2024年整治形式主義為基層減負工作調研報告

2024年整治形式主義為基層減負工作調研報告

根據市委組織部下發的相關通知和指導精神，我區組織部門高度重視，積極開展了以解決形式主義突出問題、為基層減負為核心內容的調查研究工作。通過深入瞭解和綜合分析，我們深感區委組織部在貫徹落實上級決策部署方面，措施得力、工作紮實，不斷推動形式主義問題的解決，切實為基層工作減輕了負擔。這種務實高效的工作作風，使上級文件精神得到了有效落實，基層減負成果顯著，廣大幹部的工作熱情和幹事創業的積極性得到了充分激發和釋放。

一、主要做法與成效

區委組織部以問題為導向，積極迴應基層需求，以實際成效為衡量標準，強化了源頭治理，引領作風轉變，切實為基層解綁減負。一是大力實施“精簡”策略。每年年初，我們開出“瘦身處方”，針對文山會海現象進行治理。在幹部、黨建、人才等各個方面的工作中，能夠合併發文的，不再單獨發文，減少不必要的普發性文件，堅決做到可發可不發的文件一律不發。對於內容相似、時間接近或參會人員交叉的會議，我們提倡合併召開或套開，避免不必要的會議開支，可開可不開的會議一律不開。我們倡導蹲點調研和深入實際的工作方式，堅決防止形式主義傾向，即“痕跡主義”。在進行綜合性督查檢查時，我們注重合併同類事項，可查可不查的檢查項目一律削減。同時，我們積極探索運用新技術新手段推動工作，進一步強化“先鋒e坊”平台的運用，利用大數據來管理和調度基層黨建工作，提高工作效率。

二是倡導簡約務實的工作作風。部領導下鄉調研時，我們強調輕車簡從，不踩點、不打招呼、不陪同，以減少基層的負擔。在資料管理上，我們適度留“痕”，既不過度留“痕”，也不特意留“痕”，切實將基層幹部從繁瑣的“痕跡管理”中解放出來，讓他們能夠集中精力做好各項工作，為基層幹部騰出時間和精力幹事創業。對於組織部門負責的考核項目，我們簡化考核指標，改進考核方式，強化實地查看、滿意度調查等，以察實情、看實績、比實效為標準，避免簡單以資料多少論高下、留痕與否定優劣。

三是用心加強幹部關愛。我們建立完善組織部門聯繫服務基層機制，對生活困難、兩地分居等有實際困難的基層幹部，給予多方面的支持和關愛。同時，我們認真落實好關心關愛幹部激勵保障措施，將基層打造成培養鍛鍊幹部的重要平台和主陣地，激勵廣大基層幹部保持積極的工作狀態並敢於擔當。我們還注重加強專業化培訓，推動鄉（鎮）、村幹部學習掌握新技術新手段，引導他們善於通過“指尖”“雲端”廣泛收集分析各方面情況，不斷提高工作效率和水平。這些措施的實施，為基層工作注入了新的活力，提升了基層幹部的工作能力和水平。

二、當前面臨的主要問題

在調研過程中，我們深刻感受到，儘管減負工作已取得一定成效，但距離基層幹部羣眾的期望仍有差距，仍存在若干亟待解決的問題。

一是“痕跡主義”現象仍未得到有效遏制。基層反映，當前的督查檢查工作過於注重“問題”和“問責”導向，導致“重痕不重績”的傾向愈發明顯。檢查組過於依賴“顯微鏡”和“放大鏡”來開展工作，主要側重於發現問題，而在協調幫助和指導服務方面則顯得力不從心。督查檢查過度關注資料，每一項工作都要求拍照、做筆記、建立台賬，這種重留痕輕實績的檢查考核方式已成為常態。部分鄉鎮為更好地迎接檢查，甚至在一個多議題的會議中頻繁更換會標，僅僅為了拍照留存作為佐證。

二是文山會海問題尚未得到根治。會議數量依然較多，從中央到基層的“層層貫徹落實”往往演變成“層層開會專題研究”，導致鄉鎮、村等基層單位頻繁參加相同主題的會議，佔用了大量時間，增加了行政成本。同時，文件數量也較多，與上級文件雷同的內容較多，結合工作實際和下級情況不夠緊密，存在以文件落實文件的傾向。據統計，2019年、2020年、2021年區委組織部共發文XX件、XX件和XX件，發文數量並未實現逐年遞減。此外，一些工作在檢查考核、指標設定、時限要求等方面存在“層層加碼”的現象，未能充分考慮基層實際情況，導致“今天喊明天要”“剛佈置馬上要”等現象頻繁發生。

三是關愛激勵機制仍需進一步完善。當前，容錯糾錯機制的配套制度尚不健全，《容錯糾錯辦法（試行）》雖然明確規定了五種可容錯的行為，但缺乏具體的實施細則和相關配套政策作為指引，導致容錯邊界和尺度的把握存在較大的自由裁量空間。此外，公務員職務與職級並行政策的落實也不夠到位，部分日常表現良好、工作能力突出的基層幹部因職級數不足而無法獲得晉升。

三、原因剖析

針對存在的問題，深入剖析其產生的原因，主要有以下幾點：

一是工作指導存在偏差。這表現在過於強調工作的“安排部署”，而輕視了“指導服務”的重要性。在實際工作中，過度依賴會議傳達和文件轉發，對於文件的實際效用和會議的實際效果缺乏深入的思考和評估。這種做法導致了文山會海的問題沒有得到根本的解決。此外，一些“頂層設計”缺乏實際操作性和指導性，過於強調痕跡化管理，導致過度追求留痕，從而偏離了工作實績的核心。

二是服務意識有待加強。在實際工作中，對於下級部門提出的實際需求，有時在提供支持和幫助方面存在不足。特別是在需要上級部門提供配套政策、技術指導等方面的支持時，主動作為的意願不夠強烈。此外，一些檢查督查工作缺乏統一的標準，導致基層單位在應對檢查時無所適從。

三是“權責”匹配不夠合理。在縣區組織部門中，一個股室往往需要對應上級部門的多個股室，導致工作任務繁重，人員配備不足。在這種情況下，人員的定崗定責形同虛設，幹部身兼數職成為普遍現象。這種“倒金字塔式”的機構設置和隊伍配備加劇了基層人手的緊張程度，使得“責權利”層級不匹配的問題更加突出。同時，“人財物”的保障不到位也嚴重影響了幹部幹事創業的積極性。

針對以上問題，我們需要採取切實有效的措施加以改進，以確保工作的順利推進和幹部隊伍的健康發展。

四、對策建議

整治形式主義、為基層減負工作是一項系統工程，具有反覆性、長期性，必須堅持長效治理、久久為功。

一是要抓住“以上率下”這一關鍵環節。必須層層壓實責任，使基層減負成為持續性的工作。各級領導幹部需深入學習減負政策，主動履行主體責任，嚴格執行減負工作要求，確保減負成果得以持續鞏固。同時，領導幹部要發揮表率作用，以身作則、率先垂範，帶頭規範督查檢查考核事項，保持對精文簡會的剛性約束，堅持“四不兩直”開展調研，切實解決政策執行中的“一刀切”、層層加碼等問題。

二是要堅持“權責統一”的原則。必須強化部門履責，釐清機關與基層的職責邊界，督促部門單位切實履行工作責任，嚴格執行減負措施，防止以“屬地管理”之名推卸責任，確保權責統一、各負其責。同時，要引導基層擔責，堅持減負不減責、鬆綁不鬆懈，督促引導基層幹部履職盡責，樹立更加務實的工作作風，營造更加良好的履責氛圍，以保障基層各項工作提質增效，更好地服務發展、服務羣眾。

三是要用好“正向激勵”這一措施。必須強化鼓勵激勵，加強對基層幹部政治上的激勵關懷，拓寬基層幹部晉升流動渠道。在選拔任用基層幹部時，應向肯吃苦、能幹事、有幹勁的優秀人才傾斜，形成鮮明的選人用人導向。同時，要規範壓力傳導，明確工作責任、履責壓力傳導的“紅線”，進一步增強考核工作的精準性和科學性，推動有關考核單位少用慎用“一票否決”。此外，要保障正當權利，嚴格執行黨員權利保障條例，用好容錯糾錯、澄清正名等政策措施，為“想幹事、肯擔當、能成事”的基層幹部撐腰鼓勁。