某村脫貧攻堅工作彙報材料

多措並舉以精神“扶貧”為精準脫貧加油做到真扶貧扶真貧

莎車縣恰爾巴格鄉烏塔克其村脫貧攻堅工作彙報材料

莎車縣恰爾巴格鄉烏塔克其（11）村，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作一系列的重要論述指示批示精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，圍繞自治區黨委“七個一批”、“三個加大力度”各項脫貧攻堅工作部署，按照精準扶貧精準脫貧的總體要求，採取多項舉措，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，激發群眾參與脫貧攻堅的內生動力，以精神“扶貧”為精準脫貧加油，做到真扶貧，扶真貧。

一、基本情況

烏塔克其村轄6個村民小組，全村332戶1405人；全村有富裕戶5戶，一般戶156戶，邊緣戶10戶，建檔立卡貧困戶161戶642人。2014年到2016年脫貧46戶220人，未脫貧115戶420人。截止2017年底貧困發生率30.03%，屬於深度貧困村。全村有耕地面積3081.5畝，人均耕地2.1畝；林業面積2470畝（巴旦母2133畝，經濟核桃林337畝）；蔬菜大棚90座，牲畜存欄量7540頭（只、羽）；村集體經濟收入6.8萬元。全村低保戶190戶，低保貧困戶120戶。

二、加強組織領導，完善工作機制

為了確保脫貧工作紮實有效推進，烏塔克其村駐村工作隊，村“兩委”班子高度重視脫貧工作，成立了“烏塔克其村脫貧攻堅工作領導小組”，下設扶貧工作站。第一書記擔任扶貧工作領導小組組長、扶貧工作站站長，工作隊長、村支部書記擔任副組長，配備大學老師、村委會主任、工作隊員、村幹部等七名扶貧專幹專門負責扶貧工作，並對每一名幹部制定了工作職責，形成強大合力，確保脫貧攻堅工作責任到人；制定出臺《烏塔克其村幹部包戶脫貧攻堅工作方案》、《烏塔克其村貧困戶勞動力轉移就業方案》、《烏塔克其村產業發展實施方案》、《烏塔克其村生態補償實施方案》、《烏塔克其村民積分制管理》制度等措施，充分調動群眾的內生動力，積極參與到脫貧攻堅工作中，為打贏脫貧攻堅戰建立了完善的制度保障。

三、認真開展“解剖麻雀”工作，分析致貧原因

一是摸清致貧原因，算準貧困人口帳，做到“底子清”。以“大走訪”為引領，破解訪貧問苦難題。通過走訪遍訪，摸清貧困群眾的家庭情況、生產情況、生活情況，對貧困群眾做到情況清、底數明，找準致貧原因作為推動脫貧攻堅工作的首要前提。二是精準識別，確保貧困人口一個不少。在精確分類、因地制宜，在靶向上下功夫，確保資料精確、情況屬實。按照“四統一”（貧困戶建檔立卡資訊、貧困戶資訊採集表、公安戶籍資訊採集表、貧困戶家庭實際情況）的要求逐一確認，確保達到四個一百；三是精心把脈，確保建檔立卡不落一戶一人。在摸清底數的基礎上，通過“一對一”採取戶申請、村稽核、隊把關、鄉複核、村公示“五步工作法”確定扶貧物件，分3批6輪對符合貧困標準的貧困戶建檔立卡資訊、貧困戶資訊採集表、公安戶籍資訊、貧困戶家庭實際情況，反分析研究、“點對點”精準核算，對貧困戶致貧原因逐戶排查、逐人建檔，對貧困戶收入情況動態跟蹤、全面掌握，為精準施策、對症下藥奠定了堅實基礎。全村161戶建檔立卡貧困戶，有勞動力的為128戶261人，致貧原因主要有六類：

缺技術

94戶438人，佔貧困人口的68.2%；困缺勞動力33戶72人，佔貧困人口的11.2%；因缺土地11戶58人，佔貧困人口的9.3%；因病致貧9戶25人，佔貧困人口的3.8%；因殘致貧8戶17人，佔貧困人口的2.6%；因學致貧6戶32人，佔貧困人口的4.9%。

四、脫貧計劃及脫貧措施

（一）脫貧計劃：根據烏塔克其村實際情況，經認真研究和分析，計劃2018年整村退出。

（二）針對致貧原因採取的具體措施：

1、因缺技術致貧94戶438人。具體措施：一是實施實用技術和技能培訓。結合每週一“三結合”活動和夜校活動，對村民大力宣講農業技術和養殖技術知識。邀請農、牧、畜專業技術專家到田間地頭為村民現場講解各方面技術知識。組織一般戶、貧困戶、邊緣戶等35人到喀什市、疏附縣、兵團41團場參觀學習先進的農業生產技術和科學管理經驗；依託縣、鄉培訓班對村民進行技能培訓，組織村民到衛星工廠（37人）、美容美髮培訓基地學習技能知識（1人）等實用技術。赴發達縣市（喀什市、疏附縣、兵團41團場）參觀小加工做坊、合作社經營情況等等，提高村民實用技術和自主創業的能力。二是實施“村民積分制管理”制度，鼓勵村民參加各種培訓學習，外出務工學習，根據成績進行獎勵，提高村民學習技能的積極性。三是以“樹典型”為標杆，破解精神感召難題。選樹“致富能手”、“脫貧光榮”“互幫互助”等典型人物，大張旗鼓地進行宣傳和表彰，用正面典型激揚正氣，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，激發群眾參與脫貧攻堅的內生動力，做到扶貧先扶智。一大批（一產1人，二產17人，三產38人，自主創業24人）貧困群眾實現了轉移就業和自主創業。如，一組村民玉素甫·託合提庫爾班，通過學習，熟練掌握了國家通用語言，又考取了駕駛證，學會了燒烤，有了一技之長，還鼓勵妻子參加了技能培訓，學會了涼皮製作，在村委會附近開了一家涼皮燒烤店，一個月的純收入達3千元，解決帶動了2戶貧困戶就業。

2、因缺勞動力致貧33戶72人。採取的措施：一是堅持把“扶貧先扶志”做為宣傳工作導向，加強對貧困群眾的引導，充分發揮貧困群眾的積極性和主觀能動性，消除群眾“等、靠、要”錯誤思想和自助脫貧意識不強等現象，強化群眾脫貧動力，增強脫貧自信，形成脫貧攻堅的強大合力；二是組建30人的“烏塔克其村願志者服務隊”，幫扶缺少勞動力的貧困戶，解決生產生活中的困難；三是將符合綜合社會保障兜底的貧困戶納入兜底（已將整戶無勞動力的28戶貧困戶納入綜合社會保障兜底）。二是將貧困戶原有電動車改裝成流動愛心超市車15輛，免費提供給貧困戶靈活經營，農忙下地幹活，農閒經營流動超市，每天有100-400元不等的銷售收入，實現缺勞動力也能靈活就業，實現脫貧。

3、困缺土地致貧11戶58人。採取的措施：一是組織貧困戶參加技能培訓學習，實現轉移就業。如，三組村民麥麥提尼亞孜·艾麥爾因家中無土地，通過參加技能培訓班，學會了建築技術，目前在建築工地務工，月收入2000元。三組吐拉甫·艾麥爾家中6口人，無土地，協調流動愛心超市車一輛提供給吐拉甫·艾麥爾經營，每天有200元左右的銷售收入；二是由自治區黨委統戰部出資10萬元，利用臨街的房屋進行改造，精心打造打字影印店、精品饢店、理髮店、裁縫店、輪胎修理店、五金店等“十小工程”，採取“一幫一”（一般戶帶一戶貧困戶）的模式進行經營。如，四組一般戶庫爾班尼沙·吐爾遜帶著六組貧困戶布阿西·沙吾提經營裁縫店，每天有100--500元不等的收入。

4、因病致貧9戶25人。採取的措施：一是採取綜合社會保障兜底的措施，有8戶因病致貧的貧困戶已全部納入綜合社會保障兜底；二是採取醫療保險全覆蓋，實行全民免費體檢，目前已全部完成；三是對肺結核等地方病，落實在衛生院或衛生室每天一杯牛奶、一個雞蛋、督促其按時喝藥，使其早日康復；四是對慢性病進行跟蹤管理，辦理慢性病卡（2000元），實施扶助治療；五是給群眾大力宣傳，貧困戶到醫院就醫實施先診療後付費的“一站式”措施，群眾知曉率達100%。

5、因殘致貧8戶17人。採取的措施：一是為符合條件的貧困戶申請綜合社會保障兜底，目前有3戶已納入綜合社會保障兜底；二是申請政府實施的殘疾人“兩項補貼”，已全部實施；三是為符合創業條件的殘疾人創造條件自主創業。如，一組村民布阿西·麥麥提，身殘志堅，主動要求創業，採取由政府補貼一部分，單位（自治區黨委統戰部）出資一部分（購買裝置、裝修），個人自籌一部分(冰櫃、飲料)的方式，在廣場開了一家檯球桌室，每天收入100元左右。

6、因學致貧6戶32人。採取的措施：一是申請貧困家庭大學生教育資助專項資金，按照疆內一次性補助3000元（大專2000元），疆外一次性補助6000元的標準，對3名大學生進行了10000元的補助。二是為235人貧困家庭學生申請困境學生關愛資金4.5萬元。三是發揮工作組各方面力量，協調非公有制經濟人士為13名大（中、職）學生每人每年給予5000元生活補助，直到畢業。一組村民麥麥提吐爾孫·吐拉甫家中2個孩子，都享受了5000元的愛心補助；四是發放流動愛心超市車，自主經營加政府補貼，實現靈活就業脫貧。

7、綜合社會保障兜底中無土地（有土地無能力種）的貧困戶1戶3人，採取的措施：資產性收益分紅進行補償，每人每年1000元。如，一組貧困戶麥合木提·卡地爾家中3口人（有地無能力種精神異常），享受農村低保，每月260元，全年3120元，按去年的標準兜不住。從衛星工廠資產性收益裡每年每人給予1000元的補助，實現脫貧。

8、針對已脫貧的貧困戶（46戶220人）採取的措施：一是依託夜校、週一升國旗“三結合活動”和走訪入戶，積極向群眾大力宣傳“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的扶貧政策，讓已脫貧群眾吃下定心丸。二是協調幫扶單位包戶到人，制定長期幫扶計劃，要求幫扶幹部多關心已脫貧群眾生活，為他們解決實際問題，鞏固脫貧成效。

9、針對邊緣戶採取的措施（10戶）：一是組織村民到衛星工廠進行學習實現就地就近就業。如，一組村民熱比亞·孜日普家中3口人，為邊緣戶。安排參加服裝加工培訓學習，目前在烏塔克其村“追夢”服裝加工廠就業。二是安排在“十小工程”就業，採取“一幫一”模式。如，五組村民阿不都熱西提·阿塔吾拉，家中有1口人，為邊緣戶，安排在精品饢店就業，與一般戶共同經營饢店，增加收入。

10、針對一般群眾採取的措施：一是向廣大群眾大力宣傳消除貧困、改善民生、實現共同富裕，進而實現“兩個一百年”和偉大的“中國夢”奮鬥目標是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮鬥目標，讓廣大群眾認識到脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，提高人人蔘與做脫貧攻堅工作的自覺性。二是充分利用“烏塔克其村民積分制”（可在村中所有店鋪等額消費）管理平臺，以積分的形式對群眾參與脫貧攻堅工作進行實時獎懲，積極引導廣大群眾參與脫貧攻堅工作。

四、“七個一批”開展情況

1、通過轉移就業扶持一批（90戶428人）。把“一戶一人”穩定就業作為貧困戶脫貧的重要抓手，制定了《烏塔克其村貧困戶勞動力轉移就業方案》，確保勞動力轉移工作有制度保障。在縣、鄉黨委的大力支援下，採取切實可行的措施，有35名（貧困戶17名）在本村實現了就地就近就業問題；多方協調解決38戶貧困戶在附近的沙石料石、磚廠、建築工地務工（勞務合同）；在疆內外自主創業貧困戶24人。

2、通過實施產業發展扶持一批（12戶54人）。堅持規劃先行，針對不同貧困戶的條件，因地制宜的制定科學發展措施，幫扶做到先規劃後發展，堅持一業為主、多業並舉，宜農則農、宜果則果。目前已發展萬壽菊種植214畝，受益66戶，種植巴旦畝2133畝，種植核桃337畝；發展家禽養殖85戶，畜牧業養殖受益86戶（配套牲畜棚卷建設76戶）。有79戶同時受益種植業、林果業、養殖業。2018年計劃投入100萬元建設1000平方米蔬菜脫水車間，可解決50名就業崗位。目前，一產1人，二產17人，三產38人，自主創業24人。

3、通過實施生態補償扶持一批（17戶81人）。制定了《烏塔克其村生態補償實施方案》，在莎車縣和恰爾巴格鄉扶貧辦的大力支援下，已有17戶貧困戶在附近的鄉、村當護林員，每人每月補償1000-2000元。

4、通過綜合社會保障兜底扶持一批（37戶70人）。自3月以來，紮實開展了低保和綜合社會保障兜底脫貧物件認定清理整頓工作，徹底杜絕“富人保”、“懶人保”的現象，實現了精準識別、精確保障，切實做到了公平、公正、公開。將符合條件、整戶無勞動能力的28戶38人全部納入低保兜底；落實“雙集中”政策，全村集中供養建檔立卡“五保戶”老人12人，確保沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口基本生活。

（2戶7人穩定脫貧、3戶3人整戶死亡）

五、實施土地清理再分配扶貧工程。依法依規實施土地清理工作。清理土地273.7畝，通過公開競標統一發包，用好土地清理收益的“七個專項資金”。目前273.7畝土地已發包完畢，發包資金8.5萬元，全部用於脫貧攻堅工作。經測算，在“七個專項資金”補助方面共需要資金47萬元。

六、“四個一工程”烏塔克其村建有500平方米的衛星工廠一座，已解決本村35名群眾就業（貧困戶17人、一般戶人），輻射帶動周邊村85名群眾（一般戶、貧困戶）就業；有農副產品專業合作社一個，主要從事農副產品的收購、加工和銷售，全年帶動16戶貧困戶就業增收，人均收入達20000元，4名理事每人每年分紅達3萬元；保鮮庫一座，投入使用可解決就業5-10人。

七、紮實推進“三個加大力度”

一是加大教育扶持力度。全面貫徹落實15年免費教育要求，紮實做好思想幫教、心理輔導、學習指導等工作，全村現有235名貧困學生入學率和到校率均達到100％。通過加大建檔立卡貧困大學生關注幫扶力度，按照疆內一次性補助3000元（大專2000元），疆外一次性補助6000元的標準，對貧困大學生進行補助。目前已有2名大學生享受到了各2000元的補助。為44戶家庭困境學生申請關愛資金4.5萬元。

二是加大健康扶持力度。對所有村民進行免費體檢一次，目前此項工作已全部結束；大病救助5人，通過大病集中救治一批，解決看病難問題，實現先診療後付費，五級報銷（城鄉基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助、地區醫療附加險、土地清理醫療救助）比例提高至95％；切實有效的落實全民健康體檢政策，提高人民群眾健康意識，受益332戶1405人；受享計生補助14人；建檔立卡貧困戶醫療保險參保人員達100％。

三是加大公共服務設施建設力度。全村全部通水、通電（動力電）、通路（硬化）、通廣播電視、通寬頻（通訊）。村“兩委”班子人員齊全且積極發揮作用；有2000平米的村委會綜合辦公樓；有支撐穩定增收的產業（衛星工廠、巴旦木、核桃、蔬菜大棚）；有村集體經濟收入27萬元（包括中村轉移性收入經費10萬；訪惠聚陣地建設經費12萬；七項資金中村集體獎補資金5萬）；有中心幼兒園；有衛生室；有便民服務中心（文化體育場所）；有惠民超市。與相鄰村通柏油路，巷道與巷道通水泥硬化路。投入20多萬元對村極組織陣地進行升級改造。

通過一系列的脫貧措施，目前全村161戶建檔立卡貧困戶中有勞動力的128戶，符合轉移就業條件的107戶（其中21戶全部為SL人員家庭，現家中有勞動力人員一人，有勞動力人員有身體健康不佳，有的家中有精神、肢體殘疾人員需要照顧，有的家中孩子多需要照顧孩子入學，還有5戶家中有勞動力人員全部被收教）貧困家庭全部實現一戶一人一就業目標。全村327戶（規劃建房數332戶）村民不愁吃，不愁穿，每一戶都享有一套安居房，每人都有醫療保險，教育有保障，村民致富奔小康的勁頭更足了。

八、鞏固提升。

1、加強基層組織建設。不斷提高基層組織的凝聚力和戰鬥力，提升組織力，突出政治功能；改善村級組織辦公條件；加強班子隊伍建設，提高村“兩委”班子帶領群眾致富的能力；完善各項工作制度，推行村務公開和民主管理，加強民主監督，維護好群眾的根本利益。

2、進一步鞏固脫貧成效。

一是在原有衛星工廠的基礎上，在建一座1000平方米的“蔬菜脫水廠”（已立項），解決50個就業崗位。廠房建成投產後，使二產就業人數上升至80人（兼顧周邊村就業），實現長期穩定就業；

二是成立“建築行業”合作社、“養殖行業”合作社、“農業服務隊”合作社，吸納解決30個就業崗位(一般戶、貧困戶、邊緣戶)穩定就業；

三是進一步提升群眾自主創業能力。使24戶自主創業者進一步提升經營能力，樹立和打造品牌意識，提效增質，大幅度增加群眾收入；

四是進一步擴大做強產業。鞏固提高林果業（巴旦木、核桃）和種植業（大棚蔬菜、庭院經濟）的品質和經濟效益；引進和種植杏李200畝，成為新的經濟增長點。

3、進一步加大基礎設施投入力度

圍繞促進產業發展、豐富群眾生活兩個方面，大力推動基礎設施和公共服務建設。一方面，圍繞產業發展，大力推動基礎設施，尤其是衛星工廠、蔬菜脫水廠附屬設施建設、村內道路建設和水利灌溉設施建設，為產業發展打下堅實基礎。另一方面，圍繞豐富群眾生活，大力推動公共服務建設，不斷提高村民幸福感和獲得感，不斷改善全體村民生產生活條件。

烏塔克其村將嚴格按照黨中央和自治區黨委的安排部署，聚焦聚牢總目標，以“繡花”的功夫，帶領烏塔克其村全體村民堅決與全國各族人民同步全面進入小康社會。

恰爾巴格鄉烏塔克其（11）村

2018年9月2日