政協二屆會議以來，廣大政協委員就“如何振興我市傳統輕紡工業”等相關議題提出了許多高質量的意見和建議，並以提案的形式提交有關部門。對此，市政協提案委、財農委組織部分委員在喬萬榮副主席的帶領下先後到二毛紡廠、皮革廠等企業進行了帶案視察，並和有關部門、部分企業代表進行座談，現將有關情況報告如下：
一、我市輕紡工業基本狀況
輕紡工業是我市歷史悠久的傳統支柱產業，曾是全市利税貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀八、九十年代，輕紡工業一直是我市經濟社會發展做出過非凡貢獻的產業，佔工業總產值65%，利税70%左右，財政收入33%以上，就業人數達12萬多，在我市經濟發展史上書寫了輝煌篇章。上世紀末，由於受政策、體制、管理、設備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業全面滑坡，國有、集體企業逐步停產、破產。
到本世紀初，衰落到谷底，僅佔全市工業總產值的0.6%左右。近年來，稍有所回長，xx年，總產值佔全市工業的0.9%，xx年1—6月份完成總產值7億元，佔全部工業總產值的1.3%。
我市輕紡工業的基本特點是產業分佈較廣，各縣區都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫藥及工藝美術等十多個種類;有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產品。這些產業的發展壯大，將對我市提供就業機會、增加居民收入、穩定社會起到不可替代的作用。
與我市毗鄰的內蒙古鄂爾多斯市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家能源戰略西移的機遇，依託資源優勢，開展科技創新，在重點發展能化產業裝備製造業的同時，大力發展輕紡工業，帶動了經濟、社會全面、協調和可持續發展。
1990年全市輕紡工業總總產值7.56億元，佔全市工業總值的56.97%。xx年全市輕工業總產值70.16億元。佔全市工業總產值的38.45%。從上世紀九十年代起，鄂爾多斯市通過國有企業改革，將優勢輕紡企業轉製為民營企業，激活了企業經營機制。
同時，政府對鄂爾多斯集團等強勢企業進行重點扶持，採取撥款支持企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業打造名優品牌、建立輕紡工業園區等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團等龍頭企業，不僅帶動了相關產業發展壯大，也創造了鄂爾多斯品牌形象。xx年，全市輕工業總產值達到114.34億元，佔全市工業產值是我市的7.7倍以上。輕工業的快速發展，有力地帶動了當地工業經濟多元發展，也有效地緩解了就業壓力。鄂爾多斯的成功經驗，值得我們學習借鑑。
二、存在的問題及其原因
主要問題有：
一是我市輕紡工業總體上技術含量低，生產規模小、市場份額少、競爭力弱，處於自由發展、自我生存狀況;
二是國有集體企業紛紛破產關閉，民營企業各自為戰，影響做大做強;
三是企業自主創新能力差，在輕紡工業上沒有存續的知名品牌，毛紡、地毯、製革及製鞋等傳統優勢產業已退出市場;
四是在農產品加工上，處於小、零、散狀態，加工簡單，產業鏈條短、產品附加值低;
五是以工業產品為原料進行深加工，如進行日用化工等終極產品生產、拉長能源化工產業鏈的項目幾乎是空白;
六是當地城鄉居民就業率底，就業結構不合理。
影響我市輕紡工業發展壯大的主要原因有：
一是受能源化工產業“擠出”效應影響，能源化工大項目與地方產業發展聯繫不夠緊密，帶動不了輕紡工業的發展。
二是能源化工產業巨大投資回報，影響了投資者的創業心態，也扭曲了一些地方、部門領導者的政績觀，影響了持續發展理念。
三是對輕紡工業的重要性認識不足，宏觀政策措施不強。目前還沒有專門針對扶持輕工業發展的政策措施。
四是行業管理缺失，政策引導困難，協調服務滯後。過去輕工業由政府一個職能部門管理，現在，輕工業主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發揮應有的引導調控作用。
五是扶持資金分散、總量少，企業自籌資金困難，技術改造、產業升級無法實現。目前，市上還沒有扶持輕工業專項資金，對輕工業的發展不能從整體上宏觀調控、形成合力。
六是觀念落後，政策滯後，錯失了國有向民營和股份整體轉制，利用原國有企業的技術、市場優勢，趁勢做大做強的時機，在改革上往往是關門走人，流失了大量的生產要素。
七是民營企業的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛後”的思想，不思進取、不想聯合重組、影響做大做強，致使目前產業仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業龍頭，發揮不了規模優勢。
三、振興和發展輕工業的對策建議程、增加農民收入、優化產業結構、轉移農村剩餘勞動力、擴大社會就業、促進城鎮化等經濟社會發展中起着舉足輕重的作用。要認識到重工業是強國工業，輕工業是富民工業。要吸取全國資源枯竭型城市的經驗教訓，未雨綢繆，要學習毗鄰地區如鄂爾多斯的發展理念和發展模式，要認識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發展優勢。
一、工業園區考察情況：
山西**工業園區是1992年經山西省委、省政府批准成立的省級工業開發區，XX年被省政府確定為省級重點開發區，XX年2月，經國家發改委審核認定，更名為山西**工業園區。園區位於**市城區南端，現有規劃面積為7.29平方公里，擴區20.73平方公里已得到省發改委批覆。園區堅持省委省政府提出的“一園一主業、園區有特色”的產業佈局，重點發展冶金及機械裝備製造產業。今年已被列為省“1525”工程百億重點扶持園區。
經過十多年的發展，園區已開發利用土地4.58平方公里，土地開發利用面積達67%。累計簽約項目424個，建成項目305個，累計完成各類投資74.57億元，轄區累計實現工業總產值133億元，累計上交税收8.6億元。園區已逐步形成了以冶金、機械、新材料、食品為特色的產業集羣。
園區內主要基礎設施按照高標準規劃建設，已建成“九通一平”標準，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯網以及閉路電視系統，為入駐企業提供完善的基礎設施和配套設施。
二、機械產業園考察情況
機械產業園是促進**機械加工和裝備製造業發展的動力源泉和核心區。為做大做強冶金、機械加工、裝備製造業，減少投資者的前期投入，降低投資風險，提高投資效益及進一步強化園區的投資環境與引資功能，於XX年7月啟動了機械產業園建設，重點發展機械加工和裝備製造業。產業園位於**工業園區東區佔地1500餘畝，分三期建設，目前一期5.2萬平方米標準廠房已經建成，並所有廠房已經完成企業入駐。機械產業園為進區企業提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯網等完善的基礎設施和配套設施，為投資者提供良好的投資環境。
三、園區考察的幾點感受
通過此次考察，讓大家感受到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展速度決定着一個地區經濟的總體實力，也是一個地區經濟繁榮與否的重要標誌。但目前**工業園區的基本還處於發展的初期，產業鏈短，集聚效應不強。
根據此次考察，結合市情實際，提出如下建議：
1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發展先於一切，發展重於一切，發展高於一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發展步伐。在具體工作中，應堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務中解脱出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利於經濟發展的事，看準了就要堅決地幹，大膽地幹，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經濟的新觀念、新思維去謀劃更大的發展。
2、千方百計地加快園區建設步伐。建設工業園區可以優化城區周邊區域土地、資本、勞動力、技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進工業經濟迅速聚集。在注重工業園區建設的同時，還應把握幾個方面的問題：一是工業園區建設應與加快城市化進程相結合，把工業園區作為城市建設的一個重要組成部分，融入城市建設總體規劃。特別是按照創建生態工業示範區的標準和要求，走可持續發展的道路，堅持高起點規劃、高標準建設，高質量管理，立足實際，着眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施，把工業園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新型城區；二是園區建設應與加快工業化進程相結合。工業園區是我市工業強市的重要載體，是經濟騰飛的戰略高地。 各級領導、各職能部門應牢固樹立工業興區的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資。堅定走“依靠工業辦園，引進企業擴園，發展實業興園”的路子，致力於培育一批具有核心競爭力的企業羣體，逐步形成以主導產業為框架、支柱企業為支撐、拳頭產品為重心的工業體系，加大招商引資的力度，大力發展高新技術產業，走新型工業化的園區建設之路。三是園區建設應與加快主導產業規模化進程相結合。產業是工業園區的生命，也是園區得以迅速發展的關鍵所在。園區應結合已經初步形成冶金、機械加工的產業優勢，要把培育強有力的冶金、機械產業作為支撐，促進產業規模不斷擴大，建立起富有競爭力的產業集羣作為園區建設的主題。真正做到以主導產業興園區，以產業膨脹增實力，不斷提升工業園區的檔次和品位。
3、加大招商引資力度。在承接東部產業轉移的新形勢下，園區要深入瞭解產業轉移的特點，認真遵循產業轉移的規律，切實發揮承接產業轉移的優勢，徹底消除阻礙產業轉移的瓶頸性制約因素。抓住承接產業轉移的歷史機遇，選準產業轉移的承接點，建設產業轉移承接高地，促進園區經濟迅速發展。主要表現：一是轉變領導方式，集中精力抓招商。各級領導幹部應拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。實行全體動員、全民動手，把招商引資工作推向全民化軌道。二是加大獎勵政策。除對引進項目的有功人員由政府給予獎勵外，還應把招商引資工作作為評價黨員、考核幹部的一條重要依據，並不折不扣地抓好落實。三是研究市場，始終搶抓招商機遇，緊緊把握承接產業轉移的大好時機，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，使工業園區真正成為承接產業轉移的重要基地。四是講究方法，科學招商。園區要緊跟形勢 發展的客觀需要，採取靈活多樣的方式、方法開展招商引資活動。特別要學會和利用現代網絡、中介機構進行招商，積極開展以商招商、以會招商、組團招商。加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規範的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。
4、進一步完善基礎設施建設。環境是生產力，也是經濟建設的根本保障。 “硬環境不硬，軟環境不軟”，是**工業園區與其他先進工業園區最大的差距。園區在繼續加大硬環境建設力度，以高檔次的基礎設施、優美的城市環境，使我們的資源優勢、區位優勢變成環境優勢、開發優勢和競爭優勢的同時，也要努力提高服務檔次和管理水平，真正把工業園區構建成“服務高地”、“政策窪地”，為入駐企業營造一流的投資環境。
工業考察報告（2）為深入實施工業興縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記 ## 帶領經濟計劃局和 ## 公司負責人先後赴遼寧省瀋陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業、鬆籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，並對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。 一、招商考察情況及啟示 此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。 啟示一：必須按照產業鏈上下游關係，培育完整的工業體系。工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨幹加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。瀋陽 ## 公司從去年以來先後投資近1.5 億元，在瀋陽市完成了浸漬紙廠、複合地板廠擴建，在我縣 ## 鎮完成了人造板廠建設，實現了從採購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工複合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到 20 － 30 萬立方米。梅河口市以 82 户鬆籽加工企業為核心，上下連接着 200 多户鬆籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍佈全國各鬆籽主產區，並通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國鬆籽，年加工鬆籽 12 萬噸，鬆籽仁、美人鬆飲料等產品銷往全國各地並出口美國、日本、澳大利亞、香港等 30 多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。 啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非常快，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累後迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。保定市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅， 1992 年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅杆等產品，短短 12 年時間，由創業初期的 100 萬元發展到擁有固定資產 5000 多萬元、總資產 2.2 億元的河北省最大的鍊銅企業，年產值 11.5 億元，利税 4000 多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的税收佔安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰户王小黑，以 26 萬元入道開始從事鬆籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產 500 多萬元、年加工鬆籽 5000 多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以 ## 進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等鍊鋼用新型複合合金脱氧劑、脱硫劑、變形劑，產品供應東北地區 12 家大型鍊鋼企業，成為本溪市最大的財源。 啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構築區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。梅河口市雖不是我國的鬆籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的鬆籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的鬆籽資源，全力發展以紅松籽為主的乾果類食品業，成為梅河口市區域經濟的特色和支柱產業。河北省安新縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經 30 餘年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業 213 家，各類有色金屬產品年成交額達 30 多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂製品冶金行業，年產鎂砂 30 萬噸，被譽為中國鎂都。 啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規範化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的税源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，儘量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上採取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既儘可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內乾淨利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業髒、亂、差的形象。 二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機 與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在着一些明顯的問題和不足。一是企業單體或羣體規模小。所考察的五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構築了區域之最，有的是以小羣體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所佔比重不足三分之一。二是原號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、鬆籽、矽鋼片、廢舊機牀等大宗骨幹品種多數以原號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。梅河口市經營加工的鬆籽 60 － 70 ％是從 ## 購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由 ## 供應。三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。近年來我縣依託口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由於宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯後，企業發展速度明顯低於所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。我縣除 ## 兩家公司在
木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯後。缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。 通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和麪臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、鬆籽、廢舊機牀等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果儘快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木製品加工和能源等工業基地。二是獨特的口岸區位資源優勢。 ## 是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到 ## 投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，儘快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。正在建設的 ## 加工園區，為我縣加快發展以前店後廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平台和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，並已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶佔可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發願望，並已經採取實際措施正在做前期項目準備。國家正在全國範圍內清理整頓冶煉行業， XX 年全部取締 3000kva 以下礦熱爐， XX 年取締 5000kva 以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批 6300kva 以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。所考察地區的冶煉、鬆籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急於向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。 三、幾點建議 通過考察對比，借鑑外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今後我縣工業經濟發展提出如下建議。 1 、明析工業戰略定位，奠定 ## 經濟騰飛基礎。自 ## 口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業興縣、外向帶動、招商引資戰略”， ## 的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業户和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各佔一定比例的多層次工業羣體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關係日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。 ## 要實現跨躍式發展，必須借鑑先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨幹加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有 ## 特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業興縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為 ## 經濟的騰飛奠定基礎。 2 、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。 ## 必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑑外地經驗，結合我縣實際情況，今後應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。一是利用資源優勢培育主導產業。以 ## 為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔傢俱等產品，促進木材加工基地的形成。以 #### 公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依託俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以 ## 加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。以 ## 加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構築區域特色。引導外經貿企業加強與浙江寧波、温州等地服裝、鞋帽、皮革製品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。以 ## 公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。 3 、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨幹企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點和縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集羣，形成規模經濟。一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業户為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地
區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客户的聯繫，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，儘快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業儘快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，儘快發展壯大。三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，儘快建起一批龍頭骨幹加工企業。四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，儘快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納税；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民營經濟加快轉型創造條件。 4 、打造載體服務平台，藉助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇羣經濟。闢建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的後勁所在。加快 ## 園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持 ## 工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。加速興建跨國連鎖工業城，做大 ## 境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保 XX 年全部建成投入運營。爭取儘快啟動以服裝鞋帽、建築裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與 ## 企業合作建廠。企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、税費等政策上制定出台比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬鬆、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落户 ## 發展加工業。四是成立各類專業協會，實行行業管理。儘快組建木材、冶煉、鬆籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。
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工業考察報告（3）基本情況
為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神，
7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團長，部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團，赴祥雲、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。
出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，瞭解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥雲縣財富工業園區、鶴慶縣
“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望雲南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團(大理)啤酒集團有限公司等18個考察點，並分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。
通過考察交流學習，與考察縣市增進了瞭解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學習大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。
考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收穫不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。
一、祥雲等四縣一市的工業發展基本情況及特點
在考察學習活動中，大家充分感受到祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉(鎮)一品戰略，在轄區範圍內形成了各具特色的工業園區。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依託地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。
三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，着力營造優良環境。
四是文化底藴顯實力。凸現文化底藴是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建築羣，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利於招商引資、礦藏豐富利於礦業冶煉開發、傳統產業利於促地方經濟發展、民俗文化利於旅遊業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了
“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯繫實際，善於識寶、能於掘寶，敢想敢幹。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兑現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。
二、祥雲等四縣一市在發展工業中的主要做法與經驗
祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
(一)這些地區的幹部羣眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。
(二)這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好領導掛鈎聯繫企業制度，建立領導幹部抓工業經濟激勵機制，創新領導幹部抓工業的方法和措施，把領導幹部抓企業、招商引資等作為考核領導幹部業績的主要內容，致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業，大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。
(三)“立足優勢抓特色，立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式，不斷營造新優勢的同時，把優勢發揮到極致，使優勢變資源，資源變資本，實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥雲等縣，他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅遊產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業，達到了依託資源優勢招大引強的突破。
(四)這些地區在加快發展中切實轉變政府職能，努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中，切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者，以及發展戰略規劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來，全力做好優質服務工作，全面兑現相應的承諾，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;落實重點企業掛牌保護措施，成立了企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，着力營造優良環境。比如努力建設法制政府，規範市場秩序，放手放膽讓自然人發展為個體私户，繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團;在招商引資、工業經濟建設活動中，強力落實引進最優惠政策、營造最寬鬆環境、提供最優良服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，實現招商引資大突破。
(五)這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，切實加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的;聯繫實際，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。
三、這次考察給我們的幾點啟示
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業經濟發展中##有着諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。
(一)符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路，回首我們幾年的發展實踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路，符合##的實際、科學、切實可行，並取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前，以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破，
“漾江工業經濟走廊”已見雛形，全縣上下加快發展的思想高度統一，形成了加快發展的強大合力，形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。
(二)廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機，為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要衝，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、雲龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機場僅距35公里，是州內離州府最近的“衞星城”，是大理的後花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是雲南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利於招商引資和加快發展。
(三)豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峯競秀，百溪激盪，具有山高水高等特點，水能資源得天獨厚，僅##江等8條主要河流能藴藏量就達45.21萬kw，為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前，全縣已建成電站總裝機達22.794萬kw，電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天，電能對##發展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30餘種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達67.2%，被譽為是“綠色寶地”，生態環境優越，有利於招商引資。
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們也清醒地看到，當前，全縣加快工業經濟發展還面臨着一些不足和困難。
一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創建大規模的工業園區難度相對比較大，背靠大山，在高新技術產業發展方面不利於大都市的直接輻射，工業經濟發展的外界推力不足。
二是服務環境質量不高。近年，雖然我們加大了機關效能建設力度，深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動，但機關整體服務水平不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，政府轉變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些幹部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比，差距明顯。
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，給我們提供了許多可借鑑的重要啟示：
(一)加快工業經濟的發展，必須堅持以解放思想為先導。大理、祥雲、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程，實際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。聯繫##的實際，要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章，堅定“三篇文章”的發展思路不動搖，在加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容，細化發展目標，緊緊抓住發展不放鬆，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，強力推進彝縣工業經濟快速發展;要以結合實際為着力點，通過加大“走出去，請進來”的力度，推動思想解放，促進經濟社會的大發展。
(二)加快工業經濟的發展，必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，大理、祥雲、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，就是得益於開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯繫##的實際，擴大對外開放就要全力做好公共協調服務，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;要落實重點企業掛牌保護措施，成立企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，着力營造優良環境;要強力落實引進最優惠政策、營造最寬鬆環境、提供最優質服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“築好金絲巢，引來金鳳凰”，實現招商引資大突破。
(三)加快工業經濟的發展，必須切實轉變政府職能。大理、祥雲、鶴
慶、劍川等地的工業經濟發展，關鍵是他們切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯繫##的實際，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能，要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大，把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規範行政許可行為，實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公佈行政許可項目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開，嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法，變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理，變指令性計劃為指導性計劃，變行政手段為市場調節手段，着力提高駕馭市場經濟的能力。
(四)加快工業經濟發展，必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風，大興勤儉節約和求真務實之風，切實提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識;破除平穩思想，確立快速意識;破除封閉思維，確立開放意識;破除自卑心理，確立進取意識;破除拖沓作風，確立效率意識;破除議論風氣，確立務實意識。
(五)加快工業經濟發展，必須創新領導方式和領導方法。要進一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯位”、“缺位”問題，“越位”的要“退位”，“錯位”的要“正位”，“缺位”的要“補位”。要建立各級各部門首問首辦責任制和限時辦結制，實行嚴格的責任追究制，要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，對產生嚴重後果、造成惡劣影響的，要從嚴處理。要進一步創新落實機制，在繼續堅持項目責任制的同時，進一步實施領導掛鈎項目責任制和縣委常委、人大主任、政協主席掛鈎聯繫鄉鎮等制度，實行領導幹部掛鈎定數量、定質量、定進度、定費用、定效果、嚴格獎懲的“五定一獎懲”制度，不斷整合領導力量，優化行政行為，切實提高領導水平和工作效率。對已部署的重要工作，要定期開展問職責、問進度、問質量、問困難工作，實行全過程協調督查制，使各級領導內有動力，外有壓力，充滿朝氣和活力，集中精力抓落實，團結幹事促發展，為經濟發展提供強有力的保障。工業考察報告（4）
政協二屆會議以來，廣大政協委員就“如何振興我市傳統輕紡工業”等相關議題提出了許多高質量的意見和建議，並以提案的形式提交有關部門。對此，市政協提案委、財農委組織部分委員在喬萬榮副主席的帶領下先後到二毛紡廠、皮革廠等企業進行了帶案視察，並和有關部門、部分企業代表進行座談，現將有關情況報告如下：
一、我市輕紡工業基本狀況
輕紡工業是我市歷史悠久的傳統支柱產業，曾是全市利税貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀八、九十年代，輕紡工業一直是我市經濟社會發展做出過非凡貢獻的產業，佔工業總產值65%，利税70%左右，財政收入33%以上，就業人數達12萬多，在我市經濟發展史上書寫了輝煌篇章。上世紀末，由於受政策、體制、管理、設備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業全面滑坡，國有、集體企業逐步停產、破產。
到本世紀初，衰落到谷底，僅佔全市工業總產值的0.6%左右。近年來，稍有所回長，xx年，總產值佔全市工業的0.9%，xx年1—6月份完成總產值7億元，佔全部工業總產值的1.3%。
我市輕紡工業的基本特點是產業分佈較廣，各縣區都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫藥及工藝美術等十多個種類;有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產品。這些產業的發展壯大，將對我市提供就業機會、增加居民收入、穩定社會起到不可替代的作用。
與我市毗鄰的內蒙古鄂爾多斯市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家能源戰略西移的機遇，依託資源優勢，開展科技創新，在重點發展能化產業裝備製造業的同時，大力發展輕紡工業，帶動了經濟、社會全面、協調和可持續發展。
1990年全市輕紡工業總總產值7.56億元，佔全市工業總值的56.97%。xx年全市輕工業總產值70.16億元。佔全市工業總產值的38.45%。從上世紀九十年代起，鄂爾多斯市通過國有企業改革，將優勢輕紡企業轉製為民營企業，激活了企業經營機制。
同時，政府對鄂爾多斯集團等強勢企業進行重點扶持，採取撥款支持企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業打造名優品牌、建立輕紡工業園區等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團等龍頭企業，不僅帶動了相關產業發展壯大，也創造了鄂爾多斯品牌形象。xx年，全市輕工業總產值達到114.34億元，佔全市工業產值是我市的7.7倍以上。輕工業的快速發展，有力地帶動了當地工業經濟多元發展，也有效地緩解了就業壓力。鄂爾多斯的成功經驗，值得我們學習借鑑。
二、存在的問題及其原因
主要問題有：
一是我市輕紡工業總體上技術含量低，生產規模小、市場份額少、競爭力弱，處於自由發展、自我生存狀況;
二是國有集體企業紛紛破產關閉，民營企業各自為戰，影響做大做強;
三是企業自主創新能力差，在輕紡工業上沒有存續的知名品牌，毛紡、地毯、製革及製鞋等傳統優勢產業已退出市場;
四是在農產品加工上，處於小、零、散狀態，加工簡單，產業鏈條短、產品附加值低;
五是以工業產品為原料進行深加工，如進行日用化工等終極產品生產、拉長能源化工產業鏈的項目幾乎是空白;
六是當地城鄉居民就業率底，就業結構不合理。
影響我市輕紡工業發展壯大的主要原因有：
一是受能源化工產業“擠出”效應影響，能源化工大項目與地方產業發展聯繫不夠緊密，帶動不了輕紡工業的發展。
二是能源化工產業巨大投資回報，影響了投資者的創業心態，也扭曲了一些地方、部門領導者的政績觀，影響了持續發展理念。
三是對輕紡工業的重要性認識不足，宏觀政策措施不強。目前還沒有專門針對扶持輕工業發展的政策措施。
四是行業管理缺失，政策引導困難，協調服務滯後。過去輕工業由政府一個職能部門管理，現在，輕工業主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發揮應有的引導調控作用。
五是扶持資金分散、總量少，企業自籌資金困難，技術改造、產業升級無法實現。目前，市上還沒有扶持輕工業專項資金，對輕工業的發展不能從整體上宏觀調控、形成合力。
六是觀念落後，政策滯後，錯失了國有向民營和股份整體轉制，利用原國有企業的技術、市場優勢，趁勢做大做強的時機，在改革上往往是關門走人，流失了大量的生產要素。
七是民營企業的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛後”的思想，不思進取、不想聯合重組、影響做大做強，致使目前產業仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業龍頭，發揮不了規模優勢。
三、振興和發展輕工業的對策建議程、增加農民收入、優化產業結構、轉移農村剩餘勞動力、擴大社會就業、促進城鎮化等經濟社會發展中起着舉足輕重的作用。要認識到重工業是強國工業，輕工業是富民工業。要吸取全國資源枯竭型城市的經驗教訓，未雨綢繆，要學習毗鄰地區如鄂爾多斯的發展理念和發展模式，要認識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發展優勢。
區政協關於工業園區建設情況的視察報告
遼、冀、吉五市縣工業經濟發展考察報告
為深入實施工業興縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記##帶領經濟計劃局和##公司負責人先後赴遼寧省瀋陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業、鬆籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，並對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。
一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產業鏈上下游關係，培育完整的工業體系。
工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨幹加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。
瀋陽##公司從去年以來先後投資近1.5億元，在瀋陽市完成了浸漬紙廠、複合地板廠擴建，在我縣##鎮完成了人造板廠建設，實現了從採購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工複合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到20－30萬立方米。梅河口市以82户鬆籽加工企業為核心，上下連接着200多户鬆籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍佈全國各鬆籽主產區，並通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國鬆籽，年加工鬆籽12萬噸，鬆籽仁、美人鬆飲料等產品銷往全國各地並出口美國、日本、澳大利亞、香港等30多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。
啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非常快，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累後迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。
保定市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅杆等產品，短短12年時間，由創業初期的100萬元發展到擁有固定資產5000多萬元、總資產2.2億元的河北省最大的鍊銅企業，年產值11.5億元，利税4000多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的税收佔安新縣的半壁江山以上。
梅河口市個體屠宰户王小黑，以26萬元入道開始從事鬆籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產500多萬元、年加工鬆籽5000多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等鍊鋼用新型複合合金脱氧劑、脱硫劑、變形劑，產品供應東北地區12家大型鍊鋼企業，成為本溪市最大的財源。
啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構築區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。
梅河口市雖不是我國的鬆籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的鬆籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的鬆籽資源，全力發展以紅松籽為主的乾果類食品業，成為梅河口市區域經濟的特色和支柱產業。河北省安新縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經30餘年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業213家，各類有色金屬產品年成交額達30多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。
大石橋市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂製品冶金行業，年產鎂砂30萬噸，被譽為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。
這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規範化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的税源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，儘量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上採取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既儘可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內乾淨利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業髒、亂、差的形象。
二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在着一些明顯的問題和不足。一是企業單體或羣體規模小。
所考察的 五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構築了區域之最，有的是以小羣體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所佔比重不足三分之一。
二是原字號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、鬆籽、矽鋼片、廢舊機牀等大宗骨幹品種多數以原字號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。
而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。梅河口市經營加工的鬆籽60－70％是從##購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由##供應。
三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。
近年來我縣依託口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由於宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯後，企業發展速度明顯低於所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。
我縣除##兩家公司在木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯後。
缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。
通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和麪臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。
我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、鬆籽、廢舊機牀等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果儘快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木製品加工和能源等工業基地。
二是獨特的口岸區位資源優勢。##是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。
充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，儘快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。
經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。
正在建設的##加工園區，為我縣加快發展以前店後廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平台和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，並已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。
五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶佔可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發願望，並已經採取實際措施正在做前期項目準備。
國家正在全國範圍內清理整頓冶煉行業，20xx年全部取締3000kva以下礦熱爐，20xx年取締5000kva以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批6300kva以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。
所考察地區的冶煉、鬆籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急於向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。
三、幾點建議通過考察對比，借鑑外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今後我縣工業經濟發展提出如下建議。
1、明析工業戰略定位，奠定##經濟騰飛基礎。自##口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業興縣、外向帶動、招商引資戰略”，##的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業户和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各佔一定比例的多層次工業羣體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關係日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。
##要實現跨躍式發展，必須借鑑先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨幹加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有##特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業興縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為##經濟的騰飛奠定基礎。
2、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。
##必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑑外地經驗，結合我縣實際情況，今後應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。
一是利用資源優勢培育主導產業。以##為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔傢俱等產品，促進木材加工基地的形成。
以####公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依託俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以##加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。
以##加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構築區域特色。
引導外經貿企業加強與浙江寧波、温州等地服裝、鞋帽、皮革製品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。
以##公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。
3、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨幹企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點和縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集羣，形成規模經濟。
一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業户為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。
要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客户的聯繫，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，儘快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。
目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業儘快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，儘快發展壯大。
三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，儘快建起一批龍頭骨幹加工企業。
四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，儘快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納税；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民營經濟加快轉型創造條件。
4、打造載體服務平台，藉助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇羣經濟。
闢建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的後勁所在。加快##園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持##工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。
加速興建跨國連鎖工業城，做大##境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保20xx年全部建成投入運營。
爭取儘快啟動以服裝鞋帽、建築裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與##企業合作建廠。
企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、税費等政策上制定出台比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬鬆、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落户##發展加工業。
四是成立各類專業協會，實行行業管理。儘快組建木材、冶煉、鬆籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。
在百度搜索:遼、冀、吉五市縣工業經濟發展考察報告
一、工業園區考察情況：
經過十多年的發展，園區已開發利用土地4.58平方公里，土地開發利用面積達67%。累計簽約項目424個，建成項目305個，累計完成各類投資74.57億元，轄區累計實現工業總產值133億元，累計上交税收8.6億元。園區已逐步形成了以冶金、機械、新材料、食品為特色的產業集羣。
園區內主要基礎設施按照高標準規劃建設，已建成“九通一平”標準，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯網以及閉路電視系統，為入駐企業提供完善的基礎設施和配套設施。
二、機械產業園考察情況
三、園區考察的幾點感受
通過此次考察，讓大家感受到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展速度決定着一個地區經濟的總體實力，也是一個地區經濟繁榮與否的重要標誌。但目前_____工業園區的基本還處於發展的初期，產業鏈短，集聚效應不強。
根據此次考察，結合市情實際，提出如下建議：
1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發展先於一切，發展重於一切，發展高於一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發展步伐。在具體工作中，應堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務中解脱出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利於經濟發展的事，看準了就要堅決地幹，大膽地幹，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經濟的新觀念、新思維去謀劃更大的發展。
2、千方百計地加快園區建設步伐。建設工業園區可以優化城區周邊區域土地、資本、勞動力、技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進工業經濟迅速聚集。在注重工業園區建設的同時，還應把握幾個方面的問題：一是工業園區建設應與加快城市化進程相結合，把工業園區作為城市建設的一個重要組成部分，融入城市建設總體規劃。特別是按照創建生態工業示範區的標準和要求，走可持續發展的道路，堅持高起點規劃、高標準建設，高
##縣黨政代表團外出考察工業經濟發展的考察報 告 基本情況 為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神， 7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團長，部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團，赴祥雲、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。 出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，瞭解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥雲縣財富工業園區、鶴慶縣 “新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望雲南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團（大理）啤酒集團有限公司等18個考察點，並分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。 通過考察交流學習，與考察縣市增進了瞭解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學習大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心；使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。 考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收穫不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。
大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。
一、祥雲等四縣一市的工業發展基本情況及特點 在考察學習活動中，大家充分感受到祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。 一是工業園區起點高。
這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉（鎮）一品戰略，在轄區範圍內形成了各具特色的工業園區。 二是培植支柱抓龍頭。
這些縣市都緊緊依託地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。 三是投資環境引力強。
強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，着力營造優良環境。 四是文化底藴顯實力。
凸現文化底藴是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建築羣，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。 五是信念膽略闖出路。
這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利於招商引資、礦藏豐富利於礦業冶煉開發、傳統產業利於促地方經濟發展、民俗文化利於旅遊業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了 “處處都有寶，行行出狀元”，密切聯繫實際，善於識寶、能於掘寶，敢想敢幹。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兑現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。
二、祥雲等四縣一市在發展工業中的主要做法與經驗 祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
（一）這些地區的幹部羣眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。
來料加工屬於勞動密集型產業，具有就業門檻低、技術要求不高等特點，常被稱為“無圍牆的工廠”。它是促進閒散勞動力轉移，低收入農户增收最直接最現實的門路，也是承接產業轉移，推進創業創新，實現“富民強區”的重要舉措。在新時代新徵程中，如何推動來料加工業更好發展，是一個非常現實而緊迫的課題。區婦聯在前期走訪調研的基礎上，總結髮展經驗，分析現狀及存在問題，並就下一步工作提出對策建議，僅供參考。
一、xx區來料加工業現狀
我區來料加工業起步於xx年左右，經過近20年的發展，已具備一定的規模和特色。截至今年9月底，全區已有來料加工經紀人xx名，加工人員xx人。1-9月共發放加工費1.97億元。全區各鄉鎮(街道)都培育了經紀人和加工人員隊伍，加工產品種類繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、琅琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和聖誕禮品加工為主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工為主。總體來看，我區來料加工業主要有以下幾個特點：一是接單渠道不斷拓展，從原來較單一的從義烏接單逐漸發展到現在的以義烏為主，網上、外貿接單，以及自主品牌產銷結合的小微企業為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來單一的農户零散加工向現在的固定場所加工、農户領料加工、鄉村專業加工轉變，並逐漸向專業化、工廠化、塊狀化方向發展。三是人員隊伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機械輔助掌握一定技能的加工隊伍穩中略增。四是收入穩定增長。加工人員工資從月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟練技能的車工月加工收入可達上萬元。五是促進社會文明和諧。在人人有活幹、有收入的同時，社會效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。
二、發展中存在的困難與問題
一是競爭激烈，勞動力成本上升快。從周邊看，面臨着江西、安徽等地區勞動力價格更為低廉的競爭壓力，資源外流現象日趨嚴重，純手工業加工隊伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業快速發展、用工面增大且工資高等因素的影響和衝擊，加工隊伍明顯不穩定，手工業加工人員相對年輕體力好的都轉移到苗木種植移栽作業。
二是場所受限，制約來料加工業發展。原來的城西街道、城北街道、城東街道都是來料加工業發展重點區域。但因城中村改造徵遷，加工隊伍被分散各地，經紀人及加工點也搬遷流失，部分經紀人因加工廠房被拆除，一時無法租到合適場所而被迫轉行。
三是政策缺乏，激勵扶持力度不夠。雖然出台了一些鼓勵來料加工業發展的政策措施，但對於來料加工業的促進帶動作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用於5個山區鄉鎮和部分的山區移民村，整體激勵效果不夠。另外，對來料加工個轉企，發展成小微企業的經紀人加工廠缺少扶持和獎補政策，一定程度上也影響了加工業的發展。
四是條件簡陋，抗災能力較為薄弱。我區來料加工業租用場地大多為舊倉庫，舊校舍，以及農户三合一房子。存在抗災能力差、消防隱患多等問題，雖然各級婦聯都十分重視安全生產的檢查和督促整改，但是由於客觀條件的原因，面上情況改觀還是較難。
三、建議與對策
一是進一步加大扶持力度，發揮政策激勵作用。區鄉各部門要立足自身實際和職能要求，制定相應優惠政策，加大扶持力度，努力為經紀人、加工企業及加工人員提供優質便利的服務。在資金方面，可攜手成泰農商銀行等金融機構對信譽好的經紀人或加工企業給予小額信用貸款等優惠政策。在運管方面，可以開闢來料加工的“綠色通道”，對收運成品和原料的任務運輸車輛，在加工貨物營運車運管費上給與適當優惠。在培訓方面，繼續實施對來料加工從業人員免費培訓，開展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時，對於吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困羣眾等特殊羣體參與來料加工的，給與提供就業機會的加工點和經紀人一定的補貼。
二是進一步提升加工水平，培育特色示範基地。隨着近年來勞動力成本的提高，需加強引導更多來料加工點由“代加工”向“來料加工”再向“來單加工”或更高層次的“自主品牌”生產加工經營轉變。加工品種、類別向高層次、關聯度高的產品發展；加工形式向專業化、規模化、工廠化、基地化發展。鼓勵更多條件成熟的經紀人以來料加工為載體，發展中小型加工企業，延長產業鏈，實現產業升級，走產供銷一條龍之路，進一步提高來料加工業的規模和效益。同時鼓勵經紀人逐步擴大加工規模，提高加工技能，重點培育箱包、帽子、飾品、乾花、聖誕禮品、假髮等特色基地，努力打造特色品牌，提高市場競爭力和美譽度。
三是進一步強化組織保障，提升規範管理水平。來料加工是一項民生工程、增收工程、富民工程，要作為全面改善民生，推進和美鄉村建設的重要內容抓好抓實。政府部門要履行好宣傳、組織、協調和服務職能，做好業務指導和信息收集等工作。各單位要切實履行好各自職能，全力提供優質服務；各鄉鎮(街道)要整合資源，完善加工組織網絡。同時要進一步強化考核、規範管理，完善來料加工業優惠扶持政策及經紀人管理辦法，做好相關政策的督促落實工作，加強經紀人、專業村和鄉鎮(街道)的台賬管理，繼續做好來料加工先進鄉鎮、先進村及優秀來料加工經紀人的考核評比工作。
縣委組織第十二期青幹班學員赴江蘇考察了蘇州工業園。期間，我們瞭解了蘇州工業園的有關情況，參觀了工業園區，給我們留下了深刻印象，感覺收穫很大。現將考察情況報告如下：
一、蘇州工業園區的基本情況
蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創了中外經濟技術互利合作的新形式。1994年2月11日，國務院下達《關於開發建設蘇州工業園區有關問題的批覆》;2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發建設蘇州工業園區的協議;同年5月12日，蘇州工業園區破土啟動。
蘇州工業園區地處蘇州城東金雞湖畔，行政區域面積288平方公里，下轄三個鎮，户籍人口25萬，其中，中新合作開發區規劃面積70平方公里。我們的目標是：把蘇州工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區。
蘇州工業園區開發建設一直得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區開發建設快速推進，發展效益不斷提高，羣眾生活大幅改善，主要經濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業崗位超過20萬個。XX年，園區以中央領導多次視察園區和中新聯合協調理事會第七次會議、成立十週年慶典等重大活動成功舉辦為動力，牢固樹立和認真落實科學發展觀，自覺服從和主動適應宏觀經濟調控，在加快開發建設步伐的同時，更加註重經濟發展的質量和效益，全區共實現地區生產總值503億元，比上年增長38%;完成地方一般預算收入29億元，增長42%;進出口總額達281億美元，其中出口119億美元，分別增長96%和99%;固定資產投資282億元，增長39%;新增合同外資41億美元、實際利用外資18億美元，分別增長96%和50%;新增註冊內資174億元，成為了國內開發速度較快、協調發展較好、競爭力較強的開發區之一。
二、蘇州工業園區的成功經驗
1、形成了完整科學的規劃體系。根據區域發展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理佈局工業與各項城市功能，先後制定和完善了300多項專業規劃，並確立了“先規劃後建設、先地下後地上”的科學開發程序，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。
2、建立了新的開發和管理體制。中新蘇州工業園區開發有限公司(cssd)是園區的開發主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業集團出資組建;新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯合組成。管委會是園區的管理主體，下設15個職能局(辦)，工作人員面向全國招聘，並通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規範、透明”的法制化環境。
3、建設了高水準的基礎設施。累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區主要基礎設施開發，其中30平方公里建成區達到“九通一平”(道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整)的國際水準，建設了首期60萬千瓦發電廠、日供15萬噸自來水廠、日供15萬立方米燃氣廠、日處理10萬噸污水處理廠和每小時供氣40噸集中供熱廠等基礎設施源廠,其中日供20萬噸的水廠二期和日處理10萬噸的污水廠二期將分別於XX年9月和12月完工。在開發過程中，園區十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創了“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬多畝;通過取消農村宅基地審批，將原先20平方公里的農村宅基地和村莊用地規劃為6平方公里的集鎮社區和居住新村，節約用地14平方公里。
4、引進了高質量的投資項目。園區堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，累計吸引合同外資199億美元、實際利用外資86億美元，投資上億美元項目55個，其中10億美元以上項目6個，區內項目平均投資額超3100萬美元，每平方公里工業用地投資強度達14.8億美元，英飛凌、三星、日立等50餘家跨國公司設立了研發機構，形成了電子信息、精密機械、生物製藥、新材料等高新技術產業集羣。同時累計註冊內資512億元，其中私營企業註冊資本158億元，初步構築了國資、民資、外資齊頭並進的混合型經濟發展新格局。
5、促進了社會事業協調發展。合作區累計開發各類商住房800萬平方米，新建綠地1200多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，通過iso14001環境管理示範區和國家生態工業示範園試點認證，空氣、水體、土壤等資源得到有效保護。具有綜合社區服務功能的鄰里中心和一批學校、銀行、賓館、商店、公園、醫療診所、體育設施相繼建成投用，園區科、教、文、衞等各項社會事業在高起點上發展、方興未艾。目前，隨着蘇州國際博覽中心等50多項地面實事工程啟動，環金雞湖地區將建設成為蘇州市最重要的現代商業商務文化中心。
6、提高了社會和諧文明程度。按照區域總體規劃，統籌佈局社會功能，加快區鎮基礎設施對接，基本實現了鄉鎮“兩水兩氣”管網到企入户。目前，90%農户已遷入現代化居住小區，5萬名農村富餘勞動力正在轉換為具有就業創業技能的新型市民。園區所轄四鎮綜合實力均居全市前列，婁葑被評為全國千強鎮第四名。同時，不斷加大財政轉移支付力度，建立起覆蓋全區的保養安置、社保救助、就業創業三道保障防線，確保羣眾生活質量與經濟社會發展水平相協調。
七、強化了借鑑創新工作。按照國務院的批覆精神，園區結合國情，在城市規劃建設管理、經濟發展和公共行政管理等方面，積極借鑑新加坡經驗，累計派出1460多人次赴新學習，編制實施了68項新的管理規章和實施細則，加快推進政府職能轉變和管理創新，在城市規劃建設管理、環境保護、社會保障、社區服務、一站式服務、職業培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。
三、蘇州工業園區的幾點啟示
與蘇州工業園區相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是思想觀念上的差距。江寧人整齊劃一的團隊精神、敢為人先的創新觀念、一着不讓的機遇意識、高屋建瓴的發展思路等等，給我們很多有益啟示：
啟示之一：我們必須堅定加強工業園區建設的信心和決心。蘇州工業園區的實踐説明，工業園區是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰場、經濟的增長點、發展的新希望。蘇州工業園區是發展外向型經濟最直接、最有效的手段，是地區經濟振興的重要途徑，是加速城市化進程的重要載體，也是跨躍式發展的前提。與蘇州工業園區相比，我們面臨的困難更多，發展的難度更大，必須站在更高層次上統一認識，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態，更加堅定的信念，重視和加強我縣的開發區建設。
啟示之二：我們必須高起點、高標準建設工業園區。就是要學習蘇州工業園區“不幹則已、幹則一流”的精神，加快我縣工業園區的規劃和建設。我們工業園區起步晚，就必須高起點、高標準，形成後發優勢。要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境,創造一流的開發環境。
啟示之三：我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發展觀念上有所突破。工業園區是“特區”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨着園區政策優勢的減弱，下一步的發展要更多地取決於園區自身的創新能力。建設工業園區要打破慣式，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破。可以借鑑蘇州工業園區的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發區的各項經營和建設，做大做強開發區自身實力，拉動地方經濟快速發展。三是要在經營重點上有所突破。突出抓好土地經營、產業經營和資本經營。
啟示之四：我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機遇。
當前，儘管宏觀形勢發生了較大的變化，但我國處於重要戰略機遇期的大背景沒有變，上級對**加快發展的
要求沒有變，幹部羣眾對我們加快發展的期望沒有變。機遇彌足珍貴、稍縱即逝，機遇是金、抓住就贏。視機不見，就必將坐失良機。餘杭之所以發展迅猛，主要得益於蘇州工業園區抓住了中國和新加坡加強經貿合作的機遇。我們必須切實增強機遇意識，善於認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發展中贏得主動。
工業園區考察報告
基本情況
為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神，
7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團長，部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團，赴祥雲、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。
出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，瞭解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥雲縣財富工業園區、鶴慶縣
“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望雲南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團(大理)啤酒集團有限公司等18個考察點，並分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。
通過考察交流學習，與考察縣市增進了瞭解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學習大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。
考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收穫不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。
一、祥雲等四縣一市的工業發展基本情況及特點
在考察學習活動中，大家充分感受到祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉(鎮)一品戰略，在轄區範圍內形成了各具特色的工業園區。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依託地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。
三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，着力營造優良環境。
四是文化底藴顯實力。凸現文化底藴是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建築羣，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利於招商引資、礦藏豐富利於礦業冶煉開發、傳統產業利於促地方經濟發展、民俗文化利於旅遊業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了
“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯繫實際，善於識寶、能於掘寶，敢想敢幹。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兑現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。
二、祥雲等四縣一市在發展工業中的主要做法與經驗
祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
(一)這些地區的幹部羣眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。
(二)這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好領導掛鈎聯繫企業制度，建立領導幹部抓工業經濟激勵機制，創新領導幹部抓工業的方法和措施，把領導幹部抓企業、招商引資等作為考核領導幹部業績的主要內容，致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業，大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。
(三)“立足優勢抓特色，立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式，不斷營造新優勢的同時，把優勢發揮到極致，使優勢變資源，資源變資本，實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥雲等縣，他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅遊產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業，達到了依託資源優勢招大引強的突破。
(四)這些地區在加快發展中切實轉變政府職能，努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中，切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者，以及發展戰略規劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來，全力做好優質服務工作，全面兑現相應的承諾，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;落實重點企業掛牌保護措施，成立了企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，着力營造優良環境。比如努力建設法制政府，規範市場秩序，放手放膽讓自然人發展為個體私户，繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團;在招商引資、工業經濟建設活動中，強力落實引進最優惠政策、營造最寬鬆環境、提供最優良服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，實現招商引資大突破。
(五)這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，切實加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的;聯繫實際，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。
三、這次考察給我們的幾點啟示
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業經濟發展中##有着諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。
(一)符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路，回首我們幾年的發展實踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路，符合##的實際、科學、切實可行，並取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前，以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破，
“漾江工業經濟走廊”已見雛形，全縣上下加快發展的思想高度統一，形成了加快發展的強大合力，形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。
(二)廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機，為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要衝，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、雲龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機場僅距35公里，是州內離州府最近的“衞星城”，是大理的後花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是雲南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利於招商引資和加快發展。
(三)豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峯競秀，百溪激盪，具有山高水高等特點，水能資源得天獨厚，僅##江等8條主要河流能藴藏量就達45.21萬kw，為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前，全縣已建成電站總裝機達22.794萬kw，電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天，電能對##發展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30餘種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達67.2%，被譽為是“綠色寶地”，生態環境優越，有利於招商引資。
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們也清醒地看到，當前，全縣加快工業經濟發展還面臨着一些不足和困難。
一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創建大規模的工業園區難度相對比較大，背靠大山，在高新技術產業發展方面不利於大都市的直接輻射，工業經濟發展的外界推力不足。
二是服務環境質量不高。近年，雖然我們加大了機關效能建設力度，深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動，但機關整體服務水平不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，政府轉變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些幹部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比，差距明顯。
看祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，給我們提供了許多可借鑑的重要啟示：
(一)加快工業經濟的發展，必須堅持以解放思想為先導。大理、祥雲、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程，實際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。聯繫##的實際，要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章，堅定“三篇文章”的發展思路不動搖，在加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容，細化發展目標，緊緊抓住發展不放鬆，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，強力推進彝縣工業經濟快速發展;要以結合實際為着力點，通過加大“走出去，請進來”的力度，推動思想解放，促進經濟社會的大發展。
(二)加快工業經濟的發展，必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，大理、祥雲、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，就是得益於開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯繫##的實際，擴大對外開放就要全力做好公共協調服務，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;要落實重點企業掛牌保護措施，成立企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，着力營造優良環境;要強力落實引進最優惠政策、營造最寬鬆環境、提供最優質服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“築好金絲巢，引來金鳳凰”，實現招商引資大突破。
(三)加快工業經濟的發展，必須切實轉變政府職能。大理、祥雲、鶴
慶、劍川等地的工業經濟發展，關鍵是他們切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯繫##的實際，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能，要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大，把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規範行政許可行為，實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公佈行政許可項目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開，嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法，變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理，變指令性計劃為指導性計劃，變行政手段為市場調節手段，着力提高駕馭市場經濟的能力。
(四)加快工業經濟發展，必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風，大興勤儉節約和求真務實之風，切實提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識;破除平穩思想，確立快速意識;破除封閉思維，確立開放意識;破除自卑心理，確立進取意識;破除拖沓作風，確立效率意識;破除議論風氣，確立務實意識。
(五)加快工業經濟發展，必須創新領導方式和領導方法。要進一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯位”、“缺位”問題，“越位”的要“退位”，“錯位”的要“正位”，“缺位”的要“補位”。要建立各級各部門首問首辦責任制和限時辦結制，實行嚴格的責任追究制，要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，對產生嚴重後果、造成惡劣影響的，要從嚴處理。要進一步創新落實機制，在繼續堅持項目責任制的同時，進一步實施領導掛鈎項目責任制和縣委常委、人大主任、政協主席掛鈎聯繫鄉鎮等制度，實行領導幹部掛鈎定數量、定質量、定進度、定費用、定效果、嚴格獎懲的“五定一獎懲”制度，不斷整合領導力量，優化行政行為，切實提高領導水平和工作效率。對已部署的重要工作，要定期開展問職責、問進度、問質量、問困難工作，實行全過程協調督查制，使各級領導內有動力，外有壓力，充滿朝氣和活力，集中精力抓落實，團結幹事促發展，為經濟發展提供強有力的保障。
縣黨政考察團，赴祥雲、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。
出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，瞭解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥雲縣財富工業園區、鶴慶縣
“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望雲南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團(大理)啤酒集團有限公司等18個考察點，並分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。
通過考察交流學習，與考察縣市增進了瞭解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學習大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。
考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收穫不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。
一、祥雲等四縣一市的工業發展基本情況及特點
在考察學習活動中，大家充分感受到祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉(鎮)一品戰略，在轄區範圍內形成了各具特色的工業園區。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依託地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。
三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，着力營造優良環境。
四是文化底藴顯實力。凸現文化底藴是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建築羣，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利於招商引資、礦藏豐富利於礦業冶煉開發、傳統產業利於促地方經濟發展、民俗文化利於旅遊業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了 “處處都有寶，行行出狀元”，密切聯繫實際，善於識寶、能於掘寶，敢想敢幹。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兑現相應，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。
二、祥雲等四縣一市在發展工業中的主要做法與經驗
祥雲、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
(一)這些地區的幹部羣眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。
(二)這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好
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