发展新能源汽车 补足产业“短板”

发展新能源汽车 补足产业“短板”

随着全球能源和环境问题的不断凸显，汽车作为石油消耗和二氧化碳排放大户，需要进行革命性的变革，发展新能源汽车已成为世界各国的共识，我国更是将其列入七大战略性新兴产业之一，陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车发展营造良好政策环境。面对诸多利好机遇，加快我区新能源汽车产业发展迫在眉睫。

一、我区新能源汽车产业发展现状

近年来，我区瞄准武汉汽车产业协作配套，引进了一批汽车零配件品牌企业，但是在新能源汽车领域一直没有大的突破。一是新能源汽车企业一枝独秀。目前我区仅有2012 年引进的湖北剑桥新能源车业有限公司一家纯电动汽车生产企业，计划总投资3 亿元，占地300 亩，设计年产续航里程100-150 公里新能源汽车2 万辆，第一期已投资1.5 亿元，征地120 亩，建成三栋2.5万平方米生产车间，于2013 年8 月投产，累计生产销售低速新能源汽车1000 余台。二是政策瓶颈制约新能源汽车发展。由于过去国家没有出台统一的新能源汽车生产技术标准，新能源汽车企业生产的低速电动车无法挂牌、上路，进入市场销售，各地为促进本地区新能源汽车产业发展，相继出台了新能源汽车地方管理办法，例如合肥、开封、襄阳、十堰、恩施等全国30 多个地市州明确，对固定资产投资超过5000 万元的新能源汽车企业，由经信部门备案认定，质检部门检测，公安交管部门对备案企业生产检测合格的新能源汽车发放地方牌照，这些地方政策的出台，填补了国家政策空窗期，顺应了市场需求，推动了当地新能源汽车生产销售。而我市一直未制定新能源汽车发放地方牌照等相关支持政策，湖北剑桥新能源车业生产的新能源汽车无法在本地销售，只能舍近求远到襄阳、十堰、河南、湖南等有市场准入政策地区销售，销售成本高、数量少，远远达不到企业设计产能，企业发展步履维艰。三是新能源汽车产业配套不足。目前，我区引进了饰而杰汽车制品、华楷汽车零配件、香港精美集团、万事达汽车胶带等一批汽车零配件企业，产品涵盖汽车传动系统、车灯、内饰件、胶带等4 大产品体系，可生产塑料饰件200 万套、套字牌6000 万个、标牌6000 万个、线条5000 万个、散热活塞4000 万个，但大多生产普通汽车装饰件，与剑桥新能源车业不配套，产品上下游关联性不强。

二、我区新能源汽车面临难得的发展机遇和条件

（一）生产技术日趋成熟。新能源汽车关键零部件技术主要包括动力电池、驱动电机及整车控制器技术。在动力电池方面，我国是仅次于日本、韩国的全球第三大锂电池生产国，产业链基础好、生产工艺成熟，在安全性、循环寿命等关键指标方面具有明显优势,电池成本也逐步降低，具备产业化发展能力；另外在车用驱动电机和控制技术方面，我国机电产业规模位居全球首位，在驱动电机和控制器生产领域有良好的技术基础，其动力性、经济性、行驶里程等方面已经达到国际领先水平。

（二）产业发展前景广阔。从国际看。2015 年全球新能源汽车(含纯电动车和插电式混合动力车)总销量达到54.9 万辆，在2014年31.7 万辆的基础上，同比大幅攀升72.8%。2016 年1-5 月销售23.4 万辆，同比增长将近70%，新能源汽车总保有量估算超过了130 万辆，新能源汽车进入规模产业化发展阶段，各国纷纷加大对新能源汽车产业投资。从国内看。我国新能源汽车市场保持高速增长，据中汽协会统计，2015 年新能源汽车销售33.11万辆，同比增长3.4 倍。2016 年上半年我国新能源车销量为17万辆，同比增长高达126.9%。在销售保持持续增长的同时，新能源汽车产业投资规模迅速扩大，国内外资源开始加速整合，腾讯、百度、乐视、阿里巴巴等国内互联网巨头纷纷宣布跨界新能源汽车领域，北汽、长安、乐视等国内企业开始走出国门，积极利用全球资源，发展新能源汽车。

（三）支持政策力度空前。“十三五”规划“五大发展理念”的提出，国家对绿色环保产业更加重视，新能源汽车作为国家七大战略性新兴产业之一，针对其推广应用，分别从公共领域到私人领域，提出了多样化的财税和非财税类激励措施促进汽车产业转型发展。出台的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》提出了“至2020 年我国节能与新能源汽车技术达到国际先进水平，电动汽车产销量超过500 万辆，产业规模位居世界前列”的产业发展目标，将形成10 万亿元的市场容量，必将为新能源汽车发展提供广阔空间。我省在国家出台关于进一步支持新能源汽车推广应用的基础上，分别从加大新能源产业发展支持力度、扩大新能源汽车推广应用领域、完善财政支持政策、加快充电设施建设、加强新能源汽车管理等方面，制定了本省新能源汽车产业发展的区域性政策，将有效助推新能源汽车成功导入市场。

（四）市场应用优势明显。新能源低速电动汽车具有安全、环保、经济、舒适等优点，是自行车、摩托车、电动摩托车的升级产品，可实现零排放、无污染，加快人们实现绿色低碳出行、安全舒适出行和经济智慧出行的目标，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和我国节能减排和环境保护要求。据测算，新能源低速电动汽车每辆价格为3-5 万元，每公里用电成本仅0.05-0.08 元，是汽油车使用成本的五分之一，符合中国当前广大居民消费水平，是促进居民实现交通工具升级的首选。

（五）我区具备一定优势。我区地处湖北汽车工业走廊重要节点城市，孝感市和我区汽车零配件企业较多，具有与新能源汽车配套的潜力；在“十三五”期间，我区把汽配机电产业作为三大百亿产业之一重点培育，在产业基金、金融要素等方面优先支持保障；我区剑桥新能源汽车公司投资规模较大，具备新能源汽车整车组装生产能力，有稳定的合作配套企业和一定的销售市场。与武汉理工大学汽车工业学院进行合作，拥有先进的技术支撑，这些都为我区新能源汽车发展提供了基础条件和潜力优势。

三、发展新能源汽车产业的孝南路径

（一）明确目标，做好规划引。当前，我区“一纸独大”的产业格局没有根本转变，我们要加快工业经济结构调整，必须大力发展新能源汽车产业，补足产业链条，培育汽配机电百亿产业集群。借鉴武汉、襄阳、十堰等地区经验做法，按照“调整结构、技术创新、聚集产业、整合资源”的原则，研究制定我区的新能源汽车产业发展规划。在发展思路上。抢抓新能源汽车发展黄金机遇期，以加强政策扶持、提供平台服务为抓手，加强现有企业技术改造和产品优化升级，着力引进国内外先进整车制造项目，推进新能源汽车零部件本地化生产，形成较为完备的产业体系，努力打造新能源汽车制造基地。在发展目标上。力争5 年内，全区新能源汽车及零部件行业产值过50 亿元，新能源汽车整车企业达到2 家以上，新能源汽车整车产能总量达到5 万辆，其中低速新能源汽车3 万辆，高速新能源汽车2 万辆；汽车零配件企业

10 家以上。

（二）突破瓶颈，做优政策扶。一是出台新能源汽车地方牌照管理办法。参照外地经验，制定低速新能源汽车生产销售、车辆使用运营、保险等环节管理措施，对以锂、铅酸电池等为纯动力，符合国家安全技术标准的乘用、公交等四轮车辆，在驾驶人员取得相应的机动车驾驶证和地方车牌后，准许在一级及以下公路和城市、景区、社区、厂区、乡村等道路上行驶，彻底解决市场准入“拦路虎”。对新能源汽车开设办证、年检“绿色通道”，优先办理车辆登记、年检等业务，鼓励市民购买新能源汽车。二是加快新能源汽车基础设施建设。通过政府和专业化的公司投入，在市内火车站、高铁站、轻轨站、汽车站、停车场、大型社区和公共场所配建充电站、充电桩，提升新能源汽车使用环境。三是强化金融扶持。设立政府专项基金，重点扶持新能源汽车企业，支持关键技术及设备研发等项目实施；积极引导金融机构创

新贷款品种，设立新能源汽车消费贷款，增加新能源汽车消费需求。四是加大政府采购和企业应用力度。加大本地新能源汽车在公共交通和政府公务用车中采购比率，引导公安、交通、城管、环卫、邮政等部门专用车辆逐步更新为低速新能源汽车，形成良好的示范效果，同时，鼓励各景区景点使用旅游观光电动汽车。

（三）突出重点，做大龙头带。一是壮大骨干龙头企业。重点扶持剑桥新能源车业加快发展，引导剑桥新能源车业加大与武汉理工大学等科研院所的技术合作，扩大低速新能源汽车生产规模，同时抓紧生产符合国家工信部认证标准的高速新能源汽车，区组建专班协助企业申报，力争通过工信部等相关部门检测验收，进入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，让生产的汽车能够正常进入市场销售、办理牌照；协调相关金融机构加大贷款支持，帮助企业再建一栋5000 平方米的生产车间，扩大生产规模。争取用3-5 年的时间，让剑桥新能源车业成为我市新能源汽车制造龙头企业。同时引进1-2 家新的国内外品牌整车生产企业，充分发挥龙头企业的带头作用，推动我区新能源汽车产业发展。二是培植新能源汽车零部件骨干企业。重点支持饰而杰、华楷、万事达胶带等公司向新能源汽车零部件配套发展,引进新的新能源汽车零配件企业，加强与武汉、襄阳、十堰等周边地区新能源汽车生产企业的配套合作，推动汽车零部件企业走专业化、集群化发展。三是支持新能源汽车企业创建品牌。组织新能源汽车及其零部件企业开展国家相关资质认证、参加展会、发展电子商务等，实施名牌带动战略，提高新能源汽车生产规模,扩大市场占有份额，争创知名品牌。