新《海上交通安全法》關於船舶國籍登記的有關規定解析

《中華人民共和國海上交通安全法》於2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂，將於2021年9月1月起施行。新《海上交通安全法》共計122條，與現行《海上交通安全法》50條的篇幅相比，新法內容更加詳實、具體。其中關於船舶國籍登記方面就有較大的變化。

一、法條對比

二、新規解析

（一）持有船舶國籍證書的範圍擴大了

船舶國籍證書是證明船舶國籍的書面文件，也是船舶取得航行權的證明。新修訂《海上交通安全法》關於船舶國籍的規定內容更詳實、要求更明確、可操作性更強。根據現行《海上交通安全法》及《船舶登記條例》，船舶航行時必須持有船舶國籍證書，而對停泊狀態下的船舶持證未做明確要求。新修訂《海上交通安全法》第十條和第三十三條首次明確船舶航行、停泊、作業狀態下均應當持有有效的船舶國籍證書，而不限於航行狀態。

（二）授權強制註銷國籍登記

根據《船舶登記條例》第40條， 船舶滅失和船舶失蹤的，船舶所有人應當限期到船籍港船舶登記機關辦理註銷登記。但現行的法律、法規並未規定船舶所有人如果耽於註銷船籍的處置方法，這樣可能造成部分滅失船舶船籍依然登記在冊的窘況。新《海上交通安全法》首次在法律層面明確船舶所有人逾期不申請註銷國籍登記的，主管部門可以發佈關於擬強制註銷船舶國籍登記的公告，船舶所有人自公告發布之日起六十日內未提出異議的，海事管理機構可以註銷該船舶的國籍登記，這項規定給海事管理機構強制註銷船舶國籍登記提供了法律依據，有效彌補了船舶國籍強制註銷登記的空白。

（三）違法成本大幅度提高

依據《海上海事行政處罰規定》，船舶未持有有效的船舶國籍證書航行的，對船舶所有人或者船舶經營人處以罰款；對船長處以罰款，甚至扣證、吊銷證書的處罰。而新《海上交通安全法》除了對相關處罰對象的罰款金額大幅度提高；對船長、責任船員的扣證時長大幅度延長之外，還明確了對船舶偽造、變造的證書可以予以沒收，對存在嚴重安全隱患的船舶，可以依法予以沒收。通過加大船舶違法成本，提高海事執法威懾力，也倒逼船舶相關責任人認真履行船舶國籍登記工作。