2月13日，節後上班的第一天，王旭東部長在北京主持召開了抗災救災通信保障應急領導小組第四次會議，傳達國務院常務會議關於災後重建工作的最新精神，通報了前一階段抗災救災通信保障工作情況，在總結經驗的基礎上，研究部署了下一階段工作。奚國華副部長、蔣耀平副部長等領導小組成員及六大基礎電信運營企業相關負責人出席會議。
王旭東首先傳達了國務院常務會議關於災後重建工作的最新精神。他説，在黨中央、國務院的領導下，抗擊歷史罕見的低温、雨雪和冰凍災害工作取得重大的階段性勝利，但是救災和災後恢復重建的任務仍十分繁重。抗擊雨雪冰凍災害的鬥爭將由應急搶險轉入全面恢復重建。
會議通報了通信業受災損失情況。這次災情給通信運營企業造成了嚴重影響和損失。災情最嚴重時，全國受災地區的通信基站(含小靈通)共有約109萬個，其中8.3萬個基站因停電退出服務(佔受災地區基站的7.6%)。截至2月12日18時，全國受災地區還有3.2萬個基站(含小靈通)受到停電影響，其中利用油機發電搶通的基站1.7萬個，仍有1.5萬個偏遠地區基站由於道路不通、無法搶修而中斷服務；通信倒杆斷杆達24萬根，受損線路約2.7萬公里，還有748萬用户受到影響。
會議對信息產業部抗災救災通信保障工作進行了初步總結。會議總結的主要經驗包括：各級領導高度重視，把搶險救災通信保障工作作為當前最緊迫的任務；領導親臨一線，靠前指揮，心繫民生，關愛職工；及時啟動應急預案，千方百計保障通信暢通；統一指揮調度，全力以赴支援重災區通信恢復；應急通信保障體系及時啟動，有力保障重點部位指揮和公用通信暢通；落實“安民”要求，做好社會公益服務。
據粗略統計，電信行業累計出動搶修人員約88萬人次，累計調動應急通信車和搶修車輛約36萬台次，累計動用應急通信設備約32萬餘台，累計發送各類應急公益短信近15億條。
會議對下一階段通信抗災救災工作進行了部署，要求將應急搶險抗災轉入全面恢復重建。要求在繼續做好應急搶險工作的同時，早謀劃、早安排、早啟動，認真制訂實施方案，加強資源共享，為做好全面恢復重建及早做好準備工作。要從大局出發，加強組織領導，明確目標責任，形成工作合力。要確保重點，注意安全生產，不斷完善應急預案。電信運營企業在恢復重建中要兼顧長遠，加強業務創新，提高服務質量。要千方百計克服困難，認真落實各項工作要求，奮力奪取抗災救災和災後恢復重建工作的全面勝利。
早在1月，部就向各通信管理局及各企業了《關於做好當前雨雪天氣防範應對通信保障工作的緊急通知》，並召集六大電信運營企業主管通信保障領導召開緊急會議。
1月23日，王旭東部長致電貴州省通信管理局，詳細詢問了貴州遭受冰凝災害的情況。1月29日晚，信息產業部部長王旭東分別打電話給湖南省通信管理局局長朱國斌、湖北省通信管理局局長袁瑞青、廣東省通信管理局局長古偉中，詳細詢問三省受災情況和通信設施受損情況以及採取的應對措施。
1月30日～31日，信息產業部部長王旭東親臨貴州通信搶修救災一線，親切慰問通信業員工，指導當地的抗災保通信工作。
2月1日，信息產業部分別召開黨組會議和六大基礎電信運營企業負責人會議，部署通信行業抗冰雪災害通信保障工作，要求在落實已發通知各項任務的基礎上，採取進一步措施，做好相關工作。在這次會議上，信息產業部成立了抗災救災領導小組，統籌協調和指導通信保障工作。
會議要求電信企業要按照自身應急通信保障程序和機制做好相關工作，部和省通信管理局要抓好企業之間的協調；各單位抓緊對受損通信設施進行搶修，對暫時無法搶修的，要提前做好準備。
2月3日後，受部黨組委託，苟仲文副部長、蔣耀平副部長分赴安徽、江西、湖南、廣東等地，指導當地通信行業抗擊冰雪災害工作並慰問一線職工。
市長 劉鑫
各位代表：
下面，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，在中共北鎮市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，市政府緊緊圍繞建設“四個北鎮”的奮鬥目標，不忘初心，繼續前進，實現了“十三五”的良好開局。預計年末，全市地區生產總值實現118億元，一般公共預算收入實現4億元，全社會固定資產投資額實現41.2億元，社會消費品零售總額實現62.3億元，省外資金到位額實現25.6億元，鞏固了穩增長態勢，夯實了發展基礎，強化了民生保障，取得了來之不易且振奮人心的成果。
一是全面深化改革，體制創新實現新突破。深化園區體制改革。溝幫子開發區承擔了錦州市園區體制改革試點任務，實行“管委會+公司”的管理模式，人員績效管理、審批權限下放、融資平台搭建等工作取得實效。成立了廣寧綠色農產品加工園區管理委員會，融資平台和基礎設施建設工作順利展開。深化融資體制改革。成立了正科級政府直屬部門——金融辦，設立三個國有融資公司，採取國有民營合資、民營資本融資擔保等多種形式，運作了遼寧供銷窟窿台農產品市場升級改造、東門外迎賓大道整體改造等多個PPP項目。與建設銀行合作設立5000萬元助保貸基金，與農業銀行合作設立5000萬元金穗惠農扶貧基金，為中小企業融資和扶貧開發開闢了融資渠道。深化旅遊管理體制改革。成立旅遊工作委員會，組建了旅遊文化發展有限公司，發揮規劃統領、項目融資、整體營銷等職能，為全面構築大旅遊格局奠定了基礎。深化審批制度改革。審批中心進駐審批部門32家、審批事項200餘項，做到了應駐盡駐，行政審批局籌建工作順利推進。組建不動產登記局，全面開展不動產登記工作。深入開展軟環境整治專項行動，涉企收費項目經清理減少70%，保留的收費項目全面公示。選派百名青年後備幹部到規模企業任特別助理。深化行政機構改革。重新組建了經濟合作局、經濟和商務局，宜居辦、扶貧辦增加了職能和人員配備，提高了工作效能。觀音閣街道合併到羅羅堡鎮管轄的相關工作順利推進，為特色小鎮建設創造了條件。完成了全市黨政機關及參公單位公務用車改革。成立了農產品質量監督管理局，為創建部級農產品質量安全縣奠定基礎。
二是加強招商引資，項目建設實現新突破。把招商引資和項目建設作為經濟工作的頭等大事來抓，開展“走出去、請進來”活動120餘次，與中國供銷總社、大北農集團、國測集團、華潤集團東阿阿膠、中電國際新能源、魯能集團等一批央企和上市企業進行了多次深入對接。總投資20億元的大北農種豬養殖及深加工項目成功落地，從首次洽談到項目竣工僅用180天，創造了項目建設的“北鎮速度”。總投資10億元的遼寧供銷窟窿台農產品市場升級改造項目、總投資10億元的中電國際新能源垃圾焚燒發電項目前期準備工作基本就緒，即將開工。總投資7.5億元的東阿阿膠毛驢繁育養殖項目第一個基地已基本建成。總投資60億元的中國供銷中合置業羅羅堡特色小鎮建設項目已經簽約，即將開工建設。溝幫子開發區的韓樂源果蔬飲品、夫宇食品、恆益食品、蘆田肥業項目進展順利。全市共新引進3000萬元以上項目49個，其中億元以上項目18個，10億元以上項目5個；新開工3000萬元以上項目50個，其中億元以上項目12個，10億元以上項目4個。項目數量、規模實現歷史性突破，成為縣域經濟實現穩增長的強大引擎。
三是勇於擔當負責，解決歷史遺留問題實現新突破。積極啟動停滯項目。幫助企業解決融資難題，萬隆購物廣場項目全面復工，全程監管資金使用和工程進度，項目即將完工並投入使用。與中國道教協會合作全面啟動了天仙觀景區北方道教聖地建設項目。引進文化中國投資基金重新啟動了五佛寺景區開發項目。啟動了溝幫子鴻潤泊爵灣爛尾樓盤的盤活工作。解決城建歷史欠賬。加強房屋徵收，打通了福佑街、育才路、中興街等斷頭路，確保重點城建工程順利推進。投資440萬元完成15000平方米方圓廣場改造工程。投資280萬元對西護城河進行徹底改造，把“臭水溝”變成了“百花園”。投資330萬元完成萬紫山公園甬道、廣場等改造修繕工程。投資120萬元完成北鎮廟和崇興寺雙塔亮化工程。全面開展靜態車輛管理專項行動，施劃4000餘個停車位，集中整治停車秩序，交通環境明顯改善。破解養老保險基金缺口難題。通過金融部門融資、財政預算投資、土地出讓金按比例注資等形式，有效彌補養老保險基金缺口。
四是積極主動作為，“三爭”工作實現新突破。積極申報一批重大項目進入國家和省市政策籠子，全市爭取到位或已列為支持計劃的資金額度達到40億元，爭取各類項目190個，其中投資千萬元以上的重點項目20餘個。國家發改委重點項目建設基金支持的羅羅堡特色小鎮基礎設施建設項目支持額度約20億元，同時獲得省級特色小鎮評審免檢資格。東門外迎賓大道整體改造、城區自來水管網改造、溝幫子小城鎮基礎設施建設項目農發行貸款支持額度將達7.8億元。總投資7億元、支持額度達2.7億元的環山旅遊大通道項目已列入省交通廳計劃。支持額度達1.8億元的拉網式全覆蓋農村環境整治項目已獲省環保廳批准。支持額度5000萬元的新區醫院項目即將開工。在全省率先通過了海綿城市規劃評審工作。分別有3個村和6個村被列入國家和省級傳統村落保護名錄。與中國設備協會體制創新委員會合作的智慧城市試點縣項目已基本確定。同時，我市被評為全國首批全域旅遊示範區創建單位，溝幫子被列入第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。
五是塑造城市名片，城鄉環境面貌實現新突破。推進祈福文化名城建設。成功舉辦第26屆梨花節、首屆半程御路馬拉松賽、福地騎跡自行車賽、祈福文化廟會、福地福果金秋採摘節等旅遊營銷活動，舉行10餘次“千秋北鎮千秋福”大型演出，提升了旅遊品牌吸引力和城市精神凝聚力。與瀋陽建築大學開展戰略合作，編制完成《北鎮市旅遊發展總體規劃》以及10餘項單體規劃。方大電子商務產業園正式開園運營，130餘個本地特色產品簽約入駐並上線銷售。全年共接待遊人469萬人次，旅遊直接收入實現2.58億元，旅遊社會總收入實現66.2億元，數據實現穩中有升。加快國家衞生城市創建步伐。加大城市保潔力度，在全省率先成立城市管理巡回法庭，制止和拆除違章建築17處，處理違規經營行為3000餘起，城區市容環境和經營秩序明顯好轉。全面保持房地產市場平穩運行，成功舉辦了2016年房交會，去庫存商品房750套，全年房地產開發面積30萬平方米，銷售面積24萬平方米。加強宜居鄉村建設，累計投入資金7580萬元，實現村內主要道路硬化綠化全覆蓋，56%的村屯達到國家綠色村莊建設標準。廣寧街道政府購買企業保潔服務的經驗得到錦州市的認可和推廣。加大環境保護工作力度，完成48台散燒燃煤鍋爐以及6家企業燃煤鍋爐的取締或改造，關停14家違法生產企業，取締13個非法煉油廠點。用最嚴格的措施構建起秸稈禁燒網格化監管體系，實現重點區域零火點。
六是積極正確引導，農業提質增效實現新突破。重點農業支柱產業規模和產業化水平全面提升，新建佔地200畝設施小區30餘個，“閭山常興”牌巨峯葡萄榮獲第14屆中國國際農產品交易會金獎，生豬、家禽、牛羊飼養量分別達110萬頭、2000萬隻、22萬頭（只）。加大先進農業生產技術推廣力度，全面提升農產品質量，建成19個鄉鎮農產品質量安全監管站，淘汰36家不符合經營標準的農藥經營網點，認證無公害與綠色食品生產面積96萬畝，耕地配方施肥技術覆蓋141萬畝。新註冊農業合作社30餘個，入社農户1000多户。加大農業基礎設施投入力度，完成節水增糧6.82萬畝、節水滴灌0.55萬畝以及7個鄉鎮33個村的高效節水灌溉項目。完成41.8萬畝土地確權登記試點工作。加強農村土地經營權流轉工作，指導農民流轉土地1萬畝。涉農補貼及時足額發放到位。完成了第三次全國農業普查試點工作任務。
七是加大資金投入，保障民生實現新突破。加強社會保障體系建設，各項保險平穩運行，醫療保險與錦州市聯網工作正在展開。加強就業再就業工作，建成了遼西地區標準最高的就業培訓指導中心。完成新一輪機關事業單位工資標準調整工作。投資8900萬元加大民政扶持力度，農村和城市低保標準每人每年分別提高到3663元、5580元。開展食品藥品安全領域專項整治行動，保障了人民羣眾“舌尖上的安全”。認真開展文化建設年活動，投資4.27億元，完成2個城市電影院、12個書畫剪紙攝影基地、3個鄉鎮綜合文化站、62個村級文化廣場建設工程，開展週末文化廣場演出、農民廣場舞大賽等千餘次羣眾文化活動，鄉級文化站、村級文化廣場實現全覆蓋。完成教育投資7800萬元，使辦學條件和教學質量進一步提高，新建4棟農村中國小教學樓以及職專綜合實訓樓，教育信息化全面推進，成為全省4個教育信息化應用示範區之一。衞生計生領域完成投資1.9億元，深化了醫療衞生體制改革，全面完成農村基層衞計系統資源整合工作，基本藥物制度全面實行。投資8000餘萬元，完成溝高線、北青線等10項重點公路維修建設工程，里程達180公里。投入造林和護林防火資金1650萬元，完成三北防護林人工造林任務1.5萬畝、封山育林任務3萬畝，成立了專業森林消防隊，率先在全省完成國有林場改革。全面完成徵兵和退役士兵安置工作任務，獲得省級“雙擁模範城”稱號。
八是多措並舉發力，扶貧攻堅實現新突破。全面推行生產扶持、就業扶持、經營扶持等十項扶貧措施，建立市領導包村、工作隊駐村、市鄉幹部包户的包扶工作機制。實施“扶貧攻堅百大示範基地”工程，已經建成正安桂蘭先鋒毛驢養殖合作社、吳家雙鋒水稻農機生產合作社等示範項目。落實了貧困學生免除相關學費、貧困人口免費參加新農合、貧困殘疾人免費發放輔助器具等扶持措施，解決了412户貧困户住房問題。總投資10億元的北冠光伏扶貧奔小康項目全面啟動，全市所有貧困户將全面受益，在零投入的情況下户年均增收1500元。全市扶貧直接投資超3000萬元，撬動社會總投資超1億元，預計全年實現脱貧1800人，4個省級貧困村可實現脱貧摘帽。
九是堅持標本兼治，維護穩定實現新突破。加大信訪疑難案件辦理力度，29件省交辦積案全部辦結，辦結率居錦州地區首位。加強社會治安綜合治理，全面推行網格化管理模式，深化立體化社會治安防控體系建設，有效打擊各類違法犯罪活動，建成市級事故應急救援指揮平台，做到全天24小時實時監控指揮。健全縣鄉村組四級人民調解組織網絡，圓滿完成“六五”普法工作任務，被評為省級“六五”普法先進單位。全面加強安全生產監管，嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”，確保無重大安全生產事故發生，成功通過了國務院安全生產巡視組的檢查驗收。成立校車管理辦公室，對379台接送學生車輛的運營資質進行審核批准，取締21台非法接送學生車輛，清理整頓8起校園周邊的交通安全隱患。
十是學習教育常態化，黨的建設實現新突破。建立健全市政府黨組議事、民主決策、民主生活會、理論學習等工作制度，認真開展學習貫徹十八屆六中全會精神、“兩學一做”學習教育、“月亮圓、黨羣共團圓”等黨建活動。積極完成軟弱渙散村的包扶任務，實施了村級辦公用房建設、村內道路維修、文化廣場建設等多項實事工程。加強黨風廉潔建設，嚴格執行黨風黨紀，遵守中央八項規定要求，不斷改進工作作風，無重大違法違紀案件發生。
此外，科技、審計、慈善、民宗、供銷、檔案、人民武裝等各項工作都取得了較大突破。
上述成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協以及社會各界的監督支持，更離不開全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向離退休老領導、老同志，向所有關心、支持和參與北鎮發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨着諸多困難和問題。一是雖然經濟發展勢頭良好，但集聚的優勢尚未完全凸顯，仍然處在爬坡過坎的攻堅期。二是剛性支出逐年增加，收支矛盾尚未化解，民生改善、社會發展任重道遠。三是招商引資、項目建設還需加快步伐，在破解要素難題、擴大規模數量等方面，還需投入更多的精力。四是營商環境還不夠優越，為企業主動服務、解決難題還有不到位、不及時的問題。五是面對人民越來越高的期望，我們還應拿出更大的魄力清理歷史欠賬、破解發展難題、多幹民生實事。
2017年工作安排
根據中共北鎮市委三屆四次全會精神，確定2017年我市的總體工作思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹五大發展理念，堅持穩中求進的總基調，搶抓新一輪東北老工業基地振興機遇，以改革創新為動力，以招商引資上項目為重點，以促進農民增收為目的，以打造大旅遊格局為引領，以優化城鄉環境為抓手，以保障民生為根本，確保經濟發展增速高於全省平均水平，以更加優異的成績迎接黨的勝利召開。
2017年的主要指標安排：
全市地區生產總值增長7%，實現126億元。
一般公共預算收入增長7%，實現4.28億元。
全社會固定資產投資額增長10%，實現45億元。
社會消費品零售總額增長6%，實現66億元。
省外資金到位額增長10%，實現28億元。
一、以改革創新為動力，營造機制順暢要素完備的發展環境
深化績效考核機制改革。成立績效考評工作辦公室，與督查室合署辦公，建立科學有效的考核機制，全面落實錦州市委嚴禁弄虛作假的工作要求，不虛誇數字，不搞形象工程，把項目建設、招商引資和產業發展的實績實效作為政績考核的重頭戲和風向標。
深化行政體制改革。繼續鞏固溝幫子園區體制改革成果，重點推進招商引資人員績效管理改革，全面向溝幫子開發區下放行政審批事項，探索設立“零審批”園區。完成事業單位分類改革，在保證穩定的前提下完成事轉企年度任務。組建行政審批局，全面清理下放行政審批事項，制定並公佈“三個清單”，探索網絡接件審批的工作模式。
深化經濟領域供給側改革。深刻分析把握宏觀經濟走向和運行規律，綜合運用產業引導基金、投融資政策槓桿，引導鼓勵企業提高自主研發能力和產品質量品質。與科研院校建立產學研聯動和產業項目示範對接，引導農業生產逐步由追求產量向追求質量轉變。強化旅遊目的地概念，針對文化、養生、休閒需求不斷上升的趨勢，引導旅遊景區經營形式全面轉型。
創新工作方式方法。繼續採取國有資本參股、民營資本擔保、政府回購資本金等方式，推進重大基礎設施和公共服務類項目通過PPP融資建設實施。探索智慧城市建設，力爭在智慧政務、智慧旅遊、智慧城管上率先實現突破。繼續完善政府專家智庫體系，在城市規劃、旅遊發展、招商引資、政府融資等領域，聘請一批國內行業領軍專家入庫。
二、以招商引資上項目為重點，掀起大上項目上大項目熱潮
招商引資力度不減。將2017年確定為“招商引資和項目建設攻堅年”，繼續實行市領導包項目制度，將招商引資任務分解落實到各鄉鎮、相關市直部門，營造“全員招商”的濃厚氛圍。堅持月調度、季通報、半年拉練和年底考核制度，市鄉主要領導帶頭走出去招商每個月不少於1次。全年新引進固投超3000萬元項目50個以上，其中固投超億元項目不少於20個，固投超10億元項目不少於5個。
持續推進重點項目。儘快促成國測石墨科技產業園、中電國際新能源垃圾發電、魯能風力發電等重點項目全面開工。加快推進韓樂源果蔬飲品、恆益食品、蘆田肥業、大北農種豬繁育等重點在建項目竣工投產。推動城東迎賓大道整體改造、遼寧供銷窟窿台農產品市場升級改造、城市自來水管網改造及溝幫子基礎設施建設等重點項目儘快實施。
加快園區基礎設施建設。做好“產業園區建設年”工作，全面啟動廣寧園區基礎設施建設，完成園區整體規劃和土地整理，為項目入駐做好準備。將電商產業納入到廣寧園區，規劃建設加工分揀中心。啟動溝幫子鐵南工業園區石墨產業園建設，做好“五通一平”等相關準備工作，督促國測集團加快辦理手續，爭取項目早日開工建設。
扶持壯大主導產業和重點企業。不斷壯大農產品深加工、裝備製造等產業集羣規模，延長產業鏈條，農產品深加工集羣力爭進入省級重點產業集羣行列。扶持規模企業、龍頭企業、小微企業加快發展，集中力量幫助企業解決好資金、原料、運輸、銷售等實際困難，使企業保持生產、提高產能、增加效益。
大力發展農村電商產業。加大對電商產業投入力度，以方大電商產業園為依託，發展農村電商產業，樹立並扶持一批電商產業帶頭人和示範村。逐步開展跨境電子商務，扶持大連慧橋等重點跨境電商平台，電商產業銷售收入力爭突破3億元，爭創部級電子商務示範縣。
優化營商環境。深入開展經濟發展軟環境專項整治行動，加快行政提速，嚴格治理“三亂”，主動為企業、為項目提供優質服務，打造遼寧省內最優的營商環境。
三、以促進農民增收為目的，加快農業產業提質增效
深化農業供給側結構性改革。加快蔬菜、水果產業升級改造，加強智慧農業、“互聯網+”、認養農業等現代農業創新體系建設。加大農產品品牌創建力度，儘快完成北鎮鴨梨地理標誌認證。完成92萬畝土地確權工作，建立土地承包經營權確權頒證信息平台。
狠抓農業重點項目。制定全市生豬養殖一體化和黑毛驢養殖總體規劃，結合扶貧攻堅，力爭新建3個種豬繁育基地、100個生豬養殖示範區、10個毛驢養殖小區。實施北方設施蔬菜種植基地試點項目、國家蔬菜水果標準化創建基地項目。完成農業綜合開發4萬畝土地治理高標準農田建設項目、強農花生玉米種植合作社基地擴建項目。
穩步推進農業基礎設施建設。建設高效節水灌溉工程3.5萬畝、水田節水改造0.2萬畝、方塘12座、農村飲水安全鞏固提升工程4處，治理中小河道14.1公里，全年完成農田基本建設重點工程80項、土石方1800萬立方米，全力奪取省級農田基本建設“大禹杯”。完成人工造林0.5萬畝、封山育林2萬畝，提高森林覆蓋率。
全力做好防災減災工作。實施護林防火基礎設施和火警監測系統建設項目，提高森林火災預防和應急處置能力，最大限度減少森林火災的發生。立足於防大險、抗大災，有效提高整體抗旱防洪減災能力。加強河道管理，堅決遏制私採濫挖，確保河道行洪安全。切實抓好重大動物疫病綜合防控，確保重大動物疫情零發生。
大力加強農產品質量安全監管。以建立農產品生產溯源體系為重點，完善農業投入品監管平台建設，做好種子、農資市場監管專項整治，農藥、化肥全部實行二維碼掃描備案，打造10個具有較高知名度的農產品品牌，爭創部級農產品質量安全縣。啟動名優農產品標準化制定工作。
全面落實惠農政策。嚴格按照上級要求，不折不扣做好耕地地力保護補貼、玉米生產者補貼、種糧大户補貼、農機購置補貼等補貼的發放工作，使廣大農民真正享受到國家惠農政策。
四、以打造大旅遊格局為引領，深度激發旅遊產業發展動力和活力
明確旅遊產業發展方向。以爭創國家全域旅遊示範區，醫巫閭山風景名勝區整體爭創AAAAA級景區為總體目標，以深化體制改革為動力，以規劃先行為引領，以特色小鎮建設為突破，以基礎設施完善為依託，以加大營銷為途徑，以優化環境為保障，用三到五年時間，將北鎮建設成為全國知名的旅遊目的地城市。
推進旅遊業體制機制改革。按照景區所有權、經營權、經營範圍不變，以及景區工作人員身份和待遇不變的原則，推動大旅遊管理體制和運營機制改革。明確旅遊文化發展有限公司的市場化運作主體地位，引入社會資本，通過資產重組、招商引資、公司制改造等方式，推進景區資源整合，發揮整體效益。
堅持規劃先行。加快推進景區規劃建設規範化、制度化，堅持市政府審核景區規劃、簽訂開發協議的工作制度，嚴防私自開發、無序開發。加強同中青旅集團、瀋陽建築大學的合作，進一步完善旅遊發展建設規劃。
將特色小鎮打造成為亮點和突破點。完善羅羅堡特色小鎮建設的相關基礎工作，為下一輪部級特色小鎮申報做好準備。與中合置業集團合作完成特色小鎮建設公司組建工作，推動以大朝陽景區為核心的特色小鎮項目融資、建設、運營等各方面工作，爭取儘快開工建設。積極與省交通廳對接，加大環山旅遊大通道項目的資金爭取力度，完善規劃設計，儘快付諸實施。
加大營銷力度，創新營銷手段。辦好第27屆梨花節、第2屆御路半程馬拉松賽等節會賽事，與中青旅建立旅遊運營管理戰略合作關係，提高運營水平和營銷能力。
優化旅遊業發展要素。加快旅遊執法隊伍建設，強化執法能力，打擊各種違規經營行為。成立市場監督管理局旅遊分局。加大旅行社扶持力度，制定旅行社發展地接的鼓勵政策。成立民宿、特色小吃等專業協會，統一行業標準，挖掘地方特色，壯大整體實力。
五、以優化城鄉環境為抓手，提升城鄉環境的宜居度和包容度
推進城市建設。完成濱河公園以及城區內部分街路的海綿化改造，全面實施海綿城市建設項目。啟動老城區東南區域棚户區改造工程。完成北閣路、南環路和溝幫子東出口改造提升工程。完成福佑街、育才路、中興街等道路的黑色路面鋪設。啟動東門外迎賓大道整體改造、廣寧新區和諧路打通、溝幫子開發區外環路新建等項目。新區客運站投入使用。完成富源城堡三期、新城府邸二期、地王華府、大河華府二期等房地產開發項目，全年完成房地產開發面積不少於20萬平方米。開展“物業管理提升年”活動，加快實施“暖房子工程”，改造面積30萬平方米。
推進城鄉美化亮化。全面完成鼓樓廣場和步行街區域改造工程，實施城區主要街路牌匾專項整治工程。完成15項重點綠化工程，提高城區綠化率。全面啟動溝北線路燈安裝工程，完成北鎮老城區東西大街、南北大街的樓體亮化改造工程。
加快宜居鄉村建設。開展村屯小街小巷硬化改造專項行動，完善農村垃圾收集清運系統，全面推廣政府購買整村保潔服務經驗。落實傳統村落保護的各項措施，打造一批環境優美村、旅遊休閒村和生態文明村。完成農村公路23.8公里大修、53公里中修等6項公路建設重點工程，總里程達165.2公里。
推進常態治理。繼續鞏固靜態車輛專項整治成果，推進數字化城市管理系統項目建設，逐步實現城市管理網格化、精細化。依託市城管法庭進一步加強城管法治建設，加強對違法建築、佔道經營、違規市場的查處取締，加快創建國家衞生城市步伐。
加強生態治理。結合錦州市環保攻堅“三年行動計劃”，大力實施“藍天、碧水、清潔、增綠、循環”五大工程。全面啟動拉網式全覆蓋農村環境綜合整治行動。完成北鎮、溝幫子兩座污水處理廠提標改造工作以及新立農場三分場環境綜合整治試點任務。
六、以保障民生為根本，不斷提高廣大人民羣眾的幸福指數
繁榮文化事業。鞏固文化建設年成果，啟動古城牆南段、北鎮廟碑廊碑亭維修工程，協助省考古所做好遼陵的考古發掘保護工作，申報全國十大文物考古發現。啟動北鎮市博物館、乾州城遺址公園建設項目，完成32個村文化廣場、29個村文化室的改擴建工程，市圖書館申報參評國家一級館，辦好羣眾文化節、農民文化節、北鎮廟會等活動，豐富羣眾文化生活。加大非法銷售安裝使用衞星地面接收設備的清理整頓力度，啟動鄉鎮有線電視站統一管理工作。
提高醫療衞生服務水平。繼續完善鄉村一體化管理，落實國家基本藥物制度，探索建立“三醫聯動”的工作體系，提升我市衞生醫療服務能力。繼續推進分級診療體系建設。全面實施好新區醫院一期工程、中醫院門診病房樓、結核病防治所、廣寧街道衞生院異地新建等建設工程。
統籌發展社會事業。加大社保基金徵繳力度，開展多部門聯動，實行綜合治費，確保社保基金平穩運行。進一步落實低保動態管理、優撫對象醫療保障等工作制度。繼續規範城鄉公益性公墓管理。加快發展以信息化為基礎的智慧教育，圍繞大學聯考改革，提前佈局，深化課改，提高質量。加大教育投入，完成三高中宿舍樓新建和部分薄弱學校升級改造工程。深入開展扶貧攻堅行動，做好貧困監測，全面推進光伏扶貧、養殖扶貧等重點項目，建設20個扶貧示範基地，全年實現5個省級貧困村脱貧摘帽，1900名貧困人口脱貧。繼續推進民族團結進步創建工作。
全力維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，用最嚴格的監管防範措施，全面消除各類安全生產隱患。深入開展“平安北鎮”建設，積極構建立體化社會治安防控體系，進一步推進視頻監控系統向縣鄉道路和農村延伸。充分發揮羣眾信訪、民心網、市長信箱等矛盾調解平台作用，妥善解決人民內部矛盾，營造安定祥和的社會局面。
七、以民主高效廉潔為目標，建設人民滿意政府
打造民主法治政府。嚴格按照法定權限和規定程序行使權力、履行職責，堅持集體討論研究、專家諮詢論證、公眾聽證參與機制，定期向人大報告工作、向政協通報情況，自覺接受人大依法監督、政協民主監督。認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案，確保件件有迴音、事事有交代。
打造務實高效政府。大力弘揚勇立潮頭、敢為人先的創新精神，勇於擔當、甘挑重擔的奮鬥精神，打造真抓實幹、創新進取的幹部隊伍。堅持定下就幹、雷厲風行、深入一線、靠前指揮，提高各級政府的執行力和落實力，以實際行動創造實實在在的成效。
打造清正廉潔政府。繼續深入貫徹“八項規定”，嚴厲整治“四風”，全面落實黨風廉潔建設責任制。切實加強對權力的監督，加強制度建設，讓制度管人管權管事，讓權力在陽光下運行。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
年，我縣信訪工作緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任的工作原則，全面貫徹落實中央、自治區、赤峯市《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，以“迎奧運，保穩定”為核心，以開展縣委書記大接訪、重信重訪案件專項治理、依法處置越級非正常上訪為重點，採取有力措施，加大工作力度，認真排查化解各類矛盾糾紛，突出解決羣眾通過信訪反映的熱點、難點問題，及時、有效地化解了大量的矛盾糾紛和信訪突出問題，為全縣社會進步和經濟發展營造了良好的穩定環境。
今年，我局共受理羣眾來信來訪2500人/次（不含重複訪），比去年同期下降2.57%。其中來訪2399人次，來信101件，比去年同期下降2.5%和4.7%。集體訪109批人次，比去年同期分別下降1.8%和3.2%。查辦案件58件，其中上級交辦案、批示信7件，結案率100%。自辦案51件，結案率96%。進市訪43批/170人次，其中，集體訪9批/95人次。進區訪6人次；進京訪20批/21人次，其中正常訪7批/8人次，非訪11批/11人次，精神病2批/2人次。
總結一年的工作，主要抓好以下幾項工作：
一、加強對信訪工作的組織領導
一是切實加強信訪工作的領導。年初及時調整充實了信訪工作領導小組，組長繼續由縣委書記趙富、政府縣長李自學擔任，縣委常委、政府常務副縣長和縣委常委政法委書記具體抓信訪工作，確保了信訪工作的組織領導。二是縣委、縣政府高度重視信訪工作，共召開全縣信訪工作會議、信訪工作領導小組會議以及聯席會議八次，就開展縣委書記大接訪活動、重信重訪案件專項治理工作、依法處置非正常進京上訪、矛盾糾紛排查化解工作及領導包案處理重大信訪事項進行了安排部署。對重大信訪事項繼續實行領導包案、部門負責制度。三是繼續落實了信訪工作責任制，維護羣眾的合法權益。年初，就羣眾提出的環保、林業、土地、城建等問題，縣委、縣政府認真研究，準確決策，把問題和矛盾處理在萌芽狀態，化解在最基層。對過去已批准或在建項目，堅持達標一個投產一個，不盲目樂觀看投產企業的數量，而注重質量。如：大明糖醛廠，在建設中汐子土龍村羣眾對存在的污染問題提出疑議，並有80多人集體到縣政府上訪，縣領導責成鄉鎮要求企業必須環保達標，才能投入生產，企業又投入90萬元進行環保技術改造，目前羣眾情緒穩定，企業正在試運行。四是在加強領導、責任追究、規範秩序、強化基礎等工作納入領導幹部實績考核範圍。
二、進一步完善信訪工作機制，暢通信訪渠道
按照上級要求，為了積極預防和妥善處理信訪突出問題及羣體性事件，為全縣的改革開放和經濟發展創造穩定的社會環境。根據《信訪條例》及八項配套制度的要求，結合縣委書記大接訪活動，我縣進一步完善了信訪工作長效機制，切實強化信訪工作組織領導，層層落實信訪工作責任制，進一步完善信訪工作制度，規範信訪工作秩序和完善辦理信訪事項程序，通過建立信訪工作長效機制，暢通信訪渠道，使信訪工作步入規範化、制度化、法制化軌道。年繼續堅持黨政領導信訪接待日製度基礎上，縣委、縣政府以寧黨辦發（）90號文件聯合下發了《關於印發<關於繼續完善縣級黨政領導信訪接待制度的通知>的通知》，對縣級黨政領導接待工作進行全面安排部署，縣委、縣政府決定從7月1日開始，把縣級黨政領導接待日由每週一天增加到每週五天，即每個工作日都有縣級黨政領導接待來訪羣眾，縣委書記、縣長每月接待一次。縣級四套班子全體成員每月要拿出一天時間，深入到所包鄉鎮或分管的部門直接面對信訪羣眾，解決信訪問題。鄉鎮領導幹部和縣直單位領導幹部堅持每週拿出一天時間到所分包村或下屬單位接待羣眾來訪。在實施過程中，採取定期接待、預約接待和隨機接待相結合的方式進行接待，進一步暢通信訪渠道，並將接待日程安排及信訪熱線電話在《時訊》等報刊上公開。截止目前，共有37名（次）黨政領導在接待日進行信訪接待，接待羣眾來訪323批653人次，其中90%已得到妥善處理。5月27日，汐子鎮天興公村村民李勤等45人集體來訪，反映土地權屬糾紛問題。
縣委常委、統戰部長接待後，當即批示由信訪局牽頭，水務局、汐子鎮政府組成工作組給予處理。第二天，工作組趕赴汐子鎮天興公村通過走訪瞭解，調查核實，解決了這一矛盾糾紛。在定期接待中，我們繼續堅持律師參與制度，通過律師參與，無償為上訪人提供司法解釋，引導其依據法律主張權利，並對困難羣體實施法律援助，有效地規範信訪秩序。如：1月22日，縣委常委、宣傳部長、政府副縣長張國叢同志接待劉延軍等24人，上訪人反映縣勞務輸出辦公室組織他們赴俄羅斯打工，工資及有關待遇未得到合理解決。張縣長與接待的於海波律師共同答覆，並依照法律走訴訟程序，最終問題得到了圓滿解決。
另外，我縣在落實信訪工作責任追究方面作了明確規定，將信訪工作納入領導幹部實績考核，對鄉鎮信訪工作實行目標化管理責任制，加大考核監控力度，考評實行末位淘汰。認真貫徹落實中紀委《關於違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題解釋》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》。對工作不力、措施不到位而造成影響的，結合寧黨發（）52號文件規定，嚴格追究有關領導和有關人員的責任並定期通報，從而增強了基層開展信訪工作的積極性和主動性。今年，6個鄉鎮的黨政領導被縣委、政府通報批評。
為確保信訪信息的暢通，加強信訪信息網絡建設，按照上級要求，我局又新配備專業人員專門負責此項工作，實現信訪信息系統互聯互通，作到上報下達及時準確，對重大信訪隱患和信訪事項以《領導參閲》、《信訪信息》的方式不定期上報，在全國重大節日、重要政治活動期間，認真搞好形勢分析，做好信訪工作預案，積極當好參謀，為領導處理信訪問題及決策提供第一手材料，共報《領導參閲》、《信訪信息》19期。
三、紮實開展縣委書記大接訪活動
按照中央的統一部署，自年7月1日開展縣委書記大接訪活動以來，我局緊緊圍繞解決問題、化解矛盾、維護羣眾合法權益，以“事要解決”為核心，解決了一批羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解了一批長期積累的“骨頭案”、“釘子案”，實現了奧運會和殘奧會期間進京“零”非訪的目標。
一是領導高度重視，周密部署，科學安排。“6.28”全國電視電話會議結束後，當日下午我縣隨即召開了全縣信訪領導小組會議，研究部署學習貫徹意見。7月16日又組織召開了全縣維護社會穩定工作會議，貫徹落實“7.14”全區旗縣（區）委書記大接訪和自治區直屬機關幹部下訪工作動員培訓電視電話會議精神。7月18日製定下發了《關於開展縣委書記大接訪活動實施方案》、《關於組織縣直機關幹部下訪工作實施方案》，對縣委書記大接訪活動進行了全面安排部署。
二是黨政主要領導率先垂範，帶頭接訪。7月22日，縣委書記趙富同志在信訪接待室親自接待，直接面對來訪羣眾，當天接待來訪羣眾14批/65人次。當接待黑裏河鎮馬桂龍反映企業開礦佔地至今未得到補償時，趙書記當即給黑裏河鎮黨委、政府領導打電話，儘快調查處理，拿出意見。一週內，黑裏河鎮政府協調企業給馬桂龍補償佔地款5.5萬元。8月1日上午，縣委副書記、政府縣長李自學在信訪接待室接待人民羣眾來訪，共接待來訪羣眾7批/35人。在接訪中，忙農鎮扎蘭村李建明等10人反映鎮林站在辦理退耕還林過程中，每畝多收取100元費用，共計1萬元，要求退還此款。李縣長當即打電話給縣林業局局長，如反映情況屬實，下午退回多收款。緊接着接待汐子軸承廠王雲等三人來訪，他們反映企業轉制，至今職工待遇問題未得到徹底解決。李縣長當即批示，由一名副縣長負責，組成相關部門參加的工作組到實地公開拍賣廠地，解決職工的有關待遇問題。
三是加大人力投入，從縣直單位抽調105名幹部（其中副科級以上幹部15名）成立15個工作組，分赴各鄉鎮、街道、開發區開展下訪工作，與鄉鎮共同深入排查化解矛盾隱患，解決信訪問題。
四是紮實推進，建立完善大接訪工作長效機制。實踐證明，大接訪活動的開展，能有效的把信訪羣眾吸附在當地，把矛盾化解在基層。為此，縣委、縣政府下發了《關於進一步完善領導幹部接訪、下訪人民羣眾制度的意見》，對今後的大接訪工作從接訪、處置、督辦、責任落實追究等方面作出了具體安排，使黨政領導接訪制度化，督查考核經常化，把大接訪活動進一步引向深入。
四、完善機制，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作
政府工作彙報
各位代表：
我受縣政府委託向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、五年來政府工作回顧
自年以來，在上級黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放思想，與時俱進，開拓創新，加快發展，全縣政治穩定，經濟發展，社會安定，事業進步。年，全縣預計實現國內生產總值。億元，是年的。倍，年均遞增。%；財政總收入。億元，是年的。倍，年均遞增。%，其中地方財政收入（新口徑）.億元，是年的。倍，年均遞增。%；全社會固定資產投資。億元，是年的。倍，年均遞增。%；城鄉居民儲蓄餘額。億元，是年的。倍，年均遞增。%；農民人均純收入元，是年的。倍，年均遞增。%。
（一）農業發生結構性變化，農村經濟長足發展。全縣經濟作物發展到萬畝，比年增加萬畝。銀杏、杞柳、板栗、桑蠶、蔬菜、畜牧已成為我縣農業的六大支柱產業，年被國家授予“中國銀杏之鄉”、“中國杞柳之鄉”。在鞏固平原綠化成果的基礎上，狠抓了銀杏、板栗、杞柳、桑蠶為重點的高效經濟林基地建設。年共新造林萬畝，完善農田林網萬畝，林木覆蓋率達。%。加強了農業基礎設施建設，累計投入億多元，改建了馬頭沂河攔河閘，新建了黃山武河大橋，加寬了黃山沂河大橋，維修加固了沂河險工段，完成了沭河培堤工程。擴大灌溉面積萬畝，增加除澇面積萬畝，被國家授予全國抗旱服務示範縣。農產品加工龍頭企業達到家。畜牧業總產值。億元，佔農業總產值的比重達到。％，比年增加個百分點。全縣農機總動力達到。萬千瓦，比年增加。萬千瓦。完成了第二輪農村土地延包，加強了農民負擔監督管理，順利實施了農村費税改革，年減輕農民負擔萬元，減負。％。
（二）工業經濟迅猛發展，運行質量逐年提高。年規模以上工業企業實現工業總產值。億元，年均遞增。%；利税。億元，年均遞增。%。狠抓了技術改造。年來，規模以上企業累計完成技改投入億元，完成了尿素六改十、燒鹼六改十、熱電三期、萬噸甲醇改造、化粧板原紙和印刷模切機等多項重點技改項目。年，郯化、紙業兩個企業集團利税均再次突破了億元大關，綜合效益分別跨入全國化工行業百強和全國造紙行業前名。深入開展了“管理效益年”活動，郯化、紙業、精華三家企業通過了ISO國際質量認證。郯化集團被省確定為“全省管理示範企業”，並通過了省級技術中心認證。
（三）招商引資、民營經濟實現新突破，財貿金融發展迅速。全縣“三資企業”發展到家，有自營出口權的企業家，外貿出口供貨額達。億元，比年翻了一番。自營出口創匯累計達萬美元。自年月在全縣實行全民大招商以來，累計引進縣外資金。億元，其中合同利用境外資金萬美元，實際利用境外資金萬美元，建設了多個生產經營性項目。工業園開發建設勢頭良好，一期工程道路框架基本完成。我縣規模以上民營企業突破家，在全市領先。專業村發展到個，佔全縣總村數的%。年全縣民營經濟實現税金萬元，比年翻了一番，被省政府評為“全省民營經濟先進縣”。商貿帶動戰略得到了有效實施。社會商品零售總額完成。億元，是年的。倍，年均遞增。%。擴建、改建了一批專業市場和超市。生產資料市場、鹽業市場、醫療醫藥市場等生產經營秩序得到了整頓和規範。金融機構運行平。穩，各項存款餘額達到。億元，貸款餘額。億元，分別是年的。倍、.倍。財政實力進一步增強，連續年實現財政收支平衡。
（四）基礎設施建設邁出新步伐，區位優勢明顯增強。高標準修編了城市總體規劃。連續開展了城鎮建設年活動，投資。億元，拓寬改造了郯馬公路、張冊公路、化停公路、國道段、國道段東移等十幾項縣鄉路網和城區道路工程，九縱九橫的城市道路主框架基本形成。投資萬元先後建設了人民廣場、朝陽廣場、青年公園和三個縣城出入口。啟動了處住宅小區工程。大力開展了銀杏城建設，年新栽植銀杏萬餘株。京滬高速公路段及配套工程全面完成，膠新鐵路段建設進展順利，初步形成了以縣城為中心的四通八達的大交通網絡。加大了旅遊開發宣傳力度，旅遊發展總體規劃順利通過專家評審。投資。億元完成了第一期農村電網建設與改造任務。通過了部級農村電氣化縣驗收。年底，全縣固定電話用户達到。萬户，移動電話用户。萬户，分別是年的倍、倍。
（五）精神文明建設得到加強，社會各項事業全面發展。科教興郯戰略得以有效實施。累計安排各類科技項目項，科技三項經費投入多萬元，取得各類科技成果項，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到%，比年提高了個百分點，鞏固了全國科技工作先進縣成果，被省政府列為全省跨世紀青年農民培訓試點縣。教育事業發展步伐加快，創辦了博雅中學、育才中學和美澳國際學校。累計教育總投入。億元，向各類大中專院校輸送學生。萬人，其中本、專科人。文化設施得到改善，羣眾性文化活動蓬勃開展。加大了衞生投入，累計財政投入萬元，衞生設施和醫療設備得到了進一步改善。競技體育水平不斷提高，羣眾性體育活動廣泛開展，連續年名列全市體育工作綜合評定第一。順利實施了政府上網工程。實現了《縣誌》的出版發行。在大中專畢業生就業分配和復退軍人、軍轉幹部安置工作中，實行考試考核量化積分，按分選崗，並全程公開，接受社會監督。完成了行政審批制度改革，共取消、改變、列非行政審批事項項，佔原審批事項總數的%。對縣政府年以來的規範性文件予以清理，共廢止件，修改件。順利實施了“四五”普法，羣眾法制意識有所增強。深入開展嚴打整治鬥爭，連續三年被評為全市社會治安綜合治理先進縣。切實抓好信訪工作，連續三年保持全市先進。努力防範和化解了“兩金”風險，千方百計兑付了前三期基金會股金。億元，供銷社股金萬元。認真安排好下崗職工再就業，社會保障體系進一步完善。三項基本國策得到有效落實。嚴格土地佔用審批制度，共開發整理土地公頃，增加耕地公頃，保持了耕地總量動態平衡。積極推進國土資源使用制度改革，土地收益萬元。狠抓了環境目標責任制的落實，依法取締了“新六小”企業，累計投入萬元，用於水污染和大氣污染治理。年，被評為全市－年環境目標責任制和“一控雙達標”一等獎。針對年計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，全縣上下狠抓各項節育措施的落實，奮戰三年，使全縣計劃生育總體水平有了很大提高。年獲得全市考核一等獎，實現了“三為主”合格縣的目標。年，全縣計劃生育率達到。%，比年提高了。個百分點。計劃、統計、審計、物價、監察、僑務、氣象、殘聯、廣播電視、經濟研究、民族宗教等工作都取得了新的成績。
在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到我縣經濟和社會發展離上級和人民羣眾的要求還有一定差距，發展中還面臨許多困難和問題，主要表現在：農業抗禦自然災害的能力較弱，農民增收緩慢；工業經濟發展還不夠平衡；外向型經濟有待加快；經濟發展環境有待改善；幹部思想有待進一步解放等等。這些必須引起我們的高度重視，在今後的工作中努力加以克服和解決。
二、解放思想，與時俱進，開創經濟建設和社會發展的新局面
今後年，是全面完成“十五”計劃併為實現年、年遠景目標打下良好基礎的關鍵年，也是實現大趕超、大發展的年。根據上級總體部署，結合我縣實際，全縣經濟建設和社會發展的主要奮鬥目標為：
——經濟總量邁上新台階。至年，國內生產總值達到億元，年均遞增%以上。年國內生產總值比年翻一番；年左右，實現第二個翻番，國內生產總值達到億元；年，國內生產總值達到億元，人均佔有美元左右，比年翻三番。年地方財政收入達到。億元，年均遞增%；全社會固定資產投資達。億元，年均遞增%；社會消費品零售總額達到。億元，年均遞增%。
——民營經濟，外經外貿，招商引資實現新突破。至年，規模以上民營企業達到家。自營出口創匯實現萬美元，年均遞增%。實際利用縣外資金達到億元，年均遞增%，其中境外資金萬美元，年均遞增。%。工業園吸納入園企業家，創匯萬美元，建成全縣外向型企業和集約化生產基地。
——城鎮建設邁上新水平。加強城鎮總體規劃，高標準組織城鎮建設，力爭至年，全縣城鎮化水平達%左右，縣城建成區面積達到平方公里以上，人口規模萬人。基礎設施更加完善，生態環境更加優美。
——社會事業協調發展。至年，全縣總人口不突破萬人。人口自然增長率控制在‰之內。建立起更加完善的社會保障體系。教育、文化、衞生、體育等社會各項事業全面發展。
——人民生活有較大改善。至年，城鎮居民人均可支配收入達到元，年均遞增%；農民人均純收入元，年均遞增%。
各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第二年，做好全年工作，開好頭，起好步，順利完成新一屆政府的各項任務具有重要意義。根據市委、市政府和縣委的要求，今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，與時俱進，開拓創新，以全面建設小康社會為目標，以總量投入為重點，以科技進步為動力，加快農業產業化、工業集團化、民營規模化、城鎮功能化，大招商，大發展，把建設成為開放發展的山東南大門。
主要工作目標為：國內生產總值達到。億元，比上年增長。%；規模以上工業企業實現增加值。億元，增長%；地方財政收入。億元，相同口徑增長%；全社會固定資產投資。億元，增長%；自營出口創匯萬美元，增長%；利用外資萬美元，增長%；社會消費品零售總額億元，增長。%；農民人均純收入元，增長。%；城鎮居民人均可支配收入元，增長%；人口自然增長率控制在‰以內。
本着抓重點、促全面的原則，今年要辦好以下九件大事。、完成郯化集團熱電擴建工程和離子膜燒鹼項目；、建成紙業集團特種紙生產線；、完成工業園一期工程，並確保個投資過萬元項目入園；、實施住宅小區和教師安居工程；、建設山東約翰·萊特國際學校；、完成火車站站前廣場建設；、啟動城區集中供熱一期工程；、完成農業綜合開發萬畝；、籌建沭河橡膠壩工程。青年文摘文摘雜誌雜誌社青年文摘
各位代表，實現國內生產總值高速增長是我縣必然的選擇。通過對我縣經濟運行環境綜合分析，有足夠的實力支撐今年國內生產總值。%的增長速度。（一）第一產業拉動。種植業方面。今年全縣桑園面積達萬畝，杞柳面積萬畝，優質高效無公害蔬菜萬畝，預計可新增增加值萬元。畜牧業方面，預計可新增增加值萬元。林業可新增增加值萬元。因此，第一產業增加值預計可新增萬元，增長。%，對國內生產總值的貢獻率可達。%。（二）第二產業拉動。去年開工的技改項目如郯化熱電工程、紙業年產噸特種紙、德興食品年產噸FD凍幹食品等，大部分已竣工投產或試運行，預計新增增加值。億元。今年預計技改投入。億元，全部項目竣工後，當年按新形成生產能力的%計算，可新增工業增加值萬元。民營經濟可新增增加值。億元。預計第二產業增加值可新增億元以上，增長%左右，對國內生產總值的貢獻率可達。%。（三）第三產業拉動。預計今年第三產業增加值可新增億元，增長。%，對國內生產總值的貢獻率可達。%。綜上所述，制定國內生產總值。%的增長速度是完全能夠實現的，確定今年政府工作的九件大事，也是完全有能力完成的。
按照上述指導思想和目標任務，今年政府工作主要抓好以下幾個方面工作：
（一）突出工業強縣戰略，全力抓好工業經濟。按照“加大改革、扶持骨幹、擴大總量、提高效益”的工業總體思路，切實抓好工業生產，不斷提高工業經濟的運行質量和整體素質。力爭全縣規模以上工業企業實現總產值。億元，比去年增長。%，實現利税。億元，比去年增長%。一是繼續深化企業改革，增強企業活力。突出抓好郯化集團、紙業集團新興公司的上市推介工作，爭取儘快上市，實現多元化融資。加快國有資本退出、國有股權變現改革步伐，實現投資主體多元化，提高企業競爭力。對尚未改制的企業，以產權制度改革為重點，採取出售拍賣、收購兼併、股份合作、重組轉讓等多種形式加快改制。以資產重組為重點，盤活停產、破產企業的存量資產。以改革的思路全力抓好虧損企業的扭虧脱困，力爭實現最大限度減虧。二是繼續扶持壯大骨幹企業，加快膨脹中小企業。對郯化、紙業兩大集團重點扶持，加強服務，在資金、政策上予以傾斜，促其做大做強，儘快形成具有一定規模、具備自己特色和優勢的大企業集團。對發展前景好、市場潛力大的部分中小企業，制定措施，重點幫促，力爭今年培植利税過萬元的中小企業家，利税過萬元的家。三是加大技術改造力度。重點抓好郯化集團萬噸聚氯乙烯、熱電擴建工程、萬噸聯醇節能改造、萬噸離子膜燒鹼，紙業集團的噸特種紙生產線，仁和製藥廠的中西藥項目，供電公司的二期農網改造及城網改造項目。有計劃、有針對性地開展企業技術開發與創新工作，建立企業技術開發中心和產品創新體系。積極和科研院所、高等院校加強聯繫、協作，按照生產一代、開發一代、研製一代的要求，大力開發高新技術產品，提高企業核心競爭力。四是引導企業全面加強質量管理、成本管理、財務管理等基礎管理。根據《公司法》要求，切實建立健全“三會一層”的領導體制和管理機制，真正形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。
（二）加快農業結構調整，多渠道增加農民收入。着力抓好農業龍頭企業建設和標準化生產，全面提升農業競爭力。力爭農業總產值達到。億元，增長%。一是圍繞市場需求，狠抓農業內部結構調整。着力在“擴經、增效”上下工夫。新發展杞柳萬畝，桑園。萬畝，杞柳製品出口創匯額增長個百分點。優化銀杏種植結構，大力發展四旁栽植、銀杏林網和銀杏結果園、大苗培植園。發展高檔、精細、無公害蔬菜，力爭今年優質高檔創匯菜比重達到%以上，無公害蔬菜達到%以上。搞好農田林網建設，新發展楊樹豐產林萬畝，高標準完成以京滬高速公路、膠新鐵路為重點的綠色通道建設任務。繼續實施“黃牛奶改工程”，新發展奶牛頭，新建規模養殖小區個。力爭畜牧業產值佔農業總產值的比重達到%。二是圍繞農業優勢產業，加快農業產業化進程。重點抓好四個關鍵環節：、建基地。按照高起點、高標準、規範化，集中連片的要求，重點抓好銀杏、杞柳、桑蠶、板栗、楊樹豐產林、創匯蔬菜、優質稻米、黃牛等大農產品基地建設，提高基地建設的檔次水平；、築龍頭。加大政策優惠力度，鼓勵社會各界積極投資興辦農產品加工龍頭企業。對家有自營出口權和新建投資在萬元以上的農產品加工企業實行重點幫扶，壯大我縣農業龍頭企業羣體；、拓市場。積極組織人員走出去，廣闢途徑，努力開拓國內國際市場，並搞好縣內市場體系建設，重點興建一批設施齊全、管理規範的專業批發市場，最大限度地拓展農產品銷售空間，提高農產品商品率；、構載體。引導農民、涉農單位和各類經濟組織，通過專業協會、聯合會、股份制、股份合作制等各種合作方式，大力發展農產品生產、銷售服務中介組織，把家庭種養與合作加工、銷售這一產業鏈條連接起來，提高農業生產組織化程度。三是圍繞提高農產品質量，加快農業標準化進程。積極引導農民按照標準組織生產。研究制定蔬菜、糧食、林果、畜牧等主要農產品的技術標準和質量標準，逐步建立起反應快捷、測定準確的現代農業檢測及管理體系，確保農產品質量安全。四是圍繞農業基礎設施建設，多渠道增加農業投入。重點抓好沭河橡膠壩、土山攔河閘改建等一批重點水利工程。大力發展節水型農業，新發展節水灌溉面積萬畝。完成小流域治理。平方公里。按照“四高八化”的要求，搞好平原農業綜合開發。大力推廣農機化新技術、新機具，提高全縣農機化整體水平。五是認真落實黨在農村的各項政策。做好農村土地承包合同管理，鞏固第二輪延包成果。認真貫徹落實農村費税改革各項政策，堅持不懈地做好減輕農民負擔工作。抓好農村財務電算化管理，搞好水費、小型農田水利工程和集體林木林地產權、土地流轉等改革措施的落實。依法加強對各類農資市場的監督管理，打擊非法經營活動。六是加大勞務輸出力度，力爭今年勞務輸出。萬人次，切實增加農民收入。
(三)堅持大招商大發展，齊心協力加快工業園建設。落實招商引資責任制，強化目標考核，確保年度招商引資。億元，增長%。一是資源招商。發揮我縣“三城一鄉”及農業、旅遊、礦產等資源優勢，多種形式對外宣傳特色，創造品牌，吸引外資。二是項目招商。切實抓好項目庫建設，全方位、多渠道展示優勢項目，推介產品，做到以項目引資金。三是產權招商。對已破產或瀕臨倒閉、扭虧無望的企業，實施產權招商，儘快盤活有效資產。四是環境招商。繼續推進政府提速工程，成立外商服務中心，強化部門聯動，對外商投訴的亂設卡、亂收費一經查實，將給予嚴肅處理，決不姑息，努力在全社會形成良好的愛商、安商氛圍。五是園區招商。將工業園開發建設作為本屆政府任期內的重要工作來抓，堅持“政府主導，市場運作，總體規劃，分期開發，以地生財，滾動發展”的思路，不斷完善開發運行機制，廣泛吸引投資規模大、科技含量高的項目入園建設。力爭工業園招商引資總額突破。億元，利税萬元，達到市級開發區標準。通過－年的努力，使其成為全縣發展外向型經濟和高新技術產業的平台、推動全縣經濟發展的重要基地。
突出抓好外經貿工作，確保全年完成進出口總額萬美元，自營出口創匯萬美元，利用境外資金萬美元，分別增長%、%和%。年內出口過萬美元的企業達到家，其中新魯南紙業有限公司超過萬美元。繼續抓好企業自營出口權的申報，爭取再有家以上企業實現自營出口，儘快實現每個鄉鎮都有自營出口權企業。抓住加工貿易審批業務下放到縣的良好契機，調整貿易方式，大力發展“三來一補”項目，吸引沿海發達地區加工貿易項目向我縣轉移。
（四）優化經濟環境，實現民營經濟跨越式發展。力爭全縣民營企業發展到家，實現税金。億元，增長%，其中限額民營企業達到家。一是明確發展思路，迅速膨脹特色優勢產業。規範壯大草柳編龍頭企業家以上，形成規模服裝企業家，發展食品製糖企業家。二是多方協作，全面提升民營企業技術創新水平。積極與國內科研院所建立合作關係，引進高科技項目和先進適用技術，提高民營企業創新和抵抗市場風險能力。三是廣借外力，加快發展。結合招商引資，動員全縣上下全方位、寬領域、多渠道引進資金、技術、人才，為民營經濟發展注入新鮮活力。四是健全服務網絡，規範和保護民營企業健康發展。成立民營經濟綜合服務中心，從信息、法律、人力資源配置等方面提供全方位服務。組建服裝製作、機械鑄造、食品加工等協會組織。逐步建立中小企業融資擔保中心，完善民營企業信用評審程序，切實為民營企業擴大生產提供資金支持。五是進一步優化環境，強化年度考核。建立並完善投訴舉報制度，堅決查處各種阻撓經濟發展及違規收費行為。加強對全縣發展民營經濟工作及任務指標的考核，嚴格兑現獎懲。
婦聯工作彙報
年，縣婦聯在上級婦聯和縣委縣政府的正確領導下，縣婦聯以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞婦女兒童中心工作不斷調整工作思路，改進工作方法，充分發揮婦聯作為黨和政府聯繫婦女羣眾的橋樑紐帶作用，帶領全縣婦女積極參與三個文明建設，在全縣經濟和社會發展中做出了積極貢獻。
一、深入學習實踐，強化科學發展意識
1、深入開展科學發展觀學習實踐活動。為確保學習實踐活動紮實深入開展，根據縣委學習活動領導小組關於深入學習實踐科學發展觀活動的要求和部署，在縣委學習實踐活動動員大會召開後，縣婦聯立即召開全體黨員會議，研究部署相關工作，成立了領導小組，制定了詳細的學習計劃和實施方案，並召開會議進行宣傳和動員。期間進行了8次集中學習以及不分時段的分散學習，累計學習時間達42小時。全體幹部認真學習了科學發展的相關材料，每人都撰寫了詳細的讀書筆記1萬多字，以及心得體會3篇，領導班子成員還針對重點課題進行了深入調研，撰寫調研報告2篇，並且每名黨員幹部結對幫扶1個留守兒童，為他們送去書包、文具、字典等學習用品。同時圍繞“推進科學發展、加速渦陽崛起”這一主題，開展大討論活動和領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告。通過學習實踐活動，取得了明顯成效：一是黨員幹部受到了一次深刻的科學發展觀教育，思想更加統一，行動更加自覺；二是進一步激發了黨員幹部的工作積極性和創造性，促進了婦女兒童事業又好又快發展；三是堅持邊學邊改、邊查邊改，着力解決當前影響婦女兒童發展的突出問題，廣大婦女羣眾得到了更多實惠；四是把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，抓住重點領域和關鍵環節，構建了符合科學發展觀要求的工作長效機制。另外，縣婦聯還負責第三批科學發展觀學習實踐活動的督查工作，由高亞麗主席任組長，對城關、義門等6個鎮的學習實踐活動進行監督和檢查，使他們的學習活動走在全縣前列。
2、加強機關作風建設，樹立婦聯幹部新形象。為進一步改善縣婦聯幹部的工作作風，提高工作效能，為廣大婦女羣眾辦實事、辦好事。縣婦聯開展了以“服務經濟保增長，改善民生促穩定”為主題的作風建設活動，10月份還在縣委黨校舉辦了1期各級婦聯幹部培訓班，培訓人員63人。通過各項活動的開展，使婦聯幹部的學習意識、效能意識、和諧意識、創新意識和廉潔意識不斷增強，為打造一支政治強、業務精、作風正、服務優、效率高的婦聯幹部隊伍奠定了基礎，把婦聯機關建設成為婦女羣眾滿意的、充滿活力的學習型、服務型、高效型、和諧型、創新型、廉潔型機關，樹立了新時期婦聯幹部的新形象。
二、以發展提高為主題，繼續深化三大主體活動
一年來，縣婦聯緊緊圍繞縣委縣政府提出的“推進科學發展，加速渦陽崛起”這個主題，紮實開展了三大主體活動，促進婦女參與經濟建設的主動性。“雙學雙比”活動緊緊圍繞科技興農和農業農村現代化的要求，引導幫助農村婦女轉變觀念，聯合有關部門舉辦蔬菜種植、葡萄種植、畜牧養殖等實用技術培訓班2期，培訓婦女60餘人，湧現出了一批婦女典型，如石弓鎮高莊村的養殖專業户姚麗、青町鎮大史村蔬菜種植大户朱雲、高公鎮養牛大户張蘭真等，其中石弓鎮高莊村姚麗還獲得了省“雙學雙比”女能手榮譽稱號，並申報了全國“三八”紅旗手。另外，縣婦聯還組織10名致富女能手參加了市婦聯舉辦的巾幗扶貧培訓班，培訓效果好，受到了受訓婦女的一致好評。“巾幗建功”活動繼續在巾幗示範崗中實施崗位考核制度，積極幫助縣級巾幗示範崗申報創建省級、市級巾幗文明示範崗。今年，縣婦幼保健所被省婦聯評為省級“巾幗文明示範崗”榮譽稱號，這是我縣第三個獲得該榮譽的單位。同時，還在全縣深入開展了崗村聯建、扶貧幫困活動，縣水資源管理所、陽光醫院兩個示範崗與陳大楊樓、石弓姚湖兩村結對幫扶，並送去了科普書籍和辦公用品。“五好文明家庭”創建活動在原來開展活動的基礎上，今年縣婦聯又出台了《關於開展“五好文明家庭”創建活動的實施方案》文件，對指導思想、創建目標、創建標準、創建對象、評比表彰等作了具體要求，加強規範管理。今年6月，我縣又有4户家庭申報了市級“五好文明家庭”，並受到了表彰。
三、加大維權力度，積極做好婦女兒童工作
四、積極組織“三八”“六一”兩節活動，努力營造全社會共同關注婦女兒童的良好氛圍
“三八”期間，一是開展大型宣傳和維權周活動。圍繞返鄉農民工“走出去和留下來”創業一樣重要的問題進行宣傳和調研。二是3月6日上午，在縣行政中心6樓會議室召開了全縣各界婦女座談會，縣幾大班子領導參加了座談會。會上，各界婦女暢所欲言，各自介紹了自身的工作及創業經歷，並交流了經驗。縣委書記、縣人大主任解傑昂作了重要講話，他對過去一年我縣婦女工作給予了肯定，同時又鼓勵廣大女性大膽創業，自主自立奔小康，為家鄉建設做貢獻。三是聯合城西醫院為1000多名婦女進行免費婦科病檢查，得到了廣大婦女的一致好評。四是切實關注弱勢婦女兒童。“三八”期間，縣婦聯積極籌措資金開展走訪慰問活動，救助貧困婦女2名，救助資金4000元。五是聯合縣婦幼保健所下鄉宣傳婚前檢查和嬰幼兒營養健康知識。發放宣傳資料500多份。
“六一”節期間，一是舉辦“伊利奶粉杯”健康寶貝才藝展示大賽。為迎接“六一”國際兒童節，5月27日，縣婦聯在東風幼兒園舉辦了渦陽縣“伊利奶粉杯”健康寶貝才藝展示大賽。活動中，展示了經過專業老師評選的孩子們創作的優秀繪畫作品25幅；文藝類展示豐富多彩，有唱歌的、有時裝表演、有武術表演、有詩朗誦的、有講故事的、有舞蹈的等等。近1000名孩子和家長參加了展示大賽，家長們看着自己孩子的才藝展示，都為自己的孩子感到驕傲。二是全縣黨員幹部結對慰問留守流動兒童，給他們送去慰問金和學習用品。三是聯合縣教育局對部分留守兒童學校進行慰問，給他們送去了價值6000餘元的書包及字典。四是組織2名留守兒童參加市婦聯組織的慶六一“自立自強，放飛理想”演講報告會。
另外，為了做好健康寶貝的宣傳工作，今年縣婦聯共舉辦健康寶貝課堂講座12期，宣傳諮詢10次，收到熱線諮詢170多次，9月份縣婦聯還在東風幼兒園舉辦了渦陽縣“伊利奶粉杯”親子運動會。
五、積極做好留守流動兒童關愛工程項目工作
為貫徹落實省婦兒工委辦《關於實施省“兩綱”重點難點“五項工程”的意見》文件精神，進一步加強留守流動兒童教育管理，優化留守流動兒童生存發展環境。
一是加強領導，完善管理。成立了高規格的留守流動兒童關愛工程項目工作領導小組。縣政府專門下發了《渦陽縣留守流動兒童關愛工程實施方案》，制訂了行事曆。全縣建立了留守流動兒童檔案和聯繫卡，對全縣各中國小校留守流動兒童進行登記造冊，實行專人管理，以確保高標準、高質量地完成項目目標任務。二是宣傳發動，營造氛圍。縣婦聯、縣婦兒工委專門召開了“全縣留守流動兒童關愛工程項目推進會”。會上，縣教育局作了發言，縣婦兒工委部署了10個“留守流動兒童之家”和招募志願者活動的具體工作。劉紅巖副縣長作了重要講話，她要求各鄉鎮要結合各自實際，探索一些留守流動兒童教育的有效方法，建立寄宿制學校，落實家長，形成學校、家庭、社會三位一體的管理教育網絡。三是建立10個“留守流動兒童”之家。為增強留守流動兒童關愛工作的針對性、實效性，縣婦兒工委辦對全縣留守流動兒童情況進行專題調研，根據留守流動兒童分佈情況，選擇在留守流動兒童相對集中的學校建立“留守流動兒童之家”，現已建成10個。給每個“留守流動兒童之家”都配備了電腦、電視、VCD及乒乓球案、籃球架、圖書、檔案櫃、跳繩、球拍等各種文體用品，以豐富留守流動兒童的課餘娛樂生活。四是招募志願者隊伍。以建立關愛留守流動兒童的志願者隊伍為抓手，動員社會各界熱心人士加入到關愛留守流動兒童行動中。我們的志願者隊伍是在婦聯幹部、中國小教師、醫務人員和法律專業人員等社會羣體中徵集的，平均每個“留守兒童之家”有10餘名志願者為留守兒童提供各類指導和服務。五是慰問留守流動兒童。為了讓留守流動兒童感受到節日的歡樂和社會的温暖，縣婦聯主席、副主席等到“留守流動兒童之家”進行了慰問，給他們送上了節日的祝福，贈送了書包、文具、籃球等價值五千餘元的慰問物。六是9月份縣婦聯在紅旗電影院組織舉辦了為留守兒童獻愛心大型公益晚會，此次晚會共捐款6000多元，當場資助一名考上清華的貧困女大學生和5名貧困女童。
民政工作彙報
在這舉國上下應對全球金融危機的關鍵時刻，我們召開全區民政工作會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、區委七屆六次全體（擴大）會議和全市民政工作會議精神，把思想統一到中央“保增長、擴內需、調結構”的重大戰略決策上來，在總結年全區民政工作的基礎上，積極謀劃打造“強勢民政”，在保障民生、促進內需、維護穩定等方面更好發揮職能作用，為渡過經濟難關，建設更加和諧的現代化新江北作出更大貢獻。下面，我講兩個方面的問題。
一、圍繞中心，服務大局，年民政工作走過不平凡的一年
年是我國發展進程中極不平凡的一年：。全區民政系統廣大幹部職工在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，圍繞中心，服務大局，積極發揮民政部門抗擊災害、保障民生、維護穩定的基本職能，為戰勝罕見同樣走過了不平凡的一年。
（一）城鄉社會救助體系進一步完善，在保障民生應對災害中經受住了考驗。去年以來，我區從解決困難羣眾最關心、最迫切的問題入手，着力完善城鄉社會救助體系，切實保障困難羣眾基本生活權益，有效應對了突發性災害。一是認真做好最低生活保障工作。調整最低生活保障標準，城鎮居民月人均補差由254.88元增加到304.14元，農村由240.67元增加到270.08元，截止去年12月底，全區共有低保對象1283户、1905人，發放低保金699.35萬元，做到“應保盡保”、“應退盡退”、“應補盡補”；同時，向低保邊緣户發放《社會扶助證》279張，給予他們就業、助醫、助學等優惠政策；分三次對城鄉低保和《社會扶助證》對象發放肉類等副食品價格上漲補貼134.35萬元，確保他們的生活水平不因物價上漲而下降。二是開展城鄉低保標準一體化政策出台前的調研工作，擬定了城鄉低保一體化意見。三開展了一年一度的元旦春節慰問活動，走訪各類困難户5784户，發放慰問金384.15萬元，做到不重不漏，幫助困難羣眾渡過一個愉快的新春佳節。四是大力加強醫療救助工作，在市對區考核中名列第一。全年共向951人次的困難大病人員發放醫療救助款134萬元。醫療救助資金投入顯著提高，全年投入369.6萬元，人均達到16.07元；出台了《江北區關於進一步加強城鄉醫療救助工作的通知》，進一步規範醫療救助，着力解決醫療救助力度不足的問題；開發醫療救助軟件，實現區、街道（鎮）、社區三級救助數據聯網管理，提高了救助信息化水平。五是紮實開展各類專項救助活動。通過“愛心超市”向近2500户困難家庭發放價值17萬元各類生活用品；投入45.5萬元對全區57户農村困難羣眾危房進行擴建、改建、修繕；整合民政、殘聯、慈善三部門約100萬元救助資金，面向470名困難家庭子女開展愛心助學活動；發放臨時救濟款65.5萬元。
（二）加強基層民主政治建設和社會組織登記管理，有力維護了社會穩定。去年我區本着民主疏導和依法監管相結合的工作思路，加強基層羣眾自治組織治理機制，充分發揮基層自治組織和社會組織橋樑紐帶作用，有序引導城鄉居民理性表達利益訴求，參與社會管理和公共服務，有力維護了社會穩定。
圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。本次村委會換屆選舉是我區第二次全面實行無候選人直選，全區應進行換屆的100個村有99個圓滿完成了選舉工作。選民參選熱情高漲，參選率〖〗高達97.6%。共選出新一屆村委會成員299人，整體素質明顯提高：黨員比例達到72.9%，平均年齡48.8歲，高中以上文化程度達到29.8%。實行女性村委會成員專職專選，共選出女性村委會成員88人，村委會性別比例大為改觀，女性比例達到29.4%，比上屆增6.7個百分點。
我們對選舉各環節進行了一系列創新和規範：一是村民代表直接選舉面進一步擴大，全區實施村民小組（户主）會議無候選人直接選舉村民代表的村從上屆的不到20個增加到86個，佔行政村總數的86.9%。村民代表選舉更加公平激烈，村民代表更替率高達三分之一，一大批有一定參政議政能力、在羣眾中有威信的優秀分子在競爭中脱穎而出，優化了村民代表隊伍整體素質，國中以上文化程度的村民代表達到總數的55.7%，較上屆有了大幅度提高。二是進一步規範委託投票環節，本屆選舉的委託人數顯著下降，僅為2813人次，佔全區選民總數的8.6%，減少了拉票等不良現象，促進了公平競爭。三是制定下發《關於做好村委會換屆選舉期間信訪工作的若干意見》，進一步規範信訪工作。選舉期間，共接收來信、來訪、來電30起，處置率100%，未出現十人以上的集體上訪，信訪量為歷屆最低，實現了“和諧選舉”。
換屆選舉結束後，採取區、涉農街道(鎮)兩級聯動的方式，認真組織開展新當選村幹部培訓，培訓率為100%。
推進村務公開民主管理規範化建設。目前，全區達到區級示範村要求的行政村佔行政村總數的90％以上，達到市、區要求。制定下發《關於建立健全村級民主監督組織加強村級民主監督試點工作的實施意見》，開展設立村級監督組織試點，為村民自治工作的持續健康發展注入新活力。目前，已經有20個行政村完成村務監督委員會的建立工作。
推進現代化和諧社區創建。以“温馨社區”創建為載體，充分發揮人民羣眾在和諧社區創建中的主體地位，紮實推進和諧社區建設，經專業的市場調研諮詢公司進行羣眾滿意度評估，36個參評社區中有21個社區“羣眾滿意度”得分在80分以上，成為市級現代化和諧社區，其中4個為省級現代化和諧社區。和諧社區創建取得以下成效：一是社區基礎設施明顯改善。目前，全區社區基本落實“三室三站二中心一校一場所”，社區基礎設施滯後的狀況明顯改善。二是出台了《江北區組織機構、工作任務、評比考核進社區申報准入制度》，進一步引導“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”，減輕社區負擔，遏制社區行政化傾向。三是加強社區工作者隊伍建設。組織社區書記、主任參加寧波市社區管理者能力、素質專項培訓班；組織了100多名社區工作者參加全國首批社會工作者職業水平考試，其中49人通過了社會工作師、助理社會工作師資格，提高了社區工作者的專業化、職業化水平。繼續開展年度社區“雙十佳”評選表彰活動，發揮典型示範作用。四是制定《關於進一步推進農村社區建設的意見》，堅持“一村一社區”模式，努力建成一批村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的農村社區。完成11個行政村農村社區服務中心建設試點。完成5個行政村的撤村建居工作加強社會組織登記管理。依法審批成立了10家社會組織，註銷5家社會組織，我區社會組織總數達到141個。制定下發《關於建立完善行政村（社區）“和諧促進會”社會組織建設的通知》，推進行政村（社區）“和諧促進會”建設，全區44個社區、106個行政村全部建立“和諧促進會”，增進了外來務工人員和本地居民溝通融合，促進了城鄉社會和諧穩定。
（三）開展殘疾人共享小康工程和福利企業服務工作，努力為殘疾人辦實事、辦好事。去年我區以保障殘疾人基本生活和基本康復為重點，重點是推進殘疾人共享小康工程，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人託（安）養工程，努力使廣大殘疾人共享小康生活。一是實施殘疾人基本生活保障工程。對207名家庭人均收入在低保標準150%(含150%)以內的低收入重度殘疾人實施單獨施保或施補，有效保障他們的基本生存權益。出台《殘疾人分類救助辦法》，在重點保障上述殘疾人的基本生活的基礎上，將全區未就業殘疾人和無社會保障殘疾人全部納入了政府救濟的範疇，共有924人享受每月70-200元不等的生活補助金。二是實施重殘人員託(安)養工程。目前已完成集中託養20名，居家安養65名。三是實施殘疾人康復工程。共為14名視力殘疾人安裝助視器，為123名聽力殘疾人安裝助聽器，完成白內障復明手術70例，完成假肢裝配11副。
加強福利企業“數字化建設”，全區26家福利企業全部實行“數字化”管理。加強殘疾人集中就業安置工作，年全區福利企業共安置殘疾職工995人，佔全部職工的40%，比政策要求多安置15%。依法維護殘疾職工合法權益，殘疾職工年工資收入達到13000多元，增長15%，基本養老、醫療、失業、工傷保險參保率100%。
（四）以省老齡工作先進縣（市、區）創建為契機，全面推進老齡工作。社區居家養老服務工作不斷鞏固提高。11家社區居家養老服務中心完善了服務功能，拓展了服務內容，提升了服務質量；調研出台《關於對困難老人提供居家養老服務工作實行經費補貼的通知》，對全區534名困難老人提供由“政府買單”的“基礎性”和“選擇性”生活照料服務，共在38個社區開展了實質性居家養老服務工作。我區社區居家養老服務工作富有成效，中央電視台《道德觀察》欄目進行了採訪報導。農村居家養老服務工作取得突破。出台了《關於農村行政村開展實質性居家養老服務工作的實施意見》。去年共有11個行政村開展居家養老服務工作，超額完成了市裏下達完成8個村的任務。按照農村老年人協會“三好、三有、三無”的規範化建設標準，加強農村老年人協會規範化建設。全區農村老年人協會規範化建設達標率已達70%，超過了省規定的50%的指標。推進省老齡工作規範化社區“3587工程”，全區39個社區成為省老齡工作規範化社區，創建達標率92.9%，列全市第一。加強各級老年活動中心（室）規範化管理；開展老年活動中心（室）創星級競賽活動。做好老年電大教育工作。去年全區8.2%的老年人蔘加了省老年電大的學習，超過了省規定的5%的指標；在街道、鎮和有關社區、村建立了老年電大教育點，免費為老年人提供了老年電大教材。健全區、街道（鎮）和村（社區）三級老年維權網絡，調處涉老糾紛35起，有力維護了老年人的合法權益。為2730位老年人辦理了浙江省老年人優待證。開展省第二十一個老人節暨敬老月系列活動，共進行了困難老人和百歲老人慰問、電影招待會、“孝親敬老之星”評選表彰等17項全區性活動，營造了濃郁的敬老愛老氛圍。年全區老齡工作全面有效推進，得到省老齡工作先進縣（市、區）創建考核驗收組的充分肯定。
（五）加強依法行政，提高了專項社會事務管理水平
殯葬管理工作。圓滿完成墓葬專項整治工作，接受了市墓葬專項整治評估組的檢查考評，得到充分肯定。共投入資金1000餘萬元，遷移“三沿五區”墳墓3014穴，遷移率達100%；遷移後對墓於進行了平毀復綠，平毀復綠率達到100%；加強墓區綠化，總體綠化覆蓋率90%以上，達到省市規定的標準。出台《關於加強殯葬管理與改革的實施意見》，強化殯葬管理，深化殯葬改革，消除“青山白化”，保護生態環境和土（林）地資源。
推進婚姻登記規範化建設。截至年底，全區登記結婚2329對，登記離婚492對，辦理收養登記42件，辦理無婚姻登記記錄證明1794起，登記合格率100%，做到程序規範，服務熱情，維護了當事人合法權益。我局婚姻登記處被民政部評為婚姻登記規範化單位。
區劃地名工作。完成慈城鎮區地名清理整頓，更換非標準化地名標誌4000餘塊（個），提升了我區地名標誌標準化程度。服務文明城市複查，補充更正30多處地名標誌。啟動第二輪界線聯檢工作，完成與餘姚接壤界線的聯檢。開展平安邊界創建，界樁全部委託代管。
在做好以上重點工作的同時，我們按照區委、區政府的總體部署深入開展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動、“十七大精神”主題宣傳教育活動、“廉政文化進機關”示範點創建活動、學習型機關創建活動，不斷改善民政系統工作作風，提升廣大幹部職工思想文化素質，被評為區級“機關作風民主評議”先進單位。認真做好信訪工作，受理信訪24件，直復率和保結率均為100%。辦理人大建議10件、政協提案6件，辦結率100％，被人大評為“建議辦理先進單位”。進一步加強民政普法依法治理、依法行政、信息、新聞等工作，取得了較好的成績。
在多事多難悲喜交加的年，我們敢於迎難而上，不斷進取，經受住了考驗，取得了實績，這是區委、區政府正確領導的結果，更是民政系統幹部職工奮發努力的結果，也是區級各部門支持配合的結果。在此，我代表局黨組向同志們表示衷心的感謝！同時，希望同志們鼓足幹勁，再接再厲，爭取年工作再創佳績。
在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我區社會救助體系雖基本建成但救助機構不夠完善，人員配備不足，救助資源整合不夠；現有老年社會福利設施少、設備簡陋、檔次低，難以滿足老年人養老服務需求；老社區基礎設施薄弱，辦公服務用房面積不足，服務功能滯後於居民需求；社區工作者待遇存在城鄉不平衡，城鎮社區工作者待遇普遍低於城區，一定程度上影響了他們的工作積極性；社區居委會經費財政撥款與實際支出存在一定的差距，造成社區經費困難，入不敷出，一定程度上影響了工作的開展等等。在當前經濟危機對民政工作提出更高要求的形勢下，這些問題和困難的解決顯得尤為迫切，需要我們在新的一年裏進一步提高責任感和緊迫感，下大決心，開動腦筋，力爭有效解決，推進民政事業全面協調發展，更好地在經濟危機中發揮職能。
二、把握機遇，迎難而上，乘勢打造“強勢民政”
金融風暴來襲，經濟形勢下滑，影響到老百姓的生活，首當其衝的是民政部門重點服務對象——生存能力最差的老弱病殘等弱勢羣體。同時，金融危機使國內外形勢複雜，內外矛盾交織重疊激化，年很可能成為羣體性事件高發的年份，維穩任務更為繁重。怎樣有效救助弱勢羣體？如何切實維護社會穩定？已經越來越成為擺在各級黨委政府面前的一個必須認真解決的重大而急迫的問題。過去社會矛盾不突出、社會相對較公平，民政部門在黨委政府工作大局中的作用並不突出，在社會職能中處於“弱勢地位”。值此危急困難之秋，以扶貧濟弱、緩解社會矛盾為己任，素有“人民羣眾的組織部”、社會穩定的“減壓閥”之稱的民政部門正越來越成為各級黨委政府倚重的對象。這就為民政部門大顯身手，乘勢扭轉往日“弱勢地位”，打造“強勢民政”提供了難得的機遇。所謂“強勢民政”，就是相對傳統民政必須做到“五個有”。即：有堅強的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創新、積極進取的幹部隊伍，有切實可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經濟社會發展大局中有重要地位，在人民羣眾心目中有良好形象。年對於民政部門來説可謂機遇與挑戰並存，光榮和夢想同在。如能抓住機遇，必能“畢其功於一役”，一舉建成“強勢民政”。全區民政系統廣大幹部職工務必要清醒認清形勢，堅定信心，增強責任感和使命感，抓住時代賦予的大好機遇，積極主動地承擔起歷史重任，迎難而上，開拓創新，堅持不懈地全面推進各項民政工作的發展，以卓有成效的工作成績更好地“上為政府分憂，下為羣眾解愁”，從而進一步提高民政在黨委、政府工作大局中的位置，進一步樹立在羣眾心目中的良好形象，進一步建立在部門協調中的親和力和影響力，以“強勢民政”的姿態為度過經濟發展難關“保駕護航”。
年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也可能是進入新世紀以來全區經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。年民政工作指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞中央“保增長、擴內需、調結構”的重大戰略決策和區委、政府“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”工作要求，在區委區府領導下，全力打造“強勢民政”，在應對金融危機帶來的一系列困難和挑戰中充分發揮職能作用，以實實在在的業績提升黨委、政府工作大局中的位置，進一步贏得羣眾的擁護和支持。
為打造“強勢民政”，年要重點抓好以下項工作：
（一）深入學習實踐科學發展觀，夯實打造“強勢民政”的思想組織基礎。民政幹部隊伍素質的高低對打造“強勢民政”起着決定性的作用，要下大力氣強化幹部隊伍建設。今年3月到8月，我區將參加第二批科學發展觀學習實踐活動。全區民政系統要高度重視，按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠”的總體要求，始終堅持將學習實踐活動與提升幹部隊伍素質緊密結合起來，更加註重學習宣傳、更加註重作風建設，更加註重完善幹部管理機制，達到調動幹部積極性，發揮能動性，釋放人的潛能，為打造“強勢民政”奠定堅實的思想組織基礎。首先在民政系統掀起打造“強勢民政”的宣傳活動，在民政幹部職工中統一認識，讓廣大幹部職工真正理解什麼是“強勢民政”，為什麼要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，使幹部職工深刻認識打造“強勢民政”與落實科學發展觀、構建和諧社會的必然聯繫，從而增強做好工作的緊迫感、責任感和自覺性。其次深化民政系統作風建設，在全系統形成真抓實幹的工作作風，把深刻認識化為打造“強勢民政”的行動，切實貫徹落實科學發展觀，與時俱進，不斷創新，齊心協力，共同為之奮鬥。三是建立完善激勵機制，調動廣大幹部職工的積極性。完善幹部使用機制，堅持正確的用人導向，考察、選拔幹部，堅持憑黨性、看德行、重實績，把真心實意想幹事、勤奮學習會幹事、務求實效幹成事的幹部選拔到重要崗位上來；完善工作目標考核機制，真正“以業績評幹部、以業績論優秀”；加強溝通，關心幹部的思想和生活，解除幹部後顧之憂。努力營造心齊氣順、風正勁足的生動活潑局面，齊心協力打造“強勢民政”。
（二）進一步推進城鄉社會救助體系建設，增強保障弱勢羣體生存權益的能力。受國際金融危機影響，年很可能出現城鄉困難羣眾增多現象。要進一步加強統籌城鄉社會救助體系建設，努力推進分類施保、分類施救，切實提高救助針對性和時效性，增強保障弱勢羣體生存權益能力。一是不斷完善最低生活保障制度。加快實施最低生活保障標準城鄉一體化，落實低保動態標準調整，穩步提高城鄉困難羣眾低保救助標準，逐步縮小差距；根據消費品物價變動特別是生活必需品價格變動對困難羣眾生活的影響，及時發放物價補助，提高補助水平，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而下降；落實低保動態管理，根據低保家庭實際收入水平的變化，做到應退盡退、應補盡補，確保救助公平和效率。二是加強醫療救助。認真貫徹落實《江北區關於進一步加強城鄉醫療救助工作的通知》，提高救助標準，擴大救助範圍，實行二次救助，建立實時救助等制度，切實解決困難羣眾因病致貧和因病返貧問題。三是完善臨時救助制度，加強臨時救助管理。四是全面推進助學、助老、危房修繕等工作，確保低保邊緣或生活危急的困難羣眾及時得到救助。五是加強救災工作。進一步加強三級自然災害預案應急體系建設，做到“縱向到底，橫向到邊”；加強避災中心建設，適度擴大避災點，增加區級救災物資儲備，規範救災款物的使用和管理，提高救災快速反應能力；進一步完善災情報告制度、災害應急響應機制、災害信息管理機制、災民生活保障機制；建立防災減災宣傳教育機制，加快推進綜合減災示範社區建設。
（三）加快推進社會福利事業發展，增強滿足弱勢羣體福利服務需求的能力。
加強養老服務體系建設。貫徹民政部有關“加快發展養老服務事業”的要求，健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。進一步加強福利設施建設，推進甬港福利院建設項目選址、規劃、立項前期工作。完善社會興辦養老機構的扶持優惠政策，加強指導和監督，鼓勵支持社會力量興辦養老機構。推進敬老院的規範化建設，健全各項制度，加強工作人員的隊伍建設，提高服務水平。建立農村五保和城鎮三無對象供養標準的自然增長機制，不斷改善供養對象的生活水平。
推進老齡工作。鞏固提高社區居家養老服務工作成果，拓展服務內容，搞好“基礎性”和“選擇性”服務。貫徹市《關於開展城市社區居家養老服務工作績效評估的通知》精神，做好社區居家養老服務工作績效評估的各項準備工作。繼續推進農村居家養老服務工作，對8—10個行政村開展實質性居家養老服務工作；為20%以上的基本生活難以自理的農村低保老人提供政府買單的居家養老服務；開展志願者、義工結對上門照料、認親養老、精神慰籍等為老服務。充分運用老年協會成員在羣眾和家庭威望高、影響力大的優勢，引導老年協會在新農村建設和拆遷工作中發揮積極作用。鞏固發展社區老齡工作“3587工程”創建成果，保持省老齡工作規範化社區創建達標率85%。加強各級老年活動中心（室）的規範化建設，制定老年活動中心（室）公共事件避險預案，完善管理制度，嚴格落實安全責任。適時開展老年活動中心（室）星級評比表彰活動。加大法律援助力度，認真調解處理涉老侵權事件，維護廣大老年人的合法權益。做好老年電大教育和文化體育工作，要有8%以上的老年人經常參加老年電大和各類老年學校的學習，開展羣眾性的老年文化體育活動，豐富廣大老年人的精神生活。認真搞好省第22個老人節慶祝活動。開展省第22個老人節慶祝活動、區第四屆“孝親敬老之星”和健康老人評選表彰活動，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。
深化殘疾人工作。年要着力加強殘疾人社會保障和服務體系建設。加大貧困殘疾人幫扶力度，進一步提高現有殘疾人幫扶政策的針對性和可操作性，形成“重點突出、分類實施、適度普惠”的殘疾人幫扶政策體系。加強殘疾人康復工作，日益完善康復基礎設施建設。深入推進殘疾人共享小康工程，力爭讓殘疾人基本生活得到切實保障，貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中託養、日間照料或居家安養；在街道、鎮建立“百合馨園”殘疾人工療站，解決精神、智力殘疾人託養問題。繼續做好殘疾證換髮工作。
強化福利企業服務工作。面對金融危機帶來的嚴峻形勢，一方面要強化福利企業服務工作，幫助福利企業排憂解難，度過難關；另一方面要加強殘疾職工權益保障工作，督促落實以基本養老保險為基礎的“四金”、最低工資和醫療保險，促進殘疾人就業再就業穩步增長，確保殘疾職工權益不因危機受損。
繼續做好流浪乞討人員人性化救助工作。
一、2009年工作總結
今年以來，全局認真貫徹實施十七大“推動文化大發展大繁榮”的決策部署，瞄準“三強”，全力實施“工程”，紮實推進“文化改革發展年”，全局各項工作取得顯著成效，先後被省文化廳記集體二等功一次、被市總工會授予“*市五一勞動獎狀”榮譽稱號。
（一）專業藝術繁榮發展
――舞台藝術創作屢摘大獎。省柳琴劇團創排的大型現代柳琴戲《水遠路長》榮獲2009－2009年度江蘇省舞台藝術精品工程“精品劇目”獎，成為省委、省政府批准實施“*省舞台藝術精品工程”戰略以來*獲得的首次殊榮，也是市直專業藝術表演團體首次榮獲省級精品工程創作的最高獎項，標誌着我市舞台藝術創作達到一個新的高度，在全省戲劇界產生了較為深遠的影響。省梆子劇團創排的現代梆子戲《桃花莊》成功參加第31屆世界戲劇節，並榮獲“創新劇目”獎，成為我市首次摘得世界戲劇節的國際性獎項。“世界戲劇節”又稱“國際戲劇節”，1957年由國際劇協創辦於法國巴黎，半個世紀以來，先後在法國、德國、意大利、美國、韓國、瑞士等國成功舉辦了30屆，劇目覆蓋了五大洲世界各國，被譽為“戲劇藝術的奧林匹克”。世界戲劇節在中國舉辦尚屬首次，能夠參加此次世界戲劇節演出實屬不易，獲得大獎更是令人振奮。柳琴戲《棗花》榮獲*市第六屆“五個一”工程入選作品獎；劇本《太陽東昇西落》、《水遠路長》、《局長的茶杯》、《走出迷宮》榮獲江蘇省第六屆戲劇文學獎多個獎項，打破了*歷屆最多僅有一個作品獲獎的局面。柳琴戲《水遠路長》、優秀傳統戲《焚香記》作為建軍節慰問節目送到*工程兵指揮學院演出。
――文化藝術活動精彩紛呈。成功舉辦了《祝福2009》－*市黨政軍迎春團拜會專場文藝演出、承辦了*市第運動會開幕式《同一個夢想》大型文藝演出、首屆*文化藝術節地方戲曲匯演活動，組織了蘇魯豫皖8台大戲在我市演出；組織市直專業藝術團體圓滿完成了浙江*“*艦”命名儀式慰問演出和來徐台商聯誼會專場演出任務。成功舉辦了“書畫*·第二屆年展”，展出各類文藝作品300幅，出版《當代*百家中國畫集》；參與舉辦了“三·八婦女節美術書法展”、“張正民畫展”、“顏泉畫展”、“蔡白畫展”、“李懷林畫展”、“穆家善畫展”等書畫藝術活動。在全省紀念改革開放30週年美術書法大展中我局榮獲組織獎，我市2位專業畫家榮獲“創新獎”（蘇北僅3位畫家獲獎）。圓滿完成了2009中國*第十一屆投資洽談會暨漢文化旅遊節專場文藝演出《樂舞頌太平》、部級非物質文化遺產名錄現場展示、“醉是金秋丹青情－市博物館館藏珍品書畫展”等系列活動，營造了濃厚的漢文化氛圍。中國*第三屆馬可藝術節正在有序舉辦。
（二）社會文化蓬勃發展
――基層文化建設明顯加強。鎮文化站建設工程進展順利。今年全市共承建59個鎮建設任務（指標內21個、指標外38個），我局加強協調指導，強化督查檢查，有效通過召開現場觀摩會、工作推進會、編髮簡報等多種形式，加快建設進度。9月5日，市委、市政府召開了全市鎮文化站建設推進會；9月23—25日，市人大常委會組成視察組開展農村文化建設視察活動，有力地推動了全市鎮文化站建設進程。目前全市已建成52個（指標內21個全部建成），對外開放23個，圓滿完成了省文化廳、財政廳檢查驗收工作，並對我市建設水平給予高度評價。深入實施“三送”工程。今年全市完成送戲498場、送電影29682場、送科普書籍94306冊。成功舉辦了*市“歡樂農村——鄉里鄉親四季歌”農民歌手大賽，極大地豐富了農民羣眾的精神文化生活。
――羣眾文化活動豐富多彩。春節、“五一”和“十一”節假日期間，分別在市展覽館廣場舉行了2009“動感彭城——喜迎新春”、“紅紅五月”和“金秋十月”廣場文藝演出等活動12場，參演人員300餘人次，觀眾近10萬人。積極開展“動感彭城——迎奧運、唱改革、促和諧”社區行活動。將文藝演出延伸到市內五區的15個社區，為社區居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里區漢城廣場正式啟動，歷時兩個多月，共演出15場，參與演出的演職人員達400人次，觀眾近15萬人次。
――全市非遺保護工作成績斐然。*梆子戲、*琴書、江蘇柳琴戲、豐縣糖人貢、邳州紙塑獅子頭等8個非遺項目，被國務院正式公佈為第二批部級非物質文化遺產名錄，這是我市文化事業發展進程中的一件大事、喜事；市政府也批准公佈了10大類56個第一批*市非物質文化遺產名錄。全面完成了我市非物質文化遺產普查工作。據初步統計，全市共挖掘整理出2700多個非物質文化遺產項目，其中僅邳州市就普查出1600多個項目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化廳在邳州市召開了全省非物質文化遺產普查工作現場會，對我市的普查工作給予了充分肯定。積極開展第二批省非物質文化遺產項目代表性傳承人和第二批省級非物質文化遺產名錄申報工作。日前，省政府公佈了*市17位第二批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人。
(三)文物事業穩步發展
――第三次全國文物普查工作取得階段性成果。加大指導與督查力度，落實普查經費及普查設備；利用新聞媒體向社會開展文物點信息徵集活動，廣泛開展文物點信息徵集工作，市普查辦共獲得文物點信息500餘條；積極開展文物普查試點鎮工作，5—6月份，市普查辦分赴六縣（市）、賈汪區普查試點鎮，現場對普查人員進行設備使用演練和普查方法指導；編印《*市第三次全國文物普查簡報》11期，及時通報普查工作動態，加強文物普查宣傳工作。目前全市各地共普查文物916處，包括新發現484處、複查432處，取得了顯著成效。
（四）文化產業快步發展
――加快建設*文化產業園。*文化產業園被省文化廳公佈為第二批江蘇省文化產業示範基地。目前文化產業園招商引資任務已基本完成，大部分已簽訂了房屋租賃使用合同。主要經營項目有*容納文化發展有限公司餐飲娛樂業、孔子師範學院教育業、*華東圖書城圖書經營業、上海錦江之星酒店休閒娛樂業、彭祖美食廣場餐飲業、大鵬神韻書畫院藝術業等。圓滿完成了省文化產業引導資金管理協調小組聯合辦公室實地考察工作，得到了考察組的充分肯定。日前，在省政府公佈的“全省文化產業引導資金補助分配方案”中，*文化產業園成功爭取到省級補助資金300萬元。
――着力加強城鄉電影放映工作。一是積極開展社區（行政村）電影放映工程。今年以來，共放映電影3509場次，取得了良好的社會效益。二是切實改善投資軟環境，支持鼓勵民間資本進入我市電影市場。北京星美院線投資1500餘萬元在我市建成了*星美國際影城，填補了我市無高檔影院的空白。三是積極協調省有關部門，首次爭取到50萬元省電影發展基金，用於中山堂娛樂中心進行高檔化、現代化改造。四是實施農村電影放映工程。今年全市農村放映電影3萬餘場次；積極爭取省級財政對我市農村公益電影的支持，與去年相比多爭取公益電影放映資金30萬元、放映設備3台（套）。五是舉辦農村數字電影培訓班。與市勞動局聯合舉辦了*市電影放映員職業技能培訓班，全市共116名農村電影放映員參加了此次培訓。六是積極開展重大節假日送電影活動。中秋、國慶期間，我市共放映免費電影700餘場次，觀眾人數超過35萬人次，有力地滿足了人民羣眾的文化娛樂需求。七是做好奧運期間農村電影放映人員穩控工作。奧運期間我市無一人赴省、進京上訪；積極協調和督促各縣（市）區解決農村電影放映人員歷史遺留問題，目前有的縣（市）區已拿出解決草案。
（五）文化體制改革紮實推進
（六）文化設施建設不斷加強
*文化大廈先後被市委、市政府列入2009年市重點工程前期推進項目和市領導掛鈎重大項目，並預計年底前完成前期手續，力爭開工建設。我局多次專文請示市政府加快*文化大廈建設進程，協調解決建設過程中面臨的相關問題。3月我局委託華南理工大學設計院設計了新的建設方案，該方案復建展覽館的部分南立面（即保留展覽館原有符號），在其後新建展覽館、大劇院。9月19日，又安排專人赴華南理工大學設計院對方案作了進一步修改完善，並設計完成兩套建設方案，目前該方案已報市政府審批。全面完成崔燾故居上院修復工程，完成了下院修復工程招投標工作，目前下院部分房屋主體工程已進行施工，且工程量過半。中山堂改擴建工程和博物館二期擴建工程紮實有序推進。*市少年兒童圖書館新館一期工程建成並對外開放。開放面積為750平方米，藏書8萬冊，報刊雜誌160種，共設有圖書外借區、書刊閲覽區、電子閲覽區和視聽室4個服務區，得到廣大市民和社會各界的好評。
（七）文化市場健康發展
深入開展網吧、音像、娛樂、演出市場專項治理活動，全年共組織檢查13600餘人次，出動檢查車輛1000餘輛次，檢查經營場所7200餘家次，查處各類違法違規經營單位50餘家，罰款近8萬元，停業整頓6家，吊銷許可證3家，取締無證經營40餘家，收繳各類非法音像製品30餘萬張，有力地規範了全市文化市場經營秩序。
（八）新聞出版事業有序發展
――出版物市場經營秩序明顯好轉。重點加強印刷複製業監管，嚴厲查處非法印刷經營活動，堅決取締無證照經營地下窩點。維護髮行市場穩定，成立專門管理辦公室，集中整治*文化產業園內出版物經營場所。進一步規範報刊市場經營行為，積極開展打“四假”活動，加強記者站監管，取締了《江蘇人才週刊》等3個非法工作站，收繳各類非法報刊20000餘份。“掃黃打非”專項鬥爭成效顯著。全年共檢查出版物店檔、攤點1123個，取締關閉非法出版店檔、攤點16家，立案查處行政案件14件，查繳非法書刊48657冊，侵權、盜版音像製品113695張。嚴查政治性非法出版物，5月6日聯合公安部門查處一輛載有台灣出版的佛教內容音像製品的運輸車，因提供不出進口出版物相關手續，被我局依法扣留。加強出版物運輸渠道監管。聯合公安、工商部門對市區周邊的26個物流公司和汽車快運站點進行了檢查。嚴查大案要案，聯合市公安局成功破獲了劉慶啟非法出版報刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，現已判處劉慶啟有期徒刑6年，並處罰金10萬元。
――“農家書香”工程進展順利。年初以來，我局深入發動，精心部署，落實責任，加強督查，各地“農家書屋”建設工程順利實施。睢寧縣、銅山縣政府切實加大投入，計劃年內“農家書屋”覆蓋全縣所有行政村。今年全市共建有“農家書屋”809個。積極開展2009*農民讀書節活動，主要開展推薦優秀“三農”讀物、書店“三農”讀物大聯展、徵集農民讀書徵文、舉辦農民讀書演講、評選農村讀書明星、開展講座進鄉村活動、資助百名農村困難學生等活動，現已取得了良好的效果。
――軟件正版化工作有效推進。市政府召開了全市推進軟件正版化工作會議，確定了2009年度11個縣（市）區機關和全市20家企業作為第二批推進軟件正版化工作的單位，並上報省使用正版軟件工作領導小組。積極開展“4．26”知識產權保護宣傳週活動，舉辦了“保護知識產權，促進創新發展”為主題的廣場宣傳諮詢活動，發放了著作權法和音像、計算機軟件製品知識宣傳單近萬份。
（九）全力開展抗震救災活動
四川汶川大地震發生後，全系統幹部職工與災區人民心相連、情相系、血相融，全力開展了形式多樣的抗震救災活動。一是組織開展愛心捐款活動，市直文化系統共捐款289797.20元。二是組織舉辦賑災義演活動。5月17日，我局在*展覽館廣場成功舉辦了《萬眾一心眾志成城》大型賑災義演活動，共為災區人民募集善款126441.30元。三是組織賑災書畫作品義賣活動。我局同市文聯、*日報社聯合主辦了“關愛生命――*市賑災書畫義賣活動”；組織了*眾多書畫家奉獻作品在*博物館拍賣賑災，兩次活動共義賣善款34萬元；組織*書畫家參加省文化廳舉辦的賑災書畫義賣活動。四是開展厲行節約對口支援災區重建活動。局黨委積極響應省文化廳關於向四川地震災區開展對口支援倡議的號召，及時下發了《關於在全局開展厲行節約大力支援地震災區抗震救災活動的通知》，我局將今年公用經費預算比去年壓減5%，把節約出資金8萬元全部捐獻給了災區。
（十）深入開展全國文明城市創建活動
加強組織領導，組建工作機構，深入宣傳動員，對照《全國文明城市測評體系》和《市委、市政府關於創建全國文明城市的實施意見》，制定具體實施方案，細化責任分解，建立創建台帳，落實創建經費，加強調度督查，多次組織機關幹部到鼓樓區八里社區、包掛街道大慶路開展衞生大掃除活動。以創建全國文明城市為契機，狠抓城區文化信息資源共享工程支中心、基層服務點以及街道綜合文化活動中心建設。共爭取到“共享工程”支中心建設資金70萬元，在市圖書館建成了資源共享工程支中心，建成了我市第一家盲文及盲人有聲閲覽室；全市6區共51個鄉鎮、街道辦事處文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋率達100%；41個街道辦事處綜合文化活動中心建成率達100%。同時，建成行政村和社區共享工程基層服務點363個，覆蓋率達到了85%，徹底解決了我市街道辦事處沒有綜合文化活動中心的問題。全局各項創建活動紮實有效開展，着力營造了環境優美、秩序優良、服務優質的文明機關環境。
今年以來，我局各項工作雖取得了較大的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：能夠既叫響又叫座的藝術精品相對較少；農村文化建設仍需加強，農民的文化生活質量仍需進一步改善；文化體制機制改革進展相對遲緩；文化產業尚未形成規模，促進文化產業發展的經濟政策不夠完善；文化藝術人才隊伍建設亟需加強；文化新聞出版市場監管水平有待提高等，這些問題都亟待解決。
二、2009年工作計劃
2009年是建國60週年，更是加快完成全市文化“十一五”規劃各項目標任務的關鍵之年，我局將在市委、市政府的正確領導和強力推動下，搶抓全市上下加快振興*老工業基地契機，進一步解放思想，紮實苦幹，勇於創新，努力發揮文化在加快振興*老工業基地中的重要作用，全力實踐意識形態和行動領域的文化自覺。2009年全局工作的總體思路是：“以改革促發展，以改革促繁榮，以改革促各項事業，全力打造一批精品藝術劇目、建設一個綜合性文化產業園區、開發一個特色文化旅遊產品市場、開放三大文化旅遊景區、實施六大文化建設工程”。充分發揮我市豐厚的歷史文化資源優勢，着力打造有地方特色的文化品牌，加快“文化*”建設，逐步實現由文化大市向文化強市的轉變。
――打造一批精品藝術劇目。繼續實施精品戰略工程，進一步打磨、提高《桃花莊》、《水遠路長》、《三斷胭脂案》、《孽海花》等優秀劇目，繁榮我市藝術創作，全力衝擊部級精品工程大獎，推動我市藝術事業繁榮發展；精心籌劃，羣策羣力，出色完成2009年*市春節黨政軍團拜會專場文藝演出任務。繼續推進“書畫*”建設，籌劃舉辦“書畫*·第三屆年展”。大力彰顯楚風漢韻特色，全力打造極具代表“漢風”*的大型仿漢民樂作品《樂舞頌太平》，在器樂表演基礎上融入仿漢舞蹈，增強觀賞性和藝術性。繼續舉辦漢文化體驗周表演、漢文化旅遊同盟採風、兩漢文物精品展等漢文化活動，達到漢文化演藝與漢文化旅遊共贏的局面。春節期間，組織專業藝術表演團體將梆子戲《桃花莊》、柳琴戲《水遠路長》送到各縣（市）、區，着力豐富人民羣眾節日文化生活。
――建設一個綜合性文化產業園區。着力解決文化產業園內彭祖樓移交問題，整體推進文化產業園的開發建設。加強文化產業園內基礎設施建設，美化、亮化文化產業園外部環境；籌備建立*文化產業園網站，大力推介*文化產業園優勢產業項目；籌建*文化產業園管理服務公司，盤活資產，科學規劃，合理安排，最大限度地放大省級文化產業引導資金的使用效應。力爭再用3年時間，將*文化產業園建設成文化體制改革的先導區、文化產業發展的示範區、文化產業人才的集聚區、加快新城建設的推動區，在全省乃至*經濟區叫響的綜合性文化產業園區。
――開發一個特色文化旅遊產品市場。充分挖掘、開發我市民間剪紙、香包、糖人貢、紙塑獅子頭等部級非遺保護項目及兒童畫、農民畫、泥玩、布玩、麪人、木雕等民間工藝品，市博物館、市漢畫像石藝術館、市民俗博物館、市文化館等單位充分發揮自身優勢，依託*文化產業園、*各大旅遊景點和商務賓館酒店等地，把旅遊產品研發、加工、展示及銷售相結合，着力開發獨具*地方特色的文化旅遊產品市場，帶動我市商貿旅遊產業快速發展，加快振興*老工業基地步伐。
――開放三大文化旅遊景區。一是博物館景區。繼續做好*博物館免費開放工作，逐步完善和提升博物館的服務功能和水平。精心實施乾隆行宮、土山漢墓、漢代採石場、博物館“四位一體”工程。“四位一體”工程已被市政府列為2009年市重點工程，目前各項前期工作正積極有序推進。二是漢畫像石藝術館景區。*漢畫像石藝術館積極開展國家aaaa級旅遊景區創建活動，並順利通過了國家旅遊局的檢查驗收，下一步將全建成集漢畫像石藝術研究、展示和觀賞的特色旅遊景區。三是户部山古建築羣景區。户部山古民居羣是全國重點文物保護單位。2009年將加快實施崔燾故居下院、老鹽店、李蟠狀元府等古民居修復工程，依託户部山商貿步行街、戲馬台、民俗博物館等，打造成集購物、休閒、遊覽為一體的户部山古建築羣景區。
一、信息系統故障應急方案
為防止因醫院信息系統出現故障而影響全院正常醫療秩序，確保患者在特殊情況下能夠得到及時、有效地治療，結合我院實際，特制定本預案，望各科室、各部門在應急情況下遵照執行。
（一）醫院信息系統出現故障報告程序
當各工作站發現計算機不能進入相應程序、不能保存數據、不能訪問網絡、應用程序非連續性工作時，要立即向信息網絡中心報告。中心工作人員對各工作站提出的問題必須高度重視，做好記錄，經核實後及時給各工作站反饋故障信息，同時召集有關人員及時進行討論，如果故障原因明確，可以立刻恢復的，應儘快恢復工作；如故障原因不明、情況嚴重、不能在短期內排除的，應立即報告院領導，在網絡不能運轉的情況下由院領導協調全院各部門工作，以保障全院醫療工作的正常運轉。
（二）醫院信息系統故障分級
根據故障發生的原因和性質不同分為三類：
一類故障：由於服務器不能正常工作、主幹光纖損壞、服務器數據庫問題、服務器工作不穩定、網絡不通等軟件和硬件發生故障等造成的停機和網絡癱瘓。
二類故障：由於交換機、網絡故障、服務器數據庫部分問題、偶然性的數據錯誤、某些科室違反工作流程等引起的部分片區性故障。
三類故障：由於各終端電腦硬件、網絡、病毒和操作不當造成的單點故障。
針對上述故障分類等級，處理原則如下：
一類故障--由信息網絡信息科負責人報院領導，由醫院組織協調恢復工作，並由信息系統故障恢復領導指揮小組統一指揮協調恢復工作。
二類故障--由網絡管理人員上報信息科負責人，由信息集中解決。
三類故障--由網絡管理員單獨解決，並詳細登記維護情況。
（三）發生各類故障時的首要工作
1、發生一類故障時
（1）當信息科一旦確定為一類整體故障時，首先是立刻報告院領導，同時組織恢復工作，並充分考慮到特殊情況如節假日、病員流量大、人員外出及醫院有重大活動等對故障恢復帶來的時間影響。
（2）當發現網絡整體故障時，各部門根據故障恢復時間的程度將工作轉入相應的應急操作模式，具體時限明確如下：
①30分鐘內不能恢復--門診收費轉入單機操作模式。
②3小時內不能恢復--各住院收費、藥房、護士工作站、醫生工作站、庫房、醫技檢查等轉入手工操作。
2、發生二類故障時
（1）當發生區域性故障時，信息科應組織相關專業人員迅速查找問題原因，並通知相關科室負責人準備相應的應急預案。
（2）故障無法短時恢復的情況，根據不同的原因，採用以下處理方式：
①由於軟件或則數據庫造成區域性故障，及時通知軟件公司查找並解決問題。門診收費立即啟用單機程序，其他沒有單機科室轉入手工操作。
②由於網絡或則硬件問題造成的區域性故障，更換網絡設備和相關硬件，都無法解決的情況下，可讓涉及故障的科室人員到正常的科室借用電腦，通知相關科室負責人協調工作。
③由於病毒造成的區域性故障，應立即從物理上切斷故障區域和內網的連接，並作相應的殺毒處理。
3、發生三類故障時
（1）此類故障由信息科安排專人處理，短時無法解決的可採取借用電腦的方式暫時處理緊急工作。或則手工操作，恢復後重新錄入電腦。
二、計算機網絡系統備份和恢復方案
為保證醫院信息系統長期穩定運行，信息網絡中心應作好服務器、網絡、軟件、數據庫等的備份工作，以利於系統發生故障時及時有效的處理，儘量減少對醫院業務的影響。
（一）服務器備份和恢復
信息科值班人員每天檢查服務器的工作狀態，注意有無報錯信息提示。進行內存監控、磁盤空間檢查。
（二）數據庫備份和恢復
1、對數據庫採用每天后台自動備份1次，備份到服務器本地磁盤，每月10日、20日和月底將備份文件拷貝到異地備份計算機（IP地址為的備份計算機上）。
2、每天檢查數據庫狀態，數據庫空間，運行日誌，發現異常立即通知軟件公司查找原因。
3、每月中旬及月底將數據庫備份文件拷貝到移動硬盤保存。
4、建議近期完善雙機熱備系統配置，為系統數據安全提供更有力的保障。
（三）網絡備份和恢復
1、發生網絡設備故障時，通過更換相應設備及時解決，並聯系設備供應商處理問題設備。（目前我院採用Vlan核心交換機的網絡拓撲結構，建議購置相同型號、配置的Vlan核心交換機和匯聚交換機各1台，確保網絡設備損壞能及時得以替代更換，恢復網絡運行）
2、當發生主幹網絡斷線的情況，可用備用網線臨時鋪設，作好警示標誌，防止破壞，同時組織人員及時搶修。
（四）病毒故障的預防和恢復
1、每天檢查殺毒軟件的升級和分發情況，檢查是否正常運行。（建議醫院購置正版的網絡版殺毒軟件）
2、檢查定時殺毒情況，有無發現病毒，有病毒的是否處理，並瞭解該病毒的情況。
（五）軟件問題的備份和恢復
1、在每次更新應用軟件前，把現使用軟件作好備份。把每次的更新軟件保留備用。
2、定期檢查軟件的自動更新情況，對沒有自動更新的工作站手工更新，並查找原因。
3、在更新軟件後出現大面積或則影響業務工作的情況下用之前使用正常的軟件替換回來，保證業務不間斷運行。
4、每天檢查醫保、合醫等接口的運行情況。
5、發現軟件問題及時聯繫開發商查找原因並處理。
（六）供電系統和機房環境
1、保證服務器和網絡設備的電源供應，採用UPS和市電的雙線供電。
2、定期（每季度未）請專業人員對UPS的蓄電性能作檢測評估。
2、作好防水、防火（配備消防設施）工作，定期檢查各種設備和線路是否被破壞，有損壞情況的及時更換處理。
三、醫保網絡故障應急預案
因職工醫保中心或居民醫保中心醫保網絡故障，造成門診病人刷卡消費、特殊病種報銷、出院結算病人結算故障。為確保醫院醫保工作的有序開展，制定網絡故障應急預案：
（一）當醫保或財務結算人員發現醫保網絡出現故障，導致參保病人不能正常消費和結算時，給參保病人做好耐心、細緻、合理的解釋工作。
（二）立即出示“醫保網絡故障”公示牌，若配備了電子屏應在其上滾動播動“醫保網絡故障”的温馨提示。
【關健詞】醫療建築 電氣設計 要點 探討
中圖分類號：TM421文獻標識碼： A
1.醫院的分級
醫療按建築分為二類：一是醫院建築、二是醫療機構。醫院建築按等級分為三級：三級醫院、二級醫院、一級醫院。醫療場所電氣防護的要求分為三類：0類、1類、2類。
2.變配電系統
2.1負荷分級
醫院建築供配電系統設計，應按《醫療建築電氣設計規範》JGJ312-2013 4.2.1及現行國家標準《供配電系統設計規範》GB50052要求。該規範按負荷的供電可靠性及中斷供電對生命安全、人身安全、經濟損失這一根本問題進行劃分，同國際IEC將恢復供電時間作為供電要求相一致。該規定二、三級醫院的急診搶救室、血液病房的淨化室、產房、燒傷病房、重症監護室、早產兒室、血液透析室、手術室、術前準備室、術後復甦室、麻醉室、心血管造影檢查室、大型生化儀器、重症呼吸道感染區的通風系統按一級負荷別重要負荷供電。二、三級醫院除一級負荷別重要負荷外的其他用電設備、急診診室、急診觀察室及處置室、嬰兒室、內鏡檢查室、影像科、放射治療室、核醫學的設備及照明用電、高壓氧倉、血庫、培養箱、恆温室、病理科的取材室、製片室、鏡檢室的用電設備、計算機網絡、門診部、醫技部及住院部30%的走道照明、配電室照明用電為一級負荷。電子顯微鏡、影像科診斷用電設備、肢體傷殘康復病房照明用電、中心供室、空氣淨化機組、貴重藥品冷庫、太平庫、客梯、生活水泵、採暖鍋爐及換熱站、一級醫院的急診室等用電負荷為二級負荷、其它為三級負荷。
2.2配電系統
二、三級醫院有一級負荷別重要級負荷，按《民用建築電氣設計規範》應採用雙路電源供電方式，並應設置應急柴油發電機，為保證一級負荷特別重要級負荷的供電時間小於0.5S應集中或分散設置UPS、EPS裝置。高壓供電方式可根據當地供電部門要求採用一用一備(一常用一常備)或是兩路同時工作互為備用的方式。根據醫院一般治療過程及疏散所需時間為3h~24h柴油發電機的應急時間，三級醫院應大於24小時，二級醫院宜大於12小時，二級以下的醫院宜大於3小時。變壓器應根據負荷性質、供電要求，對季節性負荷、及醫療設備宜設置專用變壓器。變電器低壓側採取單母線分段，電氣加機械聯鎖，平時分列運行， 當一路電源失電時，另一路電源應帶全部的一、二級以上負荷。
2.3負荷估算
根據 《全國民用建築工程設計技術措施》電氣部分中指出醫院的用電負荷指標：40～70W/m2，可根據該用電指估算醫院的總用電量。影響用電負荷主要因素有照明、空調、水泵、電梯、醫療設備的配置等。只有熟悉醫療裝備的配置、醫療設備的電氣容量和合理選擇計算係數，才能滿足具體場所的用電負荷要求。醫院的規模標準、醫療設備配置不同，能源（如空調能源）不同，電負荷相差較大。建議綜合用電負荷指標：
無中央空調時40～60 W/M2有中央空調時：電製冷方式70～90 W/M2直燃機或溴化鋰方式50～70 W/M2。如：某市第一人民醫院總建築面積為10.9萬M2電製冷，變壓器總安裝容量為9610kVA,用電指標為88VA/M2；某市心腦血管醫院建築面積12.634萬M2電製冷， 變壓器總安裝容量為10200KVA 負荷密度為80.7VAM2。
3、低壓配電
3.1醫院用電負荷一般分為照明系統、應急照明系統、通風空調動力、消防動力、醫療動力，各配電箱分設普通照明配電箱、應急照明配電箱、普通動力配電箱、應急動力配電箱。
3.2大容量及重要的用電設備如MRI磁共振、CT、DSA、電子直線加速器、ECT的設備及空調電源，X光機、數字造影、冷水機組、電梯、水泵、消防風機、燒傷病房、血透中心等科室的配電採用放射式供電。一級及以上負荷均為雙電源未端切換。
3.2三級負荷採用樹幹式供電，先樓層總箱再到各分配電箱。
3.3為了便於各科室獨立核算，低壓主進線、所有出線以及放射科、核醫學、功能檢查、檢驗科、體檢中心、兒科、影像中心、中心實驗區、藥房、功能檢查等均設置帶有功、無功、電流、電壓顯示具有遠傳功能的多功能數顯表。
4.照明系統
醫院照明應考慮多方面的因素，醫療設備照明有其特殊之處，合理的選擇燈具及安裝方式能有效的為醫療服務、滿足醫療技術要求、創造合諧的就醫環境。
4.1急診部、手術部、護理病區、診療區診室、口腔科診室及治療室應採用反光燈具， 避免患者仰躺面向頂棚燈具給患者帶來的不適。
4.2公共區域燈具應選用暖色，與牆面材料的色調相協調，營造出一個舒緩的有利於就醫的醫療環境。
4.3診療室燈具為了保證醫護人員的正常診療工作，對患者的體徵做出正確的判斷，燈具的顯色指數選80以上，照度不低於300lx。
4.4耳科的測聽室，為了避免燈具發出噪音，影響測聽的效果可採用白熾燈。
4.5 眼科的暗室為了避免燈熄燈後有殘餘光存在影響測試可採用白熾燈。
4.6牙椅上的局部照明燈具採用專用的半弧面燈具避免出現眩光，而病患口腔內的照明可利用牙椅上的局部照明燈具實現，防止眩光及在口腔內出現陰影。
4.7 手術室內照明，採用普通照明與局部照明結合的方式，普通照明與無影燈分迴路設置，以提高供電的可靠性。
4.8病房內照明採用普通照明與病牀牀頭多功能醫護面板(設備帶)設置局部照明相結合的方式。病牀牀頭多功能醫護面板上設置的局部照明燈具應一牀一燈，且單獨設置控制開關，供醫護人員檢查或患者使用。護理單元走道內設置夜間照明，採用開啟走道內的部分燈具的方式實現。病房套內衞生間側牆距地0.3m設置夜間照明，防止夜間對卧牀病人產生影響。
4.9候診室、傳染病院的診室和廁所、呼吸器科、血庫、穿刺、婦科沖洗、病房、洗消間、處置室、消毒供應、太平間、垃圾處理站、等場所應設置紫外線殺菌燈。手術室、ICU、CCU 、等有淨化要求的房間不再設置。紫外線殺菌燈安裝功率密度按照1~3W/m2取值，紫外線殺菌燈開關應設置應有明顯的區別標誌，距地1.5m處安裝，與普通開關1.3m上下錯開，避免誤操作。
4.10洗衣房、開水間、衞浴室、消毒室、病理解剖室、冷凍機房、水泵房及其他潮濕場所採用防潮型熒光燈具。車庫照明為了達到較好的照度及節約能源採用LED線槽燈。
4.11門診部、診室、病房門廳、走道、樓梯、公共場場所的照明開關，設在值班室、侯診服務枱等處集中控制，並接合使用情況分組分區控制這就要求我們設計時對公共區域的燈具根據需要分迴路設計，以利於工作模式的切換以及節能的實施。
5、線路選型
醫院人羣特殊，因此醫院建築應高度重視醫院的防火安全，火災有毒氣體對人的生命產生的威脅。二、三級醫院，消防負荷應採用低煙無滷阻燃耐火WDZBN銅芯電線、電纜，其它負荷幹線採用低煙無滷阻燃電纜WDZB銅芯電線、電纜。線纜除MRI、CT有非鐵磁要求外，其它均採用鋼管作為保護，線路暗敷時，其不燃燒體結構保護層厚度不應小於30mm。穿導管的絕緣電線，其總截面積不應超過管內截面的40%，電纜橋架的填充率電力電纜不應大於40%,控制電纜不應大於50%。
6、接地及安全
6.1醫院電氣安全是醫院電氣設計的一個重要環節。醫院接地安全涉及人身安全、醫療設備的正常運行。醫療建築保護性接地及功能性接地宜採用共用接地極。按規範要求醫療場所嚴禁採用TN-C系統接地系統，目前均採用TN-S系統及局部IT系統。
6.2為降低電氣設備發生接地故障時電氣裝置外露部分的接觸電壓，降低或消除從建築物外部竄入電氣裝置外露部分上的危險電壓，防止電擊事故的發生，等電位是電擊防護的一個重要手段。醫院除設置總等電位聯接聯結外，在1類、2類醫療場所的患者區域內治療室、手術室、DSA、CCU、ICU帶浴盆或淋浴的衞生間、水泵房、消防控制室、弱電機房、電梯機房設置局部等電位聯結。凡電氣設備正常時不帶電的金屬外殼，穿線金屬管、金屬接線盒、橋架、支架等應做好電氣連接並接地 。插座的PE端子及所有燈具的金屬底座均應與專用的PE導線相連接，不間斷電源輸出端的中性線（N線）與接地裝置做好重複接地。變壓器中性在變電所與接地裝置直接連接。
6.3雷電對敏感電子設備的影響，通過設置SPD加以保護，除高壓裝置設避雷器外，在變電所低壓受電屏上裝設 I 級試驗電湧保護器。在消防控制室、弱電機房、電腦房和向電腦供電的配電箱內裝設 II 級試驗電湧保護器。建築物頂上的電梯機房配電箱及廣告照明和彩燈配電箱及其他用電配電箱內裝設 II 級試驗電湧保護器。
6.4為了保證人身安全，2類醫療場所除手術枱驅動機構，X射線設備，額定容量超過5KVA的設備，非生命支持系統的電氣設備外，用於維持生命，外科手術，重症患者的實時監控和其他位於患者區域的醫療電氣設備及系統的迴路，均應採用醫療場所局部IT系統供電。局部IT系統隔離變壓器的一次側與二次側應設置短路保護，不應設置動作於切斷電源的過負荷保護，二次側開關為二極。2類醫療場所的同一患者區域醫療場所局部IT系統的插座箱，插座組，應至少由專用的兩回路供電，每回路應設置獨立的短路保護，且宜設置獨立的過負荷報警。醫療場所局部IT系統插座應有固定的明顯標誌。
7、設計配合
設計前期因資料不齊、相關專業設計單位尚未介入及後期專業設計單位的進場，設備的訂購、院方各部門科室的要求不同，以及實施工程中各方提出的合理化建議，都將引起大量的設計變更，因此配合業主做好設計服務工作對完善設計、提高工程質量有重要作用。
7.對裝飾、智能化、手術室、ICU、CCU、NICU、檢驗科、病理科、解剖室、中心供應室、物流系統等專業設計單位提出專業要求並配合專業設計單位更改完善設計。
7.2配合院方對主要的設備招標參數提出指導性意見。
7.3對已訂購的直線加速器、高壓氧倉、磁共振MRI、CT 、DSA、造影光機等醫療設備、同廠家充分溝通，並結合裝飾要求進行設計。
7.4對已定購的製冷主機、電梯、通風空調風機、電動閥、水泵、風機盤管的相關參數、容量、控制方式、接口進行復核配合調整設計並出具相應的基礎圖。
7.5對綜合天花圖的風口、噴頭、煙感、温感、廣播、照明、信號敷蓋等設備終端精確定位提出指導性意見並及時確認。
7.6對管線綜合圖、深化的圖紙及其他各方的合理化建議進行及時確認
總結：
醫院電氣設計前期應與醫院充分的溝通、對醫院的要求充分的瞭解，在設計過程中對後期的不完善及時調整。好的醫院設計是項複雜、細緻的工作，是由多單位通力合作、持續跟進、完善的過程。醫院電氣設應面向使用功能以人為本、認真負責的態度，施工、監理及有關部門充分的交流和溝通，綜合歸納各方意見， 切實做到安全可靠、技術先進、經濟適用、功能與效果的和諧統一。
參考文獻
[1]JGJ16-2008民用建築電氣設計規範中國建築工業出版社
[2] JGJ312-2013醫療建築電氣設計規範 中國建築工業出版社
一、2009年工作總結
今年以來，全局認真貫徹實施十七大“推動文化大發展大繁榮”的決策部署，瞄準“三強”，全力實施“八大工程”，紮實推進“文化改革發展年”，全局各項工作取得顯著成效，先後被省文化廳記集體二等功一次、被市總工會授予“*市五一勞動獎狀”榮譽稱號。
（一）專業藝術繁榮發展
――舞台藝術創作屢摘大獎。省柳琴劇團創排的大型現代柳琴戲《水遠路長》榮獲2009－2009年度*省舞台藝術精品工程“精品劇目”獎，成為省委、省政府批准實施“*省舞台藝術精品工程”戰略以來*獲得的首次殊榮，也是市直專業藝術表演團體首次榮獲省級精品工程創作的最高獎項，標誌着我市舞台藝術創作達到一個新的高度，在全省戲劇界產生了較為深遠的影響。省梆子劇團創排的現代梆子戲《桃花莊》成功參加第31屆世界戲劇節，並榮獲“創新劇目”獎，成為我市首次摘得世界戲劇節的國際性獎項。“世界戲劇節”又稱“國際戲劇節”，1957年由國際劇協創辦於法國巴黎，半個世紀以來，先後在法國、德國、意大利、美國、韓國、瑞士等國成功舉辦了30屆，劇目覆蓋了五大洲世界各國，被譽為“戲劇藝術的奧林匹克”。世界戲劇節在中國舉辦尚屬首次，能夠參加此次世界戲劇節演出實屬不易，獲得大獎更是令人振奮。柳琴戲《棗花》榮獲*市第六屆“五個一”工程入選作品獎；劇本《太陽東昇西落》、《水遠路長》、《局長的茶杯》、《走出迷宮》榮獲*省第六屆戲劇文學獎多個獎項，打破了*歷屆最多僅有一個作品獲獎的局面。柳琴戲《水遠路長》、優秀傳統戲《焚香記》作為建軍節慰問節目送到*工程兵指揮學院演出。
――文化藝術活動精彩紛呈。成功舉辦了《祝福2009》－*市黨政軍迎春團拜會專場文藝演出、承辦了*市第運動會開幕式《同一個夢想》大型文藝演出、首屆淮海文化藝術節地方戲曲匯演活動，組織了蘇魯豫皖8台大戲在我市演出；組織市直專業藝術團體圓滿完成了**“*艦”命名儀式慰問演出和來徐台商聯誼會專場演出任務。成功舉辦了“書畫*·第二屆年展”，展出各類文藝作品300幅，出版《當代*百家中國畫集》；參與舉辦了“三·八婦女節美術書法展”、“張正民畫展”、“顏泉畫展”、“蔡白畫展”、“李懷林畫展”、“穆家善畫展”等書畫藝術活動。在全省紀念改革開放30週年美術書法大展中我局榮獲組織獎，我市2位專業畫家榮獲“創新獎”（蘇北僅3位畫家獲獎）。圓滿完成了2009中國*第十一屆投資洽談會暨漢文化旅遊節專場文藝演出《樂舞頌太平》、部級非物質文化遺產名錄現場展示、“醉是金秋丹青情－市博物館館藏珍品書畫展”等系列活動，營造了濃厚的漢文化氛圍。中國*第三屆馬可藝術節正在有序舉辦。
（二）社會文化蓬勃發展
――基層文化建設明顯加強。鎮文化站建設工程進展順利。今年全市共承建59個鎮建設任務（指標內21個、指標外38個），我局加強協調指導，強化督查檢查，有效通過召開現場觀摩會、工作推進會、編髮簡報等多種形式，加快建設進度。9月5日，市委、市政府召開了全市鎮文化站建設推進會；9月23—25日，市人大常委會組成視察組開展農村文化建設視察活動，有力地推動了全市鎮文化站建設進程。目前全市已建成52個（指標內21個全部建成），對外開放23個，圓滿完成了省文化廳、財政廳檢查驗收工作，並對我市建設水平給予高度評價。深入實施“三送”工程。今年全市完成送戲498場、送電影29682場、送科普書籍94306冊。成功舉辦了*市“歡樂農村——鄉里鄉親四季歌”農民歌手大賽，極大地豐富了農民羣眾的精神文化生活。
――羣眾文化活動豐富多彩。春節、“五一”和“十一”節假日期間，分別在市展覽館廣場舉行了2009“動感彭城——喜迎新春”、“紅紅五月”和“金秋十月”廣場文藝演出等活動12場，參演人員300餘人次，觀眾近10萬人。積極開展“動感彭城——迎奧運、唱改革、促和諧”社區行活動。將文藝演出延伸到市內五區的15個社區，為社區居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里區漢城廣場正式啟動，歷時兩個多月，共演出15場，參與演出的演職人員達400人次，觀眾近15萬人次。
――全市非遺保護工作成績斐然。*梆子戲、*琴書、*柳琴戲、*糖人貢、*紙塑獅子頭等8個非遺項目，被國務院正式公佈為第二批部級非物質文化遺產名錄，這是我市文化事業發展進程中的一件大事、喜事；市政府也批准公佈了10大類56個第一批*市非物質文化遺產名錄。全面完成了我市非物質文化遺產普查工作。據初步統計，全市共挖掘整理出2700多個非物質文化遺產項目，其中僅*市就普查出1600多個項目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化廳在*市召開了全省非物質文化遺產普查工作現場會，對我市的普查工作給予了充分肯定。積極開展第二批省非物質文化遺產項目代表性傳承人和第二批省級非物質文化遺產名錄申報工作。日前，省政府公佈了*市17位第二批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人。
(三)文物事業穩步發展
――第三次全國文物普查工作取得階段性成果。加大指導與督查力度，落實普查經費及普查設備；利用新聞媒體向社會開展文物點信息徵集活動，廣泛開展文物點信息徵集工作，市普查辦共獲得文物點信息500餘條；積極開展文物普查試點鎮工作，5—6月份，市普查辦分赴六縣（市）、賈汪區普查試點鎮，現場對普查人員進行設備使用演練和普查方法指導；編印《*市第三次全國文物普查簡報》11期，及時通報普查工作動態，加強文物普查宣傳工作。目前全市各地共普查文物916處，包括新發現484處、複查432處，取得了顯著成效。
（四）文化產業快步發展
――加快建設*文化產業園。*文化產業園被省文化廳公佈為第二批*省文化產業示範基地。目前文化產業園招商引資任務已基本完成，大部分已簽訂了房屋租賃使用合同。主要經營項目有*容納文化發展有限公司餐飲娛樂業、孔子師範學院教育業、*華東圖書城圖書經營業、**之星酒店休閒娛樂業、彭祖美食廣場餐飲業、大鵬神韻書畫院藝術業等。圓滿完成了省文化產業引導資金管理協調小組聯合辦公室實地考察工作，得到了考察組的充分肯定。日前，在省政府公佈的“全省文化產業引導資金補助分配方案”中，*文化產業園成功爭取到省級補助資金300萬元。
――着力加強城鄉電影放映工作。一是積極開展社區（行政村）電影放映工程。今年以來，共放映電影3509場次，取得了良好的社會效益。二是切實改善投資軟環境，支持鼓勵民間資本進入我市電影市場。北京星美院線投資1500餘萬元在我市建成了*星美國際影城，填補了我市無高檔影院的空白。三是積極協調省有關部門，首次爭取到50萬元省電影發展基金，用於中山堂娛樂中心進行高檔化、現代化改造。四是實施農村電影放映工程。今年全市農村放映電影3萬餘場次；積極爭取省級財政對我市農村公益電影的支持，與去年相比多爭取公益電影放映資金30萬元、放映設備3台（套）。五是舉辦農村數字電影培訓班。與市勞動局聯合舉辦了*市電影放映員職業技能培訓班，全市共116名農村電影放映員參加了此次培訓。六是積極開展重大節假日送電影活動。中秋、國慶期間，我市共放映免費電影700餘場次，觀眾人數超過35萬人次，有力地滿足了人民羣眾的文化娛樂需求。七是做好奧運期間農村電影放映人員穩控工作。奧運期間我市無一人赴省、進京上訪；積極協調和督促各縣（市）區解決農村電影放映人員歷史遺留問題，目前有的縣（市）區已拿出解決草案。
（五）文化體制改革紮實推進
（六）文化設施建設不斷加強
*文化大廈先後被市委、市政府列入2009年市重點工程前期推進項目和市領導掛鈎重大項目，並預計年底前完成前期手續，力爭開工建設。我局多次專文請示市政府加快*文化大廈建設進程，協調解決建設過程中面臨的相關問題。3月我局委託華南理工大學設計院設計了新的建設方案，該方案復建展覽館的部分南立面（即保留展覽館原有符號），在其後新建展覽館、大劇院。9月19日，又安排專人赴華南理工大學設計院對方案作了進一步修改完善，並設計完成兩套建設方案，目前該方案已報市政府審批。全面完成崔燾故居上院修復工程，完成了下院修復工程招投標工作，目前下院部分房屋主體工程已進行施工，且工程量過半。中山堂改擴建工程和博物館二期擴建工程紮實有序推進。*市少年兒童圖書館新館一期工程建成並對外開放。開放面積為750平方米，藏書8萬冊，報刊雜誌160種，共設有圖書外借區、書刊閲覽區、電子閲覽區和視聽室4個服務區，得到廣大市民和社會各界的好評。
（七）文化市場健康發展
深入開展網吧、音像、娛樂、演出市場專項治理活動，全年共組織檢查13600餘人次，出動檢查車輛1000餘輛次，檢查經營場所7200餘家次，查處各類違法違規經營單位50餘家，罰款近8萬元，停業整頓6家，吊銷許可證3家，取締無證經營40餘家，收繳各類非法音像製品30餘萬張，有力地規範了全市文化市場經營秩序。
（八）新聞出版事業有序發展
――出版物市場經營秩序明顯好轉。重點加強印刷複製業監管，嚴厲查處非法印刷經營活動，堅決取締無證照經營地下窩點。維護髮行市場穩定，成立專門管理辦公室，集中整治*文化產業園內出版物經營場所。進一步規範報刊市場經營行為，積極開展打“四假”活動，加強記者站監管，取締了《*人才週刊》等3個非法工作站，收繳各類非法報刊20000餘份。“掃黃打非”專項鬥爭成效顯著。全年共檢查出版物店檔、攤點1123個，取締關閉非法出版店檔、攤點16家，立案查處行政案件14件，查繳非法書刊48657冊，侵權、盜版音像製品113695張。嚴查政治性非法出版物，5月6日聯合公安部門查處一輛載有台灣出版的佛教內容音像製品的運輸車，因提供不出進口出版物相關手續，被我局依法扣留。加強出版物運輸渠道監管。聯合公安、工商部門對市區周邊的26個物流公司和汽車快運站點進行了檢查。嚴查大案要案，聯合市公安局成功破獲了劉慶啟非法出版報刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，現已判處劉慶啟有期徒刑6年，並處罰金10萬元。
――“農家書香”工程進展順利。年初以來，我局深入發動，精心部署，落實責任，加強督查，各地“農家書屋”建設工程順利實施。*縣、*縣政府切實加大投入，計劃年內“農家書屋”覆蓋全縣所有行政村。今年全市共建有“農家書屋”809個。積極開展2009*農民讀書節活動，主要開展推薦優秀“三農”讀物、書店“三農”讀物大聯展、徵集農民讀書徵文、舉辦農民讀書演講、評選農村讀書明星、開展講座進鄉村活動、資助百名農村困難學生等活動，現已取得了良好的效果。
――軟件正版化工作有效推進。市政府召開了全市推進軟件正版化工作會議，確定了2009年度11個縣（市）區機關和全市20家企業作為第二批推進軟件正版化工作的單位，並上報省使用正版軟件工作領導小組。積極開展“4．26”知識產權保護宣傳週活動，舉辦了“保護知識產權，促進創新發展”為主題的廣場宣傳諮詢活動，發放了著作權法和音像、計算機軟件製品知識宣傳單近萬份。
（九）全力開展抗震救災活動
四川汶川大地震發生後，全系統幹部職工與災區人民心相連、情相系、血相融，全力開展了形式多樣的抗震救災活動。一是組織開展愛心捐款活動，市直文化系統共捐款289797.20元。二是組織舉辦賑災義演活動。5月17日，我局在*展覽館廣場成功舉辦了《萬眾一心眾志成城》大型賑災義演活動，共為災區人民募集善款126441.30元。三是組織賑災書畫作品義賣活動。我局同市文聯、*日報社聯合主辦了“關愛生命――*市賑災書畫義賣活動”；組織了*眾多書畫家奉獻作品在*博物館拍賣賑災，兩次活動共義賣善款34萬元；組織*書畫家參加省文化廳舉辦的賑災書畫義賣活動。四是開展厲行節約對口支援災區重建活動。局黨委積極響應省文化廳關於向四川地震災區開展對口支援倡議的號召，及時下發了《關於在全局開展厲行節約大力支援地震災區抗震救災活動的通知》，我局將今年公用經費預算比去年壓減5，把節約出資金8萬元全部捐獻給了災區。
（十）深入開展全國文明城市創建活動
加強組織領導，組建工作機構，深入宣傳動員，對照《全國文明城市測評體系》和《市委、市政府關於創建全國文明城市的實施意見》，制定具體實施方案，細化責任分解，建立創建台帳，落實創建經費，加強調度督查，多次組織機關幹部到鼓樓區八里社區、包掛街道大慶路開展衞生大掃除活動。以創建全國文明城市為契機，狠抓城區文化信息資源共享工程支中心、基層服務點以及街道綜合文化活動中心建設。共爭取到“共享工程”支中心建設資金70萬元，在市圖書館建成了資源共享工程支中心，建成了我市第一家盲文及盲人有聲閲覽室；全市6區共51個鄉鎮、街道辦事處文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋率達100；41個街道辦事處綜合文化活動中心建成率達100。同時，建成行政村和社區共享工程基層服務點363個，覆蓋率達到了85，徹底解決了我市街道辦事處沒有綜合文化活動中心的問題。全局各項創建活動紮實有效開展，着力營造了環境優美、秩序優良、服務優質的文明機關環境。
一、辦公自動化的概念和特點
（一）概念。辦公自動化是指利用計算機信息技術進行辦公室工作，實習信息交流、資料儲備、數據傳輸接收等，以提高辦公靈活性、精準性和可靠性。辦公自動化能夠實現計算機同使用者之間的交流，是一種科技化交流管理方式。
（二）特點。在醫院檔案管理中，辦公自動化具有其顯著特徵：1.迅速精準。醫院各部門對所記載資料進行迅速錄入，能夠改善傳統人工操作的緩慢與誤差，使檔案管理更具時效性和精準性，更加科學化、系統化，方便實時檢索查詢。2.資源共享性。辦公自動化最大程度上利用了計算機互聯網信息共享系統，使檔案管理更具廣泛性和規範性，辦公自動化能夠使各相關部門資料實現共享，加強了醫院各部門之間交流，利於提升辦公效率。3.儲存方式靈活。醫院文檔管理存儲方式由紙質變為電子文檔管理，增加里了對文本、圖像、視頻等多種直觀事物記錄，不斷節約了以往文檔管理所佔用的空間，還增加了文檔儲存市場，延長文檔使用壽命，便於醫院資料長時期記錄。
二、醫院檔案管理辦公自動化存在的問題
（一）文檔管理人員缺乏專業性。辦公自動化是基於計算機信息技術進行的辦公方式，要求文檔存儲方式更加多樣化，操作精準。當下我國醫院文檔管理人員還基於傳統文檔管理習慣和理念，缺乏現代化文檔管理專業知識和操作技能，缺少專業知識培訓，不具備專業的文檔管理能力，只是單純掌握計算機技術無法勝任這項工作。
（二）系統不完善。當前我國醫院檔案管理系統實用軟件較少，管理系統水平較低，不利於管理人員操作。醫院檔案管理系統對醫院的針對性不強，融合度較差，與實際操作具有一定差距。同時，電子文件同電子檔案管理的轉化和錄入不具有連接性，給電子文件錄入造成一定阻礙。
（三）缺乏統一管理。辦公自動化為人們工作帶來極大便利的同時也存在一定問題，例如文檔存儲一般只保留最終正式文件而不會保留原始文件，文檔的存儲類別和存儲方式不具備統一性，會造成數據庫檢索混亂，影響文獻資料搜索。
（四）缺乏安全性。辦公自動化最大的問題在於其自身的安全隱患，電子文檔不具備固定形式，沒有特定的字跡和簽名等特殊標記，易於修改，因此不具備個人權威性和標誌性，較比紙質版更容易被改動。同時自動化文檔管理易被外來病毒侵入，造成檔案泄漏，數據混亂。電子病歷的安全涉及到病患的個人信息和隱私性，安全保密工作尤為重要。
三、加強醫院檔案管理辦公自動化的策略與建議
（一）提高人員素質。醫院應該加強檔案管理人員培訓，為管理人員提供更多的理論知識學習機會和檔案系統操作實踐機會，制定相應考核機制，激發管理人員競爭意識和工作熱情，落實醫院檔案管理工作，建立完善的檔案管理人員人力資源管理制度。
（二）完善檔案系統。醫院應加強辦公自動化檔案管理系統研究，設計符合醫院基本情況的管理軟件，建立檔案管理子系統，實現電子文件同電子檔案之間的有效連接，便於電子文件存儲轉化。檔案管理系統應進行平台搭建，實現各部門之間的資源共享，同時針對具體應用建立檔案權限管理，提高檔案管理的適用性和針對性。
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