對工程專案業務建立嚴格的授權批准制度，審批人不得超越審批許可權，只能在授權範圍內進行審批，經辦人應當在職責範圍內，按審批人的批准意見辦理專案業務。
四、工程專案可行性研究報告，要組織工程、技術、財會等相關部門人員集體決策討論，決策過程應有完整的書面記錄，任何人不得擅自改變集體決策意見。
五、組織相關人員對工程專案編制的預算進行稽核，重點審查編制依據、專案內容、工程量計算、定額套用等是否真實、完整、準確。
六、工程專案價款支付業務，原則上應按工程合同約定的價款支付方式，由有關部門或人員提交價款支付申請及憑證，有審批人的批准意見，經財務人員的複核才可辦理價款支付，如工程價款和支付方式發生變動，應提供較完整的書面意見和相關資料，會計人員應對工程變更價款進行稽核。
七、工程專案竣工要進行竣工決算，要組織有關部門及人員對工程專案竣工決算進行審計，竣工決算審計未實施，不得辦理竣工驗收手續，驗收合格的工程專案，應當編制財產清單，辦理資產移交手續，列入單位的固定資產。
流動負債內部控制
一、流動負責是由於過去的交易或事項形成的，現已承擔的義務、負債的償還會導致經濟利益的流出，其包括應付帳款、預收款、代管款項的收取、應繳財政專戶等。
二、對流動負債，按其經濟內容及會計科目核算的要求，設立總帳和明細帳，詳細記錄負債的發生日期、內容、債權人名稱等，對流動負債的支付，要有授權批准手續，以保證支付款項的正確性、合法性，每月末核對總帳和明細帳。
三、流動負債經確認後，不能隨意核銷，對無法支付的流動負債，要有有關人員核銷申請，報批有關領導的審批，按會計制度的規定、核銷帳戶。
會計報表的編制與報送內部控制
一、會計報表是反映單位在一定時期的財務狀況，經濟活動成果和現金流量。
二、按照國家統一會計制度的規定，會計人員必須每月進行結帳，定期編制財務報告，其包括會計報表及其說明，並上報有關部門。
三、編制和報送的財務報告，應當根據國家統一會計制度規定的格式和要求，做到數字真實、計算準確、內容完整、說明清楚、會計報表附註說明，應做到專案齊全，內容完整。
四、指定專人負責會計報表的編制，列入其崗位責任制內容，並進行考核。
五、報送的財務報告，應依次編定頁碼，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。
一、（總體）員工崗位責任制度
1、工作人員要嚴格遵守公司的規章制度，愛崗敬業、團結互助，認真辦理客戶開戶、服務工作，對違紀者依據公司制度予以處罰。
2、工作人員上崗要做到熱情接待、禮貌待人、態度和藹、服務周到、語言文明、杜絕與顧客爭吵、不得惡語傷人、儀表整潔、莊重大方、樹立良好的企業形象。
3、服從領導，對安排的工作不推諉扯皮，不拖延，事事有著落，件件有迴音。
4、保持良好的工作環境，不得大聲喧譁，不得嬉戲打鬧，不得亂吐亂丟。
5、按流程工作，做到認真嚴謹。
6、要加強學習，提高思想和業務水平。
二、辦公室紀律
1、工作期間嚴格遵守辦公室有關規章制度，不允許做與工作無關的事情。比如吃零食、撥打私人電話、瀏覽視訊、聊私人qq及與工作無關的網頁等，員工違者一次50元，連帶所處部門經理罰款100元；
2、嚴格遵照公司的安排工作，任何部門員工無條件的服從各個部門經理安排，並認真完成所分配的工作；尊重各部門領導，工作中禁止頂撞領導；違者罰款50元。
3、因值班人員疏忽或擅自離崗出現工作失誤的，由此員工所在部門責任人承擔全部後果，值班人員給予勸退處理，免發員工當月的工資。
4、工作人員要認真保管財物。下班前要清理好物品和資料資料，必要時將重要檔案保存於保險箱中，因個人保管不善將公司機密檔案洩露出去，違者予以罰款500元，特別嚴重者，公司追究其法律責任，並予以辭退。
5、節假日或公司集體休息時，各部門將分管區域衛生打掃乾淨，將垃圾清理出去，關好門窗，關好電腦和電源；各部門經理安排下去責任到人，出現問題，違者罰款50元，連帶部門經理罰款100元。
6、公司員工進入辦公區域，一切以公司為重，團結互助，愛崗敬業，與所有同事搞好合作關係，
不允許出現內部爭鬥、不團結情況，搞內部分歧者，一經查實，直接勸退處理，免發當月所有工資；
員工之間因發生個人衝突而損壞公物者，按物品購買原值賠償，並處500元罰款。
7、員工的素質涵養彰顯企業文化，進入公司，所有員工見面須問好示意，以示尊重；員工走出公司，心裡理應時刻裝著企業，外人問到我公司情況，不論什麼場合，要時刻維護公司形象，如有通過電話、企業客服等反映員工怠慢諮詢者，一經證實，公司嚴厲處罰，違者罰款200元，以示警告。
8、本著節能減排原則，公司所有公用電器在下班之前必須確保關閉。大廳所有公用電器由市場、行政部全體員工承擔；運營、財務部所有員工負責所處部門的辦公室公用電氣裝置及本部門負責人辦公室所有公用電器裝置。如未按規定下班關閉，經任何部門經理查處，責令本部門經理及所有員工，每人處罰款50元以示警告。
備：個人所用電腦責任到人，下班沒有特殊情況必須確保關機，如有違反者，罰款50元，以示警告。
9、上班期間要統一著裝，每發現一次不著工裝者罰款100元整。
10、嚴禁各部門員工擅自脫離崗位，如發現串科室、扎堆閒聊者，部門經理可口頭提醒，以示警告，不聽勸阻繼續逗留者，罰款200元。
11、未經同意，不準隨意將外界儲存介質上機使用，未經批准，不準將本服務中心的儲存介質和資料外傳，因違反規定造成公司機密外漏者，公司予以辭退處理，免發當月工資，情節嚴重者公司依法追究其法律責任。
三、環境與衛生
為保持公司擁有有一個良好的工作環境，所有員工都應該自覺遵守下列規則：
1、辦公區域環境要求不得在辦公區域聚集聊天及大聲喧譁，違者嚴重警告。
2、個人辦公區域內不得張貼與工作無關的圖片及物品等；保證個人辦公區域的衛生。辦公桌椅和計算機表面不得有灰塵，桌面物品要碼放整齊，違者罰款20元。
3、及時將廢紙、廢物放入紙簍，剩水、剩茶倒入洗手間的水池；愛護洗手間的公共設施，使用後沖水；衛生用品等雜物請放入洗手間的垃圾桶，不得丟入便池內，員工嚴格自律，違者罰款20元。
4、會議室環境要求：不得在會議室、洽談室內用餐；為保證會議室的正常使用，會議室使用完畢後，應將桌椅恢復原位，及時清理桌面物品；愛護會議室及洽談室內設施，保持會議室公共衛生，違者罰款20元。
四、考勤制度
1、內部員工必須嚴格按規定的工作時間上下班，不得遲到、早退；從____年8月1日起，上下班員工一律定點用企業qq考勤功能打卡，必須是本人親自打卡，出現代人打卡者，一旦查處被代打卡者罰款50元，扣發當日工資；代人打卡者罰款100元，扣發當日工資。因外因等特殊情況不能打卡者，及時告知行政部，當天不告知者行政部不予補記，一律按當日曠工處理。
2、上班期間如需外出辦理公務，應事先向入職者的直接上級請示。在《臨時外出申請表》上註明外出時間、地點、事由，回公司後及時註明返回時間。每條外出記錄都必須有部門經理簽名確認。如果無法在下班時間內返回公司，應電話通知部門負責人，不按規定辦理私自外出者，按當日曠工處理。
3、有特殊事情和身體不適不能上班，必須向部門領導提前請假，做好工作交接並向行政部領取假條認真填寫，得到部門領導的批准簽字將假條送還行政部請假方可有效；臨時性有事不能上班必須電話或其他方式告知部門經理，經過允許後方可休班，上班之後補籤假條，請假人所在部門經理必須告知行政部，以便記好考勤，不按規定辦理者，一律按曠工處理。請假者工作交接不到位，影響工作進展的，免發休班當天工資；特殊情況需乘飛機時，必須經主管經理特批，否則不予報銷。
c.、出差地交通費，總經理、副總經理實報實銷，其他員工交通以公交車為主、原則上儘量少乘坐出租汽車，實報實銷。
1、住宿費：
a、總經理、副總經理實報實銷。
b、其他員工住宿標準為：一般地區120元/天/人以內，上海、深圳等地區200元/天/人以內為基準實報實銷。
2、伙食費：
a、總經理、副總經理實報實銷。
b、其他員工伙食費標準為：一般地區50元/天/人以內，上海、深圳等地區80元/天/人以內為基準實報實銷。
3、出差補助：
a、乘坐火車路途補助50元/晚/人。
b、在外補助100元/天/人。
4、交通費、住宿費、伙食費按標準報銷，超標自付，欠標不補。
5、出差回來後一週內填報【出差費用結算單】，辦理報銷手續。
6、員工出差旅費，應據實提出收據，核發之，但如發現有虛報不實之事，除將所領追回外，並視情節之輕重，酌予懲處。
五、培訓管理
1、新員工培訓內容及管理
1）、培訓內容
a、公司文化（概況、成立歷史、公司理念、團隊品格、道德修養、行為規範等）；b、公司規章制度
c、新老員工認識；
d、辦公裝置的使用；
e、指引工作地點區域設施（洗手間、就餐處、乘車處等）。
2)、培訓注意事項
a、新員工到崗時，公司全體員工應表現出熱情、禮貌的態度，營造歡迎的氣氛；
b、培訓由綜合管理部負責執行，涉及到各部門業務時，部門負責人要有所準備，予以配合。、在職員工培訓內容及管理
1）、培訓形式
a、公司舉辦的各種形式的在職培訓，包括座談、講座等；
b、員工業餘時間自學。
2）、培訓考核
a、培訓活動由綜合管理部負責組織，採用簽到的形式記錄考勤。（出席記錄將列入到公司的績效考核範圍）
b、培訓考評由培訓講師負責考評，其成績列入公司績效考核範圍。
六、名片管理辦法
1、總則
為使公司名片統一規範化，強化對外公關形象的塑造，特制定本辦法。
2、名片格式
公司名片格式統一化，由公司行政管理部門依據企業形象設計。
七、名片印製程式
1、根據工作需要，需要印製名片的員工需首先向主管副總經理提出申請；
2、主管副總經理批准後會通知綜合管理部門；
3、綜合管理部門負責對外印製名片的印刷業務，印製完畢後發給當事人
八、名片使用
1、名片使用須恰到好處，不可像撒傳單般濫用，掌握使用範圍。
2、任何部門或個人不得擅自印刷或使用未經公司批准的'名片。
3、員工與公司解除勞動合同關係後，嚴禁再使用公司原有的名牌從事任何活動，如若發現，公司將追究其責任，並予以支付人民幣壹拾萬元的經濟損失費，同時對於造成甲方任何重大損失者，甲方保留以估算的損失額向有關機構提起訴訟的權利。
一、加強和完善工會會計內部控制制度的重要性和必要性
“財務內部控制是指為維護資金、資產安全，保證財務資訊真實可靠而採取的相互制約、相互牽制的措施、方法和手段”；是業為了提高經營管理效率，保障資產安全，保證資訊真實可靠，確保達到企業預期的戰略目標而實施的責、權、利明確且相互制衡的動態管理過程。現代意義上，會計內部控制制度通常包括“內部控制體系、會計人員崗位職責制度、財務處理制度、稽核制度、預算控制制度和財務收支審批制度等。”我國《會計法》明確要求，無論是企業還是事業單位，都應當建立健全會計內部監督和內部控制制度，推進財務管理工作規範化和法制化。
對於工會組織而言，儘管已建立一些會計內部控制制度，且經過多年的實踐和發展，財務監控能力有所提高、效果日趨明顯，但在實際的各級工會財務管理過程中依然存在一些問題，影響工會財務管理工作的效率，制約著工會工作的發展。因此，有必要結合新的《工會會計制度》，加強和完善工會會計內部控制制度的建設和管理，使工會財務管理工作更加規範化和制度化，保證工會資金和財產安全執行，提高資金和財產使用效益，從而提高工會的財務監控能力和管理效率。
二、當前基層單位工會會計內控制度存在的問題
1、工會會計內部控制意識淡薄
儘管我國基層單位工會成立的時間很長、歷史悠久，但由於種種原因，其現代化發展時間並不長，從而導致許多基層單位工會的管理者並沒有認識到建立和健全會計內部控制制度的重要性和必要性，會計內控意識淡薄，有的甚至將財務預算等同於財務內部控制。這樣導致部分基層單位工會的財務管理職責不清、工作混亂，擠佔、挪用工會經費的現象不時發生，嚴重影響工會財務內部控制制度的有效實施，影響工會工作效率。
2、工會會計內部控制制度有待健全完善
由於基層單位工會的管理者對於財務內部控制意識淡薄，致使大多數基層單位工會對會計內部控制制度的建立和健全缺乏應有的認識，重視不夠。基層單位工會會計內部控制制度或者根本沒有建立，或者不完善，或者內容不科學、不合理，無章可循或有章不循的現象隨處可見。儘管《會計法》和新《工會會計制度》都要求各單位建立和健全財務內控制度，但目前我國還有相當多的基層單位工會沒有建立會計內部控制制度；有些單位雖然建立了會計內控制度，但普遍存在內容不夠科學、合理或制度殘缺不全；有些單位只把會計內控制度“寫在紙上、貼在牆上”，而在實際工作中並沒有真正執行。
3、工會財務預算編制及執行能力不強
工會財務預算是指工會組織根據自身事業發展規劃和年度工作任務編制的年度財務收支方案。預算編制通常是根據一定的預算控制數，參考前幾年的財務預算執行情況，充分考慮收人的增減，結合本單位下一年度的工作計劃，編制收人預算。當前我國基層單位工會財務預算編制往往存在以下的問題：
一是對財務預算編制不重視，預算編制比較粗糙。
二是預算執行控制能力偏弱。導致財務年度預算變成空中樓閣、流於形式，資金的使用及管理缺乏預見性，預算執行能力不強。
4、工會會計內部監督機制不健全
由於基層單位工會會計內部控制制度的不健全完善以及執行監控能力弱，致使部分基層單位工會的會計內控制度沒能發揮應有的監督、控制和制約作用，不能很好地約束基層單位工會的財務決策，監控財務人員的業務行為以及相關的財務事項。而且，許多基層單位工會的管理者普遍存在重生產、輕經營和管理的理念，在實際的工作中並沒有將會計內部監控提升到管理戰略上來。有些基層單位工會的會計人員工作責任心不強，缺乏應有的責任感，使會計業務的事前稽核、事中複查以及事後監督沒能很好地執行，延時監督的現象時有發生，無法形成強有力的監督制約機制；部分基層單位工會並沒有真正建立起內部審查機構，或者內部審查機構並沒有發揮應有的監督審查作用。
5、工會財務人員素質有待提高
我國市場經濟的快速發展與日漸完善使得許多基層單位工會的業務日益增多，規模不斷擴大，工會財會人員需求也水漲船高，財會隊伍不斷擴大。然而，我國財會人員的準人制度、業務技術培訓體制以及職業素養要求等並沒有跟隨市場經濟的發展而相應提高。這就從根本上決定了工會財務隊伍在面對現代企業要求的會計內部控制制度時欠缺應有的業務素質。基層單位工會財務人員參差不齊的專業素養，不僅制約著工會會計內部控制制度的建設與管理，也無法滿足日益快速發展的工會事業的要求。
三、加強和完善基層單位工會會計內控制度的有效措施
1、強化意識、完善制度
20__年1月1日起開始實施的新《工會會計制度》明確規定“各級工會應當建立健全內部控制體系，完善崗位責任制度和內部稽核制度”。這從根本上要求各級工會根據相關法律法規，建立或健全本單位的財務管理制度，進一步推進工會財務管理工作的規範化和制度化，防範財務風險的發生，把可能的財務風險降到最低。因此，基層單位工會的管理者應重視內部控制制度的建立和實施，樹立人人有責的管理理念，建立和完善會計部監督機制，並自覺遵守內部控制制度。同時，對於從事會計內部控制工作的人員，要從嚴從優選拔並嚴格培養和培訓，使他們不斷提高業務素養。此外，基層單位工會要大力宣傳，使所有人員都清楚地認識到財務內部控制的重要性和必要性，做到人人自覺遵守財務內控制度，相互監督，營造良好的內部控制氛圍。
另一方面，基層單位工會應以《會計法》和新《工會會計制度》為基礎，進一步完善財務約束機制，加強財務管理工作對工會業務的監督和制約力度，建立一套操作性強、適用範圍廣泛、財務人員易於操作與應用的制度和方法。同時，根據工會業務變化和管理要求，對相關制度進行適當的修訂和完善，確保各項工作有章可循。對於財務管理的各項環節，應明確指出存在的財務風險以及應對的內部控制措施。與此同時，財務部門應合理設定財務工作崗位，明確各崗位的工作職責。根據崗位工作職責以及相關人員的專業素質，優化人員結構，實行任務到崗，責任到人；明晰工作範圍、職責許可權；對違反相關規定給單位造成損失的人員給予相應的處罰，避免在實施過程中出現互相推逶的現象。
2、加強管理，完善監督機制
基層單位工會管理者要充分認識到內部監督與控制的重要性，加強管理，不斷完善內部監督機制。另一方面，設立專門的審查機構對工會財務管理工作進行必要的審計，保證會計內部控制制度的有效實施。另一方面，充分發揮內部審計的重要性，確立內部審計在監督審查財務管理工作中的重要地位，實現審計的事前審查、事中複核及事後監督，並及時反饋監督稽核的結果。再者，適當引進外部監督機制，確保監督更加真實有效。此外，對於管理不夠規範的基層單位工會，上級有關部門應給予協助，幫助督促其建立健全財務內部監督審查機制，規範其財務管理行為。
3、強化培訓，提高財務人員的綜合素質
會計內部控制制度的有效實施，關鍵在於財務工作人員，而財務工作人員的專業素養又決定其工作的水平和效率。由於我國財會人員的準人門檻不高，力D培養培訓體系的不完善，更使得許多財務人員的專業素養跟不上時代發展的需要。因此，為了確保基層單位工會會計內部控制制度的有效實施，保證財務內部監督、監控機制發揮應有的制約作用，基層單位工會必須加強財務工作人員的培養和培訓。一方面，設法引進各種高學歷高素質的財務人員，補充現有財務隊伍。另一方面，對現有的財務人員進行專業培訓，讓他們適應新時代、新業務的變化。此外，財務工作人員也要積極主動學習，瞭解和把握我國市場經濟的發展動態和財經政策，吸納新知識和新技術，不斷提高自身的業務水平和專業素養，使自己不被社會和時代淘汰。
4、加強資訊化建設和管理
為了提高工作效率和管理水平，適應資訊時代發展的要求，基層單位工會需要加強資訊化建設和管理，提高資訊化水平和管理操控能力。具體措施為：
一是加大資訊科技方面的財務支出，做好這方面的預算；
二是引進新的資訊管理技術和相關管理人才；
三是加快現有資訊系統硬軟體的建設步伐，及時更新資訊系統。有了新的技術和管理人才，再對現有財務人員進行系統有效的培訓，不僅加強了財務業務資訊傳達的準確性，提高了工作效率，而且還減少人力資源的浪費，使基層單位工會在實現財務內部監督控制的同時可以獲得良好的發展。
一、內部控制制度的概述
內部控制是指公司為了保證公司戰略目標的實現，對公司戰略制定和經營活動中存在的風險予以管理的相關制度的安排。它是由公司董事會、管理層及全體員工共同參與的一項活動。企業需本著科學、透明、制衡的原則，合理通盤考慮企業的整體情況來制定企業內部控制制度。
二、內部控制的作用
企業內部控制是企業在生產經營活動過程中，通過制度建設對其經營活動進行自我調節、自我約束。內部控制的作用與企業的規模成正比，規模越大，內部控制作用越明顯。
（一）防範企業經營風險
企業在生產經營過程中會面臨各種風險，有來自於巨集觀經濟，有來自於企業的各種決策。內部控制可以對企業經營活動中與實現內部控制目標相關的風險及時識別、系統分析，進行有效評估，合理確定風險應對策略，有效控制各環節，最終達到防範企業經營風險。如美國的安然公司由於出現嚴重的財務資訊失真而倒閉的事件，就是基於內部控制制度沒有起到相應的風險防範作用而造成的。
（二）確保企業有效執行
合理的內部控制制度，運用會計、統計、業務、人力等部門的資料、報告，使企業的生產、經營、銷售、投資、等環節結合在一起，協調各部門之間的關係，明確各部門的職責，各部門各司其職提高企業經營效率。
（三）確保企業資訊資料的可靠性
內部控制有助於確保企業財務資訊的真實可靠性。通過內部控制對會計資訊的記錄、分類彙總、解釋說明進行監督，從而真實準確地反映企業的生產經營活動情況，為企業制定今後的發展戰略，經營者做出正確的決策提供有效的依據。
三、當前企業內部控制存在的問題
伴隨經濟社會的不斷髮展，內部控制也逐漸被企業認識並重視，但同時企業制定的內部控制制度也暴露出一些缺陷。
（一）組織架構混亂
我國企業普遍以中、小企業為主，企業自身的組織建設不夠完善。治理結構形同虛設，缺乏科學決策、良性執行機制和執行力。內部機構設定不科學，權責分配不合理，存在職能交叉、缺失的情況；缺少權利制約機制，架空股東大會、董事會、監事會的權力，完全由大股東操縱，尤其在決策時多以領導的意志為主。
（二）控制程度弱
內部控制的物件是企業權力的使用者，由此制度和權力使用者之間的平衡與否成為內部控制制度能否有效發揮作用的關鍵。平衡點偏向於權力的使用者就會造成內部控制制度形同虛設，產生舞弊行為，對企業造成極大損害。
（三）資訊不全面
內部控制職責的主要承擔者是企業的財務人員。財務人員缺乏必要的資訊儲備和操作技能都會使企業的資訊披露不完整。科學高效的內部控制制度包含企業日常運營的各個領域，囊括了財務、金融、法律各方面的資訊，企業缺乏相應的人才也造成內部控制達不到預期的效果。企業缺少各部門間的資訊溝通渠道，造成資訊傳達不及時，對決策制定、人事管理、生產銷售等環節造成不良影響。
四、改進內部控制的對策
內部控制對於企業的長遠發展有著重要影響，是企業經營成敗的關鍵環節，因此對該制度的優化顯得尤為重要。
（一）明確組織架構
企業應當根據我國相關法律法規的規定，明確董事會、監事會、經理層的職責許可權、工作程式、權力範圍，確保決策、執行、監督相互分離、相互制約。在設定職權和崗位分離時，要充分考慮不相容職務相互分離的要求。同時要確保制定的組織架構能正常執行，定期對組織架構的執行情況進行全面有效地評估，及時予以優化完善。
（二）加強內部監督
企業應強化內部審計，充分保障其獨立性和權威性。企業還需建立內部控制制度的評價體系，對於其在企業運營過程中產生的缺陷及時作出評估，定期提交檢查監督報告，提出改進建議。對於權力的使用者，企業要重點進行監督。企業可以通過設定具有監督職能的崗位或通過不相容職務相互分離進行監督或對某些崗位實行定期輪崗制度，消除可能出現的違法意識。
（三）加強素質培養，強化部門溝通
建立員工培訓的長效機制，充實其在運營過程中所涉及到的各方面資訊儲備，提高其業務熟練程度和實踐操作能力，營造尊重知識、尊重人才的文化氛圍。加強從業人員的職業道德教育，增強法律意識。溝通是企業及時、準確地收集、傳遞資訊的重要手段。企業依託計算機互聯技術，實現資訊資源的共享，使各部門人員全面及時瞭解企業發展經營現狀，減少人為因素對內部控制效果的影響，增強資訊可靠性。
五、結束語
企業內部控制是企業生產經營過程中自我調節、自我約束的重要內在機制，是企業得以健康長遠發展的重要保障。企業要做大做強就須充分認識內部控制的重要性，各部門的通力合作，針對自身實際情況，建立合理、完善、高效的內部控制制度，充分發揮內部控制的作用。
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