促進財政平穩運行的對策與建議

促進財政平穩運行的對策與建議

（一）因地制宜發展縣鄉經濟，培植和壯大財源。從縣鄉實際出發，充分發揮自身優勢，做到宜工則工、宜農則農、宜遊則遊，形成具有特色的經濟發展之路。一是調整農村經濟結構，增強農村經濟發展後勁。對於農業大縣，加快農村經濟發展是富民強縣的有效途徑，才能更好地促進財源建設。積極推進鄉村振興戰略，調整、優化農業種植結構，彰顯特色，做優農產品加工業，走農業產業化道路。二是科學引導，扶持骨幹財源。着力抓好結構調整，興產業、強實體，實現產業升級，產品換代；積極組織引導，推進企業重組，促進企業成規模、上檔次、上水平。三是大力發展個體私營經濟，培植新的財源增長點。積極推進“大眾創業、萬眾創新”，營造良好的創新創業環境，激發羣眾創造活力，打造經濟發展新引擎，讓千家萬户都成為納税人。四是加速發展第三產業，培植新型財源。加快發展交通運輸業、旅遊、房地產及其他生產生活服務業，改善投資環境和居民生活條件，增加地方財政收入。

（二）完善縣鄉財政管理體制，實現城鄉統籌發展。按照該縣目前實行的“一定三年”財政管理體制，2016-2018年這一輪體制運行即將到期。為充分發揮財政體制的引導、激勵和調節作用，建立縣域經濟資源合理配置機制，全面調動鄉鎮發展經濟和增收節支積極性，進一步規範鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，緩解鄉鎮財政困難，防範和化解鄉鎮債務風險，提高基層政府提供公共服務的能力和水平，實現城鄉統籌發展, 提高鄉鎮財政保障能力，要儘快制定下階段縣鄉財政管理體制方案。根據調查瞭解，建議在下一輪方案制定時要充分考慮鄉鎮反映強烈的人員經費和公用經費預算、公務用車、信訪維穩、脱貧攻堅、環境整治，安全生產、村級建設、村級運轉經費、債務化解、税收任務、税收分成等有關熱點和焦點問題，科學測算、統籌兼顧、注重公平。

（三）進一步強化綜合治税，確保應收盡收。建立橫向覆蓋各部門、各行業，縱向延伸到各鄉鎮（街道、場、區）和所有企業的綜合治税平台，建立起以“政府領導、税務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治税體系。強化信息共享，建立健全聯席會議制度和綜合治税情況通報制度，加強人力、物力和技術保障，依託科技手段，及時做好信息傳遞、税收協助、聯合管理和税款代徵代繳工作。強化税務部門的主體徵收責任，明確鄉鎮及政府各職能部門的協税護税責任。加強綜合治税考核獎懲，建立責、權、利相結合的工作保障機制，進一步調動各協税部門工作積極性，促進税收平穩增長。

（四）完善國有資產管理體制機制，確保國有資產保值增值。經濟發展進入新常態後，國有資產保值增值、安全效用逾顯重要。為開創國有資產管理工作新局面，切實加強對國有資產的有效管理，充分發揮國有資產在完善社會主義市場經濟體制、服務全縣經濟社會發展方面的重要作用，建議加快研究出台關於加強全縣國有資產統一管理的相關規定及考核辦法，組建國有資產經營公司，對縣級其他融資經營平台進行集中管理，促進國有資產保值增值，推動國有資本做大做強做優。

（五）積極防範化解債務風險，確保財政經濟平穩運行。防範和化解政府性債務風險，是黨中央、國務院的重大戰略部署，是黨的十九大提出的“三大攻堅戰”的重要內容。加強財政經濟運行全過程預警監控，提前發現問題，及時解決問題，消除風險隱患，不斷增強抗風險能力；進一步強化政府性債務管理，凡涉及政府性融資舉債行為和財政中長期支出責任的事項，一律由縣債務管理領導小組把關審批。未經批准，一律停止任何形式的融資借貸行為，嚴禁任何單位和部門擅自融資舉債；科學制定化解防範債務風險方案，建立防範化解債務風險長效機制，通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，確保財政收支平衡。