一、農村留守婦女現狀
經調查，全縣共有農村勞動力19.77萬人，佔農業人口總數的31.67萬人的62.4%，婦女勞動力88075人,佔農業人口總數的27.8%，其中已婚婦女59339人，共有留守婦女6656人，其中50歲以下的留守婦女4568人。留守婦女願意接受技能培訓的4452人，願意外出務工的3968人，願意與丈夫同城務工的3762人。在我們調查過程中，90%的婦女因照顧家庭老人、撫育孩子、照料農業生產是婦女留在家的主要原因。在留守婦女中，幾乎一半的人有過外出打工的經歷，她們也很想和丈夫一起外出打工，但為了照顧老人和孩子不得不放棄打工，回家務農。另外女性年齡偏大、文化偏低，找不到合適的工作，工資待遇也低，所以多數婦女選擇了迴歸家庭，這一現象在40歲左右的留守婦女羣體中表現尤為明顯。
二、農村留守婦女的主要特點
我們調查時瞭解到，90%的留守婦女希望丈夫外出打工，提高家庭收入，這些婦女大多數是青壯年；10%的留守婦女不希望丈夫外出打工，這些婦女大多年齡偏大，身體健康狀況不是太好。約有70%留守婦女表示希望丈夫打工的地點離家越近越好，哪怕收入少一點，30%的表示只要掙錢多，遠些也無所謂，同樣的待遇，希望離家近些。調查顯示，95%以上的留守婦女對家庭和丈夫的滿意度比較高。留守婦女雖然獨自在家承擔着照顧老人、小孩和從事農業生產勞動的責任，但是她們對當前家裏的狀況是比較滿意的。70%以上的留守婦女跟老人相處融洽，98%對丈夫的家庭責任心滿意。
三、農村留守婦女面臨的現狀和問題
1、農村留守婦女勞動力文化程度低。農村留守婦女勞動力中，多為老年人，基本上都是維持家庭正常的運轉，看護孩子的多，圍着灶台轉的多，多以種糧為主，只滿足日常生活所需，對發展果品、養殖等產業的熱情不高，投入太少，沒有把主要精力放在產業發展上。同時，繁重的家務，超長的勞動時間，讓她們沒有條件去學習或掌握一技之長，特別是在孩子的學習和教育上，沒有精力去管，有疲於奔命的感覺，留守女性也反映出勞動之餘的休閒娛樂活動內容單調無味，常常因為空虛而從事賭博、迷信等活動
2、農村留守婦女生理和心理負擔沉重。一是長期忍受孤寂的折磨。留守婦女在辛勤勞作之餘，還要長期忍受丈夫不在身邊的孤獨。二是怕出現婚姻危機。部分留守村婦擔心與丈夫長期分居導致交流減少與感情疏遠，對婚姻的永久性缺乏信心。尤其是與丈夫感情基礎不牢的，怕丈夫在外打工染上不良的社會習氣，拋妻棄子。但在調查中很多留守婦女表示，雖然勞累、孤單，但丈夫能掙錢就可以了，在她們心裏，為了家裏的生活過得好，丈夫外出打工已是不得已的選擇了。三是法律意識弱。農村留守婦女是一個弱勢羣體，她們的合法權益相對來説難以得到有效保障。農村都是獨門獨院，相對閉塞，遇到侵害時，不知道如何尋求幫助，且受害婦女由於怕丟面子，怕影響不好，很少去報案；農村閒話多，女性處於被動地位，常常受了欺負卻不敢或不能聲張；由於雙方長期分居容易對感情產生影響，一些男方在外有第三者，女方卻毫不知情。農村沒有太多財產，女方又很難了解男方在城裏的收入、財產狀況，一旦離婚，女方可能什麼都得不到，財產權容易受到損害。
3、留守婦女勞動力調配難度大。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現階段留守婦女勞動力仍然為單家獨户作戰，合作意識不強，在力所能及的情況下，不願意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調配協作的理念。同時，受家族、鄰里關係、個人喜好等因素影響，互幫互助也只是小範圍內的，沒有建立起靈活機動的服務隊和互助組，不能滿足現代農業發展的需要，留守勞動力合理調配還需要進一步組織和引導。
4、留守婦女勞動力季節性短缺。近年來，我縣果品、蔬菜、畜牧等產業不斷髮展壯大，全縣果園面積達到29.98萬畝，户均4.2畝，人均0.9畝，拱棚蔬菜累計達到6400座，蔬菜種植總面積達到12萬畝，牛、豬、雞飼養量分別達到17萬頭、30萬口和177萬隻。隨着果、菜、草、畜等勞動密集型產業的快速發展，農村留守婦女勞動力的數量與產業發展的實際需要之間的矛盾進一步凸顯。特別是在蘋果蔬花、套袋、採摘和蔬菜拱棚搭建、全膜玉米覆蓋等農忙時期，農村婦女勞動力需求劇增，勞力短缺的問題顯得十分突出。
5、留守婦女勞動力缺乏系統性培訓。目前，農村婦女勞動力培訓仍然是急需破解的難題。現在的培訓內容和方式、方法還不能滿足羣眾的實際生產、生活需要，培訓次數少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，幹部包園包户的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示範還不能很好地落實到位。這些因素導致農村婦女勞動力培訓提高速度慢、效果差，婦女在產業開發和新農村建設中的主體作用發揮不夠充分，尚不能滿足新農村建設的實際需求。
四、做好留守婦女工作的幾點建議
留守婦女是農村勞動力的主要組成部分,涉及到家庭的幸福和社會的發展穩定。針對存在的各種問題，特提出如下建議:
1、切實轉變工作方式，充分調動農村留守婦女勞動力的生產積極性。把激活農村留守婦女勞動力的創業熱情作為工作的重點常抓不懈，積極引導她們主動地參與到產業開發和農村發展中來，充分發揮婦女在新農村建設中的半邊天作用。各級婦聯幹部要把為婦女羣眾做事、助農村婦女增收作為工作的根本出發點和落腳點，千方百計爭取農村婦女的理解和支持；要把學技術、搞服務、比貢獻作為推進婦女幹部作風轉變的有效途徑，提高婦女幹部的工作能力與服務水平，贏得婦女羣眾的信賴。特別在現代農業產業園建設、果園標準化管理等工作中，要善於和婦女羣眾溝通協商，利用算賬對比、效益分析、示範引導、典型帶動等方法做羣眾工作，多做説服教育、宣傳引導、傳授技術的工作，手把手地示範、面對面地講解，做給婦女羣眾看、帶着婦女羣眾幹、幫着婦女羣眾辦，大力發展訂單農業，用經濟手段調動農村留守婦女的創業積極性。
2、加大技能培訓力度，全面提高農村留守婦女勞動力整體素質。培訓是提高農村婦女勞動力素質的有效途徑，必須立全縣產業發展需要和勞務市場需求，有針對性地開展農村婦女勞動力技能培訓。一方面，對農村留守婦女勞動力，要創新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，儘可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農村婦女循序漸進地掌握勞務技術和產業技能。對中青年婦女勞動力要側重於機械化耕作、果樹修剪、拉枝施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農產品營銷、蘋果疏花疏果、果實套袋、拱棚蔬菜種植等精細技巧的技能培訓；對老年婦女要側重於畜禽飼養、果品包裝等勞動強度小、技術要求低、容易掌握的技能培訓，引導農村婦女做好自己的事，從而最大限度地發揮婦女勞動力效益。要創新培訓方式，注意培訓的實用性，以田間培訓、技術示範為主，儘量把科學原理和技術要點用淺顯易懂的語言表述出來，讓婦女羣眾聽得懂、看得清、學得會；要發揮農業科技人員和技能型幹部的示範帶動作用，定點幫扶，手把手地教，通過走出去、請進來、集中培訓、田間示範、技術人員包户包人等多種行之有效的方式，加強對農村婦女留守勞動力的培訓，使其掌握1-2門實用技術。另一方面，要加強對輸出婦女勞動力的培訓。
3、優化勞動力配置組合，最大限度地發揮留守婦女勞動力作用。要在果、菜、草、畜等特色產業分佈規劃中，充分考慮區域勞動力資源特點和分佈狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養殖、飼料購銷、疫病防治、拱棚搭建、蔬菜栽培、農產品購銷等各個環節為農村留守婦女勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的婦女提供就業崗位，使留守弱勢勞動力就業不出鄉。推行勞動互助活動，組建農村婦女勞務服務隊。
4、整合社會資源，解決農村留守婦女的實際困難。政府及相關部門要採取有效措施，積極為農村留守婦女提供相關的服務和幫助，解決實際困難和問題。如涉農部門努力提高農業生產機械化程度，減輕留守婦女的農業生產勞動強度；舉辦留守婦女技術培訓班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。文化等部門在留守婦女比較集中的地區開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富留守婦女的業餘文化生活等。司法部門為留守婦女提供各種法律服務，維護留守婦女的合法權益。醫療衞生部門建立對留守婦女的健康支持系統，關愛留守婦女的身心健康，減輕留守婦女心理壓力等。
5、充分發揮婦聯作用，為留守婦女提供服務。在現有條件下,婦聯組織要力所能及地為留守婦女更多地提供服務。一是在留守婦女較集中的鎮、村建立婦女維權工作站，為留守婦女提供法律服務，維護留守婦女的合法權益。二是在民主、平等、自願的前提下，組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平台，使她們共同面對生產、生活中的各種困難，共同發展建立相互支撐的人際關係網絡。挖掘自身潛力，增強自信心，提高自助能力。三是切實關心農村留守婦女的身心健康，加強與留守婦女的交流與溝通，爭取社會對留守婦女的'同情、理解、支持和愛護，千方百計減輕她們的體力負擔和精神負擔，積極協調各有關部門為留守婦女提供服務和幫助。為農村廣大留守婦女撐起愛的天空。
伴隨着農村產業結構調整，城市化進程的不斷加快，大批農民特別是青壯年勞動力外出打工，為家庭帶來收入的同時也產生了一個並將長期存在的特殊弱勢羣體---“留守兒童”。他們遠離父母，承擔了本不該這個年齡承擔的諸多壓力和問題。為從根本上了解留守兒童目前生活、學習、思想、心理、情感等方面的問題，促進留守兒童健康成長，經發放問卷調查表、實地走訪和座談等方式對我市留守兒童進行了調研。調研結果顯示：xxxx市留守兒童總人數為4352人，其中農村留守兒童人數為2760人，佔總數的63.4%，大多數留守兒童以隔代監護為主，少數人寄養在親屬和朋友家中。
一、存在的主要問題
由於失去父母庇護和正常的家庭教育與溝通，孩子學習成績較差，親情缺失，成長過程處於長期放縱狀態，性格得不到良好的規範，心理得不到正確的疏導，安全得不到有效保障，思想道德得不到及時的培養，加之教育管理不到位，社會關愛不足等因素，致使留守兒童不同程度存在着“感情失落、生活失管、學業失教、心理失衡、道德失範、安全失防、健康失保、行為失控”等困難和問題。
二、存在問題的主要原因
1.社會體制不完善是導致留守兒童問題出現的根本原因。由於土地少、機械化作業以及部分農村經濟發展相對滯後等因素，使大批農村富餘勞動力從固守的土地中解放出來，為了生活或生存，他們不得不選擇進城務工，並形成家庭化流動趨勢。在不能輕易放棄城市工作機會的同時，又因住房、户籍、就學、升學以及高額學費等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。
2.家庭教育意識淡薄是導致留守兒童問題出現的直接原因。通過調查發現，我市農村留守兒童的家庭雖然經濟不富裕，但也不至於到了只能通過進城務工的方式才能生存的地步，他們大多是可以在本鄉本土通過辛勤勞動來維持家庭正常生活的，但他們教育意識淡薄，抱着快速改善家庭生活現狀的求富心態，不惜拋家棄子，背井離鄉，疲於賺錢。在經濟方面小有收穫的同時，他們放棄的是對孩子的監護，失去的是家庭的親情、對子女的關愛、溝通和教育，造成的是孩子在成長初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來越多的問題出現。
3.農村教育相對落後是導致留守兒童問題出現的重要原因。經調查，由於農村經濟條件相對落後，一些優秀教師選擇進入條件相對好的學校教學或應聘到外地城市生活，使得農村學校在師資配置方面明顯不足，老師素質參差不齊，致使部分農村學校仍不能擺脱應試教育的理念，將有限的師資還是放在了追求升學率上，升學必考科目是他們研究的主要方向，成績相對好的學生是他們關注的主要對象，而道德、情感、心理、安全、法制等方面卻疏於管理，流於形式，留守兒童在得不到家庭情感交流和教育的同時，又一次失去了學校對他們思想行為梳理和引導的機會。
4.監護責任不到位是導致留守兒童問題出現不可忽視的原因。調查中很突出的一個問題就是，留守兒童多數由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來撫養，少數寄養在親屬甚至朋友家中。由於體弱多病、年齡差距大、文化素質偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養輕教，基本都是限於照顧孩子的吃穿和冷暖，而對於孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關心，出現了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應得到温暖、關愛的童年變為早熟的成年。
三、關愛留守兒童工作開展情況
關心農村留守兒童健康成長已引起各級黨政領導和社會各界的普遍關注和重視。針對留守兒童自身特點和存在問題，相關部門採取了一系列行之有效的工作措施，並取得了一定成效。
市委市政府實施的民生工程使留守兒童普受惠、受實惠，如配新校車、開展兒童計劃免疫、醫保實行覆蓋、寄宿食堂衞生監管，以及市委組成志願服務隊伍，兒童社工隊伍，結對幫扶等。市婦聯為確保關愛留守兒童工作真正落到實處，設定專人具體負責留守兒童的組織、協調工作；開展了“農村留守兒童情況調查”的專題調研，建立健全了留守兒童專項檔案；加強了陣地建設，在全市303個行政村成立了“留守兒童之家”，並利用“三八”維權周、“六一”兒童節等有利契機，開展法律法規知識宣傳，為兒童提供心理輔導；積極爭取上級部門支持，在山城鎮大灣村和大安村建立了兩所留守兒童學校，配備了乒乓球桌、電腦，手風琴、學習機等促進兒童成長的設施，選拔責任心強、熱愛留守兒童事業的人員作為輔導員，定期開展活動；組建自願者隊伍，組織有愛心的黨員、教師、離退休老同志等擔任志願者，以“愛心、自願、就近”為原則，開展了“春蕾女童”捐資助學、“送温暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關愛留守兒童活動；在電視、報紙發出愛心倡議，號召更多愛心人士加入關愛留守兒童工作中。鄉鎮政府和教育部門針對留守兒童親情關係疏遠，家庭教育缺位的實際情況，成立了學校、家庭和社會三位一體的農村德育工作網絡站，建立了教職員工結對幫扶留守兒童制度。開展家庭大走訪、“大手拉小手”、親情對接等活動，通過學習輔導引導孩子健康成長。定期舉辦留守兒童監護人教育輔導，有針對性地為留守兒童家長或監護人提供家庭教育指導和服務，幫助他們樹立科學的家庭教育理念，積極開展家教宣傳活動、家教講座等，着實提高監護人教育輔導兒童的能力。民政部門針對貧困留守兒童家庭給予適當生活補貼及開展了節假日慰問活動。衞生和計生部門組建了志願者醫療服務隊，經常深入社區、村屯，為留守兒童免費進行體檢。社會各界愛心人士紛紛伸出關愛之手，在生活上給予關心、學習上給予支持的同時，還經常保持與孩子的溝通和聯繫，隨時掌握留守兒童的思想動態並及時進行心理疏導。
四、對策和建議
留守兒童問題是一個社會問題，關愛留守兒童工作是事關青少年健康成長、家庭平安幸福、社會和諧穩定的一件大事。針對農村留守兒童目前生存、發展狀況，提出以下對策和建議：
1.形成關愛留守兒童的合力。以政府為主導，採取有效措施，整合社會資源，形成齊抓共管的工作格局，進一步構建好學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡。一是將關愛留守兒童工作與新農村建設、扶貧工作以及各部門的日常實際工作相結合並納入全年工作考核目標，為留守兒童切實解決學習、生活、心理等各方面的難題，不斷提升關愛留守兒童工作水平和成效。二是由宣傳部、教育局、婦聯、團委組織牽頭，通過媒體及印發關愛農村孩子倡議書等形式，大力營造宣傳氛圍，開展“留守兒童社會共育工程”，鼓勵社會力量創辦留守兒童學校，使社會各界都來關心教育留守兒童。設立“留守兒童幫扶基金”，專門用於對成績突出和生活有困難的留守兒童進行獎勵和慰問。三是要因地制宜，適時調整學校佈局，積極探索新的辦學模式，在農村青少年集中的地方有計劃地開展“留守兒童寄宿制工程” 或者開辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活（學習）教師，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺失，讓農村留守孩子得到應有的教育、管理、照顧與關愛。四是政府、教育、編制部門要加強農村中國小編制管理，建立教師隊伍補充制度以及優秀教師工作交流制度，逐步解決農村教師隊伍老化、師資短缺及部分人員素質偏低的問題。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統籌協調下，狠抓校園周邊環境的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化；開展送書下鄉活動，用先進的文化佔領農村陣地，為農村孩子提供健康有益的精神食糧。
2.健全留守兒童成長髮展機制。一是家長聯繫機制。農村黨支部和學校要切實擔負起與外出家長的聯繫工作，有條件的村部或學校要開設親情免費專用電話，條件較差的也要藉助書信等形式讓孩子跟家長保持聯繫；通過下發《致學生家長的一封信》，向家長彙報學校工作和孩子學習狀況，並把家長務工情況告訴學生，讓家長在外務工放心，學生在校學習安心；每學期要定期召開留守學生及其監護人座談會，通報學生在校學習情況，瞭解留守學生回家後的思想狀況和行為習慣，有的放矢地加強教育。二是監護人培訓機制。充分利用鄉鎮學校、村國小、村部中設立的家長學校等陣地，通過舉行培訓班、召開座談會、家訪等途徑，加強對孩子監護人的教育和培訓，使之轉變思想觀念和教育方式，提高教育和監護的水平。此外做好代理家長、義務聯絡員的招募工作，加強對留守兒童的監管，以彌補家長教育空白以及糾正監護人的不正當教育。三是心理疏導機制。針對部分留守兒童存在心理障礙問題，組建志願者隊伍，開展心理諮詢和矯正活動；開設心理教育課，聘請專業教師為他們授課，讓這些孩子的煩惱有方傾訴，有的放矢，幫他們打開心結，解除心魔，克服自身弱點，像其他孩子一樣健康成長，陽光生活。
3.引導留守兒童父母返鄉創業就業。一是政府儘快出台扶持返鄉創業的優惠政策，積極實施 “迴歸工程”。二是大力發展產業經濟，創造更多就業崗位，由人力資源部門牽頭，通過摸底調查等方式對企業用工、工資待遇、項目信息、致富門路等備受農民工關注的問題進行疏理，並將疏理結果按照屬地管理的原則，由各鄉鎮（街）發送到外出人員手中，鼓勵農民返鄉擇業。三是積極引導，改變父母外出方式，儘量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對孩子給予親情照顧，給孩子創造快樂成長的家庭環境。
全縣共有留守兒童13820人。留守兒童中，男童數7633人，女童數6187人，其中學齡前兒童3599人，國小生7109人，國中人數1925人。父母單方外出人數6488人，雙方外出人數7339人。父母在省內打工人數7462人，在省外打工數6139人。留守兒童監護情況為，是父母單親監護的為5842人，隔代監護的為7262人，其他上輩親戚監護的為558人，同輩監護的為38人，自我監護的為94人。
隨着農村大量勞務人員的外出，留守兒童數量不斷增加，關於留守兒童的涉法涉訴問題也不斷增多。針對這一現狀，xx縣司法局充分發揮職能優勢，大力開展兒童權益保護宣傳教育，積極為留守兒童提供法律服務和法律援助，為留守兒童健康成長營造良好的法治環境。
一、開展農村留守兒童法制宣傳教育
（一）開展“服務基層、送法下鄉”活動。組織律師、局機關幹部職工、法律服務工作者深入各鄉鎮（街道），走進農村、走進農村留守兒童家中，解答農村留守兒童在生活、學習方面遇到的法律問題，宣傳《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》等有關法律知識。開展法制宣傳和法律諮詢活動24場次，印發宣傳資料12000餘份，解答法律諮詢523人次。
（二）舉辦農村法律知識“大集”。縣司法局成立由法律援助中心、社區矯正科、法宣科、公證處、律師事務所人員組成的法制宣傳團，藉助人員多、普及面廣的特點，聯合11個鄉鎮（街道）司法所舉辦了“情繫千家萬户共創法治陸良”、“維護婦女兒童權益法律援助在你身邊”等一系列法律宣傳活動。通過設立法律宣傳展板、發放普法宣傳材料、現場答疑解惑等方式，重點宣講《婦女兒童權益保障法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及農民維權法律知識等有關內容，受到羣眾的普遍歡迎。佈置法律宣傳展板16塊，發放宣傳單、宣傳手冊2萬餘份，發放《農民維權法律知識手冊》1000多本，為人民羣眾現場解答法律問題400餘次，惠及人數近3萬餘人，發送普法短信13條，達4萬多人次。
二、開展送法進校園活動
（一）送法進校園。為充分發揮學校教育主陣地、主渠道作用，做到農村留守兒童法制宣傳教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。組織法律服務工作者、律師和法制副校長，舉辦以“爭做知法、懂法、守法的好學生”為主題的“送法進學校”活動，通過建一個“留守兒童”法制宣傳教育宣傳欄、上一堂“預防和減少留守兒童違法犯罪”法制教育課、配一套法制教育圖書音像資料、開展一場法律知識有獎問答等形式，激發和培養廣大在校中、國小生尤其是留守兒童的學法興趣和守法意識。全縣中國小配備法制副校長或法制輔導員164名，開展法治宣講活動78場次。
（二）舉辦中國小校法律知識講座。以律師和法律工作者為主體，整合兩所一庭力量，在全縣範圍內的中國小校大力開展與青少年權益保護和健康成長相關的法律法規知識專題講座。開展法制教育“四個一”活動。先後開展了以“精彩人生路，法制伴我行”為主題的全縣中國小校法制宣傳教育活動。“中國夢·陸良行—道德與法進校園”系列活動。通過法制講座、圖片展、發放宣傳資料、現場諮詢等進行道德與法制綜合宣講。舉辦了“法治之路平安陸良”中學生法律知識競賽。
（三）開展法律服務進校園活動。每名律師掛鈎聯繫1所中學，通過擔任學校法制輔導員，深入學校開展法制宣傳和法律諮詢活動，參與矛盾糾紛調處，提供法律援助，舉辦法制講座。與留守兒童開展交流談心活動，瞭解留守兒童在生活、學習中的心理髮展與表現狀況，引導留守兒童自覺學習法律法規知識和自護技能，養成知法守法的習慣，不斷提高自我保護意。
三、開展農村留守兒童法律援助活動
開闢農村留守兒童法律援助綠色通道，向留守兒童家庭發放法律服務聯繫卡，對涉及農村留守兒童的法律援助案件，進一步降低門檻、簡化程序，實行隨來隨辦，最大限度地保障他們的合法權益。2011年以來，為青少年、特別是留守兒童提供法律援助110件。
四、開展農村留守兒童矛盾糾紛排查活動
充分利用人民調解組織深入基層這一優勢，組織人員定期排查、調處涉及留守兒童的矛盾糾紛，重點排查婚姻家庭、撫養、贍養等糾紛隱患，及時予以調解，使糾紛化解在萌芽狀態中，為留守兒童健康成長創造和諧環境。排查調處農村留守兒童家庭矛盾糾紛26件。
五、農村留守兒童存在的問題
由於農村留守兒童的監護人監管不力以及各種社會不良因素影響，農村留守兒童在生存、生活和學習中存在許多困難和急需解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）親情嚴重缺失，心理出現障礙。農村留守兒童由於長期缺乏父母雙親的撫慰關愛，在日常生活中缺少傾訴對象，六成的留守兒童孤獨感十分強烈，心理出現障礙。
（二）學習成績不佳，行為習慣不良。
（三）人身安全隱患重重。中國小階段的兒童由於年齡小、好奇心強，自我保護意識和能力都較弱，導致生活學習中存在許多安全隱患。
六、對策及建議
（一）積極構建社會化維權工作格局。以源頭化維權、實事化維權、社會化維權為突破口，切實維護留守兒童合法權益。
（二）積極優化維護留守兒童權益的社會輿論環境。大力開展《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳，進一步提高社會各界對留守兒童權益保護工作的關注度，利用宣傳標語、電視、報紙等多種媒體，宣傳有關法律法規知識，宣傳留守兒童權益保障政策，營造關心留守兒童、愛護留守兒童的良好社會氛圍。
（三）提高監護人的教育能力及水平。對監護人進行相關教育方法和技能培訓，幫助監護人提高自身素質，更新教育觀念，使其懂得留守學生的心理，以及應該注意的問題，提高他們的監護能力和教育管理能力。
（四）發揮相關部門的職能作用，發動社會各界參與，齊抓共管，共同關注“留守兒童”工作。
為全面瞭解和掌握我省農村留守兒童生存發展狀況，進一步紮實開展關愛農村留守兒童工作，省婦採取問卷調查的方式，與留守兒童、監護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。
一、農村留守兒童生存發展及監護情況
（一）農村留守兒童生存發展狀況
1、農村留守兒童規模
2、農村留守兒童性別、年齡及分佈
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分佈在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出後有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工後家庭生活變好了。有43.4%的孩子每週能與父母電話聯繫一次。
（二）農村留守兒童監護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監護的29,364人，佔68%，其他親屬監護的7628人，佔17.7%，獨自生活的470人，佔1%，寄宿生5633人，佔13%。
1、監護人自然情況
問卷中，監護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監護居多，分別為20%和54.6%。農民佔43.3%。國中以下文化程度的佔77.1%。
2、對留守兒童監護情況
二、農村留守兒童工作主要做法
（一）領導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發後，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作紮實有效開展，促進了留守兒童生存發展環境不斷優化。據統計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導諮詢台，接待解答諮詢近千人次。地區婦聯與地區廣播電視局聯合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯為確保“共享藍天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，並按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十餘年、具有豐富教學管理經驗的教師負責留守兒童的起居及課後輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室裏上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的温暖。該區人民醫院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
（二）學校、家庭、社會對留守兒童監管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏於管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養成。祖輩撫養近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望於學校，但由於教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業餘生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
四、對策與建議
（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍
要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事蹟以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
（二）強化政府統籌，充分發揮政府部門職能作用
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發展規劃和各部門工作規劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發展規劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規劃的監測評估體系。
二是加快經濟發展。大力推進農業產業化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業化、城市化進程，制定優惠政策，加大招商引資力度，多創造就業崗位，儘可能實現農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中國小寄宿條件。建議政府加大對農村中國小階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出台保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創造便利條件。
（三）建立長效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環境。
二是充分發揮家庭監護作用。監護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯繫溝通，多向老師和監護人瞭解孩子在學校、家裏的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人儘量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的温暖。相關部門要針對大部分監護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心户、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監護人的教育培訓力度，開展優秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養孩子的方法，提高監護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯繫；設立“心理健康諮詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送温暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養、營養健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當地實際，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益於留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環境的監管整治，對遊戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環境。
為全面瞭解全縣農村留守婦女兒童的現狀，進一步做好關愛幫扶工作，__縣婦聯通過走村入户、調查問卷的方式對全縣農村留守婦女及留守兒童情況進行了調研，報告如下：
__縣位於__省西部，____族__族自治州中部偏東，是集“老、少、邊、窮、山、庫”於一體的國家扶貧開發工作重點縣，全縣轄12個鄉鎮、140個村，總人口14.45萬人，其中女性人口6.92萬人，18歲以下人口2.76萬人，通過調查，__縣留守婦女約為2.78萬人，在年齡特徵上，20—30歲的佔14.25%，31--40歲的留守婦女比例較大，佔留守婦女的47%。40—50歲的佔38.75%；在家庭人口規模上，留守婦女所在的家庭人口多數在3-5口之間；在文化程度上，留守婦女大多文化偏低，以國小和國中文化程度居多，佔84.8%，高中文化程度的僅佔15.2%；在技能培訓及掌握情況上，大多數留守婦女沒有參加過技能知識培訓，有技術特長的很少，僅30%的留守婦女參加過農業實用技能培訓，15%的留守婦女掌握一技之長，12.8%的留守婦女有過法律知識的培訓；在健康狀況上，33.8%參加過健康知識培訓，60%的留守婦女有程度不同的婦科病；留守原因上，一是需要在家務農、贍養老人及撫養小孩，二是由於留守婦女自身身體狀況和外出務工經濟成本考量，三是男主外、女主內傳統思想的影響。
留守兒童人數也呈逐年上升趨勢，截至20xx年5月，基本摸清全縣12個鄉鎮0-18歲留守兒童人數為8280人，佔兒童總數的41.34%。其中父親單獨外出打工的留守兒童1747人，母親單獨外出打工的留守兒童540人，父母雙方均外出打工的兒童5993人。年齡段主要集中在國小和國中階段，佔留守兒童總數的57.5%，14—18歲的佔42.5%；學習成績多為中等一般，學習優秀的僅佔24.8%；留守兒童監護方式以母（父）單方撫養和祖輩隔代監護為主，少數由上代親戚和愛心媽媽（爸爸）監護。
近年來，__縣婦聯一直把留守婦女兒童的生存、生活、教育和發展問題作為構建和諧社會、推進社會主義新農村建設進程的重要內容予以高度重視，充分發揮各部門的職能作用，以“關愛留守婦女兒童行動”為重點，不斷創新工作機制，完善服務方式，促進婦女兒童全面發展、共同進步。
一是在12個鄉（鎮）開展育齡婦女生殖健康檢查免費服務活動，為廣大農村育齡婦女進行婦科黨見疾病及乳腺疾病的免費篩查、治療、轉診服務，提供避孕節育、優生優育、生殖保健知識、計生政策法規諮詢的一條龍全方位服務。
二是充分發揮“巾幗志願服務隊”作用，積極參與“留守兒童、愛心媽媽”手牽手活動，爭當“愛心媽媽”，為留守兒童捐款捐物。
三是上門慰問特困留守婦女，繼續實施“春蕾計劃”，牽線搭橋資助特困女童。四是依託“婦女之家”、“留守兒童之家”等陣地，開展留守婦女兒童關愛服務，組織留守婦女開展讀書讀報、講座交流、文體健身等活動，豐富留守婦女業餘精神文化生活。五是扶持致富創業。幫助留守婦女及家庭選擇適宜的生產項目，組織開展種養加實用技術培訓。對有創業意願和能力、符合條件的留守婦女，優先幫助解決婦女小額擔保財政貼息貸款。目前全縣建立“婦女之家”56個，依託山村幼兒園建立“留守兒童之家”78個。
1、家務繁重，生產方式單一，家庭收入偏低。
因為丈夫外出務工，留守婦女在承擔家務、照顧老人子女的同時，大多承擔着種植、養殖等農業生產，成為農業生產勞動的主力軍。由於受地理環境、經濟能力、文化程度、勞動技能、體力精力等因素的制約，留守婦女普遍長年從事傳統農業勞動，起早貪黑，繁忙辛勞，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也嚴重製約了農村婦女就業致富的機會和途徑。留守婦女家庭除了農業收入和丈夫外出務工寄回的收入外，再無其他收入來源。
2、精神壓力過大，身心健康受影響。
留守婦女既要承擔繁重的農業勞動，又要料理家務，還要照顧年邁的老人、撫育未成年的孩子，生理和心理負擔沉重，身心健康受到了嚴重影響。雖然目前農村新型合作醫療制度已惠及廣大農民，但是，由於家務和農活全靠一人支撐，大多數農村留守婦女都無暇關注自身的健康問題，有了小病小災也是硬扛着，不到不得已都不會上醫院。同時由於丈夫長期外出務工，常年不在身邊，夫妻交流少，只是偶爾打電話，空間距離的阻隔使多數留守婦女感覺到孤獨和沒安全感，情感溝通的缺乏很容易導致感情危機，甚至婚姻關係破裂。
3、空閒時間較少，文化生活匱乏。
留守婦女平時要耕作田地、操勞家務、照顧老人和孩子，空餘時間較少。遇上雨雪等惡劣天氣不能勞作或農閒時，偶爾會走親訪友或到鄉鎮或進城採購物品。最多的文化生活便是串門聊天，看看電視，打打麻將娛樂，精神文化生活相對比較匱乏。少數留守婦女會參加村裏組織的廣場舞、打__鼓等文化娛樂活動。
4、人身財產易受傷害，安全感較低。由於男勞動力外出務工，農村只剩下了“369”部隊（婦女、兒童、老人），這種人口結構的變化，導致農村治安防範力量的減弱。一是家庭財產安全得不到保護。少數不法分子利用農村男勞力外出機會，盜竊財物，偷雞摸狗。二是留守婦女在村組中處於弱勢地位，在遇到鄰里糾紛或生產糾紛時，容易成為被人欺負的對象。丈夫外出的時候，妻子有明顯的不安全感。
1、親子關係缺失，親情需求較強。
由於距離上遠隔和經濟上的原因，在外務工的父母回家次數很少，大多選擇每年春節回一次家，有的兩三年回一次家。長期的分離和缺乏聯繫對留守兒童最直接的影響就是生活上缺少父母關愛和照顧，和正常家庭的小孩相比較顯得性格憂鬱自卑。在調研中我們得知，我縣個別學校出現留守兒童，因為太過思念父母，居然有輕生的想法，半夜趁老師同學熟睡，用跳樓的方式去抗議，所幸的是並未受傷。還有一部分留守兒童因為缺乏父母的教育，而養成不良行為習慣，如吸煙、喝酒、上網遊戲、拉幫結派甚至於校園暴力等，而在學習、文明禮儀方面很是欠缺。親子關係的缺失對留守兒童的心理健康、人格發育帶來了嚴重影響。
2、以隔代監護為主，留守兒童的心理健康成問題。
據調查，目前，我縣留守兒童監護權轉移主要有隔代監護、親友監護、自我監護三大類型，其中，“隔代監護”高居首位，其比例高達60.1%；親友監護的比例為28.8%；哥哥姐姐監護的比例為7.4%；自己照顧自己的比例為3.7%。“隔代監護”對留守兒童的精神生活和心理健康帶來重大影響。隔代監護人由於大多是老齡人羣體，知識能力不足，又忙於家務農活，對留守兒童重養不重教、重物質輕精神，一般採用温飽式教育，有些爺爺奶奶比較溺愛孫輩，反而讓留守兒童性格放縱，難以管教。由於父母不在身邊，弱化了孩子對父母的依賴感，大多數留守兒童認為父母外出務工“是一段痛苦的經歷”，有“被拋棄”、“孤獨無助”、“無奈”感覺。可見父母外出務工根本無法切實感知和了解青少年的心理髮展，難以實施正確的引導教育，不利於孩童的心理健康成長。
3、家庭教育缺失，學習不太理想。
大部分留守兒童對學習的認識都比較積極，但是留守兒童實際學習情況不容樂觀。這主要是因為隔代監護及上代監護的監護人羣體自身素質普遍偏低，大多是文盲或國小國中畢業，無法輔導留守兒童學習，並幫助留守子女養成良好的學習自控力，留守子女因為親子關係缺失而帶來的心理問題等都影響了學習。還有一部分隔代監護人認識不到讀書的重要性，而且認為讀不讀書一個樣，他們沒有讀書一樣也能過上好日子。所以，一些老人不但不對留守兒童不認真學習的行為進行監督，而且是持包容和支持的態度，為一些留守兒童遲到、曠課甚至是輟學提供保護。另一方面，父母只有一方在家的，由於每天所要承擔的農活家務很多，也沒有很多時間去關注孩子。
4、健康知識缺少，安全缺乏保障。
由於農村安全健康觀念的淡漠，留守兒童經常獨自在家，因缺乏應變和自我保護的能力，容易遭受人身傷害或自然侵襲，存在很大的安全隱患。加上農村思想觀念保守，在生理方面知識難以啟齒，安全健康教育知識全部依賴於留守兒童所在學校的指導。使得留守兒童在身心發展時期對自身變化、自我健康保護等的理解上存在困難。
為進一步健全和完善農村留守婦女兒童關愛體系，以形成“黨政統籌領導、部門齊抓共管、家庭自願配合、社會廣泛參與”的農村留守婦女兒童關愛機制為目標，為此，特提出如下建議：
1、黨政統籌領導，創造條件，鼓勵農民工返鄉創業或從事農村生產，回來陪孩子，也能有相當的收入。將留守婦女兒童關愛服務納入到當地經濟社會發展的總體規劃，統籌推進，綜合施策。將留守婦女兒童關愛服務工作列入當地財政預算或設立專項經費。
2、建立健全農村留守婦女兒童關愛工作聯席會議制度，由黨委或政府分管領導擔任召集人，由婦聯、教育、民政、衞生、計生、文化、公安、司法、關工委等多部門相關責任單位組成聯席會成員單位，配套工作經費，明確職責分工，制定執行中長期規劃和年度計劃。
3、建立留守婦女兒童動態監測機制，對留守婦女兒童信息實行公安、教育、衞生等部門聯合採集，縣、鄉鎮、社區及各相關部門進行動態化監測，便於及時掌握留守婦女兒童狀況。
4、注重搭建留守婦女兒童關愛平台，依託“婦女之家”、“兒童快樂家園”“留守兒童親情家園”“留守兒童託管中心”“留守兒童之家”等陣地，密切聯繫留守婦女兒童，以各種活動為載體，開展宣傳教育關愛服務，以豐富農村留守婦女兒童業餘生活。
5、加強農村留守婦女的培訓，整合部門各類資源，把留守婦女納入重點培訓對象，為她們開展農業生產、養殖技術、法制維權、女性健康知識、心理健康、子女教育等各類培訓。提高留守婦女就業技能和思想認識，引導留守婦女走科技致富、文明生活的道路。
6、落實政策，鼓勵留守婦女自主創業。積極實施小額擔保貸款貼息政策，提供技術、資金等支持，幫助農村婦女調整產業結構，因地制宜地發展特色農業和養殖、瓜果蔬菜種植、手工業等副業。大力培育留守婦女中的女科技致富帶頭人、女經紀人、女農民技術員，發揮她們的示範帶動作用，對有一定經濟實力的婦女所從事的種、養殖行業項目應給予重點資金扶持。
7、建立機制，定期開展農村健康普查。政府應把農村婦女兒童定期普查納入公共衞生項目、列入政府“民生項目”，並投入專項資金。關注廣大農村留守婦女兒童的身心健康，定期開展健康普查，並形成長效機制。
8、加強對留守婦女兒童的幫扶和權益維護。充分發揮在職幹部、巾幗志願者、愛心媽媽、代理家長的作用，示範帶動，奉獻愛心，結對幫扶；充分發揮婦女兒童維權工作站點、婦女兒童之家的作用，調解矛盾、維護權益。
9、組建一支比較專業的心理干預專家隊伍，加強對留守婦女兒童心理問題的疏導和化解。
在城市經濟建設日益發展的今天，越來越多的農村青年壯勞力湧入城市打工，外出務工創業，為家庭帶來收入的同時也造成了一個特殊羣體---“留守兒童”。他們遠離父母，缺少一個完整的家的温暖，很多孩子承擔了本不該那個年齡承擔的諸多壓力。因此，留守兒童的生活情況，不僅牽動着諸多家庭，也關係着社會的和諧穩定。為了更好地瞭解我市農村留守兒童現狀，近期，市婦聯通過實地走訪和座談等方式深入我市農村留守兒童較為集中的__、__溝國小；渡口、温家園寄宿制國小圍繞留守兒童的生存、學習狀態、情感體驗和社會支持等方面進行了調研，現將調研情況彙報如下：
儘管我們在留守兒童教育、生活方面實施了一系列措施和關愛行動，但留守兒童在心理健康、道德品行、行為習慣上仍存在着較多問題，需要我們在實踐中繼續探索。
1、全力構築留守兒童社會關愛網絡。農村留守兒童問題是一項充滿探索性的工作，是一項艱鉅的綜合系統工程，婦聯組織應強化與學校、鄉鎮、村等的配合，整合資源，努力形成內部職能部門關愛合力，建立共同關愛“留守兒童”的救助機制，建立健全“留守兒童”的生活教育監管制度，並經常組織開展交心、談心和社會實踐活動，為“留守兒童”的身心健康建立一個良好和諧的成長平台。同時，可以通過網絡等發起《關愛留守兒童倡議書》，主動爭取:請記住我站域名社會各方支持，營造全社會關愛幫扶留守兒童的大氛圍，建立學校、家庭、社會三位一體的教育管理體系。
2、努力提高留守兒童監護人家教水平。家庭在兒童成長教育中具有不可替代的作用，而隔代監護引起了留守兒童學業失教、行為失控、道德失範、心理失衡等問題。因此，在提高留守兒童代理監護人的家教意識和水平上我們必須下深功夫，要在家長學校、留守兒童之家建立留守兒童監護人台賬，有針對性地開設家教知識培訓班，幫助留守兒童代理監護人樹立正確的家教觀念，注重在與孩子的思想溝通與情感交流中發揮家教作用。同時，抓住節假日及農忙季節留守兒童家長返鄉的時機，集中開展家教知識普及工作；另外，要進一步深化“愛心代理媽媽”結對幫扶機制，讓“愛心代理媽媽”除了定期不定期地進行家訪外，還要定期與家長通電話，通報其子女的學習生活情況，共同引導留守兒童健康成長。
3、積極搭建留守兒童與父母溝通橋樑。努力加大宣傳力度，破除家長“只要給孩子留下更多的錢，就是對孩子負責”的觀念，樹立孩子的教育和全面健康發展需要家長的精心呵護和全面關懷的理念，鼓勵有條件的父母，把孩子接到其務工經商地接受義務教育。同時，在學校、鄉鎮、村建立“留守兒童”家長聯繫熱線，通過書信、電話等途徑，使留守兒童與家長保持經常性聯繫，為“留守兒童”能與其他孩子一樣的健康成長創造更好的條件。
改革開放以來，隨着農村聯產承包責任制的實施和農業生產技術的不斷提高，使農村出現了大量的剩餘勞動力。為了改善生活，增加收入，這些佔勞動力(18歲-60歲)總數8%的已婚剩餘勞動力也都紛紛向城市轉移。這些轉移的已婚勞動力中男性佔98%，從而在農村就出現了一些留守婦女。這些留守婦女大多仍在農村從事農業，照顧老人和孩子。近期，x鄉婦聯通過召開村婦代會主任和部分留守婦女座談會，調查問卷，入户走訪等方式對本地區留守婦女的婚姻家庭狀況進行了調查。
一、基本婚姻家庭狀況
通過調查我們瞭解到，這些留守婦女家庭只有50%是穩定的，婚姻是幸福和諧的，而這些家庭的夫妻年齡基本都是45歲以上;有40%的家庭是有矛盾的，夫妻之間是不和諧的;另有10%的家庭因此已破裂或處於破裂邊緣的。在調查中我們還發現，在全鄉每年40個左右的離婚婦女中，留守婦女足足佔了一半。
二、家庭不穩定不和諧的原因
(一)改革開放30多年來，西方的生活方式和價值觀對人們思想觀念產生巨大沖擊和影響。尤其大城市的環境極具誘惑力。一些外出打工的男性賺到錢後禁不住誘惑，其行為似乎印證了“飢寒起盜心，飽暖思淫慾”這句古話，直接導致家庭破。一些男性儘管還維持着原有家庭，但他已看不上那個只顧在家幹農活的“黃臉婆”。這種狀況導致婚姻家庭不穩定不和諧的在整個留守婦女中佔有33%。
(二)農村人受教育程度低，遇事缺乏理性思考，加上自身責任心不強，導致在外打工不是為家裏賺得補貼，而是隻顧自己享受或盲目搞投資，最終還欠下了外債，從而導致家庭不和諧乃至破裂。
(三)留守婦女自身思想守舊，生性多疑，對外出打工的丈夫缺乏信任。而外出打工的.丈夫經過大城市的薰陶，視野開闊，思想開放，性格開朗大方，這些又是一些留守婦女眼裏所不能容忍的。無辜的丈夫又不能包容這一切，從而導致家庭矛盾重重。
三、留守婦女對婚姻家庭的心理狀態及期盼
(一)對於年齡偏大的留守婦女，她們比較關心的是丈夫在外所從事的工種、安全性、收入和生活狀況，並不擔心會發生影響家庭或破壞婚姻的問題。因為她們對自己多年來的婚姻家庭有信心，尤其她們確信年紀已漸成熟的孩子是維繫她們婚姻生活的牢固紐帶。她們當中多數所期待的是等孩子念高中或讀大學後，自己把家中的土地出租或轉讓他人，隨丈夫一起外出打工，少數年齡偏大的婦女仍願意留在農村務農。
(二)對於45歲以下的留守婦女儘管她們也關心丈夫在外邊的冷暖和安全，但她們更擔心年富力強的丈夫禁不住繽紛世界的誘惑。她們有的通過隨時打電話方式監督丈夫;有的想盡辦法阻止丈夫外出打工;而有的婦女則表現為無可奈何之狀，她們認為婚姻都是命中註定的事;另外也有個別留守婦女能以積極的心態對待丈夫的言行，在努力改變自己，加強自己與丈夫之間的溝通交流。
四、改善留守婦女婚姻家庭不穩定不和諧狀況的對策措施
家庭和諧是社會和諧的基礎，為構建和諧社會，必須加強和諧家庭建設，要大力弘揚社會主義新風尚，採取綜合措施維護留守婦女健康和諧的婚姻家庭秩序。
(一)大力加強家庭榮辱觀教育，樹立健康的婚姻家庭觀念。榮辱觀是引領社會風尚的一面旗幟，通過有針對性的開展婚姻家庭榮辱觀教育，讓人人都樹立健康的婚姻家庭觀念，明白哪些是應該堅持的，哪些是應該摒棄的;清楚那些是健康的、美好的、高尚的;哪些是庸俗的、醜惡的、低級的。同時讓全社會的人都對那些追求醜惡生活方式的人投去鄙視的目光，讓她們無地自容。
(二)加強公民道德建設，增強公民社會責任意識和家庭責任意識。大力弘揚家庭美德、個人品德、職業道德、社會公德。同時各用工單位要創造條件，多組織外出務工人員開展健康、文明向上的活動，緩解外出務工者心理壓力，引領他們追求高尚的精神生活。
(三)加強對婦女文化教育，培養留守婦女形成“聰慧時尚、自信堅韌”的時代精神。留守婦女文化水平普遍較低，一般只具國中以下文化，而文化程度越高，處理家庭問題越富有理性。
(四)發展鄉鎮企業，增加當地就業機會，是剩餘勞動力離土不離鄉或充分做好“農田”文章，大力發展科技含量高的精品農業，引導農業向現代農業、生態農業、觀光農業方向發展，通過發展優勢產業減緩外出就業壓力。
(五)相關機構要加強對留守婦女的法律援助和保護。在處理留守婦女離婚案件中，涉及財產分割時要充分保護弱勢羣體權益，多給予留守婦女在財產方面相應的補償。
近年來，隨着城鎮化進程的加快，農村男富餘勞動力也逐年增多，隨之產生了一批特殊羣體—留守婦女兒童。為了全面摸清全縣留守婦女兒童現狀，引起全社會的關注，切實做好關愛工作，為她們解決實際困難。今年5月初，____縣婦聯抽調專人對全縣留守婦女及兒童進行了調查，形成了如下調查報告。
經調查，全縣共有留守婦女164名（分佈在7個鎮37個村）、留守兒童307名（分佈在7個鎮48個村）。留守婦女中年齡在36-50歲的106名，佔總數的64.6%；20-35歲的54名，佔32.9%；50歲以上的4名，佔2.5%。留守兒童中6歲以下的177名，佔57.7%；7-12歲的81名，佔26.3%；13-16歲的49名，佔16%。父母雙方均外出的188名，佔61%。經調查，需要特別關愛的留守婦女3名（其中：患重大疾病1名、嚴重智障1名、肢體殘疾1名），留守兒童25名（其中單親20名、監護人75歲以上的4名、嚴重智障的1名）。
（一）農村留守婦女存在問題
一是勞動強度大。我縣屬山區縣也是國列貧困縣，羣眾居住分散，交通相對閉塞，農耕沒有完全實現機械化，由於丈夫常年外出打工或經商，留守在家的婦女一般情況下上有老下有小，在家既要照顧子女，又要贍養老人，還要負責一年四季的農業生產，家裏家外均由一人操勞，沉重的家務及生產任務壓的她們身心疲憊。二是家庭經濟基礎薄弱。一些家庭男性之所以外出務工，絕大部分是因為人口多、負擔重、收入單一，家庭困難，外出務工是為了改變貧困面貌。他們普遍沒有一技之長，大多數靠在建築工地務工賺取勞動報酬，收入不高，婦女一般在家主要是照顧一家老小的飲食起居，農業收入微薄，導致家庭仍然在貧困線上掙扎。三是缺乏安全感。一些留守婦女與丈夫長年分居兩地，隨着生活壓力的增大，他們的溝通交流逐漸變少，更有一些男士外出後受燈紅酒綠的影響，對妻子的關心減少，感情逐漸淡化，家庭矛盾日益凸顯，導致留守婦女情緒低落、安全感缺失，自卑感等油然而生。
（二）農村留守兒童存在問題
一是感情上缺乏撫慰。調查發現，留守兒童中父母雙方均外出的佔61%，她們由於長期不與父母見面，溝通交流少，孩子對父母產生距離感，偶爾電話或者網絡聊天，父母僅僅侷限於詢問孩子的學習生活情況，對孩子的內心世界缺乏瞭解，導致孩子缺乏親情撫慰。另外，長期缺乏父母關愛，多數留守兒童性格孤僻，不善於與同齡人交往，更不願意向其他監護人傾訴。二是學習上缺乏指導。留守兒童大多數由其祖父母監護，由於監護人年齡偏大，文化程度低，對孩子的學習在監管上力不從心，更談不上輔導、批改家庭作業等。他們普遍存在對留守兒童的教育不夠重視，總認為教育是學校的事情，很少與代課老師溝通交流，對孩子在學校的表現更是一無所知，在孩子的生活上僅限吃飽穿暖，導致家庭教育方面產生缺失。三是行為上缺乏約束。監護人由於隔代監護，對孩子普遍比較溺愛，對孩子的一些錯誤行為不及時糾正甚至聽之任之，常習慣於“物質”鼓勵、用錢財刺激，使孩子在錢物上尋找“心理平衡”。加之既要照顧孩子還要從事農業生產，農忙時無暇照看孩子，與孩子溝通少，對孩子約束少。導致留守兒童存在説慌、打架等不良現象，甚至沉迷於看電視、打遊戲等，更有甚者走上了犯罪的道路。
1、高度重視，建立機制。農村留守婦女兒童是社會弱勢羣體，倍受社會的廣泛關注，關愛好留守婦女兒童，使他們共享美好生活也是全社會的責任，需要各級黨政組織的重視和支持。因此，要把關愛好留守婦女兒童作為解決“三農”問題、推進城鄉一體化進程的重要組成部分。建議由各級黨委牽頭，成立關愛機構，設立專門辦公室，把關愛工作納入全縣經濟社會發展的總體規劃、作為政府民生工程的重要內容，構建黨委牽頭、政府落實，教育、衞生、計生、農業、財政、扶貧、人社、民政、
綜治、公、檢、法、司、婦聯等部門共同參與的聯動機制，通過制定目標、分解任務、落實責任、嚴格考評，推進各項任務的'落實，不斷使關愛機制規範化、常態化。
2、落實政策，提供保障。一要完善和擴大社會保障體系，為留守婦女兒童提升基本保障。認真落實中央關於農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫療、農村養老社會保障機制的建立和完善。政府要加大對農村社會保障的投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心和支持改善留守婦女兒童的生產和生活條件，切實有效地提升她們的生活質量，重點解決好留守婦女看病難、留守兒童上學遠、上學難等問題，避免“因病致貧、因貧返病”現象。二是加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環境。要緊緊抓住國家對農村投資的政策，加大農村基礎設施建設力度，有計劃地進行扶貧異地搬遷，加快鄉村道路、生態能源、農田水利等方面投資建設進程，努力改善農村生產、生活條件，建設大社區，提升服務功能，減少農民特別是留守婦女的勞動強度、使她們出行方便、住所寬暢、飲食安全、生活舒心。三是提高家庭收入，促進家庭和諧穩定。抓住我縣煤田開發的黃金期，鼓勵支持外出務工農民回鄉就業創業，進一步發展壯大第三產業，在服務業上下功夫，不斷擴大就業渠道，使男勞動力就近就地就業，同時帶動貧困婦女就地務工，不斷提高家庭收入，從根本上解決留守婦女的生活困難和家庭負擔，實現“人回家鄉，情投故里，福滿家園”的美好願望。
3、部門聯動，開展關愛。要充分發揮各職能部門優勢，尤其是要發揮好婦聯等羣團組織優勢，突出重點，解決難點，營造全社會共同參與、共同關愛留守婦女兒童的社會氛圍。各級黨委、政府要將關愛留守婦女兒童作為工作的重中之重，明確專人對轄區內留守婦女兒童進行摸底，並逐人造冊登記，實行動態管理，要將關愛活動納入重要議事日程，與中心工作同研究、同部署、同落實。各基層黨組織要充分利用遠程教育設備，發揮互聯網資源優勢，組織留守婦女兒童定期到村社區服務中心，與親屬進行視頻聊天，增進彼此的感情。各涉農部門要針對留守婦女的不同現狀，制定合理的科技培訓計劃，定期深入基層開展科技知識、創業技能培訓，提高她們依靠科技致富的能力及創業技巧。勞動保障部門要支持留守婦女創業再就業，為符合條件的創業婦女發放必要的小額擔保貸款，為她們創業提供資金支持。教育部門要完善農村留守兒童就學狀況動態監測機制，加大義務教育執法檢查力度，減少和消除農村留守兒童輟學現象。要針對留守兒童學習心理問題，進行動態管理。定期開展上門走訪，師生一對一結對子，定期開展教育、幫扶等各類關愛活動，進行課外輔導和談心等。民政部門要在調查摸底的基礎上，對特別困難的留守婦女兒童家庭給予重點傾斜，納入城鄉低保範疇，做到應保盡保，從而解除外出務工人員的後顧之憂。司法部門要為廣大婦女兒童宣傳法律法規，提供法律諮詢，為權益被侵害的留守婦女兒童免費提供法律援助。教育留守婦女兒童爭當學法、守法、用法的公民。文廣等部門要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，開通專欄，通過廣播電視、網絡等宣傳手段，傳播正能量，營造關愛留守兒童的良好氛圍，同時，要開展寓教於樂、豐富多彩的文體活動，豐富留守婦女兒童的業餘文化生活。醫療衞生部門要定期免費為留守婦女、兒童提供健康檢查和諮詢，關愛她們的身心健康；各級婦聯組織要成立“巾幗志願者服務隊”及“愛心媽媽”小組，定期上門入户與留守婦女兒童談心交流，瞭解她們的所思所求所盼，幫助他們解決生產、生活中的困難和問題，對需要特別關愛的留守婦女兒童開展“一對一”結對幫扶活動，使留守婦女兒童得到關愛和尊重。
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