20世纪30年代初期的经济大危机后美国的“罗斯福新政”，建立起了一系列的福利制度，让美国成为了“福利国家”。也就是建立一整套的公民社会福利制度，为所有公民提供医疗、就业、养老和其他福利保障。中国的福利制度是政府为了给生活困难的老人，孤儿和残障人士等特殊困难群体，提供生活保障而建立的制度。两者对比，美国的福利制度是“大包大揽”，中国则是“小范围囊括”。本文将通过美国福利制度的特点以及改革，与中国形成对比，从中国的基本国情和发展策略出发，解释了中国为何不推行高福利制度，做了简单的分析。
福利国家并不是一种国家类型，而是国家要对经济甚或进行干预，从而创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会发放福利政策和制度，以此来保证国民经济生活以及社会秩序的一种方法。要知道社会福利是国家决策的结果，而国家决策的条件和基础则是经济环境。此观点解释了为何美国在大萧条时期实行此制度。但是因为经济全球化的到来，给美国等许多福利国家带来了许多危机，但究其根本，还是因为政府是为了促进含糊不清的所谓“公共利益”从而达到永久控制经济的目的，是为了加强中央规划。在弗里德曼看来：这些福利计划接连失败的根本原因，就在于用恶劣的手段来达到良好的目的。
反观中国，经济形势乐观，福利制度的发展还算是平稳。党的十九大中提出了目前我国新时代的主要矛盾为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中不乏关于福利制度的发展与完善。但就根本目的来说，我国发展各种高福利制度是为了保障一些国民的最低生活，且政府对申请低保和建档立卡的资料，审查也很严格。总的来看，目的是为了解决矛盾，这与党为人民服务的宗旨所契合。因此，美国的社会福利制度给我们带来了很多启示和经验。我将从一下两方面进行分析。
一、中、美两国福利制度的特点
美国社会福利制度主要有三个部分组成，分别是社会保险、社会福利和社会救济。虽然美国在福利水平和项目方面与其他西方国家的差距较为明显，所以保障水平较低是美国福利制度的特点之一。但是由于美国的福利制度十分健全，这也就导致美国的经济，在面对如此庞大的制度体系的时候，面临着财政赤字的危险。2019年，美国花在退休人员社会安全金、联邦医疗保险项目和贫困人口的联邦医疗援助项目等联邦福利的金额占财政支出的62%左右。巨额的财政赤字，会给美国的经济社会带来巨大的压力。
中国的社会保障制度坚持的原则就是公平和效率相结合，走“由低到高”的路线，实现从无到有、由低到高的循序渐进的过程。建国初期，经济落后，中国综合国力地低下，人们的意识停留在吃饱穿暖，社会福利意识落后。随着经济的发展，我国的社会保障制度的发展也逐渐趋于平稳。1984年开始逐步进行社会保障制度，随后又提出了医疗保障和农村低保政策等，即使在全球金融危机时，我国的经济社会也能够支撑国家的各类保障政策平稳进行。
二、美国福利制度的改革
鉴于美国福利制度的开支连年增长，国民财富不断消耗，福利制度已经成了美国财政的一块甩不掉的石头，所以美国政府对福利制度做了一些改革。首先，寻找社会企业来接手一些公共事业的项目，将社会福利服务从国有化转变成了私有化、私营化，并且取得了很大进展。其次，改变主要援助方式，从原来的按时按量发放变为工作福利，积极鼓励民众走上工作岗位，减少自愿待在家里的失业人员。这次改革让救济福利的支出从77%降到了44%，也是美国福利制度改革的最大特点之一。
但是这种种变革的背后，还是政府想要将工业、金融和商业实现国有化。可是这与资本主义国家宣扬的自由的原则相冲突。这些看似“好心”的改革带来的好效应并没有坚持多久，政府解决不了人们一边不满福利事业增多带来的后果，一边想进一步扩大福利事业的矛盾。随着政府干预扩大，崇高的目标变成了令人失望的结果。福利政策成为执政者赢得民心的工具。
结论：弗里德曼在《自由选择》一书中说过“浪费是令人痛心的，但这不过是膨胀到这样大的家长式福利计划的祸害中最轻的一个”。在他看来福利计划对社会结构的影响是祸害最大的。
其实福利制度仅仅是促进社会综合政策体系中的一部分，这条道路上所面临的五个重大问题是贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰。福利制度让人民变得懒惰降低人们对工作的积极性，减少资本累积。因为人本性的本来面目，就是像大张伟说，人希望花钱最好的方式是：少花钱，多办事；不花钱，也办事；最好是话别人的钱，办自己的事。美国出于政治上的目的，推出各种福利政策，并不能从根本上解决所面临的五个问题，美国政府并没有从长远考虑。
高福利制度主要来自税收，所以当经济疲软时，失业率就会上升，社会财富的创造必然会减少，在这种情况下，国家福利制度将不可避免地无法满足人民的欲望。给人民提供高福利是容易的，但很难从人民那里收回高利润，人民肯定产生抵制心理。因此，面对高福利日益加剧的负面影响，政府必须采取一系列高福利改革手段，然而这些手段的效果甚微，这也是为什么中国不推行高福利政策。
因此，中国没有学习西方“高福利”，反而集中生产大发展经济，创造了更多的财富。有了财富的支撑，很多福利都落到了实处。中国提出了两个一百年计划，尽力开展人民脱贫，走的是“效益优先，兼顾公平”的道路。制定的各种政策，也都是基于我国经济与社会发展水平不高的这一基本国情，即使是在实现全民小康后，也不实行高福利政策。我国对于高福利政策的镇定与实施，不仅仅从经济角度考虑，我们国家对共享经济的要求是：经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，这种全方位保障人民生活的适度的福利制度才嫩更让人民的生活得到实质性改善。换句话来说经济、政治、文化、社会、生态等方方面面的发展成果，都有人民共享，最终促进整个社会经济的协调发展，这才是一种真真的最高境界。
参考文献：
[1]黄安年 著.当代美国的社会保障政策[M].北京：中国社会科学出版社，1998.
[2]赵春明，郑海燕.美国社会福利保障制度改革及对我国的启示[J].亚太经济，2000.
[3]王洪春 著.21实际的美国社会保障：趋势与借鉴[J].人口学刊，2002.
[5]弗里德曼 著.胡骑等译.《自由选择：个人声明》[M].北京：商务印书馆，1982.05.第四章.
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