稅務文化建設應走進傳統文化

稅務文化建設應走進傳統文化
（***市國家稅務局城區稅務分局  辦公室， 內蒙古自治區  021400）

摘  要：本文擬從傳統觀文化的角度對稅務文化建設進行探討，將傳統文化中儒家思想的精華進行提煉，用以完成“人心的凝聚”與“向心力的合成”，強調在稅務文化建設中應注重人與人之間的和諧，人與群體之間的和諧，群體與群體之間的和諧，才能最終形成稅務事業的“內和外順”，成就真正意義上的稅務文化。
關鍵詞：稅務文化  傳統文化  凝聚力
 “文化是民族的靈魂，同樣也是企業的靈魂。一個企業沒有了文化就等於缺失了靈魂。近些年來，凡是長盛不衰的企業都有其獨特的企業文化。隨著時代的發展和科技的進步,企業文化已成為未來企業興衰存亡的關鍵因素。”韓方明1先生的這句話既適合企業，對我們稅務部門也同樣適合。一個具有強烈發展意識和創新意識的團隊，一定很注重自身的文化建設，重視幹部職工自身文化的不斷積澱和凝鍊。因為文化建設最終將內化為幹部職工的素質、精神和品德，外在表現在為人處事的方法、高效快捷的工作、溫文爾雅的行為。但是在國稅文化建設過程中往往是花了很多精力、下了很大氣力開展文化建設，可是卻如石牛如海悄無聲息，對大多數幹部職工來說，似乎文化建設就是辦公室寫寫文章，建立文化長廊，組織開展些活動等等，是與其他多項活動無異的短期行為。稅務文化建設需要全體稅務幹部的認可，這既是稅務文化建設的前提，又是文化建設的重要內容，只有發揮幹部職工的主觀能動性才能真正發揮稅務文化效力，在機關內部形成管理的良性互動。 
在現實中，對於單位內部凝聚力的提升，幹部職工活力的觸發，很多時候是通過物質激勵來完成的，但是這種以物質利益只能滿足幹部職工一時的經濟需求，卻無法安定他們的情感和精神需求。由於對工作缺乏精神歸屬感，從而導致敬業精神和團隊精神的集體缺乏。做事提不起精神、凡事得過且過、“事不關己高高掛起”的情形隨處可見……在稅務文化建設中需要一種力量來改變觀念，整合思想，使“人”的主觀能動性的發揮到最大作用。筆者認為這種內部驅動力的“軟力量”可以借鑑許多企業的成功經驗——從中國傳統文化中追尋。如海南航空，注重傳統文化的作用，用道德化的管理方法，員工參與公司經營管理的積極性空前高漲，員工的團隊精神和奉獻精神逐步提升，為海南航空的跨越發展提供了強大的思想保障；格蘭達科技集團有限公司，由傳統文化中國汲取養分，形成成熟的企業文化，造就上億元的企業資產……
古為今用，在稅務文化建設中，我們也不妨借鑑古人的思想，或許可以開闢另一片天地。
一、學習儒學中的“仁愛觀”，使稅收文化更大程度地體現人本主義思想，更具人情味。
孔子的“仁愛”是其整個學說的基礎和歸宿，也是其整個思想的內在核心。何為“仁”？孔子講“仁者愛人”，“愛人”是仁的最基本內涵，要親愛他人，對他人有同情心、對他人尊重。首先要孝親，從愛父母、愛兄弟、愛家庭做起，還要“己欲利而利人，己欲達而達人”，“己所不欲，勿施於人”，亦是由孝親擴充套件至社會上的一般人，展開成“泛愛眾”，用愛心去對待別人，達到“博施於民而能濟眾”的思想境界。結合國稅系統現狀來看，我們的基層稅務幹部每天直接與納稅人打交道，直接代表著整個國稅部門的形象。誠然，稅務部門的宗旨是“聚財為國，執法為民”，稅收強制性的特點決定了徵收行為的硬性約束。但是，這種硬性約束不應該成為徵稅人對納稅人粗暴打壓徵稅的理由。在執行稅務政策時為納稅人提供人性化優質服務，善待納稅人，營造融洽和諧的徵納關係，不僅有利於稅收工作的進行，也有利於政府正面形象的樹立。但是有些幹部打著“聚財為國”之旗，卻沒有行“執法為民”之實，這就要求我們樹立以“仁愛”之心善待納稅人，服務納稅人的理念。所謂的“仁愛”，不是一種義舉，一時衝動，而應是一種責任，一種習慣。以“仁愛”之心善待納稅人，服務納稅人，尊重納稅人，不僅僅停留在一般的認識上，而且要付諸行動之中，思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上方便納稅人。　　
（一）要有為國為民聚財之情。情為民報系，利為民所謀。國稅部門肩負聚集財政資金的重任，組織好稅收收入是我們的天職。“兼相愛，交相利”，徵納之間需要相互理解和支援，這是做好稅收工作的前提條件。只要稅務機關真心實意地為納稅人服務，才能讓納稅人感到有主人翁的地位。　　
（二）要有保護納稅人的權益之法。新的《稅收徵管法》極大地體現了對納稅人合法權益的保護。如納稅人有知情權，有些所謂“內部資料，注意儲存”的檔案彙編，就缺乏公開透明，讓納稅人霧裡看花，實在是侵犯了知情權；還有納稅人想要諮詢稅收政策，有時不夠便利；有的地方執行稅收政策不公平，不按程式執法等，這些都有稅務機關的侵權行為。納稅人依法享有的權利應該進一步加強宣傳，並給予正確引導。稅務機關和稅務幹部應多做些有益於納稅人維權、護權之舉；建立暢通便利的維權機制，只要納稅人的權益受到侵犯，應迅速實行問責和追究。
（三）要有為納稅人服務之方。這些年來在優化納稅服務方面創造了許多經驗做法，如堅持公正執法、文明執法，維護納稅人合法權益，優化辦稅服務廳服務功能，推進12366納稅服務熱線建設，強化稅收法律法規宣傳，開展納稅諮詢服務，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務和首問責任制，建立統一的納稅服務規程等。這此還需要我們繼續探索和努力。與很多發達國家相比，我們的服務領域或服務專案還有很大差距。我們應該開展對納稅服務質量的評估，不能僅滿足於淺層上的服務。光有微笑是不夠的，應該在政府服務、智慧服務、誠信服務、維權服務上多做些文章。用我們與時俱進的稅收文化真正營造“依法誠信納稅是現代文明的象徵”的良好氛圍，讓納稅人快樂、輕鬆地繳稅。
二、學習儒學中的“集體主義觀”，使稅收文化更重視發展整個系統的聚合力，不斷提高工作效率。　　
“天時不如地利，地利不如人和”是儒家思想集體主義觀的體現。眾所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子貢評價孔子時也曾說：“夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。”這裡“動之斯和”，就是能讓公眾團結一致、同心協力。對於國稅系統而言就是要以人為本，增強隊伍凝聚力，加大合力，提高戰鬥力，打造團隊精神。
“十二五”時期，既是國稅部門大有作為的黃金髮展期，也是應對各種挑戰的矛盾凸顯期。國稅工作正面臨新的困難、新的問題、新的考驗。如：公民納稅意識的缺乏，徵納矛盾的增加；地區經濟發展不快，稅源短缺與收入任務年年遞增矛盾的加大；少數稅務幹部自我中心意識濃；個別組織尚存在團體機會主義；國稅人多素質差與事業發展不相適應的矛盾。我們只有摒棄“個人英雄主義”、“個人私利”，發揚團隊協作精神，充分發揮稅收文化的“粘合劑”作用，規範行為，減少內耗，才能達到齊心協力、同心同德的境界，從而把不同層次、性格各異的人組成一個有機整體，使每個人的思想感情和命運都與稅收事業緊密相連，把稅收事業的健康發展看作是個人的人生追求，與其同甘苦、共命運。　　
（一）促進領導班子自身的團結。一個單位的班子團結了，幹部職工才能人心思齊、人心思進、幹勁十足，各項工作才能沿著健康的軌道發展。作為各級班子成員應自覺維護團結，堅持講原則、講寬容、講配合，堅持多幹事、少議論；多參與、少推託；多合作、少內耗；優點互相學習，經驗互相借鑑，問題互相提醒，意見互相溝通，切實做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，以團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力，以團結化解矛盾、克服困難、解決問題，以團結出政績、出成果、出人才、出幹部。
（二）促進系統上下的團結。只有全域性一盤棋，上下一條心，擰成一股繩，才能形成“眾人划槳開大船”的良好局面，順利實現既定的工作目標。系統內建立良性的政務管理機制，建立規範的各項制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度統一，步調一致謀發展；作風上求真務實，創優爭先比奉獻；紀律上嚴明有序，團結拼搏幹事業；方法上推陳出新，銳意進取爭一流；業績上好中求快，跨越發展上臺階。
（三）促進國稅與地方的團結。雖然國稅系統屬垂直管理系統，但於地方經濟的發展息息相關，沒有相關部門的配合與支援，稅收徵管依然寸步難行。這就要求建立健全國稅與相關部門的雙向溝通協作機制，積極搭建多層次、多渠道的學習交流平臺，以交流促提高，以合作促雙贏，以開放促團結，不斷提高國稅服務地方經濟建設的層次和水平，促進地方經濟社會又好又快發展。　　
（四）稅務幹部應正確對待自己和他人。若這一點做不到，集體主義觀也很難樹立。《論語》中提出“克己復禮”，就是解決這一難題的良方，它要求我們每個稅務幹部要以內心和諧的心態，正確地對待自己，正確地對待他人。因此，每位稅務幹部加強和諧內心的修煉既有益於個人，又有益於集體。在新的形勢下，要發揚先進集體主義團隊精神，通過上下努力，同志之間的共同努力，從內部到外部營造一種相互信任、互相幫助的共事環境；營造一種鼓勵人才脫穎而出的用人環境，創造一種鼓勵人想幹事、願幹事的事業環境；營造一種民主管理、辦事公開的民主氛圍；營造一種稅務幹部自我管理、制度管人的管理機制，營造一種舒心、放心、安心的生活環境，從而避免幹部思想極端、使這支龐大的稅務隊伍由“包袱”變“財富”。當然，我們強調內部團結並不是說不要講原則，對歪風邪氣要堅決抵制，不能任其氾濫。
三、學習儒學的“中和協調”觀，使稅收文化更加註重持中平衡、和諧發展，避免偏激。
孔子在《論語·雍也》中最先提出“中庸”這一概念，他說：“中庸之為德也，其至矣乎！民鮮久矣”，他的“中庸”思想就是通過“中”、“和”範疇顯示事物對立面的同一性、質量互變關節點的辯證思維方法。所謂的“中庸”即“中和協調”，它可以指導你在你能把握的範圍內的任何事物上取得最佳效果。這種大智慧即人生處事哲學，它源於儒家卻具有極強的借鑑意義，任何種類的文化都不會也不能排斥它，我們的國稅文化也不例外。稅收，作為為國家籌集財政收入、實施巨集觀調控、調節收入分配的重要手段，在構建和諧社會的程序中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和協調”觀融入到我們的國稅文化之中，能使國稅事業持中平穩，更加和諧地發展。
一方面，營造“中和協調”的內部環境，做到“內和”。孔子說：“故君子尊德性而道問學，致廣大而盡精微，極高明而道中庸，溫故而知新，敦厚以崇禮。”既然一個君子要有高明的理想、要有合於中庸的行為，一個組織團隊又何嘗不是呢？國稅事業的和諧發展是每個國稅人的共同心願，也只有上下同心同德、齊心協力做到“內和”才能達到目標。首先，上級稅務機關在作出任何一項決策之前，應充分考慮基層或一線的實際，廣泛徵求內部和納稅人意見，資訊博弈面越廣越好，力求達到上下聯動、內外互動、相互呼應、不斷改進的效果。其次，稅務領導幹部要樹立“做人講人品，為官講官德”的理念，重點解決好“只惟上不惟下”的問題，不論是從決策還是到具體言行，都要以群眾是否擁護、是否高興、是否滿意為標準，從而構建起工作目標一致、高度負責、真誠合作、相互支援的幹群關係。最後，系統內開展文明建立活動，促使良好的內部人文環境的形成。如開展十星級文明國稅機關、十星級國稅幹部、十星級黨員、十星級文明庭院、十星級文明居戶等爭星評星活動，在內部形成以熟帶生、以老帶新的“比、學、趕、幫、超”工作氛圍；同志間相互關愛、相互體諒，生活環境上優雅芬芳、清潔整齊。
　另一方面, 營造“中和協調”的外部環境,達到“外順”。《札記· 中庸》中說: “中也者, 天下之在本也; 和也者, 天下之達道也。”稅收事情離不開社會各界的支援和共同, 傑出的外部環境是各項稅收事情順利完成的保證, 而和諧國稅的建設也有利於社會進步和經濟發展。起首要構建和諧徵納關係。稅務機關代表國家強制無償地徵收稅款, 納稅人繳納稅款只是履行法律劃定的義務, 會支付直接的經濟代價, 而沒有獲取直接的經濟好處, 容易產生對稅收的牴觸情緒。為此,我們要確立以納稅人為中心的辦事意識, 真心誠意地為納稅人著想、為納稅人辦事, 真正實現從管理型向辦事型的改變, 把執法與辦事統一起來,在執法中辦事, 在辦事中執法。盤繞優化辦稅辦事、稅收諮詢辦事、法律救濟辦事、財務管理辦事等積極探索新途徑、新措施, 切實為納稅人解決實際問題, 維護好納稅人的合法權益, 做好解釋事情, 避免激化矛盾, 這樣才能消除誤解, 得到納稅人的理解、信任和支援。其次要實現國稅與社會和諧共處。世界上任何事物都不能孤立存在, 我們要注重鞏固和提高國稅的社會地位, 爭取方方面面對國稅事情的重視和支援。要爭取地方黨委、政府的領導, 積極為促進地方經濟發展出謀劃策, 在稅收政策導向、招商引資、企業改制等方面做好地方黨委政府的參謀助手。要經常向地方領導報告請示事情, 宣傳政策, 爭得他們的理解和支援。國、地稅之間要進一步密切合作, 認真執行聯席會議制度, 積極拓展合作領域, 做好涉稅資訊的交換事情。要加強與工商、金融、財政、公安、城建、土管等部門的協作, 搞好資訊交流與共享, 推進協稅護稅事情。要積極執行各項稅收優惠, 扶持社會弱勢群體, 發揮稅收政策在維護社會穩定、促進社會和諧方面的槓桿作用。要積極參與扶貧濟困等社會公益活動,努力取得社會各界、各方面對國稅事業的理解、體貼和支援。發揮稅收政策的槓桿作用, 使其在經濟發展、環境保護、資源節約中起“中和協調”的效果, 從而促使經濟、社會進入和諧發展的軌道。
　四、學習儒學中的“知不可為而為之”的積極入世觀, 使稅收文化更加體現愛崗敬業、忠誠奉獻、迎難而上、自強不息的精神, 推動國稅事業持續發展。　
儒家思想從孔子創立開始, 經歷兩千多年, 形成了博大精深、內涵富厚的思維體系, 究其根本, 它推崇的是積極的作為和自強不息的向上精神,提倡的是一種積極的入世哲學, 這是超越時代、具有永恆價值的。國稅部門促進社會和諧、加強內部和諧的使命十分艱鉅而繁重, 面對機遇和挑戰、矛盾和難題, 只有把儒家的“入世”觀融入我們的稅收文化中, 才能推動稅收事業走向更大的輝煌。
（一）積極入世觀需要愛崗敬業。《論語》記載, 孔子被某個隱者嘲諷為“知其不可而為之者”( 《憲問》) 。這卻是孔子推崇的思維——一個人做他應該做的事, 純粹是由於這樣做在道德上是對的, 而不是出於在這種道德強制以外的任何考慮。簡言之, 對於我們國稅幹部來說體現為對國稅事業的責任感、主人公精神,即“愛崗敬業”。但一些稅務幹部面對改革、社會等各方面壓力, 表現出事情倦怠、情緒低沉、思維怠惰、得過且過、玩風盛行、粗暴蠻橫、利慾薰心、心理失衡等不良現象。這些個都是典型的職業道德嚴重失範的表現, 對幹部自身的成長、黨和人民的事業發展是極其有害的。因此, 我們要以“知不可為而為之”的積極入世的精神來履行神聖職責, 真正認識到每個人都有他應該做的事, 我們事情的價值在於國稅事情的本身對社會、對國家有重要的意義, 只有把強烈的責任感當作是我們愛崗敬業的基石, 我們才能摒棄浮躁心理, 去真心熱愛我們的稅收事業, 而不是在乎社會回報予我們多少的承認和榮譽。　
（二）積極入世觀需要忠誠奉獻。孟子曾經說過: “夫天如欲平治天下, 當今之世, 捨我其誰。”恰是這種敢於擔當, 遇有該做的事, 決不退讓的精神激勵著我們為稅收事業忠誠奉獻。為了國家經濟的發展, 我們的領導嘔心瀝血, 額角上悄然地又添上幾根白髮; 為了打擊偷稅抗稅, 我們的國稅幹部, 在邪惡眼前挺起了稅官剛直身軀; 為了稅款足額入庫,一線幹部顆粒歸倉, 在城鄉築起了一道藍色長城……再如***市國稅局城區稅務分局收入年年攀高,自呼倫貝爾市文明單位後，又再獲自治區文明單位殊榮, 這來之不易的成績都離不開國稅幹部忘我的奉獻。諸如此類, 不一而足。這種忠誠奉獻的精神應繼續弘揚。　
（三）積極入世觀需要自強不息。孔子一生熱心救世, 到處奔走, 自雲: “天下有道, 丘不與易也。”“如有用我者, 吾其與為東周乎! ”孔子終其一生沒有停止奮鬥, 史稱“席不暇暖”, 這種堅固不拔、自強不息的精神深為後世所敬仰。跟著社會的進步、經濟的騰飛, 國稅事業也將迎來傑出地發展機遇期, 但對於經濟欠發達地區的基層稅務機關來說, 將面臨著極大的挑戰: 稅收使命增長跨越地區經濟的增長速度; 資源過度開發缺乏發展後勁; 人員“斷層”和人才“恐慌”現象嚴重; 社會個別領域對稅收事業的抗拒心態仍然存在等等。對此, 我們不僅僅要思發展、謀發展, 更重要的是安不忘危, 臥薪嚐膽, 傾力追求超常規發展、跨越式發展。要推動國稅事業大發展, 墨守陳規不行, 用老框框舊辦法也不行, 只有以“入世”思維迎難而上、與時俱進、開拓創新, 針對差距和不足提出新見解、亮出新思路、拿出新舉措, 才可能革故鼎新、不停解決問題、由大變小差距, 增強自身實力、日益發展壯大。　
五、學習儒學中“為政以德”的清廉觀, 使稅收文化建設與反腐倡廉的新形勢相適應, 實現國稅廉政文化建設的與時俱進。
以孔子為代表的歷代儒家人物, 從“政者,正也”的持論高度出發, 提出了一系列為人、為官、為政的原則和規範,形成了博大精深的儒家廉政思維。孔子認為“為政以德, 譬如北辰, 居其所而眾星共之”。我們就是要通過國稅廉政文化建設達到一種德治, 使國稅幹部在思維道德上始終有一種高層次的追求, 構築牢固的思維道德防線,消除腐敗的思維動因, 用先進廉政文化佔領國稅幹部的思維陣地, 做到以正壓邪, 激濁揚清。國稅廉政文化建設作為中國先進文化的詳細實踐, 必需緊密結合國稅行業特點, 突出時代特色, 體現鮮明的個性。詳細地說, 應著力抓好以下幾個方面:
（一）加強國稅廉政文化建設。 必需要大好地把握正確的輿論導向, 積極營造一種反腐倡廉的公眾文化氛圍, 更好地教育引導廣大國稅幹部追求以“先天下之憂而憂, 後天下之樂而樂”為目標的崇高精神境界,構建以全心全意為納稅人辦事為核心的共同價值觀。
（二） 弘揚國稅的開拓進取精神。一個單位和部門, 沒有嶄新的精神面貌, 就不能立足於現代社會。面對社會的猛烈競爭、貪圖安逸和享樂主義思維的誘惑, 必須把弘揚國稅開拓進取的精神作為加強廉政文化建設的重要內容來抓, 並納入黨風廉政教育的全過程, 使廣大國稅幹部始終保持開拓進取、奮發向上的精神狀態。
(三) 健全國稅的職業道德體系。儒家廉政思維認為, 廉政的無上境界是要“愛民”、“仁民”, 主張對人民薄斂賦、厚施予、重教化。必須把國稅幹部職業道德修養作為重要內容, 使稅務幹部摒棄“官本位”意識, 樹立辦事理念, 健全和完美以“熱愛稅收、忠於職守、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅”為核心內容的各崗位職業道德體系, 用以規範廣大國稅幹部的職業舉動, 築牢思維道德防線。　
(四) 營造國稅的廉潔從政氛圍。堅持公正廉潔, 文明高效,尤其是各級領導幹部更要搞好自律與他律, 當好廉政建設的排頭兵。通過教育和引導使廣大幹部不停接受中華民族優秀廉政文化的沐浴, 做到常思貪慾之害, 常除非分之想, 常懷律己之心, 使勤政廉政成為廣大國稅幹部的一種精神追求, 一種思維境界, 一種自覺舉動。
(五) 加大國稅廉政建設的執行力。廉政建設具有全域性性、穩定性和長期性, 而健全的制度是其強大的約束和保障。要建立廉政文化建設的考核兌現機制, 落到實處考核內容, 按期考核;加大查處力度, 獎優罰劣, 追究一個點, 震攝一大片; 樹旗號, 追趕先進,鞭策後進, 使標本兼治的廉政文化建設事情融入日常稅收管理事情中, 融入幹部思維事情中, 成為國稅幹部隊伍建設的重要內容。要完美內部財務管理、人事管理、稅收管理、裝置管理、後勤管理等長效監視制約機制, 對關鍵崗位、關鍵環節, 重點人、重點物、重要事進行行之有效的監視, 著力強化源頭治標治本力度, 規範行政管理舉動和稅收執法舉動, 逐步形成運轉協調、廉潔高效的行政管理和稅收管理體制。
[註釋]
註釋1： TCL集團股份有限公司負責政府關係與公共事務的執行董事，全國政協委員。
[參考文獻]
[1]參考文獻1 《論語別裁》南懷瑾