基层反映：社会保障制度呈现“碎片化”亟待引起重视

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一、存在问题

一是阶段性棚改受阻。经过了上一轮棚户区改造，目前多数地方商业开发价值低，改造难度大。中西部有大量独立工矿区、资源枯竭城市和三线企业集中城市，市场运作空间较小，配套压力大。

二是改造资金缺口普遍存在。随着城市中心区域土地紧张，棚改出现向城市外围和边缘扩展的趋势，新建、改造老旧基础配套设施的资金需求巨大。同时二、三线城市房地产市场出现了滞销、降价的现象，无法用土地二级开发来补充棚户区改造的资金缺口，棚户区改造面临着财政减收压力、债务风险升高、改造难度加大等不利因素。

三是棚改政策落实难到位。新一轮棚户区改造过程中存在的土地难协调、异地安置举措不到位、改造项目贷款难等问题更加凸显。经过发展变迁，目前在棚户区里居住多是老弱病残、下岗职工和无业人员，各类困难群体挤聚在一起，难以享受到城市人文、商业网络和公共设施带来的高效和便利。棚户区改造成为这些基层困难群众最真实、最迫切的愿望。

二、对策建议

一是棚户区改造要敢啃“硬骨头”。处理好棚改过程“发展”和 “民生”的关系，协调各个环节的政策举措，注重用社会管理创新化解棚户区改造中的热点问题，尊重棚户区居民的意愿、调动群众参与棚户区改造的积极性，推动征收和安置等难题的解决。

棚户区集中了城市中大多数的困难人群，在改造住屋的同时，由政府主导推动就业、保障、收入等问题统筹考虑。通过采取的提供公益性岗位、配建商铺提供就业机会、提供免费的就业培训和辅导等措施，推动棚改顺利进行。细化棚改鼓励政策

二是多渠道筹集规划棚改资金。以政府贴息方式支持棚户区改造信贷，针对市场运作不灵的棚户区改造项目，可考虑由政府担保和贴息，设立长期贷款，支持政府投资类的保障性住屋建设。明确城市内部对项目进行“肥瘦搭配”实施“捆绑式开发”的土地办法，利于棚改项目的资金平衡。理顺安置房在产权管理部门设置抵押权的政策，为棚户区群众购买安置房提供个人信贷支持；

三是细化棚改鼓励政策。实施土地支持政策，对用于棚改项目的土地指标实行计划单列，解决工矿棚户区、城郊棚户区异地安置问题。理顺安置房在产权管理部门设置抵押权的政策，为棚户区群众购买安置房提供个人信贷支持。注重棚改安置后续管理问题，创新管理模式，提高群众自我管理参与度。