主任、各位副主任、祕書長：
根據市人大一屆五次會議工作報告要求和市人大常委會年初工作安排，市人大常委會12月5日開始組織市人大代表和內司委委員對市人事局進行了述職評議。現將此次評議情況向市人大常委會彙報：
一、對市人事局和市人事局局長全年工作的評價
（一）圍繞實施人才戰略，進一步加大了人才資源的開發力度
1、推進人才市場建設，充分發揮人才中心的服務功能。人事局經過多方面的籌集資金於今年4月25日建成了綏化市人才中心並投入使用。人才中心在每月的
8、
8、28日為求職者和用人單位舉辦人才招聘洽談會。到今年年底，人才中心已累計舉辦人才交流會38次，接待用人單位195個，求職人員2033人次，達成了意向性協議542個。
2、完善人才政策體系，創新和優化人才發展環境。人事局在人才政策、體制和機制方面進行探索和改革，完善和優化人才政策體系，營造了培養使用人才的良好制度和政策環境。首先，根據市委、市政府提出振興綏化老工業基地的決策，制定了《綏化市2022一2022年促進老工業基地的人才培養規劃》，為我市工業人才的長遠發展和培養做出了指導和規劃。其次，在調查研究和廣泛徵求意見的基礎上起草了《綏化市加強人才隊伍建設的若干意見》，明確提出堅持黨管人才原則，以建設高素質的黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍為目標；以引進高層急需的人才為重點；以加強人才政策、人才機制和人才環境建設為基礎；以政府引導為動力；以市場機制為手段的多層面、多渠道、多形式的人才工作思路。為加大我市的人才集聚力度，盤活現有人才的積極性提供了良好的政策支持和思想保障。
3、建立新型引智機制，加大引進國外智力工作力度。人事局採取特事特辦的超常規措施進行招才引智，不斷提高引智工作水平。今年9月人事局根據省外專局的要求，組織了55個單位，156名人員參加了由省外專局組織的“海外專家龍江行”活動，簽定了14個對接項目。到今年年末，全市共達成引智項目8個（已執行4個），聘請外國專家8人。
4、認真落實人才政策，加強對專業人才的管理和服務。一是拓寬多種就業渠道，全面為畢業生提供服務。今年，按照上級會議精神和“雙向選擇”的就業原則，制定了《綏化市2003年大中專畢業生就業工作意見》，明確規定對本地生源的本科生和師範類畢業生繼續實行指今性分配政策。並且根據我市企事業單位的需求向我市的13家用人單位推薦畢業生100餘人。同時，為了方便畢業生辦理相關手續，協調有關部門對畢業生需要辦理的手續進行了簡化和規範。目前，已經為市第一醫院、中醫院等單位的30多名畢業生辦理了上崗手續。二是深化專業人才的管理，加大鄉土人才開發力度。在年初對全市鄉土人才全面調查的基礎上，為全市鄉土人才建立了考核檔案，選送了具有示範引帶作用的鄉土人才到高等院校進行培訓，並從中選拔了487名鄉土人才擔任村屯級領導。同時，根據我市鄉土人才作用發揮情況，推薦了黑龍江省蘇萌園林科技開發有限公司經理蘇豔霞等3名同志為國家及省級表彰人選。
市人大常委會：
根據市人大常委會2011年工作要點的安排，按照市人大常委會關於幹部述職評議工作的部署，市人大幹部述職評議第三視察組在市人大常委會***副主任的帶領下，於200*年*月中旬對市衞生局局長***同志的任職情況進行了視察。視察組在市衞生局召開了局機關幹部職工與二級機構領導班子成員共**人蔘加的述職評議會議，聽取了***同志的述職報告，並對***同志按稱職、基本稱職、不稱職等次進行了民主測評，發出民主測評票**張，收回**張，其中：稱職票**張，沒有基本稱職票與不稱職票;我們還與市衞生局部分領導班子成員、機關主要科室負責人以及二級機構負責人分別座談，廣泛瞭解、徵求他們對述職評議人的意見與建議。現將有關情況報告如下：
***同志是****年*月被任命為市衞生局局長職務，****年*屆人大後又重新履任現職的。
一、貫徹執行黨的路線和各項方針政策，依法行政與履行職責情況
任職以來，***同志能夠認真貫徹執行黨的路線和各項方針政策，堅決貫徹落實市委、市政府的各項決策，特別是能夠圍繞衞生工作方針定目標，圍繞發展抓改革，圍繞執政為民理思路，圍繞依法行政抓管理，圍繞執法監督抓落實。對其承擔的防病、治病、執法、保健等工作職責熟悉，並盡職盡責，能夠勝任本職工作。
(一)工作有新思路，進取精神強，做到了科學決策、依法執政
一是鋭意改革搞好區域衞生規劃。***同志結合***的現實，對我市的衞生事業發展戰略進行了宏觀謀劃，提出了“全力以赴保障公共衞生，有選擇地開放醫療市場”與建立高、中、低三個層次的醫療羣體等工作思路，並狠抓區域衞生的規劃，使我市不同層次的公立醫療機構與民營醫療機構結構合理，互為補充，受到了省衞生廳的充分肯定。二是明確發展目標，狠抓科學評價政績。***同志結合我市衞生系統的實際，在全省衞生系統率先把各單位的固定資產和淨資產保值增值作為評價領導班子政績的剛性指標，有力地促進了衞生事業的發展。三是在區域衞生規劃的基礎上抓資源整合。***同志按照我市的區域衞生規劃，組織實施了原市***醫院和原市***醫院進行了資源的整合工作並取得成功，預計整合後市***醫院今年業務收入比去年翻一番;目前，市***醫院和市***醫院整合及市衞生防疫站、職業病防治所、結核病防治所三所公共衞生機構的整合工作也正在有序進行。
(二)認真貫徹落實衞生工作指導方針，在狠抓項目建設，實施項目帶動戰略工作上取得了新成效
***同志按照以預防為主和以農村為重點的衞生工作方針，把抓公共衞生的項目建設作為重中之重。非典以後，他建議把原***集團公司總院的傳染病科收歸政府所有，改建成傳染病醫院，實施後使我市可以應對法定傳染病的救治工作;抓住中央和省政府對公共衞生和農村衞生加大投入的機遇，積極爭取、多方工作，使我市的公共衞生項目建設取得了歷史性突破。去年以來，共動工興建並完成的項目有：市疾控中心二期、三期工程和兩縣疾控中心建設，市***醫院和***縣縣醫院傳染病區建設，市120緊急救援指揮中心建設、縣區*箇中心鄉鎮衞生院建設和*個國債項目衞生院建設。這些項目的建成大大促進了我市公共衞生和農村衞生事業的發展。
(三)第一責任人的意識強，在圍繞依法行政，狠抓制度建設的工作上有新舉措
作為單位黨政一把手，針對衞生系統執法種類多，執法任務重，監督面寬、監督對象成份複雜的狀況，***同志從制度建設入手抓依法行政。一是建立了法律培訓制度。二是建立完善了執法者行為規範，辦事程序等制度。如“衞生監督人員十不準”、“***市衞生局食品衞生責任制與行政過錯責任追究制”等數十種制度。三是建立健全了食品衞生檢測結果和消費警示制度。四是抓突發公共衞生事件預案的制定。
(四)履行職責、嚴於管理、落實責任，圍繞民主執政抓政務公開，在提高管理水平上有新作為
***同志始終把加強衞生局黨委和基層單位領導班子的政治建設、思想建設、業務建設、作風建設、廉政建設、執政能力建設等作為自己履行職責的第一要務，把抓班子帶隊伍作為工作的主要抓手，並且力求在方法、措施上不斷創新，在效果與評價上與時俱進，堅持按照職責分工抓督導、抓協調，集中精力抓大事、抓要事，按照層級管理的原則，充分調動方方面面的積極性。一是幾年來，堅持局領導班子碰頭會與中層幹部例會制度，明確任務與責任，做到民主決策，民主監督。二是實行財務收支透明，局機關帶頭實行承辦工作業務開支逐級申請簽字，辦結報銷制度，使開支透明化、程序化。三是實施系統內財務審計，主動加大對基層單位監督力度，實施廉政建設關口前移。
(五)以身作則，率先垂範，樹行風廉政建設新形象
***同志按照行業作風建設的要求，採取措施抓衞生系統的行風問題，使衞生系統的行業作風建設取得了很好的成效，在全省衞生系統我市屬於無發生重大案例、無新聞媒體曝光、無因行風引起上訪的“三無”市。同時，作為衞生系統黨風廉政建設的第一責任人，始終堅持用“廉政是行政的第一基礎”的理念要求衞生系統的各級領導幹部;堅持率先垂範為廉政建設的第一措施嚴格要求自己。凡要求別人做到的自己首先做到，凡要求別人不做的自己首先不做。視察中，羣眾對其廉潔自律情況普遍反映較好。
此外，在衞生系統努力倡導和培育“服務是我們的天職”的意識，針對羣眾看病難、看病貴等熱點、難點問題，採取了免費接診病人、藥品集中招標採購等一系列具體的改進措施，有效緩解了我市羣眾看病難、看病貴問題。
二、任現職以來完成市政府工作任務及完成本年度工作任務情況
***同志任現職以來依法履行職責，注重抓責任目標與工作目標的落實，年初抓目標分解和措施制訂;年中抓工作督導和落實;年底抓經驗總結和查找差距。全面和超額完成了市政府下達的**項責任目標和市委、省衞生廳等簽訂的**項目標任務。有**項工作受到省以上表彰或位次前移。
在抓招商引資與爭取上級資金工作方面主要從兩個方面抓起：一是將目標任務分解到各分管領導與基層單位，並幫助理清思路，突出重點;二是親自抓，親自上陣，親自督導，超額完成了政府下達的招商引資與爭取上級資金任務。三、辦理人大代表的議案、建議和意見，自覺接受人大監督情況,任職以來，能夠主動、自覺地接受人大的監督。一是能夠認真地執行人大的決議決定，真誠聽取人大代表的意見建議，虛心接受人大代表的批評。二是積極辦理人大代表的議案、建議和意見，做到了件件有迴音，可操作的都落到了實處。三是在建議的辦理過程中，明確自己為建議辦理的第一責任人，負總責，對所有答覆件親自審閲把關、簽發。四是對市人大常委會聽取涉及衞生方面的報告能夠做到態度認真、積極準備，並且做到在廣泛深入的調研後形成內容詳實、真實有力的報告。五是能夠積極支持配合市人大常委會組織的代表視察、執法檢查、調研等工作。
四、存在的主要問題及建議
(一)健全公共衞生體系，加強食品衞生監督工作，解決羣眾反映強烈的公共衞生安全問題
醫療衞生和食品衞生關係到每個人的切身利益。我市餐飲業發展迅速，但對流動食品攤販和“露水”市場的食品衞生監管還不夠完全到位，羣眾反映較為強烈;另一方面，受各級政府財力所限，存在着對醫療機構和衞生行政執法工作投入不足的問題;在工作上存在着政府行為與衞生服務不分，執法主體與執行主體不分，衞生執法與疾病控制不分，缺乏專門的衞生執法隊伍等問題。
建議儘快理順體制，加快對我市衞生防疫站、職業病防治所、結核病防治所三所公共衞生機構的整合進程，完成疾控體制改革、衞生監督體制改革工作;多方舉措加大對衞生行政執法工作的投入;司法部門要積極配合並大力支持對食品衞生監督的綜合治理工作，加大衞生行政監督執法力度，打擊不法行為，保障人民羣眾食品衞生安全。切實加強食品衞生安全綜合監管。要進一步提高衞生監督執法人員素質，做到依法行政。
(二)進一步搞好並實施區域衞生規劃，完成我市醫院的資源整合工作，打造我市特色醫療產業
面對醫療衞生事業改革趨向市場化，要抓住機遇，謀求更好的發展，這不但是如何滿足人民羣眾的基本醫療需求與特殊的醫療需求問題，也是我市衞生行業近萬人各級各類衞生從業人員生存與社會穩定的問題。
建議要按照《中共中央、國務院關於衞生改革與發展的決定》等一系列政策文件的要求，緊密結合我市實際，加快醫療衞生事業改革和發展，加快對我市衞生事業發展戰略規劃的實施，完成我市現有醫院的資源整合工作，打造我市特色醫療產業，為全市人民的健康提供多樣化、多層次的醫療服務，增加經濟效益，提供更多的就業崗位，促進社會的和諧與穩定。
(三)正確認識“看病難”現象，解決我市醫療水平不高，高級專業人才嚴重匱乏問題
目前的“看病難”現象的實質不單是部分羣眾看不起病，也不是醫院人滿為患，而是我們的多數醫院仍然面臨解決自身温飽的現實，其實質是醫療水平不高，高級專業人才嚴重匱乏問題。人才缺乏、技術缺乏、設備缺乏，人民羣眾難以享受到高水平醫療技術與服務難，整體醫療水平比外地差距明顯，我市醫療高級專業人才引進難，醫療人才外流嚴重。視察中，我們瞭解到就我市高發病的食道腫瘤患者僅有五分之一左右在我市診治，絕大多數的病源流失，不但患者自身費用加大，而且也使我市醫療機構效益減少。
整體醫療水平的提高，引進、留住醫療高級專業人才涉及多方面的工作，不僅衞生部門要從內部挖掘潛力，完善使醫療人員能夠充分發揮聰明才智、留住人才的措施，政府也需要有一定的政策措施。建議市衞生局與陳元方同志能夠就此問題主動調研，積極向市政府提出可行的措施與意見，加大對高級專業技術人才的培養和引進力度，着力營造凝聚優秀人才的環境。
(四)加大藥品集中招標採購的力度，降低藥品虛高定價與解決部分醫療檢驗儀器與檢查結果不能夠合理利用的現象，進一步解決羣眾看病貴問題
羣眾對看病貴問題仍有較大意見，一方面是虛高的藥價，另一方面是過高的檢查費用與檢查結果互不認可加重了患者的負擔。視察中，我們也瞭解到存在部分醫療檢驗設備因收費高不能夠充分利用的現象，但是這部分醫療檢驗設備仍面臨着折舊與淘汰。
建議在降低藥品虛高定價方面應繼續加大藥品集中招標採購力度，進一步規範藥品集中招標採購辦法，加大讓源頭廠家參與的力度;要結合我市醫療市場的實際對醫療檢驗費合理定價，使這部分醫療檢驗設備得以充分利用，使羣眾看病貴問題得到有效緩解。
(五)要正視衞生隊伍自身建設存在的問題，在提高服務質量上下功夫，加強醫療衞生隊伍的自身建設和行風治理力度
人民羣眾對執法過程中的以權謀私現象、個別醫務人員服務質量較差等問題反應依然較大。 建議要在衞生系統進一步強化“服務是我們的天職”的意識，提升服務質量，加強醫療衞生隊伍的自身建設和行風治理力度，在嚴格措施、嚴格紀律、嚴格管理、嚴格懲處方面下大功夫，要加大對違法違紀違規的行政執法人員和醫務工作人員的處罰力度，要揭醜不護短，對醫療衞生隊伍中存在的問題要加大公示和曝光力度，鍛造一支過硬的衞生隊伍。
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