關於黨建引領鄉村振興的實施意見

關於黨建引領鄉村振興的實施意見

為深入貫徹落實中央、省委、市委和x委關於實施鄉村振興戰略各項決策部署，以黨建引領鄉村振興，加快建設幸福美麗XX，現結合我鎮實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及全國、全省組織工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會、X委十四屆九次全會精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，認真貫徹落實中央、省委、市委和X委農村工作會議部署，堅定把黨建工作融入農村經濟社會發展各方面、全過程，著力提升農村黨組織組織力，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，為實施鄉村振興戰略提供堅強政治保證。

二、主要舉措

（一）強化政治引領

1.加強黨的政治建設擺在首位。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神貫徹落實情況和黨章執行情況的監督檢查，推動全鎮黨員幹部自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作。

2.持續推進農村“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續開展“四項教育”，大力弘揚“紅船精神”，紮實抓好“六課堂”和共產黨員示範“三大行動”，定期開展農村黨員幹部黨性大體檢，嚴格落實黨支部“三會一課”等制度，發揮黨支部的主體作用，推動學習教育融入日常、抓在經常。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

3.建立健全黨管農村工作領導體制機制。建立健全黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的領導體制，形成以鎮黨委書記為鄉村振興“一線總指揮”，鎮分管負責同志具體負責，農村工作部門抓落實的工作制度。落實“三級書記合力抓振興”的工作要求，把黨建引領鄉村振興工作納入每年書記抓黨建工作述職評議考核重要內容。

（二）建強領導班子

4．選優配強村級班子。注重從符合條件的務工經商人員、復員退伍軍人、村教村醫等群體中擇優選拔村黨組織書記，鼓勵村黨組織書記通過依法選舉擔任村委會主任，逐步優化村黨組織書記隊伍結構，2022 年底前全鎮 60 週歲及以上村黨組織書記比例總體控制在 2%以內。

5．加強帶頭人隊伍培育。按照市、X、鎮三級聯動培訓機制要求，每年全覆蓋開展以鄉村振興、環境保護、脫貧攻堅、村鎮建設規劃等專業知識為重點內容的村黨組織書記集中輪訓。推進“村級後備幹部選育提能計劃”，每個村至少儲備 2 名 35 歲左右、高中及以上文化程度的村級後備幹部。支援和鼓勵村幹部（村級後備幹部）通過電大、函授等方式提升學歷，在獲得相應學歷證書後，按照學費總額的 100%給予一次性補助。力爭到 2022 年全鎮具有大專及以上文化程度的村黨組織書記達到在崗總數的40%。

6．加強幹部日常管理監督。緊扣“三農”重點工作任務，加強幹部的平時考核和綜合分析研判。用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，對有苗頭性、傾向性問題的鎮村幹部經常性“咬耳扯袖”，及時糾正鄉村振興中的不作為、慢作為、亂作為等問題。充分發揮好組織監督、群眾監督、專項監督、輿論監督作用，及時調整不擔當不作為幹部，推動幹部“能上能下”成為常態。對工作中有失職瀆職、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違規違紀違法行為的幹部，依法依紀嚴肅處理。

7．完善正向激勵機制。根據市中區村幹部報酬補助標準調整方案，落實提高村（社群）幹部待遇保障，調整離任村幹部生活補助標準。探索建立村幹部發展集體經濟獎勵制度，集體經濟發展成效與村幹部績效獎勵掛鉤。落實好定期休假、健康體檢、撫卹慰問、談心談話、黨內功勳榮譽表彰等制度。落實容錯糾錯暫行辦法，鼓勵廣大幹部在鄉村振興中幹事創業、建功立業。

（三）建強基層黨組織

8．著力提升農村黨組織組織力。大力實施農村黨建“紅色五領”行動，助力鄉村振興，健全“三分類三升級”長效機制，持續整頓軟弱渙散村級黨組織，深入開展“村霸”問題專項整治和掃黑除惡專項鬥爭。大力推進“城鄉黨建結對共建”行動，深化農村黨建改革，積極探索強村帶弱村、富村帶窮村聯建機制，穩妥有序推進黨組織按產業、區域聯建共建。

9．抓好農村黨員“雙帶雙培”工作。依託黨員精準扶貧示範工程、黨員聯絡貧困戶開展結對幫扶等，推動農村黨員帶頭致富、帶領致富；實施把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員“雙向培養”計劃，全面推行鄉鎮青年人才黨支部工作法。持續推行農村黨員示範崗、承諾踐諾、積分管理和無職黨員設崗定責等制度，充分發揮農村黨組織和黨員在人居環境整治、“五清”行動中的組織功能和模範作用。

10．夯實農村基層基礎保障。嚴格落實村級黨組織工作和活動經費、服務群眾專項經費、黨員教育培訓經費、遠端教育站點執行維護經費等保障。推進“1+6”村級公共服務中心建設，規範村級組織活動場所管理使用。實施薄弱村、空殼村發展集體經濟攻堅行動，按照“市上制定規劃、區上制定實施方案、鄉村具體抓”要求，引導支農、扶貧等專案資金投向村級集體經濟專案，探索村級集體經濟發展啟動資金投入辦法，力爭 2020 年底前全部消除“空殼村”。

（四）強化人才支撐

11．培養一批農村鄉土人才。深入推進農村家庭能人培養計劃，堅持提質與擴面相結合，分層實施精準培養，到 2019年底，實現全鎮農村家庭能人佔有勞動力家庭戶數的100%，到2020年，“治理型能人”“技能型能人”“引領型能人”等鄉土能人培養總數達到農村家庭能人總數的 20%，“治理型人才”“技能型人才”“引領型人才”“新型職業農民”等鄉土人才培養總數達到農村家庭能人總數的3%，培養一支留得住、能戰鬥、帶不走的農村本土人才隊伍。

12．回引一批返鄉創業人才。緊扣返鄉創業“回家工程”持續實施“金橋行動”，集中引導一批在外流動黨員返鄉創業，2022年底前每年至少回引 3 名返鄉創業人才。

13．培養引進一批農村專業人才。大力實施“大學生進農村”計劃，每年為引進的具有大專及以上文化程度的大學生提供就業崗位，支援大學生到鄉村開展公共服務、參與社會治理、創業富民。

（五）推進鄉村治理體系現代化

14．深化鄉村社會治理。健全以村黨組織為領導核心的“一核多元”治理體系，完善縣鄉村“三級問政平臺”，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺。鼓勵村黨組織書記、班子成員、黨員依法兼任或擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人。

15．推動鄉村法治建設。建立 1 支專兼職法治宣傳小分隊，每個行政村完善 1 個村規民約、落實 1 名法律顧問、建設1 個法治宣傳公開欄、建設 1 個法律圖書室，每個村民小組培養1 名法律明白人，為每戶農戶發放 1 張法律便民服務聯絡卡，進一步健全農村法治工作網路體系。

16．提升鄉村德治水平。依託農民夜校開設“道德講堂”“文明學堂”等，開展“好兒媳”“好公婆”“好妻子”等評選活動，在行政村探索建立學雷鋒志願服務站點，探索組建村級道德評議會、紅白理事會和黃賭毒禁委會。面向農民群眾廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，深入開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展移風易俗、弘揚時代新風補齊農民群眾“精神短板”。

三、相關要求

（一）強化組織領導。把黨建引領鄉村振興作為當前和今後一個時期的重點工作統籌安排部署，切實加強組織領導，嚴格考評問責，紮實有效推進。黨組織要切實履行主體責任，每年專門研究部署，及時協調解決相關問題。黨組織書記要親自抓謀劃、抓推動、抓落實，班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，形成工作合力。

（二）加強督查考核。X黨委要採取隨機抽查的形式，定期不定期對黨建引領鄉村振興工作開展情況進行督促檢查，提出具體指導意見，確保工作落地見效。對工作積極、推進有力、成效明顯的予以通報表揚；對消極應付、工作不力、進展滯後的予以通報批評。將黨建引領鄉村振興工作開展情況納入抓基層黨建重點督導、年終目標考核及黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容。

（三）注重探索創新。緊緊圍繞貫徹落實中央、省委、市委和X委部署要求，積極豐富完善黨建引領鄉村振興工作措施，形成具有自身特色的工作方法，充分依託報刊、電視、網際網路等平臺，大力宣傳黨建引領鄉村振興工作中的好做法好經驗，在全X形成濃厚的輿論氛圍。