保密工作调研报告:新时期海关保密工作面临的挑战与思考
伴随着新年的钟声，一个崭新的时代来到了我们面前。这是一个飞速发展和深刻变化着的世界，和平和发展依然是时代的主题，世界格局正在向多极化趋势发展，经济全球化进程进一步扩大，科技进步一日千里，综合国力的竞争日益激烈。
作为一个关系国家安全和利益的战略问题，保密工作的重要性显得更加突出。回首历史，保密工作为我党的建立发展，为社会主义建设的顺利进行做出了巨大贡献。
在新的历史时期，各级海关认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》，先后制定了多项规章制度，全员保密意识不断提高，保密工作走向经常化、法制化，取得了较好的成绩，对海关的各项工作发挥了重要的保障作用。我国即将加入世贸组织，对外开放的广度和深度将进一步扩大，现代通讯技术、信息传播方式将在海关广泛运用，这就给海关保密工作提出了新的任务，保密工作面临着新的机遇，新的挑战，如何才能适应新形势，再创新辉煌，这是每一个海关工作人员都极为关心的问题。
我认为，新时期海关保密工作面临的挑战突出表现在以下几点：
一、随着改革开放的深入进行和社会主义市场经济的进一步发展，尤其是我国即将加入wto使海关保密工作的环境更加复杂，难度明显加大。改革开放给我国的经济和社会发展注入了巨大的活力，同时，保密工作的难度也比计划经济时期大多了，因为窗子开大了，苍蝇蚊子也会乘虚而入，所以保密与窃密的斗争更为尖锐复杂。
而海关作为进出境管理机关，肩负着维护进出口秩序，打击走私，对进出境人员、物品实施监管等重任，是国家防范经济入侵，保护民族工业，抵御资产阶级腐朽思想侵袭的第一道防线，海关工作涉及和产生大量的国家秘密，比如内部掌握的价格资料，监管信息，又比如打私情报、行动方案，这些往往都极易成为不法分子的目标，如果泄露，将给国家带来不可估量的损失。然而我们中的一些人，往往容易放松警惕，极少数意志薄弱者甚至经不起诱惑，被窃密分子，出卖国家秘密。
所以说，海关保密工作面临严重威胁。
二、加入wto会对海关保密范围、保密重点产生重大影响。按照传统的定密规定、原则，有关税收、价格资料在海关保密范围中占有重要地位，这是由我国长期实行的高税率关税政策决定的。
然而，加入wto以后，关税水平将逐步降低，贸易将更为自由，相应的，有关税收、价格资料的密级亦会有所降低。随着海关监管重点转向打击盗版、查禁毒品等方面，随着商业秘密的保护问题不断突出，与之相关的工作、信息的重要程度将不断上升，所以，如何因应入世给海关职能带来的转变，适时调整定密范围、定密重点，是海关保密工作迫切需要解决的问题。
三、科技的迅猛发展，尤其是现代信息传播手段在海关的广泛运用，使得海关保密工作突破传统的概念，走向崭新的领域，传统的保密观念、保密防范手段将面临严峻挑战。高科技的发展和运用给经济和社会生活带来了巨大的变革，近年来，中国海关也加快了新技术的应用步伐，edi远程报关系统、口岸电子执法系统的建成给海关工作带来了革命性的转变。
未来几年，海关将逐步建立政务信息系统，引入电子手册，实现真正的电子口岸，这些都建筑在电子计算机和信息网络技术的基础上，所以，对海关而言，保密与窃密的斗争愈来愈有高技术抗衡的特点。过去，国家秘密主要以纸介质的形式存在，用三铁一柜就锁住了，而现在，越来越多的秘密信息储存在磁介质里，传输在网络和各种通讯设施上。
海关如何在应用高新技术的同时，确保计算机、网络的保密安全，需进一步深入研究。面临着上述挑战，我认为，海关保密工作必须进一步解放思想，更新观念，突破传统的工作思路和方法，研究新情况，解决新问题，不断改革创新。
从当前情况看，我认为应在夯实基础的同时，努力实现两个转变：
一、抓好保密基础工作。继续贯彻落实中共中央关于加强新形势下保密工作的《决定》和江总书记关于保密工作的重要批示精神，紧紧围绕中央和海关的中心工作，加强领导，密切联系实际，深入开展保密宣传教育，强化保密管理，加强保密检查，认真做好建章立制工作，抓紧研究制定急需的规章制度，使工作有法可依，有章可循，有条不紊，同时加强涉密人员特别是重点涉密人员的教育和管理，从多方面提高他们的待遇，稳定保密工作队伍。
扎实的保密工作基础是保密工作能适应新形势的前提条件，目前，海关保密基础工作方面尤需注意两点，一是加强对机要人员、兼职保密员的业务培训，提高广大保密干部的政治和业务素质；二是加大检查力度，搞好重点监控，力促各项规定落到实处。
二、保密工作的思路要从单纯的保转到保放结合，确保重点上来。这突出表现在定密工作上，海关传统的定密工作主要在保上作文章，定密范围过宽过泛，对放的问题考虑不够，致使有些该放的没放开，该保的也没保住。
目前，海关正大力推进政务公开，阳光作业，这就要求保密工作既要研究保，还要研究放，不要把保密工作神秘化，海关工作要加大透明度，要扩大企业的知情范围，勇于接受各界监督 。保的过多、过死，既影响信息的交流利用，与社会发背道而驰，也不利于保密工作职能的发挥。
同时，加入wto也要求海关定密方向随之而调整，只有把握重点，把该保的坚决保住，该交流的充分交流，才能真正体现缩小范围，缩短战线；突出重点的指导思想，更好的为海关各项工作服务。
三、保密工作的重点要逐步从抓常规载体保密管理转抓信息安全保密上来。当前，以计算机网络为重点的信息系统已广泛应用于海关工作各个方面，信息化建设的发展要求我们加快发展保密技术，尽快改变保密技术手段薄弱的状况，要求我们要重点加强计算机信息系统的技术防范和管理，把信息安全保密作为保密工作的重点。
当然，这并不是说传统的纸质载体不重要了，传统载体的保密工作仍需加强，但要把更多的精力放到信息安全保密上来，这是大势所趋。我认为，现阶段海关急需做好两件工作，一是加强学习研究，更新设备，采用先进技术手段，提高技术防范能力；二是要抓紧研究制定适合本单位实际的计算机、信息网使用管理规定。
只有一手抓技术、一手抓管理，才能建立安全可靠的保密防护体系。江泽民同志指出，革命战争年代，保密就是生存，保胜利；和平建设时期，保密就是保安全，保发展。
海关保密工作作为国家保密网的重要组成部分，与我国国家利益、与社会主义现代化建设的成败息息相关，本文对新时期海关保密工作作一粗浅分析，旨在抛砖引玉。我相信，只要我们以对党和人民负责的态度，不断加大理论研究力度，锐意进取，大胆创新，我们就一定能把海关保密工作推向新的辉煌！
我司是xx粮油（中国）有限公司在xx市投资的大型外资企业，经营范围为：生产销售各种油脂，油脂化工产品和油脂有关的食品及所需的各种包装材料制品，开展油脂仓储中转业务。我司严格遵守国家有关法律法规和企业章程，守法自律，规范经营。
我司财务部门目前由集团总部指派xxx先生（新加坡籍）管理，财务职员一共x名。财务部门严格按公司章程管理，财务制度健全完善，账目设置合理完整，账务资料、纸质单证分类别由专人进行管理、保存；实现全程电子管理，使用专用财务软件，所有财务数据均输入计算机系统中，做到安全，有效并及时迅速处理。 我司的保税货物、减免税货物实行专账注册管理，使用、报废、解除海关监管均按程序执行并有明细记录，在海关监管年限内做到妥善保管。 经过自查，我司严格遵守《中华人民共和国海关法》，认真执行《中华人民共和国海关对与进出口活动直接有关的企业、单位帐簿、单证管理规范》及《企业进出口行为规范(暂行)》，为今后改进工作细节，提高工作效率，使我司与海关的业务联系能更加紧密，请贵关给予指导为盼。
20_____年，在蚌埠市委、市政府的关心指导下，蚌埠海关认真贯彻落实党的十八大精神，围绕市委市政府“重振雄风，再创辉煌，重返全省第一方阵”的工作部署，优化服务，强化管理，主动作为，完成“五个倍增”目标，打好起航之年攻坚之战，力促皖北外向型经济快速发展。
一、20_____年总体情况
20_____年，蚌埠海关提出“五个倍增”工作目标，坚持业务立身，夯实发展基础，推动各项业务指标快速增长。20_____年蚌埠海关实现关税收入库2.4亿元，位列全省第五，同比增长289%，增幅全省第一；进出口总值3.3亿美元，位列全省第六，同比增长114%，增幅全省第一；进出口货运量44.2万吨，位列全省第七，同比增长286%，增幅全省第一；本地纳税比例40.7%，同比增长139%；海关aa类管理企业数5家，同比增长400%。
二、重点工作完成情况
本届党组成立后，积极呼应地方党政的发展战略，坚持严格执法和优质服务并举，从管理角色向服务角色转变、由被动式服务向主动式服务转变，主动融入地方经济发展大局。
建言献策，充分发挥海关职能特色。一是主动配合地方政府做好招商引资工作，密切关注地方引进的重点企业、重大项目，积极开展政策帮扶和对接服务。二是主动参与谋划地方口岸建设，积极为我市铁路、水运、公路等口岸监管场所的规划建设建言献策，提升口岸开放水平。三是认真落实国家及海关总署、合肥海关促进外贸稳定增长的措施要求，积极推行本关支持外贸稳定增长的九点做法，减负增效，提振企业信心。四是发挥海关统计分析监测预警作用，为地方决策提供信息支持，20_____年向地方报送进出口贸易海关统计信息7、专报。
积极参与，推动海关特殊功能区域建设。一是提前谋划蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作，关领导亲自赴合肥、南京等地学习和借鉴申建经验，制定申建方案报市委常委会，并积极协调各方落实申建事宜，为我市建设保税物流中心（b型）早日封关运行奠定了良好基础。目前总署相关职能部门已同意蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）先行“两仓”建设。二是在规划铁路监管场所建设上，多次与铁路、重点企业、商务等单位部门开展联席会议，推进我市铁海联运建设和开通集装箱班列工作，力争将蚌埠南货场改造为规范化的海关监管场所，打造无水港，完善口岸功能。目前改造工程已于11月开工建设。
构建“四联动”，优化监管通关服务环境。积极构建“四联动”格局，推动口岸共赢发展。一是海关在支持地方经济发展上积极主动，提升服务意识；二是在海关业务发展上争取地方政府推动，加大支持力度；三是在协作配合上加强政关企联动，增强工作合力；四是在监管服务上保持与口岸部门、口岸海关的互动，畅通通关渠道。
实行“三步走”，全力促进企业本地报关。第一步，梳理大户，广泛走访。在对辖区外贸企业进行全面梳理，确定重点大户，由关领导带队深入企业宣讲区域通关相关政策，面对面了解企业本地通关顾虑和困难。第二步，深入分析研究，逐项消除障碍。针对企业反映的报关费用高、外贸配套服务不健全、货源在异地等问题，召开有报关行、物流公司等企业参加的专题会，逐项分析，研究对策。第三步，全程跟踪，包保服务。建立关长、分管关领导、责任人三级跟踪服务机制，提前介入、指派专人联系、全程跟踪、包保服务，快速、妥善地解决企业通关过程中的问题，使企业真正享受到本地报关的便利。20_____年辖区新增22家“属地申报口岸验放”资格的企业，超额完成工作目标
落实“十项制度”，深化效能建设。一是认真落实《市直机关效能建设“十项制度”》，结合海关实际，出台了进一步加强文明窗口建设的有关规定，要求全体人员积极主动、认真负责，礼貌用语，规范行为，在环境上做到温馨整洁，在硬件设施上做到便民利民，在服务上做到热情高效，方便群众办事。二是认真履行服务承诺，坚持24小时应急通关、预约延时等通关工作机制。全年仅业务关员累计加班近150人次，确保物畅其流，完成了进、出口通关平均作业时间不超过半个工作日（不含企业纳税时间）、进口货物当日放行率达到100%（不含企业纳税时间）、出口当日放行率达到95%以上的工作目标。。
构筑“四道防线”，引导企业守法自律。深入开展法制宣传教育，以增强诚信守法意识和依法经营能力为重点，构筑“事前告知、政策指引、业务培训、差错纠偏” 四道防线，实现关口前移，进一步增强海关管理相对人守法自律和履行法定义务的意识，形成内外和谐的海关执法环境。针对辖区企业实际，对重点企业进行对口帮扶，积极推荐符合条件企业申报海关管理aa类企业，让更多企业享受守法便利。20_____年新增4家海关aa类管理企业。
蚌埠市委书记对我关20_____年工作做出批示：“过去一年，海关工作坚持改革创新，主动服务地方经济发展，取得了很好的成就，应予肯定和表扬！新的一年，望发扬成绩，再接再厉，在推进属地报关、本地纳税、铁海联运、保税物流等方面继续用力，再创佳绩，再立新功！”
三、存在的不足和今后的打算
由于蚌埠海关业务快速发展与人力资源不足的矛盾短期难以解决，加之地方口岸配套监管设施不完善，导致海关部分工作还存在着一些不尽如人意之处。
20_____年，我关将以党的十八大三中全会精神为指导，主动融入地方发展大局，对标追赶，提出“三提升一跨越”的工作目标，即：在“量、质、效”方面实现全面提升，在蚌埠海关发展方面争取整体跨越，努力实现蚌埠海关平安、发展、幸福的总体目标。
1.明确工作目标。在20_____年业务量大幅提升的基础上，实现业务量稳步增长，规范监管场所建设，进一步夯实业务基础，提高业务、政务、服务质量，达到效率、效果、效益整体提升。20_____年，力争实现出口本地报关比例达10%、进口本地纳税比例达70%、入库税款3亿元、进出口货运量50万吨、加工贸易备案合同数350份、新增海关aa类管理企业数6家、立案4起。
2.推动海关特殊监管区域建设。重点配合做好蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作和蚌埠铁路南货场改造建设，争取为皖北外贸企业提供设施完备、方便快捷、服务完善的特殊监管区域，增强外贸发展服务能力。
3.主动作为服务地方发展。主动配合地方政府做好招商引资工作，密切关注地方引进的重点企业、重大项目，积极开展政策帮扶和对接服务。紧跟市委市政府关注热点，积极发挥海关统计信息对地方外经外贸的预警、监测和服务作用，结合省情分析我市外贸工作发展的新形势和新机遇，找出与对标追赶城市发展的差距，为政府决策和企业生产经营提供高质量的海关统计信息咨询服务。
4.加快推进通关便利化。进一步推进企业无纸化通关。继续大力培育海关管理aa类企业，进一步扩充属地申报、口岸验放规模，对高资信企业保持低查验率。通过内部优化加以改进和完善通关手续，让更多的企业享受海关更便捷、更优惠的政策和服务。
5.积极扩大本地报关规模。抓住大宗货物，实行“三级跟踪服务”制度，跟踪重点企业，实行包保服务。同时争取地方政府大力推动，积极吸引企业回流，最终实现蚌埠口岸做大做强。
6.强化自身建设。以文明创建为源动力，强化内部管理，积极打造“金钥匙”服务品牌。开展党的群众性路线教育实践活动，引导关员牢固树立群众观念，增强为民服务、勤政廉政意识，进一步提升工作效能，育一流作风、创一流业绩，为“重返安徽第一方阵”的蚌埠梦做出更大的贡献！
特此报告。
山海关区党员电化教育工作自查报告
两年来，我区党员电化教育工作在省、市委组织部电教中心的指导下，始终坚持“为宣传和贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，深入推进规范化、制度化和网络化建设，整体水平有了一定提高。现将有关情况报告如下：
一、两年来工作总结
（一）健全机制，明确目标，保证党员电化教育工作健康有序开展。
党员电化教育作为加强党员教育的一种有效手段，在党建工作中愈来愈发挥着重要作用。因此，我区要求各级党组织要用现代意识和开放眼光认清党员电教的发展趋势和前景，全面、充分地认识新形势下搞好党员电教工作的先进性、重要性，理顺同其它各项工作之间的关系，把党员电化教育作为加强党的建设的一项基础工程，切实提上重要议事日程。为了加强对党员电化教育工作的领导，区委组织部成立了党员电教工作领导小组，由部长任组长，主管副部长任副组长，配备了专职电教人员。各党委、工委、总支也都成立了相应的领导机构，明确了专（兼）职人员。实行了一级抓一级，层层负责的管理机制，为电教工作的顺利开展提供了有力的保障。近几年来，区委组织部本着“一年打基础，两年求发展，三年上档次”的工作思路，每年年初专门下发《关于加强党员电化教育工作的安排意见》，有针对性地指导基层电教站点开展工作。各基层电教站点也因地制宜地制定本部门电教工作思路，既突出可操作性，又便于区电教室检查工作进度，确保各项工作正常运行。为了促进党员电教工作上档次、上水平，区委组织部建立了一套完整的考评方法。每年年底，我们对各电教站点进行检查，参照区委组织部《关于加强党员电化教育工作的意见》中的考核评分办法对各电教站、点进行量化评分。第二年初，根据各电教站、点在一年中的工作表现及年底检查情况，评选出党员电教工作先进单位、电教工作先进人个和优秀基层播放点，召开党教工作总结表彰会，对年度工作搞得好的单位和个人予以表彰奖励，对先进个人予以物质奖励，对先进电教站、点颁发牌匾。两年来，我们总结推广了红瓦店村、新建村等一批新老电教点的经验和作法，从而在全区形成了党员电教争先创优的良好氛围，带动了全区电教工作整体水平的提高。
海关内控工作报告
**年，面对希望与困难交织、机遇与挑战并存的复杂形势，**海关注重防患未然、未雨绸缪，提出“居安思危，乘势而上”，周密谋划，沉着应对，在多变环境中保持了平稳发展。全年监管货运量**万吨、进出口总值**亿美元、税收入库**亿元、报关单**万份，分别位居全国海关第11、第6、第7和第3位;执法评估综合排名高位提升，列全国海关第2位。全年主要工作情况如下：
一是发展思路逐步清晰。扎实开展学习实践科学发展观、贯彻全国海关工作会议精神、接受总署巡视等工作，对近年来的发展历程作了全面审视，明确了发展方向，使全关上下深刻认识到坚持科学发展是实现强关目标的必由之路。
二是智能海陆并行。继续优化寮步车检场智能化模式，并推广至长安、凤岗车检场，实现了东莞三大车检场作业的规范统一。同时，积极探索海运现场智能化，成功试点“关港物流信息交换系统”和“舱单互认支持系统”，有望在陆路和海运两个领域都实现智能化。
三是保税监管得到强化。在全国海关率先实现新备案手册全部电子化，使关区加工贸易监管进入了“电子时代”;全年加贸外勤核查企业数量同比增长63.6%，扩大了实际监管的覆盖面;广州保税物流园区顺利封关试运作，区港联动得到实质性推进，必将有力促进华南地区保税物流业的发展，对改变长期存在的“香港一日游”现象也将起到积极作用。
四是后续管理成效明显。将风险管理平台应用到各个业务领域，初步构建了风险管理大系统的基础平台，并被总署选定为开发蓝本，年内共有19个兄弟海关移植了我关平台;率先实施企业户籍式管理，并作为试点范本在全国海关推广;稽查工作量质并举，全年稽查补税入库3.5亿元，稽查有效率达到70.6%，均居全国海关第1位，我关监管的后防线更加牢固。
五是打击走私再创佳绩。保持打私高压态势，主要指标继续位居全国海关前列。罚没收入、处理违规案值、立案走私案值分别位居全国海关第2、第2和第5位;查获大要案大幅攀升，全年立案侦查、调查千万元以上案件数量分别增长64%和75%;立案侦查出口走私案件数量和案值均增长一倍以上;现场移交案件的案值和涉税额同比均增加了两倍之多，我关打私合力初步形成。
六是内部管理不断规范。通过修订《**海关工作规则》及相关细则、实施《内务管理规定》，使管理的规范化程度明显提高;通过制定人才积分管理办法、出台人力资源配置指导意见，为关员成长和科学配置人力奠定了基础。
七是廉政建设深入推进。坚持惩防并举，惩治和预防腐败各项工作扎实推进。在全关开展了“岗位风险与防范”专题活动，共查找出岗位风险点134个，制定防范措施457条;推行外勤作业标准化，推广应用廉政风险预警处置系统，全年纠正执法偏差**次，追缴税款**万元。
八是改善民生取得实效。高度关注民生，出台关心群众生活10项措施，为关员申请住房按揭优惠、增开班车线路，在雨雪冰冻灾害期间派车送关员返乡过年，一定程度上解决了关员的实际困难。
在上级海关的坚强领导下，**海关认真贯彻总署、总关各项决策部署，全面落实“四好”总体要求，高质量履行海关职责，切实改进海关监管与服务，扎实推进“素质提升年”活动，狠抓“四好”基层单位创建，以“四促进”推动海关改革建设健康良好发展。
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