旬邑县审计局2018年度扶贫工作计划

旬邑县审计局2018年度扶贫工作计划

为了深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署，根据县委、县政府2018年脱贫攻坚工作目标任务和“15511”实施方案的要求，现结合我单位帮扶村实际情况特制定此扶贫工作计划。

一、指导思想

    以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习总书记脱贫攻坚重要讲话和中央经济工作会、中央农村工作会议精神以及中省市扶贫开发工作会议精神，坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程。全力以赴打好脱贫攻坚战，使贫困人口的生产条件和生活质量大幅提高，贫困户精气神明显提振，贫困人口达到“一收入、两不愁、三保障”的要求，贫困村村容村貌明显改变，全面实现脱贫摘帽。

二、目标任务

   （一）帮扶村脱贫攻坚基本情况

庆丰行政村位于张洪镇驻地东南0.5公里处，东临高坪村，南跨沟壑，与原底社区为邻，西接中街村，北靠陆家胡同村。由四个自然村组成，分别是庆丰自然村、坳子咀、官道咀及郭家咀村。全村共609户2115人，其中：庆丰自然村310户1052人；坳子咀119户429人；官道咀122户404人；郭家咀58户230人。人口结构中，中共党员96人。全村共有贫困户124户401人，其中：2016脱贫户66户224人，2017年脱贫户14户52人，2018年贫困户44户125人（含兜底13户16人）。

   （二）2018年脱贫攻坚总体目标任务

按照全县脱贫攻坚工作的总体要求，紧紧围绕今年庆丰村贫困村退出、31户109人贫困人口脱贫、13户16人社会兜底保障、26户危房改造以及进一步巩固提升历年脱贫成效的总目标,因村因户精准施策,根据庆丰村2018年贫困户主要致贫原因计划通过产业扶持、技术培训解决4户14人因缺技术导致贫困的家庭顺利脱贫；‚通过企业代动、劳动力转移就业解决8户10人因缺劳力导致贫困的家庭顺利脱贫；ƒ通过金融扶持、产业扶持、技术培训解决3户11人因缺资金、因灾导致贫困的家庭顺利脱贫；④通过健康扶贫、产业扶持、技术培训解决23户43人因病、因残导致贫困的家庭顺利脱贫；⑤通过教育扶持、产业扶持、技术培训解决3户11人因学导致贫困的家庭顺利脱贫。齐心合力，攻坚克难，狠抓落实，努力打好打赢年度脱贫攻坚战。

三、具体措施

    (一）基础设施方面

以全面改善贫困村生产生活条件为根本，以建设美丽乡村为重点，全面落实党的十九大提出的乡村振兴战略，着力加强贫困村水电路和信息化建设，加强农村环境卫生综合整治，提升公共服务水平，全力保障贫困村顺利脱贫退出。2018年针对庆丰村实际情况，计划实施以下项目：1、针对庆丰村村级道路年久失修，坑凹不平、群众出行难的问题，今年积极与县交通局协调沟通，拟对村组3.1公里生产道路进行硬化，解决群众出行难问题。2、针对村级阵地建设滞后问题。经向上级党委申请，拟投资6万余元新建3间约60平方米的办公用房，解决村级阵地建设滞后问题。3、针对环境卫生整治，积极协调县林业局为村上提供绿化苗木，拟对1公里进村道路进行绿化美化，改善村内人居环境。

   （二）产业扶持方面

加大产业扶贫力度，使贫困户户有一业。突出产业发展在脱贫攻坚中的基础性作用，以贫困户脱贫增收为核心，以做大做强致富产业为支撑，以培育壮大扶贫主体为载体，坚持粮经饲统筹、种养加结合、产加销一体、一二三融合，重点扶持一批规模化、标准化的现代家庭农场，逐步形成优势特色产业集中发展区。到2018年底，力争贫困村培育1个中长期增收产业、发展1个村集体经济组织，使帮扶有劳动能力的贫困户至少有1项中长期产业增收项目、有1人掌握1项实用技术；贫困户家庭人均纯收入达到省级脱贫标准。

    1、优化种植结构，推进果业提质增效和转型升级。依托“马栏红”苹果通过国家农产品地理标志认证和“旬邑苹果”被省农业厅评为全省十大优秀区域公用品牌两大机遇，按照“以质取胜”和市场化多元化战略，积极引导贫困村优化品种结构，稳步扩大名优品种栽植面积，加大果园有机肥投入，示范推广果园种草、黑色地膜覆盖、微灌等实用技术，综合推广矮砧密植栽培、苹果园标准化管理、果园肥水高效利用等管理技术，鼓励引导贫困户高标准建园。不断提高果品的质量。到2018年底，依托庆丰村苹果优生区的特殊条件，扶持贫困户新栽果园500亩，新建标准化苹果示范园2个300亩，推广果业提质增效和转型升级技术2000亩、果蔬园有机肥替代化肥推广面积达到3000亩。

    2、采取“请进来、走出去”的方式开展技术培训，提高贫困人口的科技素质。拟邀请和挖掘村上部分“土专家”对贫困户进行玉米、苹果田间技术和管理方面的培训，为“果园开处方”。特别拟邀请苹果种植能手李登峰、张民学、张新民等，玉米种植能手张文彬、郝海峰等，对庆丰村贫困户果园和玉米种植进行手把手教种植管理。另外，拟邀请县农科所的农业专家，分别于4月、5月、9月份在村上开展果园和玉米的技术指导培训。拟邀请县农牧局畜牧专家于5月份为全村所有养殖户和有意向进行养殖的农户进行培训。全年计划玉米技术培训3次、苹果技术培训3次、养殖技术培训1次。通过培训为群众在农业生产中提供理论基础和经验介绍，为产业脱贫建立长效机制，实现稳定脱贫。

    3、围绕庆丰村发展实际，进一步做细做实产业脱贫。通过反复调研论证，在充分征求群众意见的基础上，大力发展苹果、玉米、杂果种植，最大限度地拓宽农民增收途径。目前，庆丰村苹果面积1721亩（1-5年新园子461.3亩，5-15年盛果期433.2亩，15年以上老园子826.5亩；富士1646.5亩，秦冠74.5亩),苹果产业发展上着重加强技术培训服务，着力提升作务和科学水平。玉米种植620亩，拟通过推广新品种，新技术，提高单产，增加收入。另外，示范种植花椒30余亩。形成以长期产业（苹果）为主，玉米等其他短期产业为副的多样化产业发展新格局。、

4、深入推进农村“三变”改革，盘活村集体土地、荒坡等自然资源资产的使用权。通过合同或者协议方式，以庆丰村闲置土地的形式投资合作社、家庭农场等经营主体增加每年村级集体经济收入，村民不仅可以享受到土地入股红利，还可以在基地务工获得收入，促使农村资源变资产；同时鼓励村民通过土地流转的形式，将农户的闲置土地以土地入股的形式租赁给合作社，按照约定比例年终进行分红，增加农户收入，将优势资源转变成实际资产，使农民变股东。

   （三）移民搬迁和危房改造方面

庆丰村危房改造目前共26户（2017年完成16户；2018年拟改造剩余10户），今年将积极实施危改开工、验收、入住等工作环节，使危房改造政策早日落实，尽快解决贫困群众住房困难的问题。同时，将进一步加强危房改造政策宣传，使农村危改政策进村入户、家喻户晓，宣传改变群众建房一次到位的传统观念，确保建房面积适当，质量合格，鼓励有条件的危改户提前进行规划设计，全力备工备料，力争10户危改户3月底前全面动工，6月底前完成改造任务。2017年移民搬迁任务2户，目前工程已处于收尾阶段，经多方努力，按时完成入住任务。

   （四）扶贫扶智方面

为了解决少数贫困群众“等、靠、要”的懒惰思想、自主脱贫意识不强、脱贫内生动力不足的问题，进一步提高贫困户自我发展能力和水平，推动外部帮扶和自力更生“双轮驱动”、精神脱贫和物质脱贫“双轨并行”，今年将广泛开展“脱贫致富带头人”、“道德模范”、“创业先进个人”、“好媳妇”、“好公婆”等评选活动，树立一批先进典型，引导村民摈弃愚昧、落后、封建旧俗，树立科学、进步、文明的新风尚。县审计局和村两委会拟对评选出的先进典型，在年终进行表彰奖励，通过表彰进一步激发群众道德热情，增强脱贫致富的信心。另外，村委会平时通过大喇叭、功德榜、好人榜等形式多样地开展道德模范宣传工作，使贫困群众有更多的获得感、幸福感，切实发挥精神文明建设在推动脱贫攻坚中的作用。

   （五）积极实施脱贫兜底保障，构建生活安全网。

以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，以保障庆丰村13户兜底户的基本生活为重点，继续落实五保户政策享受，强化低保动态管理，督促村两委会定期对贫困对象进行排查，及时将符合条件的对象按程序纳入保障范围，对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，实行“渐退帮扶”政策。对遭遇突发事件、意外伤害、或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助，充分发挥临时救助作用。家庭情况特别困难的及时上报进行救助；增强对留守儿童、困境儿童的关爱力度，协调落实困境儿童生活补贴。真正解决困难群众的实际问题。

   （六）政策宣传方面

结合庆丰村自身实际，不断创新宣传形式、丰富宣传内容、拓宽宣传阵地，把加强宣传作为脱贫攻坚巩固提升工作的重要抓手，营造共同关注、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。

1、开展精准扶贫政策宣传。积极联系县“八个一批”单位，深入开展政策宣讲，通过全面宣传各级脱贫攻坚政策，确保精准扶贫政策全面覆盖、准确知晓。工作重点：一是围绕我县确定的脱贫攻坚总体目标、工作任务、重大工作部署和重要工作措施，准确宣传解读上级脱贫攻坚工作决策部署、政策措施。二是围绕易地搬迁、危房改造、产业脱贫、就业脱贫、教育脱贫、生态脱贫、健康扶贫、兜底保障等“八个一批”专项扶贫项目，精准宣传解读“八个一批”精准扶贫政策。三是第一书记、驻村工作队、帮扶干部及时入户开展对照政策“把脉”活动，依照帮扶政策，根据贫苦户贫困原因，针对性展开政策宣传。四是继续组织开展好“激发内生动力，合力脱贫攻坚”主题展，抓好精准扶贫和脱贫攻坚教育，引导广大干部群众关注贫困、关心扶贫、关爱贫困群众。

2、强化群众教育培训。按照全民教育行动规划有关农民教育行动的部署安排，紧密结合当前精准扶贫工作要求，从思想教育、技能培训、政策宣传、内生动力、脱贫信心等方面入手，引导贫困群众摈弃“等、靠、要”思想，使“扶贫先扶智，脱贫先立志”成为贫困群众的基本认识，进而建立贫困群众的脱贫信心。引导广大贫困群众强思想、提技能、争脱贫；着力发掘出依靠自身发展实现脱贫的典型、榜样，加大典型榜样的培训力度，使他们成为引领其他贫困群众脱贫领头人、引路人；狠抓移风易俗。从婚嫁“天价彩礼”“大操大办”等现实问题入手，把庆丰村精神文明建设同脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境卫生综合整治等工作相结合，积极引导群众破除婚俗陋习，倡树婚育新风，不断提升群众文明素养，带动贫困群众建立生活信心，实现早日脱贫。

3、依托驻村干部和帮扶干部进行宣讲。重点宣传扶贫相关惠民政策，并对帮扶干部进行专题培训，确保实现全村所有农户政策宣传全覆盖，营造人人知晓政策、人人参与扶贫的浓厚氛围。为脱贫攻坚宣传工作提供强有力的组织保障。通过张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料等形式宣传脱贫攻坚政策，进一步扩大宣传覆盖面。利用村级大喇叭、召开村民会议等方式向群众宣讲养老、医疗、教育等相关惠民政策。对全村贫困户、非贫困户进行地毯式入户走访，与群众面对面交流，围绕“两不愁、三保障”向群众详细讲解各项民生政策，确保政策知晓率只高不低，进一步提升群众知晓度、关注度和满意度，使群众增强脱贫致富的信心和决心，为巩固提升工作奠定群众基础。2018年拟开展进村入户宣讲活动18次,直接受众达2000多人次。

   （七）干部帮扶方面

选派驻村工作队，夯实责任。为了确保扶贫工作扎实开展稳步推进，2018年及时调整充实了扶贫驻村工作队成员，按照一个驻村干部包扶二十户的要求，强化了扶贫驻村力量，并按照“干部入户，责任到人”的要求，明确帮扶对象，帮扶任务和帮扶方式。所有帮扶干部都制定了帮扶计划。同时要求全局帮扶干部与所帮扶的贫困对象，至少每月实地到户二次，做到对帮扶的贫困对象底子清、情况明，并能积极为帮扶户出主意、想办法、解决实际困难和问题。每次到户情况和每次联系情况，要如实在台账中记载。帮扶措施一年一制定，一年一落实，要切合实际、扎实有效。制定帮扶措施时，既要统盘考虑国家制定的各项扶贫政策，又要结合帮扶户的具体实际情况。坚决杜绝简单的给钱、给物的帮扶做法，重点在给予智力支持、开展技能培训以及明晰发展思路、指引脱贫门路上下功夫。对具备产业基础和发展条件的贫困人口，积极协调有关部门，实施技能培训和产业扶贫，联系相关部门解决帮扶资金。对生产生活条件差的贫困人口，强化基础设施和公共服务体系建设。对无劳动力的贫困人口，做好帮办代办服务。要求帮扶干部把扶贫工作放在讲政治的高度，扑下身子，积极深入，扎扎实实开展帮扶工作。
    四、工作要求

１、强化组织领导，提高责任意识。要按照党中央提出增强“四个意识”的要求，坚定政治站位，强化组织领导，健全扶贫问责机制，设立单位扶贫工作领导小组，明确专职领导和专人负责单位扶贫工作，从而进一步增强帮扶干部做好脱贫攻坚工作的主动性、责任感和紧迫感，确保单位脱贫攻坚工作落到实处，取得实效。

    2、明确目标任务，夯实工作责任。认真贯彻落实各级精准脱贫会议精神，明确单位2018年度脱贫攻坚目标任务，认真制定详细、充实、具体可行的脱贫措施。在实际的扶贫工作中，要根据帮扶村实际特点，通过典型引路、示范带动、以点带面、点面结合，因地制宜地制定发展计划和措施。把帮扶措施落实到每个贫困户家中，对脱贫攻坚任务，要逐项实施，逐家落实，逐户见效，做到全局一心，携手共进，脱真贫、真脱贫。

3、健全工作机制，提高工作成效。将脱贫攻坚工作开展情况作为本单位年度目标责任考核内容之一，定期不定期对单位各项扶贫工作进展情况进行检查督导，对扶贫工作进展情况进行通报，并建立相应的奖惩机制，鼓励引导广大干部职工积极投身到脱贫攻坚工作中去，创造性地开展扶贫工作，进一步提高工作效率，以实际成效打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

                       二〇一八年三月十三日