聚焦主責主業 深化體制改革 推動審查調查工作高質量發展
今年以來，xx縣紀委監委強化監督執紀問責，緊密圍繞監督執紀“四種形態”，不斷加大審查調查工作力度，嚴肅查處了一批扶貧領域、涉黑涉惡、違反“八項規定”精神等侵害群眾利益的不正之風案件，贏得了全縣幹部群眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的獲得感和認同感。現將工作情況彙報如下：
一、審查調查工作情況及主要做法
1至8月，全縣紀檢監察機關共接受信訪舉報317件，初核案件線索273件，立案153件，結案112件，給予黨紀政務處分110人，涉及鄉科級幹部16人，留置3人，移送司法機關3人，收繳違紀資金94.5萬元，為國家或集體挽回經濟損失134.5萬元，運用“四種形態”共計417人（次），其中：運用第一種形態305人（次），運用第二種形態103人，運用第三種形態6人，運用第四種形態3人。我們的具體做法是：
1.創新舉報形式，拓寬案源渠道。實現群眾舉報“零距離”，在155個村（社群）設定舉報箱，開通微信舉報公眾號，“全天候”受理群眾監督舉報。發放“廉心卡”1.6萬張，受理群眾監督舉報139件，核查辦結139件。
2.加強協調聯動，凝聚辦案合力。充分發揮縣委反腐敗協調小組的作用，加強與司法、扶貧、財政、審計等部門的溝通協作，印發了《xx縣縣級職能部門向縣紀委監委移送五個專項工作問題線索暫行辦法》、《xx縣黨員幹部和公職人員“涉黑涉惡”問題線索雙向移送管理辦法》建立了權威高效、銜接順暢、協作配合的工作機制，司法機關、職能部門向紀檢監察機關移送問題線索44條，縣紀委監委立案36件；縣紀委監委移送線索11條，其他部門立案4件。公安、檢察、財政等部門同紀檢監察機關聯合辦案6件，深入推進了紀法貫通、法法銜接。
3.強化專項督查，及時發現問題。今年以來，同民政、扶貧、教育、財政、住建等部門聯合開展專項督查五次，發現問題線索33件，立案審查14件，立行立改19件。
4.聚焦重點領域，保持高壓態勢。緊緊圍繞遏增量減存量的目標，緊盯“脫貧攻堅、掃黑除惡等重點領域，嚴肅查處虛報冒領、優親厚友、揮霍浪費扶貧資金等扶貧領域案件。今年來，全縣立案查處扶貧領域違紀案件70件，結案42件，給予黨紀政務處分53人。立案查處涉黑涉惡案件23件，給予黨紀政務處分5人。對審計移送的“死亡人員違規享受低保問題”和“違規套取退耕還林資金問題”進行了重點核查，立案30件，結案27件，給予黨紀政務處分27人，實施誡勉談話1人、警示談話1人，收繳違紀資金34餘萬元。
5.發揮巡察利劍作用，保持高壓態勢。充分發揮巡察“利劍”作用，把脫貧攻堅政策落實、掃黑除惡、環境治理納入巡察範圍，緊盯群眾反映強烈突出問題，盯住重點人、重點事、重點環節開展巡察，累計發現問題線索45條，督促建立問題臺賬45個，整改問題31件，給予黨紀政務處分14人。
二、存在問題及原因分析
1.資訊查詢不到位。在資訊化、大資料迅猛發展的今天，智慧化、資訊化查詢是今後審查調查工作的發展方向。目前我縣的審查調查工作，仍以傳統的書面協查為主，弊端明顯，導致了資訊查詢效率低和資訊獲取的質量不高。比如我縣正在留置的張博玩忽職守案件在調查取證中，外調人員需要奔赴西安調取銀行賬戶流水記錄。
2.班子成員“本地化”影響案件查辦工作。現行體制下，縣級紀委監委班子中除縣紀委書記是異地交流乾部外，其他基本都是本地人，辦案中難免要面對曾經的朋友、同事、老鄉、同學，致使紀檢監察幹部在查辦案件過程出現“畏難”情緒。加之目前紀檢監察幹部管理機制上存在屆滿必出的規定，多數紀檢幹部怕退出紀檢隊伍後遭到打擊報復，在查辦案件過程中有“後顧之憂”。
3。辦案力量相對薄弱。就我們xx縣來說，縣紀委機關四個監察室共有幹部15名，加上鎮紀委書記和紀檢幹部人數不超過50人，與全縣1.25萬的黨員幹部數量以及6352名監察物件相比，力量明顯懸殊。部門紀檢組長原為各單位業務骨幹，為解決職級待遇問題提拔使用，進入紀檢監察系統後，有的不注重理論及業務學習，進入角色較慢。有的紀檢組長把紀檢崗位作為職務晉升的跳板，心思和精力沒有用到紀檢監察工作上，做好紀檢監察工作能動性不足；截止8月份，33個紀檢組僅有6個紀檢組各辦一件案件。
4。辦案手段單一、突破大案要案能力有限。一是取證領域受限。紀檢監察部門在金融、通訊等行業的調查取證手續繁雜、批准期限長，有時失去了辦案的黃金時間。二是專業人才缺乏。紀檢監察機關幹部是從行政事業單位調入，沒有辦案經歷更無辦案經驗。而近年來招錄的具有法律、經濟、心理學等方面專業知識的公務員，要麼選擇在司法機關工作，難以調整到紀檢監察機關。要麼選擇工作輕鬆待遇優越的經濟部門，不願意到紀檢監察機關工作。三是《監察法》賦予了紀檢監察機關15項調查手段基本滿足了審查調查工作需要。但實踐中，基層紀檢監察機關對談話、詢問、訊問、扣押等常規調查手段運用較多，對搜查、勘驗鑑定、技術協查等措施運用較少，存在不會用、不敢用、不想用的情況。
5.安全文明辦案的要求“綁住”了辦案人員的手腳。當前，辦案安全風險範圍逐漸擴大，辦案安全的形勢越來越嚴峻，查辦案件越多風險越大，辦案與安全的矛盾無法解決，辦案人員經常處於矛盾之中，承受著巨大的心理壓力。
6.現行法律法規同新形勢不匹配的問題。監察體制改革後，監察委員會實現了對履行公權力人員監督的全覆蓋，但現有的法規仍然沒有適用於村組幹部的處分條款，導致非黨村主任和村民小組長如果不違法，仍處於紀委監委調查懲處的盲區。
三、審查調查隊伍情況
xx縣紀委現有4個紀檢監察室共有幹部15名，其中1人省紀委長期抽調參與紀律審查工作；信訪室幹部4人，1人包村參與脫貧攻堅工作；案管室3人、審理室3人。
審查調查隊伍總計25人，35歲以下8人，36至45歲10人，46至55歲3人，56歲以上4人；科級幹部9人，一般幹部12人，其中事業編制4人，女幹部2人；第一學歷中專及以下12人，大專5人，本科7人，研究生1人；法學專業6人。
今年以來共參加市紀委組織的執紀審查業務培訓1期，法律業務視訊培訓1期，中共黨史知識培訓1期，縣紀委組織的培訓1期。
四、意見建議
1.加強業務學習，做足知識儲備。可嘗試通過案件研討、專業系統培訓、以案促學等多種形式加強業務學習，在加強黨內法規、國家法律法規學習的基礎上，做到紀法融會貫通。
2.強化實踐鍛鍊，做到知行合一。審查調查是一項實踐性極強的工作，每個案件都具有不同的特點，必須將所學專業知識應用到審查調查實踐中，以工作檢驗業務學習的成效，做到知行合一。案件審查調查中，讓一線辦案人員輪流承辦案件，做到案件承辦人全覆蓋。案件辦理結束後，開展內部案件評查，查漏補缺，優化提升。
3.強化互幫互助，實現審查調查能力共同提升。要科學合理分配案件線索承辦、協辦部門，提升派駐機構、基層紀委（紀工委）人員的辦案能力，豐富委機關審查調查人員的基層閱歷，達到能力共同提升的目的。
4.強化業務指導，提高審查調查工作的科學性和針對性。監察體制改革期間，包括審查調查規範、工作流程等在內的諸多規範都在不斷調整完善。既有“自下而上”，也有“自上而下”，但主要是“自上而下”。要加強與市紀委監委、省紀委監委的聯絡和溝通，多爭取業務指導，多做學習溝通交流。
5.優化辦案手段，配足智慧化辦案裝備。多渠道、多途徑配足辦案裝置，包括但不限於同步錄音錄影裝置、談話場所安檢裝置、手機取證裝置、行動式印表機、專業辦案通訊裝置等資訊化、智慧化、大資料裝置，以保證審查調查工作的高效開展，為案件質量提供硬體保障。
6.加強外部聯絡，拓展資訊查詢路徑。加強聯絡，形成本地人口戶籍資訊、組織人事資訊、社保繳費資訊、人大政協委員資訊、徵地拆遷資訊、國土資源資訊、房地產資訊、移動通訊資訊、水電戶主資訊等本地資訊資料庫。
7.加強人員保障，實現審查調查人員的有序流動。目前，xx縣紀委監委一線審查調查人員在數量和年齡結構上遠未能適應當前工作的需要。要考慮在年度公務員招錄考試中選拔優秀人才進入紀委監委工作，實現審查調查人員的有序更替，為審查調查工作注入新鮮血液。
中共xx縣紀委
xx縣監委
2019年8月28日
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