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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
《乡村教师支持计划实施细则(2015-2020年)》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
成都市青白江区人民政府办公室
2016年6月23日
根据市政府办公厅《关于印发乡村教师支持计划实施细则(2015-2020年)的通知》(成办发〔2016〕11号)精神，结合我区实际，就进一步加强我区乡村教师队伍建设制定本实施细则。
一、大力加强师德师风建设
(一)健全乡村学校师德建设长效机制。将师德建设纳入教育工作目标考核体系，层层压实师德建设责任，强化问责机制。将师德表现作为乡村教师年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考，对师德失范者实行“一票否决”。
(二)建立师德建设与党建工作联动机制。加强乡村学校党组织建设，配强专兼职党务干部，加强乡村教师队伍思想政治建设。开展“美丽成都——党员教师示范行动”和“青白江最美乡村教师”评选活动，引导乡村教师争做师德模范。
二、拓宽乡村教师补充渠道
(一)创新政府购买服务用人机制。通过政府购买服务方式补充乡村寄宿制学校住校生管理和后勤服务人员，达到每100名寄宿学生至少配备1名生活指导教师的标准。探索编外聘用专任教师的办法，着力优化乡村学校教师队伍结构。
(二)创新紧缺学科教师补充机制。建立新招聘教师到乡村学校任教制度，城区所在地学校新招聘教师到乡村学校任教时间原则上不少于2年。加大体育、音乐、美术、科学及信息技术、心理健康、双语等紧缺课程教师的补充力度，确保乡村学校开齐开足国家规定课程。按照专业对口原则，乡村义务教育学校补充音乐、体育、美术专业教师，对本科及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。探索推进紧缺学科教师多点任教(走教)模式，其待遇在绩效考核中予以倾斜。鼓励区教育局与高校合作组织师范专业学生到乡村学校顶岗实习。
(三)持续开展“名师好课”送教活动。继续组织我区省、市特级教师和学科带头人等教学名师面向乡村学校开展“名师好课”送教活动，更好发挥其指导和服务作用。
三、提高乡村教师生活待遇
(一)着力提高乡村教师工资待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，按时足额兑现各项工资待遇，确保按时足额为乡村教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费。按要求落实乡镇机关事业单位工作人员享受乡镇工作补贴政策，按照等同于所在地乡镇工作补贴的标准提高乡村教师待遇。适当提高农村教师岗位补贴标准。在核定的绩效总额内，将原山区(人和学校)、毗河以南、毗河以北每人每月200元、100元、50元的岗位补贴标准，提高到400元、200元、100元，对教学点教师每月再增加100元。
(二)定期开展乡村教师体检工作。定期组织乡村教师体检。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。开展走访慰问生活困难乡村教师活动。区卫计局要组织医务人员到艰苦边远乡村学校巡诊。
四、优化乡村学校编制管理
(一)编制配置向乡村学校倾斜。对确需保留且在校生人数300名及以下的小规模学校，按照生师比和班师比相结合的方式核定编制，其中乡村国中班师比标准为1：3.3，乡村国小班师比标准为1：2.4，同时对农村寄宿制学校编制配备予以倾斜。区教育局在核定总量内统筹分配、动态管理乡村学校中国小教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由、形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制。
(二)逐步消化乡村教师超编问题。对超编的乡村学校，应根据优化教师年龄、学科结构的需要，按照“退二补一、多退少补”原则予以补充，着力解决个别乡村学校多年未补充教师的问题，逐步化解乡村教师超编矛盾。对按生师比与班师比相结合的方式核定确需增加编制，且在现有教职工编制总额内无法调剂解决的，应通过政府购买服务的方式予以补充。
五、优化乡村教师职称结构
(一)职称评审倾斜。职称评聘工作中重点考察乡村教师师德表现，注重一线经历和工作实绩，不作外语成绩要求，不作发表论文的刚性要求。城镇义务教育教师评聘副高级、中级教师职务(职称)，应有在乡村学校或薄弱学校任教1年及以上的经历;在评聘正高级教师职务(职称)时，有在乡村学校或薄弱学校任教2年及以上经历者同等条件下优先评聘。
(二)岗位设置倾斜。应当逐步提高乡村学校副高级、中级岗位结构比例，其中国小副高级、中级岗位比例可分别提高到15%、45%，国中副高级、中级岗位比例可分别提高到20%、45%，普通高中、职业高中副高级、中级岗位比例可提高到30%、45%。对因办学规模偏小、按规定的专业技术岗位结构比例控制标准未能设置中、高级教师岗位的乡村学校，可按规定程序和权限统筹设置1个副高级、1个中级岗位。农村义务教育学校岗位设置为“双肩挑”岗位的，在核准的岗位总量和结构比例内占管理岗位数，不占专业技术岗位数。
(三)岗位聘用倾斜。年度考核结果连续三年为优秀等次的乡村教师，符合本层级内部最高等级岗位任职年限要求，且相应岗位有空缺的可直接竞聘。对在所聘岗位年度考核均为合格及以上等次，且符合学校岗位具体条件，在乡村学校同一等级教师岗位聘用满10年或在乡村学校工作累计满30年的教师竞聘同一职务层级内部上一等级教师岗位时，不受岗位结构比例限制。
六、促进乡村教师均衡配置
(一)大力推进教师区域内交流。切实深化“县管校聘”改革，深入推进区域内义务教育教师(校长)交流轮岗，凡在同一所城镇中国小校任教(职)满9年的教师(校长)，应向乡村和薄弱学校流动。城区学校教师提拔任校级干部的原则上应有3年及以上在乡村学校或薄弱学校任(支)教的经历。对交流轮岗到乡村学校任教满3年且继续留在乡村学校任教的教师，在同等条件下优先评聘高一等级的岗位。
(二)选派优秀干部到乡村学校任职。每年选派3-5名城区学校中层及以上干部到农村学校、薄弱学校任职任教，选派5-10名农村学校、薄弱学校校级后备干部到城区学校顶岗锻炼。加强“双青教育联盟”(双流区和青白江区)融合发展，结对学校根据实际需求主动开展干部教师互派交流。
七、支持乡村教师专业发展
(一)扎实开展乡村教师全员培训。落实《成都市乡村教师全员培训实施方案》，加大乡村教师培训力度，确保到2020年底前，全体乡村教师和校长每人完成不少于360学时的规范性培训。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，探索推进乡村教师转岗培训工作。
(二)提升乡村教师信息技术应用能力。扎实推进教师信息技术应用能力提升专项培训，到2017年底前完成每人不少于50学时的培训目标。推进教师“微师培”项目，加强教师继续教育网建设，利用现代信息技术手段帮助乡村教师提升课堂教学能力。
(三)健全乡村教师专业发展支持体系。加强教师培训机构能力建设，发挥名师(名校长)工作室、教师培训基地学校和名校教育集团的作用，开展集团内定期交流、名师送教下乡、乡村教师进城顶岗置换、专家对口指导、网络研修等多种形式的培训，提升乡村学校校本培训工作实效，选派优秀乡村教师参加出国(境)培训。进一步加强乡村学校骨干教师培养和骨干教师工作室建设，提高乡村学校教师专业水平。继续支持乡村教师学习深造，提高学历层次，对公办乡村义务教育及幼儿园教师在职提升获得本科学历的奖励1200元/人，对公办乡村中国小校及幼儿园教师在职提升获得研究生学历的奖励4000元/人。
八、大力增强乡村教师职业荣誉
(一)落实乡村教师荣誉制度。按照国务院办公厅《关于印发<乡村教师支持计划(2015—2020年)>的通知》(国办发〔2015〕43号)要求，对在乡村学校从教10年及以上的教师给予鼓励。同时，落实成都市对在乡村学校从教满30年的'城区(镇)教师给予鼓励的政策。
(二)评优评先向乡村教师倾斜。在区优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任等评选表扬中，将乡村教师名额单列，予以倾斜。要加大对优秀乡村教师和先进典型的宣传力度。
(三)营造关爱乡村教师良好氛围。组织引导社会力量对长期和终身从事乡村教育的中国小教师给予物质奖励。对终身在地理位置最偏远、地理环境最艰苦乡镇(人和乡)从教的教师，在其退休时发放一次性慰问金，标准为12个月的乡镇工作补贴，大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
九、落实政府主体责任
(一)加强组织领导。区教育局要加强对乡村教师队伍建设的指导和管理，完善工作联动机制，及时研究解决突出矛盾和重大问题。要建立机构编制、财政和人社等部门主动履职，乡镇政府积极参与的协调机制，努力形成政府统筹、分工协作、保障有力的教师队伍建设工作机制，合力推进乡村教师队伍建设。
(二)落实资金保障。要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设，提高资金使用效益，缩小城乡师资水平差距，促进城乡教育资源均衡配置。
(三)强化考核督导。把乡村教师队伍建设作为办学水平评估的重要内容，作为评先评优、表彰奖励的重要依据。区政府教育督导室要定期对全区乡村教师队伍建设工作进行督导检查和通报，不断提高乡村教师队伍建设水平。
为切实解决当前我市乡村教师(包括乡中心学校、村庄学校教师，下同)队伍存在的资源配置不均、队伍结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等制约乡村教育持续健康发展的问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，缩小城乡师资水平差距，提升乡村教育质量，促进城乡教育均衡发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)，结合我市实际，制定本实施细则。
一、总体目标和要求
坚持“师德为先、以德化人，规模适当、结构合理，提升质量、提高待遇，改革机制、激发活力”的原则，着力优化乡村教师队伍结构，提高乡村教师待遇和提升乡村教师能力素质，力争到2017年，使全市乡村学校优质教师来源得到多渠道补充，教师资源配置明显改善，教师队伍整体结构更加合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力培育一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为建设教育强市、基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。
二、主要措施
(一)全面加强乡村教师师德建设。把理想信念教育放在师德教育的首位，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。开展多种形式的师德教育，将教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德和公序良俗教育作为乡村教师培训的重要内容，融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全学习制度，建设信息化学习的平台，通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等多种形式，增强理论学习的吸引力和感染力，提高学习质量。切实加强乡村中国小党建工作，重视从优秀乡村教师中发展党员，加强教师党员日常管理，严格党内组织生活，充分发挥乡村教师党员的先锋模范作用。完善师德建设长效机制，培树师德典型，开展宣传活动，使广大教师学有榜样，赶有标兵。突出师德考核结果的运用，将师德考核结果作为教师聘用、晋职晋级、评优评先的重要依据。严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。
(二)有效拓展乡村教师补充渠道。完善乡村教师公开招聘补充机制，规范招聘条件和程序，加强聘后教师管理，优先补充英语、音体美等紧缺学科教师，依法加强新进教师招聘管理，县级教育行政部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，报当地政府批准后，在有关部门指导和监督下，按照相关部门制定的`办法组织实施。新招聘教师由县级教育行政部门优先安排到乡村中国小任教。高校毕业生取得教师资格并到我市农村中国小和公办幼儿园任教的，按照中央和省有关规定予以学费补偿和国家助学贷款代偿。积极争取“特岗教师计划”招聘名额，特岗教师全部安排到乡村学校任教。实施“特岗教师计划”的区县(市)，要按规定将三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师入编，做好岗位、人事、工资等关系接转工作。鼓励退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，落实有关补助政策，市、县两级财政给予适当支持。
创新教师培养体系，逐步扩大公费定向师范生培养规模，到2020年，公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。各区县(市)要根据乡村学校教师“退一补一”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，报省、市教育行政部门统筹组织实施。从2017年开始，启动市级国小全科教师和国中教师定向免费培养工作，培养经费由生源所在地区县(市)人民政府(管委会)统筹解决，毕业后由生源地县级教育行政部门安排，任教服务期不少于6年。优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
(三)统一城乡教职工编制标准。乡村中国小教职工编制按照城市标准统一核定，其中村国小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的村国小、教学点倾斜，重点解决合格教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。进一步完善中国小教职工编制动态管理体制，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，通过对教职工编制的动态管理，合理利用结余编制，为科学核定公办幼儿园教职工、逐步配齐公办幼儿园教职工创造条件。深化中国小校后勤服务管理，逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式解决。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，严禁聘用1年以上的临聘教学人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制。
(四)全面提升乡村教师能力素质。到2020年前，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。各区县(市)人民政府(管委会)要切实履行实施培训的主体责任，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。加大教师培训经费投入，市、区县(市)按照不低于幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。各区县(市)要进一步加强县级教师发展中心建设，到2017年全部完成教师培训、教育科研、电教、仪器装备等机构的实质性整合，形成促进教师专业发展的合力，发挥教师培训的整体效益。
全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。按照乡村教师的实际需求，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。加强乡村骨干教师的培养，积极争取“国培计划”和“省培计划”，重点支持乡村教师与校长培训，在益阳名教师、青年骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。
(五)切实提高乡村教师生活待遇。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。继续落实武陵山片区农村教师人才津贴。从2017年开始，鼓励有条件的区县(市)设立乡村教师人才津贴，逐步提高偏远艰苦地区(乡村)教师待遇。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和武陵山片区农村教师人才津贴。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费。逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。继续实施农村学校教职工周转宿舍建设，将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住屋建设范围。积极实施乡村教师帮扶计划，对因遭遇突发事故或突患重大疾病，造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。关心教师身心健康，落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查制度，相关经费按照学校隶属关系由同级财政负担，列入当年财政预算。各地医疗机构要加强与教育部门合作，积极制定适合乡村教师需求的体检方案，加强对体检教师的跟踪指导，保证体检质量。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题，重点加大救助特困教师力度。支持省、市、县教育基金，建立三级联动救助特困教师机制。
(六)全面落实乡村教师职称评聘优惠政策。严格落实省中国小教师职称(职务)评聘条件和程序办法，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。从2016年开始，乡村教师职称申报时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。
(七)建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省对在乡村学校从教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书。区县(市)对在乡村学校从教10年以上的教师给予鼓励。加大对长期扎根农村、为农村教育事业做出突出贡献乡村教师的奖励，奖励对象原则上在乡村学校从教15年以上的在职农村教师和教育工作者。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“周谷城教育奖”、“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面，向乡村教师倾斜。区县(市)人民政府(管委会)要逐步加大支持力度，并积极鼓励引导企业、社会团体捐资助学，对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。
(八)有序推动城乡教师合理流动。加强县域内义务教育教师的统筹管理，在试点基础上推进“县管校聘”管理体制改革，为教师交流轮岗提供制度保障。区县(市)要建立并实行义务教育学校教师校长定期交流轮岗制度，积极推动教师校长在县域内城区学校之间、城区与农村学校之间、优质学校与薄弱学校之间、中心国小与村小(教学点)之间的合理流动，普通教师交流比例由各地结合实际情况确定，其中骨干教师交流应不低于交流总数的10%县域内要重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村国小、教学点交流轮岗。强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中国小教师评聘中级职务应有，1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。到2017年，各区县(市)要全面实施县域内教师校长交流工作;到2020年，实现县域内教师校长交流的制度化、常态化。各地还要结合本地实际，探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式，提高乡村教育教学水平，缩小城乡教育资源差距。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体，要认真谋划，统筹安排，切实将乡村教师支持计划落到实处，将实施乡村教师支持计划的情况纳入2016-2020年市人民政府对区县(市)人民政府的绩效评估工作指标体系，加强考核和监督。各级教育、发改、编制、人力资源社会保障、财政、住屋城乡建设、房管、国土资源、规划等部门要加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，统筹推进实施细则的贯彻落实。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制保障，确保乡村中国小教职工编制满足教育教学实际需求;财政部门要将提高乡村教师生活待遇所需经费纳入财政预算;发改部门要加快编制教职工周转宿舍规划，以进一步改善乡村教师工作和生活条件;人力资源社会保障部门要完善并督促落实乡村教师补助政策，进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法，加大对乡村教师倾斜支持力度;住屋保障主管部门要切实落实乡村教师保障性住屋优先政策。
(二)落实经费保障。各级人民政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(三)积极宣传引导。各地要加强宣传引导，争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
(四)严格督导考核。市人民政府教育督导机构会同有关部门对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行检查督导，并纳入对县级政府教育工作督导评估重要内容，及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的，要及时推广经验做法并按照有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。
各区县(市)人民政府(管委会)要制定具体实施细则，精准把握支持重点，因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施。各区县(市)要于2016年7月底前将本地的实施办法报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)，深化教育领域综合改革，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教育均衡发展和教育精准扶贫，结合我市实际，制定如下实施细则。
一、总体目标
把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位，坚持师德为先、以德化人，规模适当、结构合理，提升质量、提高待遇，改革机制、激发活力的原则，力争到2017年，使全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置显著改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇依法得到较好保障，乡村教师职业吸引力明显增强，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年，努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为建设教育强市、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、工作措施
(一)加强师德师风建设。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度，增强思想政治工作的针对性和实效性。切实加强中国小校党建工作，适度加大发展乡村教师党员的力度。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把师德考核结果作为教师聘用、教师资格证定期注册、职称评定、评优评先的重要依据，严厉查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。
(二)加大公费定向师范生培养力度。到2020年，公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的重要渠道。在编制总量内解决乡镇公办幼儿园教师的编制问题，加大对农村幼儿园教师公费定向培养的力度。“十三五”期间，继续实施国中起点专科层次农村国小、幼儿园教师公费定向培养市州项目计划。全市每年采取公开招考、择优录用方式安排公费定向师范生培养“市州项目计划”350名左右，其在校学习期间的学费、住宿费、军训服装费、教材费免缴，每年由财政按生均经费不少于5000元的标准拨付到培养学校。做好公费定向培养师范生到我市乡村学校顶岗实习工作，县级财政要安排专项经费对顶岗实习生予以生活费补贴，补贴标准原则上不低于相同岗位试用期工资标准的80%。大力支持娄底幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，市财政每年安排一定的专项经费用于升格基础建设。
(三)拓展乡村教师补充渠道。县级教育部门根据核定的教师编制总量、岗位职数和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，经县级人社部门审定后，报市人社部门核准，在有关部门指导和监督下具体组织实施。各县市区要结合乡村教师岗位、学科结构等特点，科学合理地设置男女教师招聘比例，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。加强新进乡村教师的履约管理，稳定乡村教师队伍。高校毕业生取得教师资格并到我市乡村中国小和公办幼儿园任教的，按照有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。对急需、紧缺岗位的专任教师，教育部门要制定人才引进计划和方案，报市人社部门核准后实施增补。扩大贫困地区特岗教师招聘规模，根据国家有关规定适时提高特岗教师工资性补助标准，采取有效措施，稳定特岗教师队伍。各县市区要整合人才资源，建立乡村教师人才储备平台，为乡村学校补充急需教师提供支撑。定期组织城镇退休的特级、高级教师到乡村学校支教讲学，缓解乡村学校紧缺学科教师的需求矛盾。相关经费由同级财政负担，落实省级财政支持政策。
(四)提升教师能力素质。各地要切实履行实施教师培训的主体责任，将乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。市本级、各县市区分别按照不低于幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐年提高;乡村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。进一步推进市、县教师培训机构的改革与建设。2018年前，在教师培训机构的基础上整合教研、电教等资源建立教师发展中心，纳入基本公共服务体系。2020年前，力争1所县级教师发展中心达到国家级示范性培训机构标准，2所以上达到省级示范标准。鼓励和支持有条件的师范院校参与我市乡村教师和校长培训。到2020年前，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，使乡村教师共享名师优质课件资源，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。落实“国培计划”“省培计划”，重点支持乡村教师与校长培训。在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。加强乡村学校紧缺学科教师培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。加强中国小骨干教师队伍和名师工作室的'建设。2016年，开展中国小骨干教师评选，市、县级中国小骨干教师中乡村教师比例不得少于30%;2017年，全市启动名师工作室建设，对按标准验收合格的名师工作室，每年补助经费3-5万元，经费纳入同级财政预算。建立乡村学校校长后备人才培养制度，进一步抓好中国小校长队伍建设。
(五)提高乡村教师生活待遇。按照有关政策规定，及时足额发放乡村教师工资和政策性补贴，依法依规为教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费。乡镇及以下学校在职在岗教师，按照乡镇工作补贴政策，纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。按照省政府的要求，继续落实武陵山片区农村教师人才津贴，鼓励其他有条件的县市区自行设立乡村教师人才津贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和武陵山片区农村教师人才津贴。到乡村学校交流轮岗或支教的校长和教师，在乡村工作期间享受农村教师人才津贴和乡镇工作补贴，所需经费纳入同级财政预算。落实乡村教师班主任津贴，所需经费纳入同级财政预算，同时将班主任工作计算工作量，在奖励性绩效工资分配中向班主任倾斜。关心乡村教师身心健康，建立每两年为乡村教师进行免费身体健康检查的制度，相关经费由同级财政负担，列入当年财政预算，并落实省级财政奖补政策。市发改、财政、住建、房产、教育等部门要指导各县市区建设乡村教师周转宿舍，并纳入当地保障性住屋建设范围。各县市区要科学制订建设规划，落实配套建设经费，加快建设进度，按照“一厨、一厅、一卫、一住屋”的建设标准，统筹解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师和师范院校顶岗实习生的住屋问题。市县两级电信、移动、联通、广电部门要加大投入，确保两年内乡村学校实现有线和无线网络全覆盖。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。乡镇以上人民政府要采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。各级妇联、共青团组织开展“月老牵线”等活动，为大龄未婚乡村教师婚姻牵线搭桥。重点加大救助特困教师力度，健全县市区教职工互助互济会的帮扶体系，支持全市各级教育基金会建立联动救助特困教师机制。
(六)建立乡村教师成长激励机制。2016年开始，全面推进中国小教师职称制度改革，建立统一的中国小教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称并符合评审条件与标准的乡村学校教师的职称问题。对在乡村从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。市人民政府在市优秀教师表彰奖励项目中增设“娄底市优秀乡村教师奖”，对在乡村任教20年以上的特别优秀教师，今年教师节进行表彰，以后每两年表彰一次。县市区人民政府对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励。鼓励和支持各级教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师推选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
(七)统一城乡教职工编制管理办法。乡村中国小教职工编制按照城市学校标准统一核定，其中村级国小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，达不到标准班额的村级国小、教学点，按班师比的方式核定。按照“县管校聘”的总体要求，建立“总量控制、动态管理”的编制管理机制。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决合格教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。深化中国小教师资源配置制度改革，逐步使完全国小以上规模学校有1名以上音、体、美和计算机等专业学科教师，村小、教学点通过区域统筹巡回授课的方式确保紧缺学科专业教师的配备。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指导目录，所需资金要通过合理渠道和方式妥善解决。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用1年以上的临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制用于非教育教学工作。
(八)推动城镇优秀教师向乡村学校流动。推进义务教育“县管校聘”管理改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。教育部门会同有关部门制订本地教师岗位结构比例标准、公开招聘和人员聘用交流管理办法，统筹管理教师的人事关系，统一管理教师的培养培训、绩效考核、工资待遇、退休教师服务。县域内重点推动县城教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。全面推行校长聘任制，校长每届聘期不超过5年。凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校连续任职满两届后，原则上均应交流。城区义务教育教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历。评定为特级教师和高级专业技术职务的乡村教师，应在原乡镇范围内学校服务5年后方可流动。
三、保障举措
(一)强化主体责任。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要实行一把手负责制。要将乡村教师支持计划的实施情况纳入2016-2020年市人民政府对各县市区人民政府的绩效评估工作指标体系，加强考核和监督。要明确责任分工，教育、发改、财政、编制、人社、住建、房产、电信等部门要加强衔接，密切配合，形成有效合力，统筹推进各项工作。
(二)落实经费保障。各级人民政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。要切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为发生。要鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(三)严格督导检查。各级人民政府教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，并建立情况通报与责任追究制度。市人民政府配合省有关部门组织开展专项督导检查。对实施不到位、成效不明显的，要追究相关负责人的领导责任。对积极推进、改革创新、成绩突出的基层单位，要及时总结推广经验做法并予以表彰。
四、其他有关事项按《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村老师支持计划(2015-2020年)实施办法〉的通知》湘政办发〔2015〕114号贯彻落实。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南政府办公厅关于印发<湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法>的通知》(湘政办发〔2015〕114号)文件精神，深化教育领域综合改革，加强乡村教师(包括全市乡、农村镇中心区、村庄学校教师，下同)队伍建设，推进城乡教育相对均衡发展，制定如下实施细则。
一、加强乡村教师队伍建设的主要目标。加强乡村教师队伍建设，必须坚持师德为先、以德化人，规模适当、结构合理，提升质量、提高待遇，改革机制、激发活力的原则，力争到2017年，使全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置显著改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇依法得到较好保障，乡村教师职业吸引力明显增强，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年，努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为建设教育强市、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、切实加强师德师风建设。采取有效措施，提高乡村教师思想政治素质。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度，增强思想政治工作的针对性和实效性，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村中国小校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部，适度加大发展乡村教师党员的力度。开展多种形式的师德教育，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据，严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。
三、大力加强公费定向师范生培养。逐步扩大公费定向师范生培养规模，到2020年，公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。各县市区政府要根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，报省级教育行政部门统筹组织实施。建立完善与国家免费师范生相衔接，各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。
四、拓展乡村教师补充渠道。高校毕业生取得教师资格并到我市农村中国小和公办幼儿园任教的，按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。采取有效措施鼓励城镇退休的.特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，可申请省财政适当支持。扩大贫困地区农村教师特岗计划实施规模，适当提高特岗教师工资性补助标准，采取有效措施，稳定特岗教师队伍。依法加强新进教师招聘管理，县级教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，报市人力资源社会保障部门核准，在有关部门指导和监督下，按照市组织、人力资源社会保障部门制定的办法组织实施。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，探索适合乡村教师招聘的可行办法，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
五、全面提升乡村教师能力素质。到2020年前，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时培训。县市区政府要切实履行实施培训的主体责任。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。加大教师培训经费投入，市、县市区按照不低于幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。充分利用高等学校、县级教师发展中心和中国小校优质资源，建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。今后一个时期，“国培计划”、“省培计划”重点支持乡村教师与校长培训。积极实施教师素质提升“十百千万”工程，为乡村学校培养一批骨干教师，重点支持乡村教师发展，通过培养培训、送教下乡，网络研修、校本研修等多种方式，整体提高乡村教师素质能力。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。特别要加强乡村学校理化生音体美等师资紧缺学科教师培训。
六、切实提高乡村教师生活待遇。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。继续落实罗霄山脉农村教师人才津贴，鼓励其他有条件的县区自行设立乡村教师人才津贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和罗霄山脉农村教师人才津贴。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费。逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。继续实施农村学校教职工周转宿舍建设，将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住屋建设范围。关心教师身心健康，落实每年一次对乡村教师进行免费身体健康检查的制度，相关经费按照学校隶属关系由同级财政负担，列入当年财政预算，可申请省级财政适当奖补。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。乡镇以上政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题，重点加大救助特困教师力度。支持市教育基金会建立市、县市区两级联动救助特困教师机制。
七、建立乡村教师成长激励机制。2016年开始，全面推进中国小教师职称制度改革，建立统一的中国小教师职务(职称)系列。完善乡村的教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法创新，注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，且目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。继续实行中国小骨干教师奖励津贴制度，年度考核结果为“称职”及“优秀”等次的特级教师、学科带头人等骨干教师，可享受株洲市骨干教师津贴，骨干教师的选拨、培养向乡村教师倾斜。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。积极推荐乡村教师参加“湖南优秀乡村教师奖”评选。县市区对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励。鼓励和支持市教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“最美乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
八、统一城乡教职工编制管理办法。乡村中国小教职工编制按照城市标准统一核定，其中村国小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县级教育部门在机构编制部门核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村国小倾斜，重点解决合格教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用1年以上的临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制用于非教育教学工作。
九、推动城镇优秀教师向乡村学校流动。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。建立实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中国小教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务、应服务5年后方可流动。各地可开展定期交流、跨校竞聘、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村国小、教学点交流轮岗。采取有效措施，保持乡村优秀教师相对稳定。
十、强化各级政府的责任。明确责任主体。县市区政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要加强组织领导，把实施工作列入重要议事日程，实行一把手负责制，细化任务分工，分解责任，推进各部门密切配合、形成合力，切实将乡村教师支持计划落到实处。将实施乡村支持计划的情况纳入2016—2020年市政府对县市区政府的绩效评估工作指标体系，加强考核和监督。教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村的教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的基层教育部门，有关部门要加强总结、及时推广经验做法并按照国家、省有关规定予以表彰。
加强经费保障。县市区政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为发生。
开展督导检查。市政府教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，并建立情况通报与责任追究制度。市政府配合省有关部门组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查。对实施不到位、成效不明显的，要追究相关负责人的领导责任。
县市区、乡镇政府要按照本细则的要求，尽快制订实施细则，把准支持重点，因地制宜提出符合乡村教育实际的支持政策和有效措施，将本细则的要求进一步明确化、具体化。各县市区于2016年6月27日前，将本地实施细则(两份)报市教育局，并由市教育局统一报省教育厅备案，同时向社会公布，接受社会监督。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)，深化教育领域综合改革，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教育相对均衡发展，根据《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)，结合永州实际，制定本实施细则。
一、指导思想和目标任务
以贯彻落实国家、省关于加强教师队伍建设的总体部署为前提，以市委市政府教育优先发展战略为指导，以深化体制改革、拓宽乡村教师来源为抓手，以解决当前我市乡村学校(指县城关镇中心区以外的学校)存在的教师队伍资源配置不均、结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等问题为重点，逐步建立起支持乡村教育持续健康发展的管理体制。力争到2017年，使全市乡村学校教师来源得到多渠道保障，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置显著改善，队伍整体结构更加合理，整体素质稳步提升，教师待遇依法得到较好保障，乡村教师职业吸引力明显增强，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支数量足够、结构合理、师德高尚、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。
二、主要措施
(一)加强师德师风建设
1.开展多种形式的师德师风教育。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容，融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全学习制度，建设信息化学习的平台，坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等多种方式，增强思想政治工作的针对性和实效性。坚持培育师德典型，每年开展师德师风标兵和道德模范的评选活动，广泛宣传典型事迹，使广大乡村教师学有榜样，赶有目标，增强学习的吸引力、感召力。
2.严格查处师德失范行为。建立健全宣传、教育、监督、考核与奖惩相结合的师德师风建设长效机制，突出师德师风考核结果运用，将考核结果作为教师聘用、骨干教师、学科带头人、名师名校名校长评选、职务评聘、评优评先、干部任用、绩效工资兑现的重要依据。
3.强化思想政治教育。采取有效措施，提高乡村教师思想政治素质，把理想信念教育放在师德教育的首位，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论素养和思想政治素质。切实加强乡村中国小校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部。重视从优秀乡村教师中发展党员，适当加大发展党员力度。严格乡村教师党员组织生活管理，充分发挥党员的先锋模范作用。
(二)有效拓展乡村教师补充渠道
1.逐步扩大公费定向师范生培养规模。县区人民政府根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，报省级教育行政部门统筹组织实施。县区每年公费定向培养计划数，按不低于教师自然减员数的60%安排。从2017年开始，启动全市农村村片国小校公费定向培养师范毕业生计划，面向当地乡镇学校招收本乡镇户籍国中毕业生进行定向培养，毕业后回生源所在地村片小任教(任教服务期不低于6年)，到2020年，公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。建立完善与国家免费师范生相衔接，各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。
2.完善乡村教师公开招聘补充机制。扩大贫困地区农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性补助标准，全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴，采取有效措施，稳定特岗教师队伍，鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教。依法加强新进教师招聘管理，县级教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，经县区人社部门初审同意后，报市人力资源和社会保障部门核准，在有关部门指导和同级纪检监察部门的监督下组织实施。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
3.鼓励高校毕业生、优秀教师到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并到我市农村中国小和公办幼儿园任教的，按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。鼓励退休的特级教师、高级教师和骨干教师、学科带头人、名师到需要的乡村学校支教讲学，认真落实上级财政有关补助政策，在此基础上，由县区财政给予每月1000元以上的补贴支持。
4.推进乡村教师培养体系建设。加快道县师范、祁阳师范合并搬迁升格为幼儿师范高等专科学校工作，力争2018年搬迁到新址办学，使其成为全市重要的师范生培养基地和乡村教师培训基地，解决好长期以来困扰我市基础教育发展的国小教师和幼师培养不足的问题。升格后的学校，要明确人才培养目标，改革人才培养模式，强化师范生职业素养和职业技能的培养和训练，积极推进顶岗实习，努力培养“一专多能”型乡村教师，不断提高人才培养质量。市、县区财政将市级公费定向培养计划资金足额纳入一般财政预算，逐步加大对公费定向师范教育经费支持力度，公费定向师范生按省定标准，总额每生每学年达到6000元。定向培养经费由生源所在地县区人民政府承担70%、市人民政府承担30%。
(三)切实提高乡村教师生活待遇
1. 保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，逐步提高乡村教师的奖补标准。以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础，依法为教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费，逐步提高乡村教师住屋公积金缴存比例，有条件的地方可提高至规定上限。参照省继续落实武陵山片区农村教师人才津贴，2016年扩大到所有国贫县和省贫县乡镇及以下学校的做法，鼓励其他有条件的县区自行设立乡村教师人才津贴。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策，乡镇及以下学校在职在岗教师(含支教教师)一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)，发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高贫困地区和乡村教师生活补助标准，从2016年开始，贫困地区教师(含支教教师)每人每月生活补助要达到1000元以上。根据实际情况，研究实施绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。逐步提高乡村教师班主任待遇，实行乡村教师班主任补助制度，补助标准每人每月不低于500元。所需经费纳入县区财政预算。
2. 继续实施农村学校教职工周转宿舍建设工程。各县区要进一步加强农村教师周转宿舍建设，将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入县区教育系统棚户区改造计划范围，改善乡村教师居住条件。乡镇规模较大的片区国小，中心国小和国中学校配建适量的教师周转宿舍，并加强管理，保证周转，满足在职教师住校工作需要。
3. 落实乡村教师定期免费体检制度。关心教师身心健康，参照当地公务员标准，每两年公费体检不少于1次(高级职称教师每年1次，其它职称级别的教师，有条件的县区亦可每年组织1次)，所需经费由县区财政负担，列入当年财政预算。
4. 积极实施乡村教师帮扶计划。在现行制度框架内，做好乡村教师重大疾病救助工作。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金，用于教师帮扶。乡镇以上人民政府要在春节、教师节等重大节日，定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施帮助他们解决工作、生活中的实际困难，重点加大救助特困教师力度。支持市、县区教育基金会建立联动救助特困教师机制。
(四)全面提升乡村教师能力素质
到2020年前，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。市、县区人民政府切实履行实施教师培训的主体责任，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和培训质量。加大教师培训经费投入，市本级按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%、县区按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要，强化对乡村校长、乡村教师特别是特困村学校教师的培训。积极争取“国培计划”和“省培计划”，重点支持乡村教师与校长的培训。深入推进“三名工程”，积极实施全省统一的中国小名师名校长培养“十百千万”工程，在未来教育家、青年精英、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。乡村教师学历提升培训，取得学历证书的，可报销一半学费(不含交通费、食宿费)。以“名师工作室”为载体，统筹全市“名师送教”活动，每年全市安排送教到乡、到村小活动不少于200次。建立100个县区级“乡村骨干教师工作室”，通过工作室平台带徒带教、送培送教，提高乡村教师特别是村小和教学点教师的培训实效。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合。“乡村骨干教师工作室”每年工作经费原则上不低于1万元，由县区财政承担。同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。按照乡村教师的实际需求，改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。县区人民政府要重视县区教师发展中心建设，加大经费投入，建立乡村教师校长专业发展支持服务体系，到2018年，全面建成县区教师发展中心。
(五)统一城乡教职工编制管理办法
乡村中国小教职工编制按照城市标准统一核定，其中村国小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。通过编制倾斜、加强人员配备等方式，加大对人口稀少的村国小、教学点的支持力度，采取村片小编制单独设定的方式，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。合理配置寄宿制学校专职生活教师。县级教育部门在核定的'编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级编制、人社和财政部门备案。进一步完善中国小教职工编制动态管理机制，根据学校布局、结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。乡村教师因病因残确实不能上岗的，可实施提前离岗空出编制(到法定退休年龄再办理正式退休手续)的做法，并及时予以补充。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用1年以上的临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制。
(六)建立乡村教师成长激励机制
1.建立统一的中国小教师职务(职称)系列。根据全省的统一部署，从2016年开始，全面推进以建立统一的中国小教师职务(职称)系列为主要内容的中国小教师职称制度改革，完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法创新，注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年，且仍在乡村学校任教的乡村初级教师，符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的，可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审，评审通过的，可不受学校岗位职数限制予以聘任，享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师，可不受原学校岗位职数限制予以聘任，享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。
2. 加强乡村优秀教师的培养。骨干教师、学科带头人和名师评选向乡村教师倾斜，在全市义务教育阶段市级骨干教师评选中，切块拿出不低于评选总数30%的名额，专门用于乡村中国小市级骨干教师的评选。各县区在义务教育阶段县区级骨干教师评选中，要确定更高的评选比例，专门用于乡村中国小县区级骨干教师的评选。乡村骨干教师、学科带头人和名师实行任期奖励制度和考核制度，年度考核合格的，市级骨干教师奖励5000元/年，学科带头人奖励8000元/年，名师奖励16000元/年。各县区参照市里给予一定奖励。
3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。参照省里在湖南省优秀教师表彰奖励项目中增设“湖南优秀乡村教师奖”，对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次的做法，市里在教师节表彰奖励活动中增设“永州市村小教育成就奖”，对全市村片小(教学点)工作的特别优秀的教师进行表彰奖励。县区政府要加大表彰力度，对在乡村学校任教10年以上特别优秀的教师给予表彰奖励。积极引导企业、社会团体捐资助教，对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
(七)有序推动城乡教师合理流动
1. 加快教师队伍管理体制改革。全面推进县区义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，通过改革把教师从“学校人”变为“系统人”，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。通过深化改革使教师校长交流制度化、常态化，从而为提高乡村学校教育教学水平，缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。
2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城市教师支援乡村教育工作制度，从2017年起，城区中国小教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。各地可采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区(中心校)一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内以城乡学校之间交流为主，大力推动城镇教师支持农村教育，重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内中心学校教师到村国小、教学点交流轮岗。2016年起，县区要全面实施县域内教师、校长交流制度。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。每次教师交流的工作期限至少为3年，保持乡村优秀教师比例相对稳定。
三、组织实施
(一)加强组织领导。本实施细则由市、县两级分级组织实施，市、县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。所有农村乡镇参照本实施细则执行。各级政府要严格实行一把手负责制，认真谋划支持办法，统筹安排推进步骤。要着力推动市、县区教育、发改、编制、人社、财政、卫计委、住建、国土、民政、房产等部门加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，切实将乡村教师支持计划实施细则落到实处。
(二)明确责任分工。各级政府要把实施工作列入重要议事日程，细化任务分工，分解落实责任。各级各部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。教育部门要总体谋划和统筹管理、规划、指导乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;编制及相关部门要着力支持教育部门推进体制改革，建立和落实“县管校聘”的管理体制，强化编制保障，确保满足教育教学实际需求;财政部门要将乡村教师队伍建设所需经费予以保障，重点支持;发改、住建、国土等部门要协同加快编制教职工周转宿舍规划，着力改善乡村教师工作和生活条件;人社、卫计委、民政等部门要完善并督促落实乡村教师补助、救助政策，切实提高生活待遇，加大对乡村教师倾斜支持力度，改革完善乡村教师职称评聘办法，提高乡村教师职业吸引力;住屋保障主管部门要切实落实保障性住屋优先政策。
(三)落实经费保障。市、县区人民政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，全面落实各项所需经费，全力支持乡村教师队伍建设。要提高资金使用效益，切实用好每一笔经费，把资金用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，促进当地教育资源均衡配置。要制定严格的监管制度，规范经费使用，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(四)积极宣传引导。各地要加强宣传引导，争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
(五)严格考核督查。县区人民政府制定实施细则要精准把握支持重点，进一步明确化、具体化，因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施。各县区要于2016年6月27日前将本地的实施细则报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。市人民政府将实施乡村教师支持计划及其实施细则情况纳入2016-2020年对县区人民政府的绩效评估和教育优先考核工作指标体系，加强考核和监督。市委市政府督查室和教育督导部门对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查，并建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的，要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责，追究相关负责人的领导责任。
《莱芜市〈乡村教师支持计划〉实施细则》
12月1日，记者从市政府办公室了解到，《莱芜市〈乡村教师支持计划(2015-2020年)〉实施细则》近日出台，对加强我市乡村教师队伍建设进行了全面部署。
《实施细则》把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍，为实现全市教育现代化提供坚强有力的师资保障。
高度重视师德校风建设
着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平。加强乡村学校党建工作，充分发挥基层党组织政治核心作用，加强对学校教育教学改革的监督保障。高度重视师德校风建设，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。
加大教师调配力度适当向乡村学校倾斜
健全完善乡村教师补充机制。加强和规范教职工编制管理，深入推进中国小教师“县管校聘”管理改革，加大教师调配力度，适当向乡村学校倾斜。达不到标准班额的村国小、教学点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。落实农村学校机动编制政策，以区为单位核定机动编制，全部用于补充乡村学校急需的学科教师。完善教师招聘方式，按照事业单位公开招聘的有关规定，可以区为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。开展大学生乡村学校支教，弥补乡村教师缺口，从2016年秋季开学起，每学期争取部分高校师范生到乡村学校进行实习支教。
学区教师资源统一调配
完善城乡校长教师交流机制。鼓励城镇学校校长到乡村学校任职，加大城乡学校教师交流力度，优化乡村学校教师资源配置，实行学区教师资源统一调配。鼓励名师名校长到乡村学校任教，从城镇到乡村学校交流轮岗的教师中，特级教师、教学能手和区级以上名师、优秀教师等要占一定比例。
用好省免费师范生培养政策
改革完善乡村教师培养模式，促进乡村教师专业发展。组织各区用好省免费师范生培养政策，积极争取培养名额。加大中国小师资培训对乡村教师倾斜力度，积极支持乡村教师培训。建立城乡学校发展共同体，形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制。
适当放宽乡村教师购房贷款条件
提高乡村教师待遇和生活保障水平。依法保障教师工资待遇，及时足额发放乡村教师工资。妥善解决乡村教师住屋问题，适当放宽乡村教师购房贷款条件，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住屋。启动乡村教师周转宿舍建设工程，统筹规划建设乡村教师周转宿舍，妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。完善乡村教师职称评聘办法，提高中国小高级和中级教师岗位设置比例。
每个学区设立1个特级教师岗位
建立完善乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书，对在乡村学校长期从教的优秀教师按照有关规定予以表彰奖励。实施乡村学校特级教师岗位计划，每个学区设立1个特级教师岗位，实行任期制。努力提高乡村教师社会地位，广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，营造更加浓厚的尊师重教氛围。
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一、出台背景
加快推进教育现代化，薄弱环节和短板在农村教育。大力发展农村教育，帮助农村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是扶贫工作的重要举措。发展农村教育，教师是关键，必须把农村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。2015年6月1日，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕43号)，对加强乡村教师队伍建设进行了全面部署。2015年12月18日，省政府办公厅印发了《山东省〈乡村教师支持计划(2015-2020年)〉实施办法》(鲁政办发〔2015〕60号)，就加强我省乡村教师队伍建设进行了部署。根据国务院和省政府文件精神，结合我市实际，市教育局组织起草了《莱芜市〈乡村教师支持计划(2015-2020年)〉实施细则》，并征求了市编办、市财政局和市人社局的'意见，以市政府办公室名义印发。
二、主要内容
把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍，为实现全市教育现代化提供坚强有力的师资保障。主要措施共6项：
1.着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平。加强乡村学校党建工作，强化乡村学校基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治核心作用，加强对学校教育教学改革的监督保障。高度重视师德校风建设，深入开展“践行核心价值观、争做四有好老师”活动，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。
2.健全完善乡村教师补充机制。加强和规范教职工编制管理，深入推进中国小教师“县管校聘”管理改革，加大教师调配力度，适当向乡村学校倾斜。达不到标准班额的村国小、教学点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。落实农村学校机动编制政策，以区为单位核定机动编制，全部用于补充乡村学校急需的学科教师。完善教师招聘方式，按照事业单位公开招聘的有关规定，可以区为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。开展大学生乡村学校支教，弥补乡村教师缺口，从2016年秋季开学起，每学期争取部分高校师范生到乡村学校进行实习支教，在省财政困难县(区)支教的，省财政按照每人每月400元的标准发放生活补贴;在其他区实习支教的，市财政按照每人每月400元的标准发放生活补贴。高于每人每月400元的部分，由各区财政纳入预算解决。
3.完善城乡校长教师交流机制。鼓励城镇学校校长到乡村学校任职，加大城乡学校教师交流力度，分年度按规定比例完成城镇教师到乡村学校交流轮岗任务。优化乡村学校教师资源配置，实行学区教师资源统一调配。鼓励名师名校长到乡村学校任教，从城镇到乡村学校交流轮岗的教师中，特级教师、教学能手和区级以上名师、优秀教师等要占一定比例。
4.改革完善乡村教师培养模式，促进乡村教师专业发展。省里从今年开始实施师范生定向培养、免费师范生全科教师培养计划，2016年至2018年，全省将按3000人、3000人、4000人分年度安排招生计划，共培养10000人，所需经费由省财政分年度拨付。我市要组织各区用好省免费师范生培养政策，积极争取培养名额。加大中国小师资培训对乡村教师倾斜力度，积极支持乡村教师培训。建立城乡学校发展共同体，形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制。
5.提高乡村教师待遇和生活保障水平。依法保障教师工资待遇，及时足额发放乡村教师工资，全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放乡镇工作补贴。妥善解决乡村教师住屋问题，逐步提高乡村教师住屋公积金缴存比例，适当放宽乡村教师购房贷款条件，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住屋。启动乡村教师周转宿舍建设工程，统筹规划建设乡村教师周转宿舍，妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。完善乡村教师职称评聘办法，提高中国小高级和中级教师岗位设置比例，在现有标准基础上，中学高级和中级岗位比例设置上限分别提高5个百分点，国小高级和中级岗位比例设置上限分别提高7个百分点。从2016年起，乡村学校中、高级岗位设置比例可在规定比例上限基础上上浮2个百分点。
6.建立完善乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书，对在乡村学校长期从教的优秀教师按照有关规定予以表彰奖励。实施乡村学校特级教师岗位计划，每个学区设立1个特级教师岗位，实行任期制。努力提高乡村教师社会地位，广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，营造更加浓厚的尊师重教氛围。
按照中央、省和市委精准扶贫、精准脱贫战略部署，为提升乡村教育水平，保障每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，从根本上阻止贫困现象代际传递，确保到2020年与全省同步全面建成小康社会，根据《四川政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)的通知》(川办发〔2015〕107号)，结合我市实际，现就进一步加强全市乡村教师队伍建设，力争到2020年造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献的乡村教师队伍提出如下实施细则。
一、大力加强师德师风建设
将师德师风建设摆在首要位置，健全教育、宣传、考评、监督、奖惩机制，全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。抓师德教育，把社会主义核心价值观教育、法治教育和心理健康教育作为师德教育的重要内容，融入乡村教师职前、职后培训全过程，推动师德教育常态化、制度化;抓师德宣传，发挥评优表彰的示范引领作用，加强对优秀教师和教育工作者的宣传力度，激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献;抓师德考评，完善师德师风考评体系，把师德表现作为年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考，严格实行“一票否决”;抓师德监督，健全学生、家长、教师、社会共同参与的师德师风监督约束机制，畅通监督举报渠道，规范乡村教师行为;抓师德责任，落实教育行政主管部门、中国小校主要领导师德师风建设负责制和问责制，把师德师风建设作为考核学校及主管部门工作的一项重要指标;抓组织建设，加强乡村学校基层党组织建设，适度加大在乡村教师中发展党员的力度，从政治上、思想上关心乡村教师的生活与成长，增强归属感。
二、拓展乡村教师补充渠道
各区县要结合乡村教师岗位特点，合理设置招聘条件、优化招聘方式、提高招聘质量，确保乡村学校开齐开足开好国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术、心理健康等紧缺课程。按照专业对口原则，乡村义务教育学校补充音乐、体育、美术专业教师，可直接考核招聘全日制普通高校大专及以上学历且具有相应教师资格证的人员。继续实施好“特岗计划”，认真做好省级免费师范生定向培养相关工作，重点支持合江县、叙永县、古蔺县补充乡村教师。根据《中共泸州市委关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康社会的决定》(泸委发〔2015〕9号)精神，与泸州职业技术学院合作，通过普通大学联考招收录取国小教育专业大专生，为合江县、叙永县和古蔺县免费定向培养乡村国小教师。计划2016年培养300名，2017年培养300名，2018年培养300名。
寄宿制等学校确因学生管理等工作需要，可通过政府购买服务、按《劳动合同法》招用补足相关人员。各区县要严格编外聘用人员管理，编外人员使用方案需报经县级政府同意后实施。实施好普通高校毕业生乡村学校任教到岗学费奖补机制，对取得教师资格并到乡村学校任教一定期限的高校毕业生，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿，鼓励、引导优秀高校毕业生服务乡村教育发展。各区县要采取有效措施鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学，并给予一定经费补助。
三、提高乡村教师生活待遇
各区县要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为乡村教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费。实施农村教师生活补助政策，合江县、叙永县和古蔺县最低补助标准为每人每月400元，江阳区、龙马潭区、纳溪区和泸县最低补助标准为每人每月200元。所需经费由省、市、县三级财政共同承担，省财政按每人每月220元给予合江县、叙永县和古蔺县定额补助;市财政原则上按每人每月100元给予合江县、叙永县和古蔺县定额补助，按每人每月50元给予江阳区、龙马潭区、纳溪区和泸县定额补助。各区县要严格按规定发放，并根据教师工作、生活条件的'艰苦程度等因素，合理分设档次和具体标准，重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜。鼓励有条件的区县通过增加绩效工资总量和发放乡村教师生活补助等方式提高乡村教师待遇。
认真落实乡镇机关事业单位工作人员享受乡镇工作补贴政策，保障乡村教师应享尽享。要根据实际情况，按不低于月人均200元水平确定具体标准，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。
加快乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师住屋纳入当地住屋保障范围，统筹予以解决。在现行制度架构内，对符合救助条件的贫困乡村教师家庭给予救助，以解决其实际困难。 大力改善村小教师的食宿条件，对于新招入村小的大中专毕业生，由乡镇政府解决居住用房;除中央和省上专项资金建设教师周转房外，各区县政府应结合当地实际，按照省上统一标准，安排专项经费修建村小教师周转房和师生食堂。
要把乡村教师纳入全民预防保健范围，做好对乡村教师的健康管理和服务工作。
四、加强乡村学校教师编制管理
乡村中国小教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。充分考虑村小、教学点、寄宿制学校以及农村边远地区和贫困地区学校的特殊实际，教职工编制配备予以倾斜。实行中国小教职工编制动态管理，县级教育行政主管部门负责在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占、挪用和截留中国小教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员。
五、完善乡村教师职务(职称)评聘办法
中国小教师岗位设置实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。各区县地要进一步完善符合乡村教师工作特点的职务(职称)评聘办法和标准条件，注重师德表现、注重一线经历、注重工作实绩，不作外语成绩要求，不作发表论文的刚性要求。在乡村学校任教3年以上(含城镇学校交流、支教教师)以及由组织选派参加援外、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘教师职务(职称)和专业技术岗位。城镇中国小教师评聘高级教师职务(职称)，应有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。
严格执行《泸州市政府办公室关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》规定：在古蔺、叙永两县村小连续工作满10年以上，在江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县和合江县村小连续工作满15年以上的教师，若本人符合省和市有关教师专业技术水平评价标准条件规定中的一级教师条件，且历年年度考核均为合格及以上等次的二级教师，评聘为一级教师。
六、促进城镇教师向乡村学校流动
全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，由县级教育行政主管部门根据学校需要统筹实施派遣任教。落实中国小校长教师交流轮岗制度，通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、集团化办学、学校联盟、名校办分校、对口支援、名优教师送教、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。凡在城镇中国小校任教满9年的教师，应向乡村和薄弱学校流动。实施好“三区支教”计划，选派城镇学校有经验的管理人员和骨干教师到贫困地区、民族地区、革命老区的乡村学校支教讲学，帮助转变教育理念、更新教育教学手段、提高教育教学质量。
七、提升乡村教师专业水平
发挥“国培计划”和“省培计划”示范引领作用，制定《泸州市乡村教师能力素质提升计划实施方案》(2016-2020)。实施管理者能力提升计划、教师培训者培训计划、紧缺薄弱学科教师培养计划、精准帮扶支教计划等乡村教师素质能力提升培训计划，确保到2020年底前对全市乡村教师校长进行360学时的培训。将师德教育、法治教育等作为培训必修内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。全面提升乡村教师信息技术应用能力，到2017年前完成每人不少于50学时的信息技术应用能力提升专项培训。健全乡村教师校长专业发展支持服务体系，加强乡村教师培训团队建设，指导区县教育行政部门按照培训者与本地乡村教师比不低于1：30建立区(县)级教师培训团队，推动乡村教师区域研修与校本研修常态化。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性，持续提升乡村教师能力素质。鼓励和支持乡村教师在职学习深造，提高学历层次。
八、增强乡村教师职业荣誉感
市上将对在乡村学校连续从教20年以上并取得优秀成绩的教师给予鼓励，在优秀教师、优秀教育工作者等评选表彰中，将乡村教师名额单列，予以倾斜。区县政府要分别对长期在乡村学校从教并取得优秀成绩的教师给予鼓励。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀乡村教师给予物质奖励。加大对优秀乡村教师和先进典型的宣传力度，在全社会营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，增强乡村教师的职业荣誉感和吸引力。
九、落实各级政府主体责任
区县政府是实施乡村教师支持计划的责任主体，要加强组织领导，实行一把手负责制，强化部门分工协作，确保各项工作落到实处、见到实效。要将实施乡村教师支持计划情况纳入政府工作考核指标体系，加强考核和监督。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设，把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，全力缩小城乡师资水平差距，促进城乡教育资源均衡配置。市政府教育督导部门要会同有关部门每年对各区县乡村教师支持计划实施情况进行专项督导检查，对实施不到位、成效不明显的予以全市通报，同时约谈并追究相关负责人领导责任。
区县、乡镇政府要制订具体实施细则，因地制宜地提出符合本地乡村教育实际的支持政策和有效措施，将本实施细则进一步明确化、具体化。
第一章 总则
第一条 为深化我县教育领域综合改革，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教育均衡发展。根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)及《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)精神，结合我县实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称乡村教师，是指包括全县乡镇、村庄学校(教学点、幼儿园)在编在岗的一线教师。
第三条 各乡镇、各相关部门应高度重视乡村教师队伍建设，把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位，阻止贫困现象代际传递，明显缩小城乡师资水平差距，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育。
第二章 目标任务
第四条 按照“师德为先、以德化人，规模适当、结构合理，提升质量、提高待遇，改革机制、激发活力”的原则，加强农村教师队伍建设，配齐各学科师资，满足乡村学校开齐开足各学科课程的需要。
第五条 建立健全乡村教师“县管校聘”管理体制，确保全县乡村教师来源保障有力，教师资源配置显著改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇依法得到保障。
第六条 逐步建立“越往基层、越是艰苦、地位越高”的乡村教师激励机制，增强乡村教师职业吸引力，形成“下得去、留得住、教得好”的局面。
第七条 全面提升乡村教师业务素质，着力提升乡村教师思想政治素养和职业道德水平，优化乡村教师结构，逐步实现男女教师比例相对均衡和乡村教师本土化，确保乡村教师队伍稳定，努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为建设教育强县，实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
第三章 主要措施
第八条 切实加强乡村教师师德建设。把理想信念放在师德教育的首位，强化教师职业理想、职业道德、心理健康和法治教育，并将师德建设融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。切实加强乡村中国小校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，重视从优秀乡村教师中发展党员，加强教师党员日常管理，充分发挥乡村教师党员先锋模范作用。加强师德考核力度，将师德考核结果作为教师聘用、晋职晋级、评优评先的重要依据，培养宣传师德典型，严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。
第九条 拓宽乡村教师补充渠道。结合乡村教师实际差缺情况，确定年度补充教师数量，建立教师补充长效机制，每年通过公开招聘、公费定向培养、“四海揽才”等渠道补充、引进教师。
(一)加大教师公开招聘力度。教育体育部门根据核定的年度用编计划，科学制定教师招聘计划和招聘方案，报人社部门核准后，在相关部门指导和监督下，牵头组织实施教师公开招聘工作。
(二)加强公费定向师范生培养工作。根据乡村学校教师减员情况，积极申报和制订需求计划和年度培养计划，逐步实现公费定向师范毕业生作为乡村义务教育阶段教师补充的主渠道之一，建立健全各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。
(三)开辟人才引进“绿色通道”。利用“巴陵人才工程”的“四海揽才”平台，从高校直接引进短缺学科师资。从外县直接引进骨干教师，对在县外任教的本县籍(含本县籍干部家属)在编在岗教师，申请调回我县任教的，由县编办核准编制，县教育体育局统一组织考核，相关部门为考核合格的教师办理调入手续。
(四)鼓励优秀人才从事乡村教育。鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，财政给予适当支持。高校毕业生取得教师资格并被招聘到我县农村中国小和幼儿园任教的，按照中央和省、市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。
第十条 提升乡村教师能力素质。县人民政府切实履行实施培训的主体责任，统筹规划和支持教师全员培训，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。
(一)以5年为周期，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。按照乡村教师的实际需求，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造，钻研业务，按照专业对口的原则提高学历层次。
(二)加大教师培训经费投入。县本级按照不低于幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。
(三)整合县教研室、仪电站、教师进修学校和中国小校优质资源，建立乡村教师与校长专业发展支持服务体系，在国家、省、市、县级培训计划安排时，重点支持乡村教师与校长培训。
(四)全面提升乡村教师信息技术应用能力。加强乡村学校网络化建设，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。
(五)积极实施中国小名师与名校长培养。落实省“十百千万”培养工程和市“十百千”园丁工程，每三年开展一次“巴陵名师”评选，在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。
第十一条 提高乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住屋公积金和各项社会保险费，县域内统一缴费及补助标准。加快改善乡村学校教师工作生活条件，让所有乡村教师能安居乐业。
(一)建立农村教师人才津贴。根据乡村学校偏远艰苦程度，对毛田镇、月田镇、张谷英镇、步仙镇和公田镇大塅片乡村学校发放农村教师人才津贴。按照越偏远艰苦，津贴标准越高的原则，对乡镇政府所在地、集镇所在地(非乡镇政府所在地)、自然村所在地学校，分别向在岗在编教师每人每月分等级发放一定数量的人才津贴，列入财政预算，按月发放给在农村学校任教的教师。
(二)全面落实乡镇工作补贴制度。严格按照《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》(湘人社发〔2015〕53号)精神，落实乡镇学校教师乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。建立专项班主任津贴，并向乡村学校班主任倾斜。
(三)实施教师安心工程。全面改善乡村学校尤其是村小、教学点教师工作生活条件，着力建好教师周转房、小食堂、小澡堂、小图书室，接通互联网，保障乡村教师有房住、有饭吃、可洗澡、有书读、有网上。县教育体育局负责制定学校基础设施建设改造标准和改造台账，由学校所在地乡镇人民政府负责具体实施。对基础设施建设改造到位的乡镇，县人民政府采取以奖代投的方式予以补贴。
(四)关心教师身心健康。每两年组织对乡村教师进行一次免费体检，相关经费按照学校隶属关系由同级财政负担，列入当年财政预算。各医疗机构要加强与教育部门合作，积极制定适合乡村教师需求的体检方案，加强对体检教师的跟踪指导，保证体检质量。在现行制度架构内，切实做好乡村教师重大疾病救助工作。
(五)乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师活动，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，重点帮助解决大龄未婚乡村教师婚姻难问题，加大救助特困教师力度。要切实维护教师合法权益，对侮辱教师人格，伤害教师人身安全的行为，乡镇人民政府和公安派出机构要从严、从快打击，切实负起主体责任。支持乡镇建立教师奖励基金会，支持县、乡教师奖励基金会建立联动救助特困教师机制。
第十二条 建立健全乡村教师成长激励机制。全面推进中国小教师职称制度改革，建立统一的中国小教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。
(一)严格落实省中国小教师职称(职务)评聘条件和程序办法，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。从2016年开始，乡村中国小教师职称申报时对外语成绩(外语教师除外)、发表论文不作要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工作结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。落实乡村中国小校中高级职称岗位设置比例，适当提高标准，在规定的比例上限内中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称且符合评审条件与标准的乡村学校教师晋级问题。
(二)加大乡村教师鼓励力度。国家、省、市分别对在乡村学校从教30年以上、20年以上、15年以上的教师颁发荣誉证书。对长期扎根乡村，成效显著、贡献突出的教师和教育工作者给予表彰奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“最美乡村教师”评选表彰奖励活动。在评选表彰各级教育体育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。县人民政府将逐步加大支持力度，并积极鼓励引导企业、社会团体捐资助学，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励，并适时提高奖励标准。
第十三条 统一城乡教职工编制管理办法。根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时调整乡村中国小教职工编制，实施中国小教职工编制动态管理，按照城市标准(国小1:19，国中1:13.5，高中1:12.5)核定乡村中国小教职工编制，其中村国小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的.方式核定。
(一)通过调剂编制、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村国小的支持力度，重点解决各学科教师全覆盖，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
(二)探索将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围，并相应适当降低教职工编制核定标准。在核定的编制总额内，合理配置寄宿制学校专职生活教师，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式，纳入政府购买服务指导目录。
(三)严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用1年以上的临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制用于非教育教学工作。
第十四条 有序推动城乡教师合理流动。加强县域内义务教育教师的统筹管理，推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为教师交流轮岗提供制度保障。
(一)建立并实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度，积极推动教师、校长在县域内城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心国小和村小(教学点)之间的合理流动。到2017年全面实施县域内教师与校长交流工作，到2020年实现县域内教师与校长交流制度化、常态化。
(二)强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中国小教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。
(三)积极探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。提高乡村教育教学水平，保持乡村优秀教师相对稳定，缩小城乡教育资源差距。
第四章组织管理
第十五条 加强组织领导。县、乡(镇)分级组织实施乡村教师支持计划。县人民政府严格实行一把手负责制，细化任务分工，分解工作责任。县教育、发改、编制、人社、财政、住建、房产、国土资源、规划、卫计等部门要加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，统筹推进实施细则的贯彻落实。各乡镇人民政府应切实承担辖区内改善教师工作生活条件、营造良好教育周边环境的责任，主动承担无法纳入县级建设项目的小型建设改造任务，切实改善乡村教师住宿、就餐、洗澡、读书、上网等基本工作生活条件，主动协调学校周边矛盾纠纷，为中国小、幼儿园营造良好的教育教学环境，切实维护教师合法权益，关心教师冷暖，帮助乡村教师解决工作、生活实际困难。
第十六条 明确责任分工。各相关部门单位要按照职责分工主动履行职责，切实承担责任，把准支持重点，确保乡村教师支持政策和有效措施落到实处。
教育体育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发改部门要加快编制周转宿舍规划，进一步改善乡村教师工作和生活条件。机构编制部门要加强乡村学校编制保障，加大公费定向师范生培养力度，确保乡村中国小教师能够满足教育教学实际需求。人社部门要进一步完善落实乡村教师补充机制和职称评聘改革办法，加大对乡村教师配备和职务(职称)倾斜支持力度。财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策，着力提高乡村教师待遇。房产部门要切实落实保障性住屋优先政策，将符合条件的农村学校教职工统筹纳入当地保障性住屋建设范围;要在经济适用房、廉租房分配上优先考虑在职在岗乡村教师，在公有住屋租金上给予优惠。国土资源部门在编制土地利用计划时，要保障教育用地，确保教育教学不因土地使用受到影响。规划部门要将学校布局纳入城乡建设整体规划，确保教育优先发展地位。其他相关部门要在各自职责范围内，做好乡村教师支持有关工作。
第十七条 落实经费保障。县财政要积极调整财政支出结构，把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，确保各项乡村教师支持政策落实到位。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
第十八条 积极宣传引导。要加强宣传引导，争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
第十九条 严格督导考核。将实施乡村教师支持计划的落实情况纳入乡镇和各相关部门全面建成小康社会综合绩效评估指标体系。县人民政府教育督导机构将汇同有关职能部门进行专项检查督导，及时通报并适时公布督导结果。对在乡村教师支持工作中成绩突出的，及时推广经验做法;对工作不力、政策落实不到位的，依纪依规严肃问责。
第五章 附则
第二十条 本《实施细则》由县教育体育局负责解释，并自公布之日起施行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<乡村教师支持计(2015-2020年)>实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)文件精神，深化我市教育领域综合改革，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教育相对均衡发展，特制定本细则。
第一章 总 则
第一条 本细则所指的乡村教师为我市行政区域范围内的农村地区中国小(包括职业高中、普通高中、国中、国小、幼儿园)教师。
第二条 把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，以建设一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的中国小教师队伍为目标，优化乡村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师能力素质，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递：
(一)力争到2017年，使全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇明显提升，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制;
(二)到2020年，使全市乡村学校优质教师得到多渠道补充，乡村教师资源配置得到显著改善，教师队伍整体结构合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇依法得到有力保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，为建设教育强市、实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
第二章 实施原则
第三条 师德为首原则。加强师德教育，进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，自觉践行社会主义核心价值观。
第四条 问题导向原则。深化体制机制改革，构建适应乡村教育发展的乡村教师补充机制、使用机制、交流机制和促进乡村教师成长的培养培训机制。
第五条 按需配置原则。合理规划乡村教师队伍规模，合理配置乡村地区优质教师资源，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治，不断优化结构、提升质量、提高待遇。
第三章 实施措施
第六条 切实加强师德师风建设，全面提升乡村教师思想政治素质和师德水平：
(一)开展多种形式的师德教育，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程;
(二)加强政治理论学习的经常性、实效性、针对性、创新性;
(三)切实加强乡村中国小校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部，适度加大发展乡村教师党员的力度;
(四)把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据;
(五)严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖罚相结合的师德建设长效机制。
第七条 有效拓展乡村教师补充渠道：
(一)依法加强新进教师招聘管理，县级教育行政部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，分别报同级机构编制管理部门和人社部门核准，在有关部门指导和监督下组织实施;规范招聘条件和程序，要优先补充音、体、美等紧缺学科教师;新招聘的毕业生教师岗位原则上要定向到乡镇，服务年限一般不得低于5年,城区学校不能招聘未达到服务年限的乡村学校教师;加强聘后教师管理，着力破解结构性矛盾，为乡村学校持续输送优秀人才;
(二)大力加强公费定向师范生培养，逐步扩大公费定向师范生培养规模，各区、县(市)人民政府要根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，由市教育局审核后，报省级教育行政部门统筹组织实施;我市公费定向师范生招生，原则上均须使用定向到乡镇的计划，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗;
(三)高校毕业生取得教师资格并到我市乡村学校和公办幼儿园任教的，按照中央和省有关规定实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策，从2016年起，有条件的区、县(市)可以按照《湖南省财政厅、湖南省教育厅关于印发<湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法>》(湘财教[2016]1号)实施学费补偿;
(四)鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，对于到乡村学校支教一年以上的，区、县(市)可以给予每人每年2万元的补助;
(五)通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
第八条 全面提升乡村教师能力素质：
(一)进一步完善乡村教师、校(园)长五年一周期360学时的在职培训;
(二)认真落实市本级负责的高中教师全员培训和国中、国小、幼儿园骨干教师和紧缺学科教师培训，各区、县(市)负责区域内国中、国小、幼儿园教师全员培训的主体责任;
(三)全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费;
(四)“国培计划”、“省培计划”培训指标60%以上支持乡村教师与校长培训;
(五)加强乡村学校音、体、美等师资紧缺学科教师和全科教师培训;
(六)按照乡村教师的实际需求，采取网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性;鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次;
(七)积极实施中国小名师名校长培训“十百千万”工程，在名校长、名教师、未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中，重点向乡村教师倾斜;组织特级教师到乡村学校设立工作站，通过亲自授课、经验交流、开展传帮带等办法培养一批乡村优秀教师，市级农村中国小名师工作站建设达到20个，有条件的区、县(市)要建设自己的农村中国小乡村学校名师工作站;
(八)建立乡村校长教师专业发展支持服务体系，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量;
(九)加大教师培训经费投入，区、县(市)按照不低于所属幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;乡村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。
第九条 统一城乡教职工编制标准，对乡村学校编制适当倾斜，通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村国小倾斜，确保乡村学校开足开齐国家规定课程：
(一)教学点可按照班师比和学生人数，灵活配备相应数量教师，20人以下的教学点应配备2-4名教师，21-50人的教学点应配备3-5名教师，50人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加;
(二)优化农村学校教师队伍结构，合理配置各学科教师，每所完小以上规模学校一般各应有1名以上音、体、美和计算机教师;非完全国小通过巡回授课、网络教学的方式确保紧缺学科专业教师的配备，对于巡回授课教师给予相应补贴;
(三)县级教育行政部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案;进一步完善中国小教职工编制动态管理体制和编外合同制教师经费包干机制，加强乡村学校师资力量保障;县级编制、人社和教育部门，及时拟定每年乡村学校教师补充计划，确保乡村学校发展需要和素质教育全面实施;
(四)深化中国小校后勤服务社会化改革，逐步压缩非教学人员编制;对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指导目录，所需资金由同级政府财政解决;
(五)严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制;对违反编制管理规定的单位和责任人，依法依规严肃处理。
第十条 有序推动城乡教师合理流动：
(一)加强县域内义务教育教师的统筹管理，在试点基础上推进“县管校聘”管理改革，为教师交流轮岗提供制度保障;每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流应不低于交流总数的.20%;
(二)区、县(市)域内要重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村国小、教学点交流轮岗;尽快实现县域内教师校长交流的制度化、常态化;
(三)结合本地实际，探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式，提高乡村教育教学水平，缩小城乡教育资源差距，采取有效措施，保持乡村优秀教师队伍相对稳定;
(四)强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中国小教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历，乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。
第十一条 大力提高乡村教师生活待遇：
(一)落实乡村中国小教师乡镇工作补贴工作。长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县的乡镇及以下学校在职在岗教师，在农村中国小校(教学点)工作期间，经年度考核合格的，的按照学校在自然村、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴，其校长可在发放标准上提高100-300元;浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校，其教师每人每月可在发放标准上再提高100元,乡村教师乡镇工作补贴高于省里统一标准的部分暂予保留，待省里统一调整标准时逐步冲抵。所需资金均由区、县(市)财政负担,从2016年1月起，浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校乡村教师乡镇工作补贴的提高部分由市财政负担;中心城区所属乡村教师的乡镇工作补贴标准，由所在区人民政府根据当地情况自行制定。
(二)依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高，逐步提高乡村教师班主任津贴，将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜，依法为教师缴纳住屋公积金和社会保险费，县域内统一缴费及补助标准;
(三)积极实施乡村教师帮扶计划, 乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题，实施精准扶贫，重点加大救助特困教师力度，各区、县(市)财政设立专项资金，对因遭遇突发事故或突患重大疾病，造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶，鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金，用于教师帮扶，各区、县(市)要切实落实乡村教师定期体检工作，所需资金由同级财政负担，列入当年预算，支持市教育基金会、教育工会建立市、县两级联动救助特困教师机制;
(四)各区、县(市)政府和乡镇政府要充分保障乡村教师生活配套用房。
第十二条 建立乡村教师成长激励机制：
(一)全面推进中国小教师职称制度改革，建立统一的中国小教师职务(职称)系列，完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历;适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师，乡村教师评聘职称(职务)时，不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试;
(二)加大乡村教师奖励力度，对长期扎根农村，为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师，由市县两级给予表彰奖励，奖励对象原则上为在乡村任教10年以上的教师，此项奖励每两年进行一次，在市教育基金会建立专项基金，开展“长沙最美乡村教师”和“爱烛行动”等表彰活动。
(三)在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。
第四章 实施保障
第十三条 各区、县(市)人民政府是实施乡村教师支持计划的主体。各区、县(市)政府要严格实行一把手负责制，认真谋划支持办法，统筹安排推进步骤，有效推动支持工作;各级教育、财政、编制、人社等部门要加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，统筹推进计划的贯彻落实。
第十四条 明确责任分工：
(一)教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;
(二)编制部门要加强乡村学校编制管理，确保乡村中国小教职工编制满足教育教学实际需求;
(三)人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助和定期体检政策，着力提高乡村教师待遇;
(四)人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法，落实岗位结构比例，加大对乡村教师倾斜支持力度;
(五)财政、教育部门要做好困难教师救助帮扶工作。
第十五条 落实经费保障：
(一)市级财政将加大资金统筹力度，重点支持乡村教师队伍建设;
(二)各区、县(市)要积极调整财政支出结构，把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置，确保各项乡村教师支持政策落实到位;
(三)要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益;
(四)要着力改革机制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
第十六条 要加强宣传引导，争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
第十七条 市政府教育督导委员会要对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查，并纳入对县级政府教育工作督导评估重要内容，及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的，要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。
第五章 附则
第十八条 县、乡级政府要制定具体实施细则，精准把握支持重点，因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施;各区、县(市)要于2016年6月28日前，将本地的实施细则(两份)报市教育局，并由市教育局统一报省教育厅备案，同时向社会公布，接受社会监督。
第十九条 本细则由长沙市人民政府办公厅负责解释。
第二十条 本细则自发布之日起施行。
加大乡村教师奖励力度，市政府对长期扎根农村，为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师给予奖励。各乡镇人民政府对域内从教20年以上的乡村教师，应给予精神和物质奖励。各乡镇人民政府应在每年教师节前后开展庆祝、表彰和慰问活动。鼓励引导社会各界开展重教、助教、奖教活动，营造尊师重教氛围。市教育基金会建立专项基金，开展“浏阳最美乡村教师”和“爱烛行动”等表彰活动。
四、组织实施
(一)加强组织领导。本实施细则由市教育局组织实施，各部门、乡镇要严格实行一把手负责制，认真谋划支持办法，统筹安排推进步骤，有效推动支持工作。教育、发改、财政、编制、人社、卫计、民政等部门要加强衔接沟通，密切协调配合，形成工作合力，统筹推进实施方案的贯彻落实。
(二)明确责任分工。教育部门总体谋划和部署乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理，确保乡村中国小教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划，进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策，着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法，加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案，积极服务乡村教师健康需求;财政、民政、教育部门要做好困难教师救助帮扶工作。
(三)落实经费保障。市财政要加大资金统筹力度，重点支持边远乡村教师队伍建设。各部门、乡镇要积极调整财政支出结构，把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(四)积极宣传引导。要加强宣传引导，争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
(五)严格督导考核。市政府教育督导室将对贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查，并纳入对各部门、乡镇督导评估重要内容，及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的，要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。
五、附 则
(一)本细则所指的乡村教师为我市行政区域范围内的农村地区中国小(包括职业高中、普通高中、国中、国小、幼儿园)在编教师，不含本市行政区域所属街道范围内(荷花、关口街道农村学校除外)中国小校教师。
(二)本细则自公布之日起施行。
《细则》提出要大力提高乡村教师生活待遇，按照学校在自然村、村委会或村庄所在地、乡镇政府或集镇所在地分为A、B、C三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴。(红网浏阳站8月22日)
众所周知，农村教育的现状不容乐观，农村学校师资力量薄弱、教学设施比不上城区学校等问题，成了制约教育均衡发展的瓶颈!要发展乡村教育，离不开老师的留守，没有老师乐意奉献，乡村教育现状难以改变。此种现实情况下，浏阳市政府从物质层面提高乡村教师的待遇，发放工作补贴，无疑给乡村教师吃了一颗定心丸。
2015年12月29日，湖南省人民政府办公厅颁布了《湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》(湘政办发[2015]114号)，为湖南乡村教师带来福音。农村教师有特殊的岗位津贴，农村教师培训深造、职称评定、福利待遇等都有优先，确保农村老师“安心从教”“安居从教”“健康从教”“幸福从教”，打造一支“下得去、留得住、教得好”的农村教师队伍。
湖南省委省政府高屋建瓴，出台乡村教育发展的办法，地方政府在实施起来还应根据当地情况进行落实。浏阳市将政策细化，既是对上级政策的回应，也是对乡村教师的鼓励和引导。青年教师应积极响应、勇于面对、开拓进取，要有对农村教育的热爱，要有振兴农村教育的决心，要有迎难而上、无私奉献的拼搏精神。到艰苦的地方去，到大有作为的农村去。用自己的智慧，用自己的劳动，披荆斩棘，推动乡村教育健康发展，让农家孩子也充分享受到城市孩子一样的优质教育!
科教兴国，教育是本。教育发展，教师是本。实现伟大的中国梦，实现全面的小康社会，教育是人才支撑。浏阳市制订细则，支持乡村教育发展，为全省做了很好的示范。只要政府在思想上动员，在物质上优待，实行政策倾斜，实行特殊政策，一定会有一批又一批老师选择乡村，奉献青春年华，实现人生的价值。
实施细则
为加强乡村教师队伍建设，深化我市教育领域综合改革，推进城乡教育相对均衡发展，根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市乡村教师支持计划(2016??—2020年)实施细则〉的通知》(长政办发〔2016〕35号)精神，结合我市实际，制定本实施细则。
一、总体目标
把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，以建设一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的中国小教师队伍为目标，优化乡村教师队伍结构，提高乡村教师待遇，提升乡村教师素质，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。到2017年，全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇明显提升。到2020年，乡村学校优质教师得到多渠道补充，乡村教师资源配置得到显著改善，教师队伍整体结构合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇依法得到有效保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，努力建成一支师德高尚、素质优良、结构合理、服务乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、基本原则
师德为首原则。加强师德教育，进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，自觉践行社会主义核心价值观。
问题导向原则。深化体制机制改革，构建适应乡村教育发展的乡村教师补充机制、使用机制、交流机制和促进乡村教师成长的培养培训机制。
按需配置原则。合理规划乡村教师队伍规模，合理配置乡村地区优质教师资源，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治，不断优化结构、提升质量、提高待遇。
综合施策原则。整体推进乡村教师队伍建设体制机制改革，从教育规划、学校布局、编制配备、条件改善、培养培训、待遇保障、科学管理等方面形成政策合力。充分发挥城市带动作用，以城带乡促进乡村教师队伍水平整体提升。
三、工作措施
(一)全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平
1. 开展多种形式的师德教育，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。
2. 加强政治理论学习的经常性、实效性、针对性、创新性。
3. 切实加强乡村中国小校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部，适度加大发展乡村教师党员的力度。
4. 把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。
5. 严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖罚相结合的师德建设长效机制。
(二)有效拓展乡村教师的补充渠道
1. 根据上级核定的教职工编制数和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，报市相关主管部门核准后组织实施。规范招聘条件和程序，加强聘后教师管理，着力破解结构性矛盾，优先补充紧缺学科教师，为乡村学校持续输送优秀人才。新招聘教师由市教育局优先安排到乡村中国小任教，服务期限原则上一般不低于5年，城区学校不能招聘未达到服务年限的乡村学校教师。
2. 逐步扩大公费定向师范生培养规模。市教育局协同有关部门根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要和学生数量回升的实际情况，制定好公费定向师范生长期需求计划和年度培养计划。我市公费定向师范生招生重点向边远乡村学校倾斜，确保公费定向师范生毕业后到农村学校任教有编有岗。
3. 鼓励退休的骨干教师到乡村学校支教。对于到乡村学校支教一年以上的，可以给予每人每年2万元的补助。
4. 通过调整公费定向师范生招生政策和教师公开招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
(三)完善乡村教师培训培养制度
1. 进一步完善乡村教师、校(园)长五年一周期共计360学时的在职培训。
2. 认真落实上级负责的高中教师全员培训和国中、国小、幼儿园骨干教师和紧缺学科教师培训，加大本级为主体责任的区域内国中、国小、幼儿园教师全员培训。
3. 全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程、城域网等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的经费保障。
4. “国培计划”、“省培计划”培训指标60%以上支持乡村教师与校长培训。加强乡村学校音、体、美等师资紧缺学科教师培训。
5. 按照乡村教师的实际需求，采取网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性， 鼓励乡村教师在职学习深造，提升学历层次。
6. 加强我市名师工作室建设，到2020年建设名师工作室30个，实现学科的全覆盖。组织特级教师到乡村学校设立工作站，建成特级教师乡村学校工作站5个。
7. 依托教师进修学校，整合资源，成立我市教师发展中心，充实师资力量，建立乡村校长教师专业发展支持服务体系，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。
8. 加大教师培训经费投入，市本级均按照不低于中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费用于中国小教师、校长的培养和培训，并逐年提高。农村学校应按不低于其公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。
(四)统一城乡教职工编制标准，对乡村学校编制适当倾斜
1. 乡村中国小教职工编制按照城市标准统一核定，其中村国小、教学点编制按照班师比和学生人数，灵活配备相应数量教师。 20人以下的教学点应配备2—4名教师，21—50人的教学点应配备3—5名教师，50人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村国小的支持力度，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
2. 优化农村学校教师队伍结构，合理配置各学科教师，每所完小以上规模学校各有1名音、体、美和计算机教师。非完全国小通过区域统筹、教师走教、巡回授课、网络教学的方式确保紧缺学科专业教师的配备，并对此类教师给予相应补贴。有寄宿学生的学校合理增加编外合同制教师用于生活辅导。义务教育阶段寄宿生管理人员根据晚自习时间长短，按人均不高于20元/小时给予补助，人均最高每月不超过480元，所需经费由市财政统筹安排。
3. 教育行政部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。在下次核编前，根据《浏阳市机关事业单位编外合同制人员管理办法》结合编制标准和学生数，核定每年编外合同制教师聘用数，按编外人员管理办法安排经费。编制、人社和教育部门，及时拟定每年乡村学校教师补充计划，确保乡村学校发展需求和素质教育全面实施。
4. 深化中国小校后勤服务社会化改革，逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式，纳入市政府购买服务指导目录，所需资金由市财政统筹安排。
5. 严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期使用临时聘用人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中国小教职工编制。对违反编制管理规定的单位和责任人，依法依规严肃处理。
(五)有序推动城乡教师合理流动
1. 加强市域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，为教师交流轮岗提供制度保障。市教育局在2016年出台《校长教师交流实施方案》，以推动教育均衡发展，提高教育教学质量为目标，积极推动校长教师在市内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心国小和村国小(教学点)之间的合理流动，每学年教师交流的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流比例不低于20%。要重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村国小、教学点交流轮岗。尽快实现市域内校长教师交流的制度化、常态化。
2. 结合本地实际，探索通过定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式，提高乡村教育教学水平，缩小城乡教育资源差距。
3. 强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中国小教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历，乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。
(六)大力提高乡村教师生活待遇
1. 落实乡村中国小教师乡镇工作补贴，乡镇及以下学校在职在岗教师，在农村中国小校(教学点)工作期间，年度考核合格的，按照学校在自然村、村委会或村庄所在地、乡镇政府或集镇所在地三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴。我市所属边远乡镇的学校，其教师原发放的农村边远学校教职工津补贴300万元继续保留，待省里统一调整标准时逐步冲抵，所需资金由市财政统筹安排。对原边远学校教职工津补贴发放标准和范围作适当调整，以利于整体平衡。
2. 落实校长岗位待遇，对学生人数在200人以内、200人以上的学校校长分别按照每月200元、300元的标准核发校长岗位津贴。提高班主任待遇，按照每月200元的标准核发班主任津贴，经费由市财政统筹安排。
3. 依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住屋公积金和社会保险，市域内统一缴费及补助的标准。
4. 积极实施乡村教师帮扶计划, 各乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题，实施精准扶贫，重点加大救助特困教师力度。市财政设立专项资金，对因遭遇突发事故或突患重大疾病，造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金，用于教师帮扶。要切实推进乡村教师定期体检工作，每年组织乡村教师进行一次体检，所需资金由市财政负担，列入当年预算。支持市教育基金会、教育工会建立市、镇两级联动救助特困教师机制。
5. 加快边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。争取上级财政支持，力争到2020年全面完成乡村教师周转宿舍建设问题。
(七)稳步推进乡村教师职称制度改革
全面推进中国小教师职称体制改革，建立统一的中国小教师职务(职称)系列。严格落实省中国小教师职称(职务)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜，注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称且符合评审条件和标准的乡村学校教师。降低乡村中国小教师职称申报评审条件，不作发表论文的刚性要求。持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。
(八)建立乡村教师奖励制度
长沙市教育局推出长沙市《乡村教师支持计划(2016-2020年)》实施细则。乡村教师为长沙市行政区域范围内的农村地区中国小(包括职业高中、普通高中、国中、国小、幼儿园)教师。
力争到2017年，使全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇明显提升，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制;到2020年，使全市乡村学校优质教师得到多渠道补充，乡村教师资源配置得到显著改善，教师队伍整体结构合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇依法得到有力保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，为建设教育强市、实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
七大亮点包括：
1.全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平，加强乡村教师师德建设。
2.教师“县管校聘”管理体制基本建立。有效拓展乡村教师补充渠道，依法加强新进教师招聘管理，新招聘毕业生教师原则上要到乡村学校工作五年;大力加强公费定向师范生培养，一般应使用定向到乡镇的计划;对到乡村任教的大学生实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策;鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学;优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡。
3.全面提升乡村教师能力素质。进一步完善乡村教师、校(园)长在职培训;全面提升乡村教师信息技术应用能力;建立乡村校长教师专业发展支持服务体系;加大教师培训经费投入，区、县(市)均须按照不低于所属幼儿园、中国小和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费，列入财政预算，乡村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。
4.统一城乡教职工编制标准，对乡村学校编制适当倾斜，通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村国小倾斜，重点解决合格教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
5.有序推动城乡教师合理流动。实施县域内教师交流轮岗制度，每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%;推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗;强化城市教师支援乡村教育工作制度。
6.大力提高乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县的乡镇及以下学校在职在岗教师，在农村中国小校(教学点)工作期间，经年度考核合格的，的按照学校在自然村、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴，其校长可在发放标准上提高100-300元;浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校，其教师每人每月可在发放标准上再提高100元,乡村教师乡镇工作补贴高于省里统一标准的部分暂予保留，待省里统一调整标准时逐步冲抵。所需资金均由区、县(市)财政负担,从2016年1月起，浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校乡村教师乡镇工作补贴的提高部分由市财政负担;中心城区所属乡村教师的乡镇工作补贴标准，由所在区人民政府根据当地情况自行制定。积极实施乡村教师帮扶计划,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
7.建立乡村教师成长激励机制。全面推进中国小教师职称制度改革，完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜;加大乡村教师奖励力度。
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