如何發揮民間組織在社群建設中的作用

如何發揮民間組織在社群建設中的作用
近年來，構建社會主義和諧社會是黨和國家的一項重大戰略任務。為推進社會主義和諧社會建設，實現“小政府、大社會”的社會轉型，政府勢必要把部分職能交還給社會。社群作為社會管理的最基本單位，社群和諧與否，直接關係到整個社會的和諧與發展。而社群民間組織是社群組織體系的重要細胞，以其靈活的體制和多功能的服務形式促進了社群建設。隨著經濟社會的不斷髮展，社群民間組織對於推進社群自治、維護基層穩定的積極作用也逐漸被人們所認識和重視。
一、社群民間組織的內涵及與社群建設的關係
（一）社群民間組織的內涵
所謂社群民間組織，就是由社群單位或個人在社群範圍內單獨或聯合舉辦的，在社群範圍內開展活動，以滿足社群居民不同需求的民間自發組織。
社群民間組織是社群組織體系的重要組織細胞，是社群管理和社群服務的支撐體。從性質上分，可以分成四大類：一是文體活動類，其方向是以文化娛樂為主的，如文化體育類協會、琴棋書畫類組織等。二是權益維護類，其目的是特定當事人的合法權益維護，如老人協會、殘疾人協會等。三是社群服務類，其功能是為社群居民提供便民利民服務的。如醫療服務站、法律諮詢站等。四是慈善救助類，其宗旨是為弱勢群體提供公益性或低償性服務，如居家養老義工服務組織等。
（二）社群民間組織與社群建設的關係
社群民間組織與社群建設是密不可分的。社群民間組織以其具有的非營利性、公益性、志願性和自律性的優勢，協助社群通過開展面向所有居民、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社群服務，促進了社群的建設。因此在當今社會，社群民間組織在社群建設中顯得尤為重要。一方面，單靠政府的力量來完成這項工作往往會心有餘而力不足。另一方面，民間組織的建設擴大了居民的參與度，增強了居民對社群的認同感和歸屬感，推進了社群民主建設，推動了社群精神文明建設的發展。
二、西門街道社群民間組織發展的基本情況
經過近幾年來的發展，我街道社群民間組織的發展已經初見成效。從年齡結構來看，我街道60歲以上老年人有12147人，佔街道總人數的17.03%。因此街道絕大部分的民間組織都是針對轄區中老年人的，甚至很多民間組織都是老年人自發組織的。截止到目前為止，我街道共有民間組織77個，其中社群層面的民間組織有68個。街道層面的民間組織9個。
（一）民間組織的現狀
1、以社群民間組織為載體，進一步滿足社群居民的文化生活需求。社群民間組織產生於社群、活動於社群、服務於社群，所以表現出了強大的生命力。以民間組織中的文體積極分子為骨幹，廣泛開展群眾性文體活動，營造出濃厚的和諧社群氛圍，深受社群居民的歡迎。
我街道各社群組織的社群晚會，多數都是由社群民間組織自編、自導、自演的。去年我街道舉辦的“全民健身為奧運加油”大型文體展演，就是由轄區13個社群文體團隊的展演為主的。這些活動不但豐富了社群居民的業餘文化生活，滿足了社群居民的精神需求，同時也增強了社群的凝聚力。
2、以社群民間組織為載體，進一步完善社群養老社會化服務體系。如：我街道的居家養老義工隊，以“老有所學、老有所樂、老有所助、老有所為”為目標，建立了居家養老中心；組建的老年合唱團、健身球隊、柔力球隊、時裝表演隊等，豐富了社群老年人的精神文化生活，促進了社群與居民的和諧。
3、以社群民間組織為載體，進一步推動社群公益事業的快速發展。各社群民間組織以扶貧幫困、法律諮詢、醫療保健、家政服務等多種形式，為轄區居民解決了大量的生活諸難問題。如：我街道的居家養老中心為居民，特別是老年居民提供了生活上、健康上、學習上的便利。不僅提供了為老年人送餐的服務，還為老年人設立了閱覽室、健身房、電腦房。真正為為老年人提供了一個“老有所學、老有所樂、老有所助、老有所為”的生活環境。
（二）民間組織的發展完善
社群民間組織不斷髮展，已逐漸成為推進社群建設的一支新生力量。以街道層面的民間組織為例，為進一步加強社群民間組織的凝聚力和向心力，充分發揮街道文體骨幹的作用，2009年1月份，由街道老體協牽頭，在一年一度的文體團隊座談聯歡會上確定了西門街道文體團隊的組織網路，共由健身球隊、柔力球隊、後勤保障組等10支隊伍組成。街道層面的民間組織網路正式確定。
在“兩球推廣”中，這些民間組織在社群建設中的作用功不可沒。截止到目前，參加健身球活動人數為505人，其中骨幹人數175人；參加柔力球活動人數為412人，其中骨幹人數164人。分別佔街道參加體育活動老年人數的7.6%和6.2%，骨幹人數分別佔參加該活動人數的34.7%和39.8%。另外，今年我街道老體協還將利用這些柔力球隊、健身球隊、地擲球隊、太極拳隊等民間組織的力量，組織相應的培訓。
三、如何發揮民間組織在社群建設中的作用
總體上看，由於觀念、體制、環境等多方面因素，我街道民間組織的發展程還處在初級階段，在培育發展上還存在問題。一是目前社會上對社群民間組織的認知程度仍不夠，對民間組織在社群建設中的重要性認識不足。二是社群民間組織的建立，目前沒有相應的條例去規範，部分社群民間組織遊離於政府管理之外。三是社群民間組織發展良莠不齊，存在活動場所及資金匱乏的問題。
社群作為社會管理的最基本單位，推進社群建設已成為構建和諧社會的重要內容。而作為一種新生事物，社群民間組織建設需要一個在實踐中摸索的過程。
1、要引導社會認知。目前社會上對社群民間組織的認知程度仍不夠，對民間組織在社群建設中的重要性認識不足，有的甚至認為社群民間組織可有可無，部分社群民間組織也因為不能從政府那裡得到經費等方面的支援而不願來備案，因此些民間組織處在自發狀態。針對這個問題，我認為街道、社群有必要加強引導，主動為培育有社會需求的民間組織創造條件。
2、要致力環境改善。我街道是一個以居住型為主的街道，有常住人口8萬餘人，社群室外活動場所主要依託海曙公園等露天公共場所，室內場地缺乏，社群民間組織的活動場所多數不固定。此外，目前我街道民間組織活動開展中存在的最大困難，還是經費問題。根據2008年11月寧波市社會體育指導中心的社群體育調查統計，大部分的組織都認為存在經費困難。社群民間組織解決經費的方式主要有社會募捐、政府資助、會費、負責人籌措等。但這些方法都不能真正解決經費不足問題。
活動場所的不足可能導致人才的流失，針對這個問題，我認為街道可以在現有的基礎之上，適當劃出幾個場地對有需要的民間組織開放。如：建議勝豐居家養老中心能每週劃出幾個時間段對民間組織，特別是以老年人為主的戲曲團之類的民間組織開放。一方面以實際行動為民間組織提供了物質上的保障，一方面也可以運用這些民間組織的活動，來豐富轄區老年人的晚年生活。
3、要加強制度建設。社群民間組織的建立，目前沒有相應的條例去規範，部分社群民間組織遊離於政府管理之外。大多數社群民間組織沒有規範的章程，沒有健全的組織機構，運作不規範，長期處於粗放型管理狀態。因此有必要通過規範民間組織名稱、確定組織負責人、規範章程等方式，幫助民間組織要加強社群民間組織的自律性。從社群民間組織結構上看，民間組織的發展具有一定的盲目性，存在某些型別的民間組織數量過剩和某一型別數量相對不足的現象。我認為街道、社群可以利用宣傳陣地，大力宣傳社群民間組織政策，成立有時代需求的民間組織。另外還要引導社群開展活動，使社群民間組織隊伍不斷得到壯大。
4、要加強隊伍建設。加強隊伍建設是搞好社群民間組織的有力保證，因此要充分發揮社群文體骨幹的帶頭作用，利用好他們的特長。街道、社群還可以通過定期座談、培訓班等形式，加強對社群民間組織負責人及其工作人員的培訓，以提高他們的綜合素質和專業技能。此外，還可以街道、社群還可以通過建立適當的激勵機制，對轄區內的優秀民間組織予以表彰的方式，促進社群民間的健康發展。
“老有所學、老有所樂、老有所助、老有所為”的社群民間組織已成為和諧社會建設的一支重要力量。我們將繼續以社群民間組織為載體，加快社群民間組織的培育步伐，進
一步滿足社群居民的文化生活需求，積極發展有利於社群公益事業發展的民間組織，推進社群民間組織的健康發展。