2020年度民政局工作总结

【概述】

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【正文】

2020年以来，县民政局深入学贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，按照“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的要求，围绕“六稳“六保”任务，全力以赴抓好民政社会救助兜底保障各项工作，认真践行“民政为民、民政爱民”的宗旨，不断提升民政公共服务能力建设，为我县克服新冠肺炎疫情影响，如期打赢脱贫攻坚战作出了积极的贡献。

一、以脱贫攻坚为统领，依法履行工作职责，确保各项工作落到实处

（一）保基本兜底线，认真做好疫情防控情况下的社会救助工作。为全面精准落实脱贫攻坚社会救助兜底保障职责任务，切实解决建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”问题，谋划应对新冠肺炎疫情可能给一些困难群众带来的生活影响，做好社会救助兜底保障工作，助力打赢全县脱贫攻坚战，制定了《维西县民政局脱贫攻坚挂牌督战工作方案》（维民发〔2020〕30号），并会同县扶贫办及时转发了《云南省民政厅、云南省扶贫开发办公室关于印发云南省脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”行动方案的通知》（云民社救〔2020〕8号）文件，并将“三兜行动”纳入督导范围，确保各阶段工作如期完成。截至12月，全县12056户43392人建档立卡贫困户中，符合享受农村低保5109户14065人、符合享受特困供养的195户216人已全部纳入兜底保障范围，坚决做到“应保尽保、应兜尽兜”。

（二）加强社会事务管理，提升民政公共服务能力。基本的社会服务是民政部门长期以来的重要工作内容之一。一年来，我们认真落实残疾人“两项补贴”政策，将符合条件的5129名残疾人纳入享受困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴；切实推动殡葬改革，开展大墓、豪华墓、活人墓以及其他违规私建墓地清理整治工作；做好维西县殡仪馆日常管理服务工作。进一步做好婚姻登记管理，坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记条例》的要求，坚持依法登记，为婚姻当事人提供优质服务，注重提高婚姻登记率。开展“六个专项行动”，有序推进“加强婚姻管理、引领婚育新风三年专项行动”。即：开展完善村规民约和组规民约专项行动、控辍保学专项行动、集中整治未成年人非法务工专项行动、打击与预防违法婚育行为专项行动、优化婚育登记管理专项行动、培育健康婚育观专项行动；加强流浪乞讨生活无着人员救助工作，受助人员都得到了妥善安置，未发生一起责任事故，圆满完成了全年的工作目标。

（三）加强基层民主政治建设及区划地名工作，不断夯实社区治理基础。我们始终以加强党对基层社会治理的领导为统领，健全充满活力的群众自治制度，始终着眼于实现社会主义民主的广泛性和真实性，提升基层社会治理实效性，促进基层社会和谐稳定。认真开展村干部考核及岗位奖励绩效补贴的兑现发放。加强村（社区）“两委”班子和村干部分析研判工作。将新组建永宁社区工作摆在重要议事日程，按时间节点有序完成好各项配套服务。按照《中共维西县委办公室、县人民政府办公室关于印发<维西县规范建设村民小组自治委员会的指导意见>的通知》要求，积极开展村民小组服务管理委员会建设工作。并进一步督查指导修订完善了村（组）规民约、居民公约。以创建“平安边界”为抓手，推进区划地名工作。

（四）加强社会福利工作，不断提升兜底保障能力。社会福利是民政工作的基础工作，我们本着“基础先行，量力而为”的原则积极开展好养老服务体系项目申报、资金请示、绩效评价等工作。并按照《云南省民政厅关于养老服务设施公建民营的指导意见（试行）》，制定了《维西县社会福利中心公建民营实施方案》推动养老福利机构投入运营。同时积极开展孤儿保障工作，及时发放生活保障金。按照《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》认真开展收养政策宣传、来信来访者的咨询接待工作。认真落实高龄补贴，将80周岁以上老人2759人纳入补助对象。

（五）加强社会事业工作，不断提高民政依法行政能力。制定社会组织专项清理整治工作方案，积极稳妥推进社会组织年检、登记、法人变更、注销等工作。理清政务服务事项。共梳理和录入2020年省级发布服务管理事项38件，因机构改革后划转事项和省级取消或变更事项，实际录入政务服务事项27件。积极开展社工服务和志愿服务，出台了《维西县分类推进人才评价机制改革实施方案》，社会工作人才队伍建设得到了加强。积极开展深化“放管服”改革优化营商环境。精准落实民政保障政策，优化民政政务环境，规范行业协会商会、收费行为，落实减税降费政策，积极营造良好营商环境。逐步规范社会组织信用信息管理，促进社会组织诚信自律，全面放开养老服务市场严格按照新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》(民函〔2019〕1号)的有关规定，抓好民政涉企工作的贯彻落实。

（六）扎实开展民政系统2020年扫黑除恶专项斗争工作。一是在认真总结前两年工作的基础上，制定全县民政系统2020年度扫黑除恶专项斗争工作方案，并继续抽调三个工作组深入各乡（镇），采取发放宣传折页、张贴标语、召开宣讲会议等方式，进一步加强宣传，营造氛围。二是充分利用脱贫攻坚兜底保障入户核查的有利时机，继续深入开展民政系统涉黑涉恶线索的排查工作。对社会救助、基层组织建设、社会组织、养老服务、福利慈善、殡葬管理、流浪乞讨人员救助、农村留守儿童关爱保护、福利彩票等重点领域涉黑涉恶线索进行全面摸排。三是认真开展扫黑除恶专项斗争民政系统攻坚，按照时间节点，开展边界领域扫黑除恶专项斗争。四是认真做好中央扫黑除恶第20督导组督导云南反馈问题的整改工作，组织开展了村（社区）干部资格联审“回头看”工作。

（七）加大督查力度，确保疫情防控措施落到实处。为打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战，按照省、州、县有关会议精神，我局及时成立了新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导小组，制定了民政领域疫情防控工作方案和应急预案，并把养老服务机构、殡葬服务机构、婚姻登记场所作为重点，明确了责任领导、责任股室（单位）、责任人，形成了横向到边，纵向到底的疫情防控网络，为迪庆疫情“净土”做出了积极努力。

（八）推进深化改革工作任务落实。制定并印发了《维西县民政局关于全面深化改革领导机构及组成人员的方案》、《领导小组专项组工作规则》及《2020年工作台账》。民政局全面深化改革领导小组下设5个专项组，按照《县民政局全面深化改革专项组工作规则》开展专项改革工作，全年结合台账开展了3次督查工作，确保在州级出台相关政策后2个月内顺利推进任务落实。制定出台了《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的实施意见》；完成了《城乡社区治理三年行动计划》、《加强村民委员会规范化建设的实施意见》初稿撰写；并按要求开展了实施社会救助综合改革实施方案、进一步健全和完善城市最低生活保障制度、关于增强农村社区公共服务功能的实施意见、完善农村社区公共服务目录、实施城乡社区治理三年行动计划、加强和改进村民小组或自然村自治的实施意见、加强村民委员会规范化建设的实施意见、进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见等方面前期调研准备工作；按上级安排部署有序推进了《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于实行社区工作准入制度的实施意见〉的通知》（云办通〔2017〕3号）督查评估有关工作任务。

（九）加强组织领导，推动法治建设责任落实。调整充实了维西县民政局依法行政工作领导小组，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治建设摆在全局工作的重要位置，督促检查班子其他成员在其分管工作范围内履行推进依法行政职责。将依法行政工作纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进。一是规范和监督行政执法行为，提高行政执法工作的透明度。依法保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，对我局行政执法事项进行了公布，促进我局执法人员严格规范公正文明执法。参照上级单位及时组织制定各项具体工作制度、清单、流程图、服务指南等，逐项梳理，逐一落实，规范工作流程，细化工作标准，保证严格规范实施。二是强化公平竞争执法力度。严格落实公平竞争审查制度实施方案，按照划分的责任开展工作，严格落实公平竞争的存量政策，通过依法审查，强化监督的做法，建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是加强法制培训，不断提升民政干部队伍依法行政能力。以“法律知识进社区”、“民族团结进社区”、“12.4”国家宪法宣传日等为契机，组织全体干部职工集中学习《民法典》、《老年人权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《社会救助暂行办法》等法律法规，并在参加宪法宣传日活动中向群众进行宣传解读，共发放《扫黑除恶专项斗争知识宣传册》、《民族团结宣传册》、《边界安全宣传册》、《“婚育新风”结婚登记服务指南宣传册》、《殡葬管理条例》等涉及民政系统的法律法规宣传资料300份、解答法律咨询100余条。发挥带头引领作用，积极参加法宣在线、领导干部在线学习，并督促干部职工学法、用法、守法，切实提高了依法行政能力和水平。

（十）加强民政局自身建设，民政干部队伍素质得到提升。

1.加强班子建设，促进机关工作作风转变。一是强化理论武装。扎实推进学习型机关建设，严格落实中心组学习、周五集中学习制度，党组成员坚持带头学习、带头讲党课、带头学业务、宣传理论等，使全局干部职工不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，切实做到“两个维护”。二是严肃党内政治生活。严格落实党内政治生活若干准则，班子成员积极创新并自觉参加双重组织生活，凝聚力战斗力进一步增强。三是加强集体领导。认真贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”事项坚持集体研究决定。四是加强班子能力建设。我局着力增强班子学以致用、创新、团结协作的能力。

2.加强党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任。一是全面落实“一岗双责”，完善各项规章制度，以制度管人，以规章办事。全年召开全县民政系统党风廉政建设工作会议2次，专题会议4次，签订党风廉政建设责任书8份。二是制定党风廉政建设责任岗位个人正面、负面清单，开展一次党风廉政责任制主体责任谈话，一次提醒谈话，时刻警醒个人，从源头扼杀腐败行为的发生。三是通过组织党员干部认真学习《维西县民政局2020年“以案促改”警示教育等案例》以及观看警示教育片《政治掮客苏洪波》、《围猎：行贿者说》等，并撰写心得体会，形成廉政教育警钟长鸣。四是积极整治“四风”，切实加强作风建设。我局深入贯彻落实中央八项规定和省、州、县委有关规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格“三公”经费管理，严禁公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，加大执纪检查和惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为。五是继续开展“四不干型”干部专项整治工作，开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理以硬作风促大作为工作，制定《维西县民政局开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理以硬作风促大作为工作实施方案》，与班子成员、股室及下属事业单位签订专项治理工作责任书，全体干部职工认真开展梳理，列出清单，形成自查报告并限期整改。六是积极开展“天价烟”、“吃空响”、“违规购买土特产”和“违规发放津补贴”“领导干部在企业兼职、任职清理”“领导干部违规借贷”“一人多证专项清理”等专项自查整治工作，七是进一步严格控制“三公”经费支出。八是开展领导干部警示教育和家风教育“三个一”系列活动，在“两节”、“五一”“端午”节假日期间，积极做好早预防、早警示，确保了中央的“八项规定”得到很好的贯彻执行。

3.深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强党的思想政治建设。一是认真组织学习习近平总书记《“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》，《新中国·砥砺奋进的七十年》《新中国·发展面对面》系列读本，坚持局党组中心组集中学习、党员干部集中学习和个人自学；二是通过每周五集中学习日活动，认真学习《习近平谈治国理政第三卷》，认真传达学习党的十九届五中全会精神。广大党员、干部带着责任、带着问题读原著学原文，通过中心组学习、举办读书班、集中交流研讨等形式，深学细悟、研机析理，加深理解和领会，推动学习往深里走、往实里走，强化理想信念和使命担当，较好解决了学习不深入、落实不到底的问题。

4.全面落实“三会一课”制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题工作要求，全面落实民主评议党员、党性定期分析制度，严肃认真开展组织生活会，切实做到每周半天学习讨论，每月1次支部生活，每季度1次党课辅导，半年1次分析总结，全年1次民主评议。深入开展革命传统教育，重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，召开专题民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评，受到一次严肃的党内政治生活锻炼。强化痕迹管理，做好学习记录，确保内容、时间、人员、效果“四到位”，真正把学习要求落实到每个方面，落到每个人身上。采取多种学习方式，坚持集中学与个人学，通读文件与专题讨论相结合，组织开展领导干部讲党课活动3次，使党员教育面达到100%，提高了学习效率，促进了工作落实。

5.抓创先争优，创先进性党组织。高标准、高质量落实党员活动日。按照县委组织部党员活动日实施方案要求，结合工作实际，制定党员活动日活动安排计划，将主题党日活动与精准扶贫、包村扶贫、文明创建等工作有机结合，积极推进，形成了常态化教育实践机制。通过年11个主题党日活动，进一步增强了党员的宗旨意识，密切了党群关系。以机关党建文化为统领，整合政治理论宣传、党风廉政文化、政务党务公开建设、机关作风建设等多方面的文化内容，对局机关走廊进行了文化布置，建立了标准化党建室，配齐了会议桌、党旗、书柜和相关制度上墙等设施，进一步培育了良好的机关文化，营造了健康向上的文化氛围，提振了干部职工的精神。

二、存在的困难和问题

一年来，在县委县政府的坚强领导下，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的巨大压力；面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对民政工作重要指示精神以及考察云南重要讲话精神，紧紧抓住“兜底线、保民生”这条主线做了大量卓有成效的工作，特别在服务打赢脱贫攻坚战工作中取得了骄人的成绩，但工作中仍存在一些问题和困难。主要表现在以下几方面：一是深化殡葬改革任重道远。我县部分地区由于受“入土为安”千年传统丧葬习俗的影响，对实行火化后集中安葬和生态安葬等移风易俗难于接受，加之殡葬投入力度减弱、殡葬执法手段弱化，导致推进殡葬改革的阻力加大；二是社会福利项目建管不到位。由于受资金和用地等因素制约，有些乡（镇）民政福利项目无法按时落地、有些项目建设速度缓慢，有些项目建成后处于闲置状态；三是城乡社区治理能力有差距。由于受基层工作传统思维束缚，导致部分城乡社区管理和服务脱节，重“管”轻“服”，导致城乡社区基层组织服务经济发展和社会稳定的能力较弱。这些问题将影响我县乡村振兴建设，必须在今后的工作中着力加以解决。

三、下一步工作建议

面对困难和问题，我们将在县委、县人民政府的正确领导下“守初心、担使命”，围绕“兜底线、保民生”这条主线，一体推进民政兜底保障工作和提升民政公共服务能力建设。以党的十九届五中全会精神为统揽，以省、州、县和上级部门的“十四五”规划为蓝图，统筹谋划好维西县民政领域的“十四五”规划和更长时期维西县民政事业的发展目标，按照目标任务，抓好今后各项工作落实、落地。

（一）建立健全社会救助兜底保障体系。切实加强社会救助兜底保障工作，完善农村最低生活保障制度。进一步发挥临时救助制度效能，切实解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。持续开展农村低保专项治理，既注重整治“人情保”“错保”等问题，又严格坚持应保尽保，防止出现“漏保”问题。

（二）建立健全社会养老服务体系。积极应对人口老龄化，推进养老服务工作，加快落实全面放开养老服务市场的相关政策措施，加快推进养老机构公建民营，鼓励和支持社会力量参与养老服务业，满足广大老年人对幸福美好晚年生活的需求。实施养老服务质量提升专项行动，按时完成10件惠民实事中养老服务设施新建、消防安全和提质改造任务，坚决消除养老机构在消防等方面的安全隐患。积极推进已建成完工的敬老院运营及管理工作。同时，进一步加快特困供养服务设施建设项目。

（三）建立健全农留守儿童和困境儿童服务保障体系。开展孤弃儿童养育排查，落实好全县孤儿等特困儿童生活保障。健全基层儿童关爱保护工作机制，提高未成年人保护机构保障能力。认真开展“寒冬送温暖”等活动，加强街面巡查，确保流浪乞讨人员得到及时救助。

（四）建立健全殡葬管理服务体系。在专项行动的基础上，重点解决大墓、豪华墓、活人墓等殡葬领域突出问题，探索建立殡葬服务管理和行业标准，推进殡葬信息化建设，推动殡葬行业健康有序发展。

（五）建立健全城乡社区治理体系。一是深化基层自治。加强城乡群众性自治组织规范化建，加强乡镇政府服务能力建设。二是深化乡村治理。推进民政领域实施乡村振兴战略和乡村治理体系建设。三是深化社区建设。加强城乡治理实验创新，开展城乡社区试点建设，提升社区服务能力。

（六）持续推进扫黑除恶专项斗争。深入宣传发动，加强线索摸排，深化专项治理，发挥行业监管职能，并形成制度，常抓不懈。

（七）深化地名普查成果转化，完成区划地名各项工作。加强“平安边界”建设，持续巩固边界和谐稳定。

（八）强化专项事务管理。一是加快推进残疾人、老年人和儿童福利工作；二是优化婚姻管理服务；三是强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。

（九）社会事业工作。认真落实慈善组织及其活动管理办法，积极推进社会工作人才队伍建和志愿队伍建设，开展好社会团体相关工作。

（十）加强机关党建工作。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党主题责任，坚持“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，以提高党员素质、增强机关党组织凝聚力、战斗力，严格按照“五个基本”要求，抓好支部规范化建设，巩固和提升，争创“红旗党支部”；按照各级纪委部署狠抓党风廉政建设，落实“两个责任”，不断提高融入中心服务大局的能力。把党建工作与民政兜底保障、社会福利、社会事务、社会事业等各项业务结合起来，着力抓好党组织和党员队伍建设，扎实推进机关作风、党风廉政和精神文明建设，进一步转变干部作风，提升党建工作水平，为各项民政事业再上新台阶提供坚实组织保障。