黨的xx大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富餘勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天性障礙。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富餘勞動力轉移是當前和今後較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。
為深入瞭解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,xx年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀, 通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195户農户的抽樣調查。瞭解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,並據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901户,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,佔總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,佔69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,佔6.54%,從事建築業的勞動力9286人,佔6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,佔1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,佔1.5%,從事其他的勞動力6559人,佔4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,xx年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,國小文化程度5.6361萬人,佔62.6%,國中文化程度3.9802萬人,佔26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,佔10.6%。大專以上138人，僅佔1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生佔59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示範,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落後。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛着農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不願參加培訓的佔38%,今後打算參加培訓的佔27%,因不願耽誤勞動原因不參加培訓的佔25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢幹、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特徵：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量佔農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,佔農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的佔34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的佔28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅佔實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是羣體外出,有明顯去向的只佔30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較複雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由於受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的衝擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。儘管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開會考和大學聯考的指揮棒。農村中學儘管已經開始實行教育教學模式改革,但由於時間較短,加之受中大學聯考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流於形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
3.農民觀念落後的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落後的種養模式和技術。
4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠。農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重佈置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。
5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查情況來看,全縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農廣校、天水農校。這些培訓單位分屬於不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在着各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮的領導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎麼開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發揮其最大作用。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901户,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,佔總人口的 92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中, 從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,佔69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,佔6.54%,從事建築業的勞動力9286人,佔 6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,佔1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,佔1.5%,從事其他的勞動力6559人,佔 4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,XX年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,國小文化程度5.6361萬人,佔 62.6%,國中文化程度3.9802萬人,佔26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,佔10.6%。大專以上138人，僅佔1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生佔59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示範,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落後。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛着農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不願參加培訓的佔38%,今後打算參加培訓的佔 27%,因不願耽誤勞動原因不參加培訓的佔25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢幹、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特徵：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量佔農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,佔農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的佔34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的佔28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅佔實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是羣體外出, 有明顯去向的只佔30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較複雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由於受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的衝擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。儘管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開會考和大學聯考的指揮棒。農村中學儘管已經開始實行教育教學模式改革,但由於時間較短,加之受中大學聯考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流於形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
3.農民觀念落後的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落後的種養模式和技術。
4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠。農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重佈置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。
5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查情況來看,全縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農廣校、天水農校。這些培訓單位分屬於不同的主管部門, 培訓條件差別很大,工作中存在着各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮的領導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎麼開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發揮其最大作用。
三、提升農村勞動力整體素質的對策
農村勞動力整體素質包含文化教育層次、科技意識和技能水平、思想觀念等多個方面。總體看,農村勞動力整體素質現狀還不能適應現階段新農村建設的需要,與世界發達國家相比仍存在極大的差別。因此,加強農村勞動力培訓尤為重要。提升農村勞動力整體素質是一項系統工程、長期工程,當前應着力加強農村勞動力培訓工作,並以此為切入點,靈活施策,標本兼治。農村勞動力培訓要以“新型農民科技培訓”為重點,以農村剩餘勞動力轉移培訓“陽光工程”為載體,切實解決農業科技知識、農民致富信息傳播“最後一公里”、“最後一道坎”問題。為此,建議從以下幾個方面入手,建立提升農村勞動力整體素質的長效機制,實現農村勞動力素質整體提升。
(一)明確培訓任務,確定培訓目標
1.任務上突出三項重點、建設四支隊伍。三項重點為:一是實用技術培訓,使農業勞動力普遍掌握1～2項農業實用技術,提高農民科學種養水平。二是職業技能培訓,結合農民的轉崗、轉業,對農村富餘勞動力進行職業技能培訓,使農村富餘勞動力掌握一門以上非農就業技能。三是實用人才學歷培訓,為發展現代農業提供人才支撐。着力建設四支隊伍:一是培養高素質的骨幹農民隊伍;二是培養精幹的農民技術員隊伍;三是培養優秀的農民企業家隊伍;四是培養高技能的能工巧匠隊伍。
2.目標上實現四個轉變。一是實現從經驗型向知識型轉變。用現代意識提升農民,改變農民靠經驗種養、自給自足、小富即安的傳統觀念。二是實現從身份型向職業型轉變。加強職業技能培訓,引導農民從傳統身份型向職業技能型轉變。三是實現從就業型向創業型轉變。培養農民自我發展能力,使其成為能夠自主創業、自我持續發展的市場主體。四是實現從單幹型向組織型轉變。正確引導農民,參加專業合作經濟組織、協會。中等職業學校要“以就業為導向,培養技能型人才”為目標。
(二)強化政府行為,構築農民教育培訓“立交橋”
1.政府統籌,多方參與。農村勞動力培訓工作是一項公益性、社會性事業,涉及的行業和專業門類眾多,是一項全社會參與的系統工程。因此,要按照“xx” 規劃的要求,強化各級政府在培訓中的組織領導作用,把各有關部門、培訓機構組織起來,明確任務、分工負責、資源共享、優勢互補,搞好培訓大合唱。
2.模式構想。'!以縣農廣校為骨架,吸引多方力量,共同參與,建設農村勞動力培訓中心。以現有各類成人學校、就業培訓中心和農技培訓中心為基礎,積極引導園區、企業、大專院校、科研機構和農民專業合作經濟組織、協會參與培訓,形成農村勞動力培訓的合力;加大縣農廣校培訓中心職能,形成農村勞動力培訓大中心,人、財、物統一調配,做到資源共享。以縣農民科技教育培訓中心農廣校為輻射平台,建立縣、鎮、村三級培訓網絡。教育、勞動保障、農業等部門要對各類培訓機構進行篩選,按照合理佈局、方便學員的原則,
選擇定點培訓基地,逐步形成縣、鎮、村三級培訓網絡,通過網絡連接實現教育培訓、信息服務、培訓對象與各級培訓機構的信息互動。在縣與鎮、縣與村、鎮與村之間建立“農業科技入户直通車”,發揮其流動課堂的綜合傳播功能與服務功能。建立鎮職業培訓基地。重點建設2～3個骨幹專業,一個主導產業的鎮職業培訓基地,技術培訓體系與當地的農業產業體系相配套。&'建設村級農民培訓擴散基地。以“農民科技書屋”為重點,形成農民瞭解政策、學習技術、獲取信息的綜合性服務平台。
(三)積極拓寬融資渠道,加大資金籌措力度
建立各級財政投入機制,設立農村勞動力培訓專項經費。市、縣、鎮每年要安排專項資金,對所撥經費實行集中管理,專款專用,嚴禁擠佔、挪用、層層剝皮、雁過拔毛,使資金髮揮最大效益。建議按轄區內農村勞動力人數每人每年1元的標準設立培訓專項經費,列入財政預算。還可從支農專項經費中提取 10%~15%用於農村勞動力培訓。建立資金補貼機制。不斷擴大補貼範圍,完善發放培訓代金券。如:對參加就業培訓的農民實行補貼,對經濟特別困難的農民可先免費培訓,就業取得收入後再補交培訓費。'採取以獎代補的辦法,對積極參加培訓的農民及農民培訓工作成績突出的單位給予獎勵,以調動農民和培訓單位的積極性。積極爭取國家、省農業、科技等部門的培訓項目。建立以政府投入為主、多方共同參與的融資機制。鼓勵產業化龍頭企業、民辦培訓機構等投資農村勞動力培訓。可採取農民學農業科技免費,學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法,多渠道、多途徑解決經費問題。成立農村勞動力培訓基金。可從農發基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,專門成立農村勞動力培訓基金,財政部門匯同有關部門制定培訓專項基金管理使用辦法,報政府批准實施。
(四)拓展農村勞動力培訓途徑
加強農村基礎教育、成人教育、中等職業教育、高等職業教育的銜接,實現農村教育一體化。突出抓好農村中等職業教育,培養技能型人才。依託農村科技企業、科技示範園和農民科技協會,建立科技示範基地,開展實用技術培訓和技能培訓。積極創造條件,讓外出學好技術的農民回鄉創業,帶動更多的農民。&'組織骨幹農民到經濟發達的地區參觀考察,培養眼界寬、有見識、敢創新的創路人。
(五)創新農村勞動力培訓機制
出台有利於農村勞動力培訓事業發展的政策措施,逐步建立政府扶助,面向市場,勞動保障、農業、教育、科技等部門協作配合,社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。大力促進農村職業教育與義務教育相銜接,搞好“三加一”工程。建立進村入户長效機制。積極探索並總結推廣培訓教師進村、培訓媒體進村、實用人才培養進村的方式和方法。建立農村勞動力培訓需求反饋機制。建立培訓單位公平競爭機制。實行優勝劣汰,使農業、教育、科技部門的培訓項目和資金主要流向那些技術力量強,培訓效果好,對培訓起較大作用的培訓機構。建立農村勞動力培訓監督檢查機制。
(六)科學、嚴密、靈活多樣地開展農村勞動力培訓
1.制定詳實的培訓計劃。培訓前首先做好調查摸底工作,充分了解參訓農民的培訓需求及文化素質狀況,根據農民的培訓需求和素質狀況,再製定培訓計劃。做到培訓工作有準備、有組織、有目標、有重點、有收效。
摘要：農村勞動力技術技能培訓的現狀，總結經驗，尋找差距，分析問題，探討對策，促進農民就業，按照區組織部、區大村辦、區團委的工作安排及精神指示，對我區農村勞動力技術技能培訓工作進行了專題調研。
關鍵詞：技術技能、現狀、問題、原因、建議
8月10日調研組在旗黨委、政府、人勞局和相關部門的支持配合下，基本摸清了農村勞動力技術技能培訓的現狀。針對存在的困難和問題，提出了幾點意見和建議。現彙報，主要表現在三個方面：
一、農村勞動力技術技能培訓的現狀
近年來，全市上下把提高農民素質、優化勞動力結構作為實施科技興農戰略的重點和從根本上解決三農問題的突破口，勞動力技術技能培訓工作收到了明顯成效。
(一)、各級黨政組織高度重視勞務工作。旗政府高度重視勞務工作，建立了勞務管理機構，市、縣(區)、鄉(鎮)三級勞務組織體系基本建立。把勞務輸出建成我市的一大產業，使之成為農民增收的主要途徑的共識正在形成。
(二)、農村勞動力整體素質明顯增強，農村勞動力轉移就業的培訓工作取得實效。近年來，隨着我區經濟社會的不斷髮展，特別是農業結構調整的不斷深入，農業和農村經濟獲得了較快發展，農民收入穩步增長，農村勞動力對農業技術、就業技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓、普及培訓和其它培訓的數量在逐年增加，但是與農村勞動力總量比，仍然只佔很小的比例。以上情況説明，我區農民技術技能培訓和就業培訓工作嚴重滯後，如不加大農村勞動力的培訓工作，將極大地制約農村全面小康建設的進程。
(三)、農村勞動力生產生活情況，勞動力由體力和智力構成。體力有先天的體力(優生的結果)和後天的體力(優育和鍛鍊的結果);智力有傳統的經驗和現代科技知識(包括文化和專業知識)兩個方面。從我區農業生產發展和農民羣眾的生產實踐看，在加快農村現代化建設進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現代科技知識的作用越來越明顯，傳統經驗成規的作用不斷下降。通過調查分析，在我區專業户、小康户等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷並長期接受新知識、新技術培訓的佔絕大多數，貧困户(困難户)中文化程度低、生產技能弱的佔絕大多數，説明，農民文化素質高同農民收入程度顯着正相關，也同農業生產水平顯着正相關。
1、從每畝耕地提供的產品產量看，經濟作物的收益大於糧食生產收益。文化程度高、生產技能強的農户生產收益比文化程度低、生產技能弱的農户生產收益強。這是由於各種經濟作物的栽培管理技術要求比較高，文化程度高的農户敢於大膽試驗，引進新品種、新技術，實行科學管理，因而經營效果好。
2、在發展多種經營方面，文化程度高、生產技術能強的農户致富門路廣，這是因為他們有經濟頭腦，會經營，敢於擴大生產規模。文化程度低、生產技能弱的農户經營項目少，經營規模也較小，因此，收入很低或較低。
通過對這兩種農户的比較，可以看出：前者靠科學種田，後者憑經驗辦事;前者勇於探索，後者墨守成規;前者講究效益算着幹，後者不計成本懵得走。
二、存在的主要問題
1、對農民技術技能培訓重要性的認識不夠。農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題，農民技術技能事關農村人才建設，當前，我區農村勞動力仍佔全區勞動力的大多數。這説明，在加快我區全面小康建設的過程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有我區的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質問題，因為農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全區沒有一個統一的並具有一定規模的農民技術技能培訓基地。現有的培訓是通過社會辦學機構，如農校、農廣校等，而這兩校目前規模小，師資、設備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現有的專業學校在培訓經費價格上農民自己難以自行解決。
3、師資隊伍和經費投入嚴重不足。根據我區現代都市農業發展規劃，需要大量的經費，如兩校從建校至今，資金不足，無法滿足基本的教學設備的正常運轉，因而，嚴重製約了兩校作為農民技術技能培訓主陣地的作用。
4、鎮、村兩級在農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。鎮、村兩級是農民技能培訓的主要組織者和引導者，農民整體素質的提高與否，事關鎮、村兩級經濟的發展和社會的進步。
三、原因分析
農民技術技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：
1、農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢。農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而直接影響農村勞動力的轉移和現代都市農業的發展，影響了我區城鄉一體化勞動力市場體系的形成。
3、培訓激勵機制不健全。據統計，培訓一項實用技術需25學時，培訓一項就業技能需50學時，分別需要500元和800元。由於多數農民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農民技術技能的培訓。
4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關部門、領導的目標責任還不夠健全。
四、對十一五期間加強農村勞動力技術技能培訓的建議
農民技術技能和文化素質的提高是解決農民增收的根本性問題，是促進農村剩餘勞動力向二、三產業轉移的先決條件，也是推動農業產業化的基礎性工程。按照國務院和國家有關部門的要求，結合_____南的實際和農村勞動力培訓工作現狀，吸收業務管部門的意見，現就十一五期間加強農村勞動力技術技能培訓提出如下建議：
(一)、高度重視，加大宣傳力度，努力營造全社會關心支持農民教育的良好環境。
科技興農，核心是全面提高農村勞動者的素質，既要提高農村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發智力，提高他們的文化科學技術水平。隨着我區農村經濟和農業現代化建設的不斷髮展愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才，其中包括農藝師、園藝師、工程師、會計師、農經師，具有現代管理經驗的企業家以及掌握一定先進科學技術和經濟知識的勞動者。因此，加強農村勞動力技術技能培訓，努力開發農村勞動者的智力，全面提高農村勞動力的素質越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農民教育工作，全面提高農村勞動力的素質。加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育工作。一是利用鄉鎮逢集日、節日集會進行集中宣傳，結合實施2131電影下鄉工程，現場開展專題宣傳和發佈勞務信息。二是圍繞三下鄉活動進行重點輻射宣傳，有針對性地組織開展科技下鄉進村入户活動，發放《外出務工人員手冊》、《農民科普知識讀本》、《農村十項實用技術》等資料。三是利用廣播電視、報刊、板報等宣傳媒體，通過多種農民喜聞樂見的形式，吸引眾多勞動力參與培訓，擴大培訓的深度和廣度。
(二)、完善工作思路，把握基本原則。
建議培訓工作應搶抓國家對農民技術技能培訓的扶持機遇，堅持內抓培訓，提高素質;外抓輸轉，提高收入;以服務為宗旨，以需求為導向的工作思路。在農村勞動力轉移培訓上注意把握以下幾條原則：
1、堅持以市場為導向、擇業為目標，突出實用、實際、短、平、快技能培訓，形成培訓、擇業的良性互動局面。
2、堅持科學規劃，抓點帶面，分層推進，分步實施。注意避免培訓基地建設和工作上的盲目性和平均使用力量，選擇基礎好、羣眾積極性高、農民接受能力強的縣鄉重點進行技能性和創業性培訓，對勞務處於萌芽狀態的縣鄉實施引導性培訓。
3、堅持因縣制宜，合理佈局，穩步推進基地建設。根據各縣(區)培訓工作的發育程度、財政狀況、人力資源，安排職業技術學校的建設，對開設的學科門類要綜合考慮，做到各縣之間的優勢互補，避免重複建設。
4、堅持虛實結合，規範運作，着眼於理論傳授和具體操作相結合，創造條件，加大實訓力度。農民技術技能培訓的方法和措施
(三)、加強領導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質量
1、加強領導，明確職責
農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關係到農村勞動力整體素質的提高，同時也直接關係到我區推進工業化、城市化和現代都市農業進程。為此，建議區上成立農民培訓教育工作領導小組，對全區農民培訓教育工作統一領導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規劃和工作計劃，做到六個統一即統一確定培訓機構(網點)，統一編制培訓大綱，統一制定教學計劃，統一目標考核。
2、落實責任，實行目標管理
將農民技術技能培訓工作列入年度工作目標考核內容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鈎，責任到人。
3、加強宣傳，轉變觀念
組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農民技術技能培訓的重要意義，提高認識，轉變人們的觀念，為我區農民教育營造良好的社會氛圍。
4、加大農民技術技能培訓的資金投入
農民技術技能培訓經費應實行政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制。目前我區農廣校、農校每年區財政撥款僅3.5萬元，對於培訓工作顯得杯水車薪，建議區委、區政府每年在財政預算中增加投入，主要用於村、社幹部學歷培訓補貼，農民職業技能鑑定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。
5、整合教育資源，提高培訓效益
在充分發揮我區農廣校、農校、黨校、職業中學作用的基礎上，充實和完善一批教育培訓機構，加強實習基地建設，完善教學培訓條件，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。
加強組織領導，提供組織保證。應把勞動力技術技能培訓工作納入各級黨委、政府的重要議事日程。建議市上成立由市委、市政府分管領導牽頭的農村勞動力培訓協調領導小組，統籌協調全市勞動、扶貧、教育、農牧、團委、婦聯等部門、團體以及職業教育的人力資源、場地資源、信息資源。把農村勞動力培訓工作納入各級政府的年度考核內容，層層簽定責任書，實行目標管理。特別是鄉鎮一級隨着國家農業税費政策的落實和計劃生育工作逐走上法制化軌道，應逐步把工作重心轉移到抓勞務輸轉和勞動力技術技能培訓工作上來，實實在在為農民辦實事、辦好事。
(四)、多渠道籌集培訓經費，為培訓工作提供資金保障。
在培訓工作的起步階段，應加大政府投入。建議建立全市農村職業教育和科教興農專項基金;農村勞動力培訓經費按全市gdp增長速度同比例增加;在安排使用農村科技開發、技術推廣、扶貧資金時，應安排農村勞動力培訓經費，安排農業基礎設施建設投資時，應考慮安排農業職業學校、農廣校、成人學校和農業職業培訓機構的建設經費。積極探索多元化培訓經費投入體制，按照國務院為農民提供的勞動技能性培訓服務，應堅持自願原則，由農民工自行選擇並承擔費用，政府給予適當補貼的要求，農村富裕勞動力轉移培訓經費，由政府、學校、用人單位、個人共同承擔，政府應安排一定資金用於面上的引導性培訓;鼓勵集體、企業投資開展勞動力技術技能培訓工作;支持民間資本按照個人申請，相關部門考實，政府貼息的辦法投資開展勞動力技術技能培訓活動。
(五)、加強農村基礎教育，提高農村勞動力的文化素質和接受技術的能力。
一是繼續鞏固普初成果，加快普九步伐，採取有效措施，提高適齡兒童入學率，從源頭上堵住新文盲的產生;二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動力應全部接受掃盲教育，降低返盲率;三是要促進普通教育和職業技術教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學業有困難初高中生可以及時轉型開展技術技能培訓，畢業時發給職業技術培訓證和普通中學畢業證書。四是加強師資隊伍建設，保證培訓力量。制定和實施職業學校和成人學校教職工編制標準，落實現有執教人員待遇，穩定隊伍。同時，每年從未就業的大中專院校畢業生中，選派一批專業對口的人員充實到職業學校任教。採取固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的設崗和用人辦法，面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高校教師擔任專業教師和實習指導教師，保證培訓力量。
(六)、加強培訓基地建設，構建市、縣、鄉、村四級培訓網
積極探索以骨幹職業院校為龍頭，帶動其他職業學校的培訓機制，走集團化、連鎖式發展的模式。十一五期間，以地區農校為依託，外聯部分高等院校，內聯各培訓機構，以市場化需求為導向，利用現有設備、人員、一校兩牌、一師兩任，建成一所門類學科突出、特色鮮明、適應市場需求的職業技術學院。縣一級採取先易後難、分步實施的辦法，每年兩個縣、每縣建一所職業技術學校，到十一五末，達到縣縣有職業技校的目標。對鄉村兩級的成人文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣培訓機構進行一次清理整改，充實人員，添置設備，增加經費，使其能承擔初級的培訓需要。對教育、農業、科技、扶貧、勞務移民等部門的業務培訓機構進行統籌安排，劃分培訓任務，確定培訓人員，避免重複培訓或培訓資源的閒置浪費。
(七)、創新培訓機制，拓寬培訓渠道。
一是依託農村普通中國小校，把職業教育滲透到四年級以上的學生當中。對國中文化程度的開展技術性教育，對高中文化程度的開展創業性培訓。二是在地區農校開設鄉鎮幹部短訓班，對鄉鎮幹部進行輪訓，使他們掌握一至兩門技術技能，成為鄉鎮開展培訓工作的骨幹力量。三是市、縣分別建立培訓用工網頁，構建信息平台，加強同勞務集地的聯繫，經常掌握勞動力需求信息，發佈用工消息、務工政策、技術技能培訓講座，促進農村富餘勞動力的培訓和轉移。四是提供政策扶持，推動培訓工作。結合_____南實際，制定就地轉移、農民工進城務工接受培訓的優惠政策措施，在市場準入、子女上學、户籍管理、税費交納等方面作出明確規定，對已接受培訓外出務工的，減免有關服務性收費。五是鼓勵民間創辦職業培訓學校，把民辦培訓機構作為政府培訓機構的補充，填補培訓空白點和盲點，逐步形成多元化辦學和培訓格局。支持能人大户以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開展普通技術的培訓。六是繼續抓好在全旗開展的農村勞動力轉移培訓陽光工程，藍色證書培訓工程、青年農民科技培訓工程、綠色證書工程四大工程建設，造就適應市場需求的務工人員和適應農業結構。
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