關於學習小城鎮建設的調研報告

關於赴邵東縣仙槎橋鎮、湘潭縣青山橋鎮學習小城鎮建設的調研報告

為了深入學習邵東、湘潭等先進地區創建“特色小鎮”的發展理念、規劃建設的寶貴經驗，尋求經濟發展的創新舉措，借鑑“特色小鎮”發展模式加快推進我鎮創新發展步伐，按照縣政府的統一安排，2019年6月11日—14日，縣發改局賀昌仁副局長牽頭，組織縣自然資源局李卓欣副局長、縣科工信局李順潮副局長、塘村鎮人民政府黨委副書記、鎮長李新、人大主席李國柱一行5人先後赴邵東縣仙槎橋鎮、湘潭縣青山橋鎮學習小城鎮建設。學習考察期間，聽取了當地的經驗介紹，實地考察瞭解兩個“特色小鎮”的概念性規劃，以及小鎮建設的基本情況、發展規劃、功能定位等方面的內容，並實地察看了各節點的建設、開發以及運營管理模式等情況。一路走來，考察團帶着問題，邊走邊看、邊思邊議，收穫良多。現將有關學習調研情況彙報如下：

一、邵東縣仙槎橋鎮、湘潭縣青山橋鎮小城鎮建設情況

（一）、邵東縣仙槎橋鎮基本情況：仙槎橋鎮距邵東縣縣城10公里，西臨九龍嶺鎮，東接雙鳳鄉，南與魏家橋鎮接壤，由原仙槎橋鎮與靈山寺鄉合併而成。轄45個村，1個居委會，總面積83.5平方公里，其中水田總面積近6萬畝，總人口8.4萬人，城鎮區面積3.25平方公里，人口近1萬人。仙槎橋鎮以土法鍊鐵鑄造刀劍而興鎮，後以生產刀剪五金而興旺。從漢平帝元始五年(公元5年)，置立昭陽候國，因發現鐵礦、錳礦和煤而在此鍊鐵鑄造刀劍算起，仙槎橋的五金產業至今已有整整2000年的歷史。 明末清初，仙槎橋一帶的五金技術開始興起，鐵匠善制刀剪，從業者十之六七專業生產：王正興、王三甫、胡亨瓊、劉右生等匠人手藝高強，產品式樣美觀，鋼火包用，暢銷各地。 中華人民共和國成立初期，刀剪等五金生產得到進一步發展。1954年，個體手工業者組織刀剪生產供銷合作社和刀剪生產合作社(組)。1955年7月，合併建立邵東縣仙槎橋三刀(菜刀、剪刀、剃刀)生產合作社，主要生產菜刀、剪刀、剃刀，產值21萬元。1958年“大躍進”中，轉產軸承，車牀翻砂件、木質鼓風機等，更名“邵東縣第二機械廠”。1959年，恢復“三刀”生產，改名地方國營邵東縣仙槎橋五金廠。1962年，因忽視刀剪質量，產品積壓，翌年，派工人赴杭州張小泉刀剪廠學習技術，進而整頓企業。1965年，全國46個刀剪生產單位質量評比，列13位。1966年，國營邵東縣仙槎橋五金廠被評為全國同行業8家名流廠家之一。1970年起，社隊五金製品企業陸續興建。縣五金廠先後添置熱軋機，拋熱清理機、摩擦壓力機、線切割機、對焊機、拉股機、平面磨牀等設備，增加電工刀、旅行剪、四用旅行剪、軍用刺刀等產品。1973年，菜刀、剪刀、旅行剪、電工刀、火插等遠銷國外，深受外商青睞。 黨的十一屆三中全會以後，錘子、扳手專業户、專業村、專業廠如雨後春筍湧現出來，本鎮的元塘、仙槎橋兩村被縣命名為錘子、扳手專業村。1984年後，聯户、個體相繼興辦五金製品企業掀起高潮。1986年，縣五金廠，產品品種發展為多式樣菜刀、剪刀、剃刀、旅行剪、電工刀、木工鑿、木工刨鐵、火插、馬槍、切煙絲刀片、不鏽鋼餐具、扎絲鉗、武術刀、旅行小開刀等 8大類119個品種。是年，職工392人，產值403萬元，人均102萬，利税54萬元，船牌民用剪，鋭利牌木工圓鑿被評為輕工業部優質產品；菜刀、電工刀、旅行剪、木工鑿評為省優產品。全年優質產品產值率為97.5%，工廠被邵陽市評為全優企業。 進入新世紀以來，邵東縣委縣政府實施科技五金戰略，勤勞樸實的仙槎橋鎮人民沐浴着二次創業的春風，五金工業技術不斷創新，五金產業跳出了傳統五金的圈子，逐步實現了與現代科技的結合，並出現了超常規、滾動式的發展。鎮域北部正在建設的吉邵高速公路在仙槎橋鎮區設有互通立交口。極大地縮短仙槎榜橋與邵陽、懷化衡陽等周邊大中城市的時空距離。對外交通條件的改善不僅給仙槎橋的經濟發展帶來契機，而且將帶動整個仙槎橋鎮五金行業的發展。如今的仙搓橋己是邵東縣的經濟重鎮，譽稱名副其實的中南“五金之鄉”，正在發展成為我省重要的五金工業重鎮。 仙槎橋鎮作為湘中西部地區的工業重鎮，擁有優越的地理區位和較好的交通條件，城鎮歷史悠久，發展基礎較好，是邵東縣工業經濟實力排名第二的建制鎮。仙搓橋鎮集內、外多項有利因素於一身，五金行業的發展正面臨又一次質的飛躍。隨着縣委縣政府“興工旺商”戰略的實施，邵東縣工業發展步伐大大加快，一批明星企業脱穎而出，縣工業園區建設蓬勃發展，素有五金之鄉美稱的仙橋橋更是站在工業發展的潮頭。 我鎮正在依託五金工業騰飛的崛起，憑藉其強勁的市場優勢、寬鬆的投資環境、先進的技術設備等優勢，為仙槎橋鎮的民營經濟插上了騰飛的翅膀：目前，我鎮有個體私營企業56家，其中規模企業8家，個體五金加工户1836户，五金專業村6個，從業人員30000餘人。產業工人年工資收入1.6萬餘元，完成財税1500餘萬元。五金行業的迅猛增長帶動農業產業結構的調整，推動了教育、文化、衞生等各項社會事業的蓬勃發展。

（二）、湘潭縣青山橋鎮基本情況：青山橋鎮地處湘潭縣西南邊陲，南與衡山縣長青鄉接壤、西南與雙峯縣荷葉鎮、井字鎮交界，西鄰石鼓鎮，北靠分水鄉，東連排頭鄉、花石鎮，距縣城70千米，素有“皮鞋之鄉”、“嗩吶藝術之鄉”之美譽。鎮域總面積109.37平方千米。其中耕地面積2197公頃，山地面積5732公頃，水域面積650公頃，林地面積5648公頃，森林覆蓋率達52.67%。共轄18個村1個社區。2018年全鎮總人口50218人，其中鎮區人口21386人。全鎮2018年共完成農業總產值5.03億元、工業總產值15.98億元、規模企業實現利潤4179萬元、工業固定資產投資完成8億元、實現社會消費品零售總額4.71億元、税收755萬元、財政收入5611萬元、人均純收入25045元。

一、特色產業基本情況

青山橋生產皮鞋的傳統源於70年代，到了80年代，乘着改革開放的東風，個體私營經濟迅速發展，青山橋鎮皮鞋手工作坊也如雨後春筍，從零星的幾家增加到近五十家。1995年後，當地一些手工作坊店創新思路，開始注重產品設計、生產流程、營銷等環節，改變傳統純手工發展模式，使青山橋皮鞋走出湖南，輻射到其他省市。2006年，從純手工作坊成長起來的青山皮鞋經歷了生產模式、品牌建設、市場推廣等多項變革，開始興建青山皮鞋工業園。如今，青山皮鞋工業園已成為湖南省最大的皮鞋生產基地和鄉鎮工業集中區，2017年12月，經湖南省發改委等部門聯合授牌，青山皮鞋工業園成為湖南省（青山橋）皮鞋皮具特色產業園（以下簡稱園區），園區主導皮鞋皮具生產、研發與銷售，總規劃面積3.5平方公里，現已累計開發土地860畝，有各類入園企業35家，其中規模以上皮鞋生產企業12家，年產值過千萬以上企業15家，有省著名商標企業3家。2018年，園區實現年產各類皮鞋780萬雙，安排各類就業3500餘人，（其中貧困人口84人），年發放各類工資1.34億元。

二、發展優勢明顯

（一）擁有完善的政策優勢

自成立以來，省、市、縣各級對園區給予了極大的支持。2014年，湘潭縣開始實施“一區多園”發展戰略，園區發展迎來了新的機遇與春天，在“一區帶多園”的強勢推動下，園區享受天易示範區同等優惠政策，對企業實行“一站式”服務，全額保障用地指標，享受縣財政產業引導資金扶持，縣政府主要領導現場辦公和聯席會議強力推進等發展環境。2017年，湖南省發改委正式授牌園區為湖南省皮鞋皮具特色產業園，園區發展從單一皮鞋產業擴充到皮鞋皮具協調發展，發展道路進一步擴寬，步入發展快車道。2018年，青山皮鞋產業鏈被確定為湘潭市重點發展的18條產業鏈之一，由市人大常委會副主任擔任鏈長，下設辦公室，辦公室主任由縣主管工業副縣長擔任。

（二）擁有紮實的基礎優勢

一是園區按照省級工業集中區標準制定了完整的產業和建設發展規劃，符合消防、安全、環保要求；二是園區已累計投入各類基礎設施建設資金4500多萬元，在道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施與綜合配套設施方面功能完善，具有較強的整體承載能力，發展空間、前景十分廣闊。三是堅持產鎮融合發展，鎮域內各項基礎設施得以完善，精美城鎮項目已全面完工，城鄉一體化供水（PPP）項目入鎮區供水主管網工程已進入施工階段，鎮區垃圾中轉站、污水處理廠主管網已完成建設，鎮區新增污水管網建設項目正在招投標階段即將進場施工。近年來，我鎮先後成功創建2017年度湖南省創新創業帶動就業示範鄉鎮、2018年度湘潭市市級衞生鎮，“產鎮融合”發展不斷深化、商貿日漸繁榮.

（三）擁有優越的區位優勢

嶽臨高速青山橋互通口已於2017年9月正式通車；園區與青山互通口的連接線青山大道正在建設中，預計於5月份通車；通車後，園區至嶽臨高速僅5分鐘車程，園區將正式納入長株潭一小時經濟圈內，舉目四望，黃花機場、湘潭北站、株洲西站，近在眼前；貨運、客運、水運，一呼百應！青山橋鎮黨委政府以“產業強鎮”“美麗鄉村”為建設重點，構建“湖南第一生態經濟強區”，打造“幸福宜居、活力和諧”的魅力青山！

（四）擁有傳統的產業優勢

湖南省鞋業協會共七個皮鞋分會，其他地方都是以市、縣命名，唯獨青山橋是以鄉鎮命名，且協會一直秉承抱團發展、互幫互助共同發展理念，在行業內影響力非常大。園區企業協會駐温州辦事處於2017年正式成立，園區與温州已成功實現無縫對接、產品同步上市，同時定期舉辦的“魅力鞋都、羣英薈萃”青山橋鎮皮鞋看樣全國招商訂貨會已成為中部地區鞋業界知名的盛會；青山橋皮鞋製作與培訓學校年培訓技術人員3000餘名，為產業提供了穩定的技術人才支撐。園區現有各類鞋底廠2家、中底廠3家、包裝廠2家、鞋飾廠4家，有各類刀模、燙鑽、絲印等配套門店10家，以及較完善的物流企業，產業配套齊全。

三、發展模式多樣

一是實行差異化生產，既有時尚女靴，也有真皮男鞋、精品童鞋；二是產品逐步轉向外貿，2018年園區完成出口到歐美市場的外貿訂單60萬雙；三是電子商務不斷髮展，園區現已有4家企業在淘寶、阿里巴巴等網上從事電子商務銷售，2018年實現網上銷售各類皮鞋150萬雙，新增網店與商鋪6家；四是招商模式不斷改進，既引導企業單獨購地建廠，也採取標準廠房出租模式鼓勵各類創業人士落户園區。目前，兩棟8000平方米的標準廠房工程正在全力推進。2018年8月份在縣委、縣政府組織下成功舉辦了廣州智能製造皮鞋皮具專場推介會。2018年，園區招商引資工作新增投資項目2個，引進了湖南星輝鞋業有限公司、湘潭勵誠鞋業有限公司等企業，其中湖南星輝鞋業有限公司已完成土地平整，正在進行相關基礎設施建設；湘潭勵誠鞋業有限公司為單一外貿公司，主要以做出口歐美市場的女鞋為主，年產量可達60萬雙，目前已正式投產，並已銷往美國12萬雙。

四、就業成效顯著

園區為當地提供了眾多就業崗位，也吸引了許多返鄉青年就業，許多在家婦女在此就業，既能照顧家庭，又能增加收入，促進了社會和諧，近年來，青山橋鎮民調成績一直名列全市前列，羣眾滿意度顯著提升。針對貧困户無工作技能、學歷低等問題，園區推薦貧困户進入青山橋皮鞋培訓學校進行免費培訓，鼓勵貧困户掌握製鞋技能，實現技能脱貧，現共有63名貧困户通過技能考核在園區就業，並被安排在技術崗位工作，人均年收入達4萬元，與以前簡單安排在雜事崗位上相比，進一步增強了貧困户工作的積極性和脱貧致富的信心。對於因病、因殘致貧等不能進廠工作的貧困户，園區管委會銜接皮鞋會員單位，負責協調安排工作，目前已有30餘名貧困户通過這項工作實現了月收入2000元，有效解決了貧困人口就業難的問題。

五、發展目標明確

園區力爭到2025年，打造成全市一流的特色產業、全省一流的鄉鎮園區、全國一流的知名品牌，實現開發面積2000畝，規模企業數量達100家，產業產值達到100億元。形成以“一園”為主體，“一區”和“一基地”為兩翼的產業佈局。一園：即湖南省（青山橋）皮鞋皮具特色產業園。以現有園區為基礎，拓展建設規模，打造皮鞋產業，發展相關配套產業，形成具有產、銷一體的大型專業園區；一區：即配套服務區。在青山大道兩側建設皮鞋工業園的配套服務區，承載商貿服務、生活居住、旅遊休閒、文化教育等多種現代服務功能；一基地：即綜合物流基地。該基地設置在潭衡西高速曉南互通附近，將是覆蓋湘、衡、婁三地區，及輻射整個中南地區的重要物流樞紐。並在物流園中心附近建設皮鞋及皮鞋製品專業批發市場，及時服務於青山橋皮鞋工業園原料供應和產品的週轉。逐步將青山橋鎮打造成佈局合理、功能完善、市場繁榮、服務一流的全國知名特色鄉鎮和名副其實的“中部鞋都”。

六、發展思路清晰

一是加快園區產業轉型。積極引導鼓勵企業接做外單，籌劃組建外貿公司，積極探索籌建駐廣州外貿辦事處；提高園區企業創新能力，不斷提升產品形象與檔次，增強市場競爭力。

二是加強商居用地開發。大力引進社會資本，加強商居用地開發，此項目佔地面積約30畝，各類商居門面約150家，為園區進行生活、商務配套，企業進駐後相關人員的居住及生活配套公共服務設施建設，包括安置房、市場、超市等。

三是推進服務平台建設。全力推進省發改委批准與支持的園區綜合服務平台項目建設，完成4000平方米綜合服務樓工程建設，通過搭建皮鞋皮具試驗儀器設備資源共享中心、技術成果轉化及金融服務中心、皮鞋皮具專業技術交流業務培訓中心、產品技術展示中心、電子商務服務中心5個平台，建成一個主要服務園區輻射全省及周邊區域特色鮮明的皮鞋皮具專業服務平台，預計完成投資3500萬元。

四是加大招商引資力度。繼續以“三招”舉措為抓手，緊緊依靠特色產業園成立的契機以及温州温嶺產業內遷團成立的機遇，一是深入到廣州、花都、南海等地開展皮具產業招商；二是積極組織到温州、温嶺開展專題招商；三是努力吸引瀏陽、寧鄉、砂子嶺等省內各地製鞋企業落户園區，全年力爭引進各類落户企業3家以上。

五是推進標準廠房建設。大力引進社會資本，全面完成前期兩棟4層、8000平方米的高標準廠房建設任務，預計完成投資2300萬元。

六是推進園區品牌建設。鼓勵引導企業走品牌發展之路，大力支持企業爭創國家、省級名牌，同時逐步將“青山皮鞋皮具”打造為一個知名的地方品牌，將青山橋皮鞋看樣全國訂貨會打造為一個知名的地方節會。

七是積極探索電子商務。積極引導企業加大在電子商務方面的投入，多渠道引進專業人才，多方面推介宣傳園區，共同努力打造“青山皮鞋皮具”為統一域名的網上交易平台。

八是綜合開發青山大道。以皮鞋皮具產業為主導，帶動房地產、商貿服務、農副產品加工等配套產業發展。支持鼓勵縣內外房地產企業進駐青山橋鎮，或者可由園區與皮鞋行業協會共同成立投資公司，實行綜合滾動開發，打造青山大道工貿新區，並以此為基礎，系統構建包含皮鞋皮具示範街區、展示門店、皮鞋皮具工藝文化長廊、高檔手工定製工坊等特色空間，帶動開發鄉村旅遊。