1．1对医院后勤管理重要性认识不足
医院后勤工作的质量与效果，直接影响到医院的服务水平、服务质量以及医院的品牌和形象，影响医院的经济效益和社会效益。然而对于后勤管理在医院管理中的地位与作用，一直以来得不到广大医院管理者的普遍认同。对后勤工作缺乏重视，忽视挖掘和发挥后勤为医疗服务增强核心竞争力作用的现象比较普遍。
1．2医院后勤人力资源配置不到位
医院后勤部门的管理人员、专业技术人员缺乏或者年龄偏大，现代化知识缺乏，不能适应现代化医院的后勤保障需求。另外机电、水暖、设备专业人才紧缺，缺少系统培训；班组长及管理人员文化水平低，没有接受过管理培训，管理水平有待提高。
1．3后勤工作智能化水平较低
由于认知程度和经济水平不同，后勤管理智能化建设在不同地区、不同医院之间存在显著的差别，应用水平也参差不齐。另外，人才和制度保障有待加强，只有将后勤智能化管理系统运用到实际工作中并不断得到改进才能发挥应有的作用，这就需要相应的人才和制度做保障。
2PDCA循环管理方案
2．1计划阶段(Plan)
2．1．1建立健全考核机制。
成立质量管理小组，实行日查房制度。健全后勤质量管理体系，加强各班组的培训、学习，强化专业水平。建立月度考核细则、年度目标管理考核细则。明确责任，用制度约束、规范管理者及职工的行为。通过考核来检验大家的职业道德、工作效率及工作质量，考核结果与绩效挂钩。另外，深化认识制度改革，实行以岗定编、定职、定责，以岗定薪，实行竞聘上岗，充分调动员工的工作积极性和主动性。
2．1．2引进专业人才。
根据医院建设及管理需要，对专业性较强的技术岗位招聘高学历人才，并鼓励支持员工自学等渠道获取在职大专、本科、研究生等学历，提升后勤管理人员的整体素质。
2．1．3推行后勤工作智能化。
先进的智能化系统不但是医院环境安全有序的有力保障，还利于机电设备的节能高效和优化运行，并且能够确保院内大量信息的传输、整合与使用。智能化系统为医院后勤管理提供专业化工作平台，是实现后勤集约化、区域化管理的基础。将国内外先进的计算机技术、通信技术、网络技术、信息技术、自动化控制技术以及办公自动化技术等运用到医院管理中，在提高温馨、舒适的就医和工作环境的前提下，减少管理人员、降低能耗、实现安全可靠运行、提高服务的响应速度，使医院高效稳定运行。
2．2实施阶段(Do)
2009年以来，我院先后引进了电气自动化、暖通等专业的3名研究生及1名本科生。另外，极大地鼓励职工通过自学获得更高的学历，提升专业素养。严格执行规章制度和技术操作规范，加强管理人员业务学习和技术训练。鼓励后勤人员参加各类技术培训，进行等级及职称考试，采取各种形式学习新知识，掌握新技术，职工在学习中需要半脱产的，只要安排好工作一律放行。组织后勤人员学习岗位职责、各类制度、规范、流程，按职上岗，工作中对照标准逐项进行，准确顺利地完成各项计划。对外包企业员工实行月度考核，根据服务质量、态度等进行打分，考核结果与工资直接挂钩，奖惩兑现。几年来，医院先后引进了楼宇自控系统、物资申领系统、总务管理信息系统、一卡通系统等，逐步实现了后勤服务管理的规范化、自动化，节约了大部分劳力。但与此同时，后勤工作智能化对管理人员的专业技术水平提出了更高的要求，这与加强引进培养后勤管理人才的制度相得益彰。
2．3检查阶段(Check)
专人负责，按照工作质量标准不定期到科室检查后勤人员工作质量，服务态度，并与科室沟通，了解其工作情况，按照考核标准进行考核。医院质量控制小组每月定期检查各种设备的检修情况，污水处理是否规范，水电维修是否及时等，作为科室考核的依据。认真执行日查房制度，后勤保障部负责人带领班组长及时到科室巡查后勤人员的工作质量，主动到全院各科室认真听取意见，发现问题及时解决，认真填写巡查记录，由护士长签字确认。
2．4处理阶段(Action)
汇总分析结果，根据临床科室反应及日常工作中发现的问题利用科会时间进行透彻分析，找出工作不到位、不合理的地方，吸取经验教训；坚持好的方式方法，形成新的规章制度，继续发扬。同时，分析工作中存在问题的原因所在，为进入下一个PDCA循环提供依据。
3结论
关键词：企业形象；高校后勤
从2月6日除夕夜开始，恒源祥的电视广告在全国多家电视台黄金时段播出，1分钟内，广告背景音从“鼠鼠鼠”一直叫到“猪猪猪”，把12生肖叫了个遍。单调的创意和高密度的“轰炸”引来了不少公众抱怨——简直就是在挑战观众的忍耐极限，一些网友将此斥为“比脑白金还脑残”的恶俗广告。但是，对企业广告来说，被人记住是很重要的一个要素，比如被人认为恶俗的脑白金广告，还是给人留下了深刻的印象，如果我们到商店买保健品，自然而然就会想到脑白金。
恒源祥原是1927年创立的一个小商店，专门销售人造丝和手编毛线。之所以能从1987年以后逐步发展成为一个大型企业集团，关键就是恒源祥利用品牌优势撬动了庞大的社会有形资产，1987年，刘瑞旗除了恒源祥这个100平方米小店之外，一无所有，只剩下一个老字号“恒源祥”三个字，可是，恒源祥人就是将眼睛盯上这个老字号，将其名称注册成了商标，此后，充分运用老字号这一无形资产的魅力，以品牌为纽带，通过联合经营而非直接投资的方式组建了日长夜大的“战略联盟”，并使恒源祥这一品牌价值达到6个亿，实现年销售额30亿。这就是企业形象的魅力所在。
所谓企业形象是指一个企业在用户和社会公众心目中的总体印象或者说是消费者合社会公众对企业的整体认识与综合评价。它包括企业文化、企业市场效应和企业经营管理等多个领域，它是企业在社会中对公众所形成的综合认识。有时也称为“企业识别”或“企业个性”。
在现代社会中，一个企业形象的好坏与企业的经营绩效存在着确定的因果关系。在CI理论中。企业形象只是一种结果和目的。为了树立企业形象需要经历多方面的努力。从短期收益来看，这种投资和收益是不成比例的，企业形象战略是一种长期投资。从长期发展战略来看，它是企业经营活动中最为宝贵的资源。于是越来越多的企业将眼光瞄向了企业实力的又一个重要表现形式—企业形象。根据国家设计协会的估计，企业形象预计每投入1美元可获得227美元的收益。这充分说明，企业形象作为提高企业经营管理水平行之有效的战略手段受到各企业的重视。
在现有的市场条件下，大学后勤服务集团如何树立自己特色的企业形象？在提升企业形象力的过程中。如何与消费者树立长期良好的互动关系并谋求双方的共同利益？这是21世纪大学后勤服务集团生存发展的关键问题和重要道路，是国际企业间竞争的新趋势。
一个优秀的企业形象对一个企业的作用应在于：
（1）在明显地将该企业与其他企业区分开来的同时又确立该企业明显的行业特征或其他重要特征，确保该企业在经济活动当中的独立性和不可替代性；明确该企业的市场定位，属企业的无形资产的一个重要组成部分；
（2）传达该企业的经营理念和企业文化，以形象的视觉形式宣传企业；
（3）以自己特有的视觉符号系统吸引公众的注意力并产生记忆，使消费者对该企业所提供的产品或服务产生最高的品牌忠诚度；
（4）提高该企业员工对企业的认同感，提高企业士气。
因此，没有企业形象对于一个现代企业来说，就意味着它的形象将消失在茫茫的商海之中，让人辨别不清；就意味着它是一个没有灵魂的赚钱机器；就意味着它的产品与服务毫无个性，消费者对它若即若离；就意味着团队的涣散和低落的士气。
但是，用一局时下流行的话来说，企业形象是一把双刃剑：优秀的企业形象固然能帮助提升企业的形象、促进企业的发展，而失败的企业形象也一定会为企业形象带来负面影响、妨碍企业更上层楼。
一个企业形象的失败往往表现在：
（1）对该企业的视觉定位模糊不清，让人觉得似是而非或产生不正确的联想；
（2）视觉效果与企业经营范围和理念乃至企业文化的精髓相去甚远甚至背道而驰；
（3）缺乏内在的逻辑性和外在的美感；
（4）过于追求时尚，缺乏长久的生命力；
（5）复制别人和自我复制。
国内有一个小有名气的运动鞋品牌，其产品标志简直就是干脆把Nike和Adidas两家的标志和二为一！国内目前偶有一些高水平的作品的出现，但大量粗制滥造的作品的存在使得国内的企业形象从整体上来看仍是鱼龙混杂，良莠不齐。造成这种局面有两个方面的原因：企业决策者与设计师。
那么，如何树立良好的大学后勤服务集团企业形象呢？
（1）首先，树立集团企业形象的第一步骤是制定明确的企业理念及企业战略。这一步骤也是树立集团企业形象的核心。当前，市场竞争日益激烈，一切与过去的经验大不相同。所以要想在当今激烈的市场竞争中求得生存，必须具有洞察时机的慧眼和超越时代变化的远见。只有这样，才能有助于树立正确的集团企业理念和企业战略目标。
树立正确的集团企业理念有两点必须注意：
第一，要突出集团企业理念的差异性。随着生产力水平的不断提高，如果单纯地依靠技术因素，渐渐地也无法达到脱颖而出的效果。那么，强调集团企业形象的“差异化”就引起了企业界的重视。而企业形象“差异化”的核心又是指企业理念的“差异化”。企业理念的差异化又首先决定于企业经营者是否能以有远见的新眼光来重新审视经济、技术和社会等因素对企业的影响，以建立一套独树一帜的企业理念，其次，也为集团提高识别能力提供一个广阔的天地。
第二，要强调集团目标的超前性。具有真正实力的经营者善于透过各种现象，取得有创意的远见，并且能独具慧眼，果断实行，就会永远站在时代的前列，决不落伍。
（2）树立集团企业形象的第二步骤是把企业理念和企业目标活动具体化。即要通过活动塑造一流形象来表达出企业的理念和所追求的目标。首先要通过教育活动，使集团的理念成为集团全体员工的共识。
其次，当集团的理念得到企业员工真心实意的拥护时，要求集团的全体员工在参与企业各种内外活动过程中，都能按照集团所实施的战略来统一行动。
（3）树立集团企业形象的第三步骤是把集团理念视觉化。所谓视觉化包括两层内容：一是把集团理念应用于企业基本要素的设计，即使集团的标志、标准字等内容能反映出集团的理念：二是把基本要素用于应用要素上。
集团的标志、标准色和标准字等基本要素的设计，应把集团的理念通过色彩、图案，形状、声音等方式，制作成商标和标准字，使人看到这些视觉形象，不仅能加深对集团理念的理解，而且可以做到过目不忘，产生双重效果。把企业的基本要素用于各种应用要素（如广告、刊物、办公用品、运输工具等）的目的，就是要通过这些媒体来传递企业的信息，这种信息传递的量越大，越持久，企业形象在消费者心目中的地位就越牢固。
恒源祥企业的成功，在于创造了一个很好的企业形象，这就意味着企业具有明显的个性化和显著性。把恒源祥三字拆开，恒古常青、源远流长、吉祥如意，把中国传统文化当中最美好的含义都凝聚在品牌当中，这是恒源祥取得成功的一个非常重要的原因。根据调查，当看到恒源祥的时候，人们会想到什么？80%的消费者会想到中国文化、会想到儒家、会想到源远流长，这就是恒源祥概念，恒源祥品牌给消费者的记忆。
但是，恒源祥作为一个老字号企业能赞助奥运会很不容易，但怎么宣传这个事件却值得仔细研究，恒源祥应该在怎么塑造有文化有责任的民族企业形象方面进行品牌延伸，应该考虑长远的企业文化和形象，而不仅仅是让人记住。
所以，大学后勤服务集团为了取得最大程度的发展，必须在对集团竞争对手和所面临的内外部环境进行分析研究的基础上，进行全方位的策划，为集团的发展和形象的塑造制定明确的方向。
参考文献
［1］吴敬琏等：大中型企业改革——建立现代企业制度［M］.天津：天津人民出版社，1993.
×××同志，男，现年49岁，1977年4月参加工作，1983年3月加入中国共产党，1985年7月至今在党校工作，1997年7月任总务处主任，2003年11月晋升为高级讲师。多年来，在校党委的正确领导和同志们的热情帮助下，该同志始终坚持“教书育人、管理育人、服务育人”的方针，坚持为教学服务、为教职工服务的方向，团结带领后勤工作人员努力做好后勤服务保障工作，为构建和谐校园做出了一定的成绩，多次被评为区级先进工作者、模范党员。他以自己良好的道德品质、高度的敬业精神和热诚的工作态度，赢的了领导和同志们的尊重和信任。
一、加强理论学习和业务培训，政治素质、业务能力不断提高
该同志积极参加党校组织的政治理论学习和业务培训，认真学习党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，在不断的学习、实践中认识到在社会主义市场经济条件下，党校的后勤服务工作再沿用传统的管理观念、管理方法已经不能解决新形势下的新问题。为适应新形势党校发展的需要，坚持以人为本，以全新的服务理念，优质高效的服务水平，为教学、科研提供全方位的服务。想教学之所想，急教学之所急，养成了“勤奋、务实、高效、优质”的工作作风，自身的政治素质、理论水平有了明显的提高。在保持共产党员先进性教育活动中，该同志积极参加了学习、讨论，按规定认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》及有关理论文章，写出了3万多字的读书笔记和心得体会，并联系自己的思想、工作实际，对照共产党员的标准，认真查找了自己的党性、党风、工作中存在的突出问题，开展了批评和自我批评，撰写了深刻的党性分析报告，指定了切实可行的整改措施。通过近几年的学习，特别是参加了保持共产党员先进性教育活动，该同志的党性观念进一步增强，全心全意为人民服务的宗旨更加牢固，政治理论素质和业务能力明显提高。
二、服务中心，服务大局，在管理上作文章
面对党校的新变化和党校发展的新形势，校党委提出了要以新校搬迁为新起点，在改革中求生存，在前进中求发展，不断探索后勤改革发展的新路子。对后勤管理工作变封闭式为开放式的服务管理模式，为教学和科研工作提供了强有力的后勤保障。
一是对服务和门卫等工作人员做了及时的调整，对他们定期进行评议、考核，转变了工作人员的服务态度，强化了服务意识，提高了服务质量。通过制定新办法，新制度，明确标准，责任到人，每周一检查，每月一公布，半年一小结，年终汇总帐。使每个后勤工作人员都有了动力，都有了活力，变依懒性为主动性，形成了自觉整理卫生的好风气。达到了办公物品放置有序，门窗洁净，洗涮间干净，空气清爽，创造了一个舒畅的工作环境。
二是加强对学员食宿、会议室的管理。安排专人负责，在人手少、任务重的情况下，坚持以人为本，调动后勤人员的积极性，修订完善了后勤管理人员工作制度。特别是近两年来，主体班次、业教斑次办学较多，共举办各级各类主体班次28期，培训干部3600余人，业教班次学员培训达3000余人次，自己亲自抓，组织人员定期清洗被罩、床单等床上用品，保障措施到位，人员到位，为学员食宿、学习提供了良好的环境。
三是管理有序，措施到位。对门卫、保洁、热水供应、跟班服务等人员明确分工，责任到人；对临时工作人员进行合同化管理；对院内水电暖设施进行定期检修养护；为宿舍区安装了大门、多媒体教室安装了防盗门，从而为教职工创造了安全和谐的生活、工作环境。
四是努力盘活校内资产，做到物尽其用。近几年，在大力进行基础设施建设、努力改善办学办公条件的同时，尽力做好盘活校内闲置资产、发挥现有资产效益的文章，对部分教室、宿舍、会议室按照办班需要，组织人员及时调整，做到教学、住宿两不误；将闲置房间对外出租，利用租赁资金，对办公教学设备、床铺、被褥等进行了更新，使教学办公、学员住宿条件有了较大的改善。
五是切实加强支出管理。凡属后勤服务所需的开支项目，本着节俭的原则，先作出购物计划，报分管校长审批，再安排专人购买，做到能不开支的不开支，能少开支的少开支，杜绝了不必要的开支。对水电暖设施的维修，自己能修的自己修；如灯具、水嘴的更换、地下水沟及便池的疏通、锅炉的维修等；自己不能修的找人修，并实行包干制或合同化管理。如墙壁的粉刷、暖气管道的更新、某些地面的硬化、地下水沟的清理等，并将开支情况向校领导汇报，以增强管理的透明性。，
三、创新思路，多措并举，在服务中上水平
自去年以来，校党委提出了“内强素质，外树形象，强化管理，提高质量，争创一流”的工作思路，给后勤服务工作带来了压力，也带来了难得的发展机遇。
1、“强化服务”是行政后勤工作的保证。为创造良好的教学生活服务环境，一是坚持以人为本，把制度建设与思想教育有机结合起来。年初认真修订完善了不同工种的岗位目标责任制，并组织学习和落实，使工作人员明确任务要求，自觉履行职责。二是围绕教学搞服务。认真做好各主体班、业教班办班前的准备工作。为解决班次集中、房屋使用矛盾的问题，从实际出发精心策划，合理安排。三是少花钱多办事，干成事。在后勤人员少，任务重的情况下，自己和同志们一块干。如水电表及阀门的更换、花草绿地的养护、地下水道的疏通、水电表的查核、统计等。必须找人干的，报请领导批准，小活实行定额包干，大活实行先预算后施工，如锅炉、暖气管道的安装、维修，床铺、桌椅的购置等，在保证质量的前提下，将价格压到最低。及时检修水、电、暖、茶水炉设施，保证水、电、暖、热水的正常供给。四是以身作则，用自己的行动去影响带动工作人员搞好后勤服务工作。主体班办班前统筹安排教室、考试期间的考场布设等，牺牲了无数个节假日、星期天，默默无闻的奉献，做到干一行，爱一行，专一行，赢得了教职工的一致好评。
2、“树立形象”是行政后勤工作的关键。强化自身素质，加强作风建设，树立良好的个人形象。在长期的后勤管理服务中，善于总结服务规律，特别是在争创全省先进党校的工作实践中，以优质的服务，良好的形象，为党校争得了荣誉。后勤服务工作具有几个明显的特点：一是具体。二是零碎。三是影响大。四是容易得咎人。五是无固定时间地点。针对这些特点，该同志一是依据每个同志的工作职责，组织人员认真检查，严格管理；二是动之以情、晓之以理做细致的思想工作。从而保正了水电暖热水的正常供给，保正了整个校园的安全、和谐、有序。
人们通常认为，校园内教学工作是中心，是一线，总务是后勤，服从于服务于教学。这种观点确有一定道理，但也形成如下影响：人为地将学校工作分出主次，导致一线教师心理上的优越和总务人员心理上的自卑；导致总务人员习惯于消极等待，听命于人，工作缺乏主动性、计划性和创造性；导致总务人员工作业绩难以显现，缺乏成就感，易于职业倦怠。
其实，总务后勤和教育教学都是学校工作的重要组成部分，如车之两轮，鸟之两翼，相辅相成，协同作用。正所谓“兵马未动，粮草先行”，“工欲善其事，必先利其器”。
二、总务工作的效益与管理
教学质量的提高要靠总务后勤的支撑，而总务工作效益的提升在于管理，这是不争的事实。
我校制定了倡导敬业爱岗、乐于奉献的总务人员守则，制定了与总务人员（包括职员、临时人员）利益挂钩的考核细则，落实了工作区域、工作任务、工作流程和检查目标。
如果说教学工作的主战场是课堂，那么，总务工作的主阵地是整个校园。迈出办公室，勤于转校园，善于发现问题，及时解决问题，是检验总务人员敬业态度和工作能力的重要手段。
因工作特点，总务部门较多接触财和物，教育他们廉洁自律，厉行节约，就显得尤其重要。行之有效的方法大致有三。一、加强教育，适时提醒，提高人员素质和主人翁意识；二、创设制度环境，让制度规范行为；三、或公示，或集体讨论，或邀请各方代表参与决策，阳光操作，增大透明度。
如我校送餐单位的确定、“悟墨”碑廊和“听泉”亭建设单位的确定、教室钢门制作单位的确定均采用招标或议标形式；我校积极改革传统的不甚完善的请购、批报程序；对全体教师进行财务知识培训，以提高总务管理水平，把好财务关口。
三、后勤服务与育人
长期以来，我们一直提倡总务部门服务育人，管理育人，但实际情况却往往是总务人员勤于服务，致力管理，却疏于育人。个中原因多种多样：或受传统影响，或受学历、知识水平限制，但最为重要的是观念问题。
其实总务部门在教育培养学生方面（包括德智体美劳诸育）有独特的视角，有其他部门难以企及的优势，是大有作为的，非常值得探索和尝试。
如校园维修工作为爱护公物教育提供了鲜活素材；餐饮服务为珍惜粮食提供了教育情境；花木维护、鱼塘管理为学生提供了观察研究花鸟虫鱼生长规律的场所；消防泵房、消防器材的定期维护检修可以帮助同学们树立安全意识，掌握消防技能……
总务人员因其工作特点，较多地接触自然，接触社会，长于动手，长于社交，有较为宽泛的知识面和阅历，一专多能，是校园中不可忽视的一股教育力量，应努力帮助他们强化教育意识，提高育人能力和育人艺术。让总务人员参与育人，恰能与现时重理论、轻实践，重智轻德的教育形成互补，提高教育效能。
四、总务人员的激励与成长
各级各类的教学比武、论文大赛为教师提供了展示舞台；一年一度的职称评定让教师的教育教学水平得到认可；教坛新秀、中青年骨干、学科带头人、特级教师等称号的授予让教师的职业生涯充满追求。
总务工作繁杂琐碎，常常不为人知，其价值和绩效或难以显现，或滞后显现，或要通过其他部门以及其他教师、学生显现，往往“举起的是别人，奉献的是自己”，因此很多人常常不愿意做。
【论文摘要】《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》的颁布实施，从政策上明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税，但是，在实际的实施过程中却遇到很多问题。因此，研究中国高校后勤领域税收政策的历史和现状，对于深化高校后勤实体社会化改革，加强高校后勤实体税收管理有很大的现实意义。
【论文关键词】高校后勤实体改革税收政策规范化
随着高校“教育产业属性”的提出，高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场，正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税，2006年8月18日，财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。
2高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1)高校后勤社会化的税收法规滞后，政策法规不明确、缺乏连续性，直接了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来，以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化，以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性，在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否，与高校后勤实体的改革是否规范，是否到位，有着密切的关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，实现了独立纳税人的过度，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰，权责分明，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，客观上为税收征管带来了难度。(3)税收征管和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，这一部分潜在的税源，未能进行有效的登记和管理，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于、服务于社会的原则进行，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段，加强税收信息化建设，逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段，把税收信息化建设作为规范化管理的切人点，完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平，加强系统管理，确保信息安全，提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合，健全和完善社会综合治税机制，全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发，涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳，涉及到对高校的财政拨款等诸多问题，涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革，带动高校发展，完善税收管理，需要上述部门之间加强协调与配合，扩大信息交换的范围，实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来，几经变更，形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化，也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实，加强对高校后勤实体的税收规范化管理，亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理，更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天，加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分，具有很重要的现实意义。
一、BOT项目管理存在的主要困难
BOT是涵括“建设—经营—移交”三个部分在内的投资建设模式。1999年以来，许多地方高校在由专科向本科转型过程中，以BOT的形式引入社会资金兴建具有盈利可能的学生公寓和食堂。本文不是基于财经学或风险学的角度分析BOT模式在高校的可行性，而是从现实出发，剖析高校如何在没有完全自主经营权的情况下对BOT项目进行管理所面临的困难。
1.关系处理难
2.服务提升难
随着经济快速发展和人民生活水平的提高，家长和学生对高校的学习生活环境期望也越来更高。从住宿方面看，很多大学生不仅希望公寓园区基础设施完善，还希望宿舍管理服务人性化、精细化；从饮食需求看，现在的大学生对饮食的要求不仅仅是有地方吃、有饭吃、吃得饱，而是要求环境好、有选择、吃得好、吃得舒适。满足学生的合理需求是高校后勤义不容辞的责任。学校受体制制约既不能直接投资用以完善BOT项目基础设施，也难以直接管理提升服务质量，而必须通过督促BOT物业方采取措施以提升服务。问题是，BOT投资方大多数以利润为中心，不可能像学校自已的后勤实体一样，把师生利益放在首位。“有的社会承包方忽视服务学生的宗旨，为了赢利，降低运行成本，降低管理标准，致使服务质量下降，造成管理不到位、服务不落实、维护不及时等现象时有发生，严重影响了学生正常的学习生活。”[1]长此以往，难免引起学生的不满和抗议，甚至会影响到学校的安全稳定大局。
3.监督管理难
无论从服务学生需要的角度来讲，还是从维护学校稳定的大局出发，学校都必须对BOT项目进行必要的监督管理。然而，综观国内高校BOT项目由兴起到大规模采用再到学校普遍回购经营权的历程，不难发现，由于缺少必要的抓手，学校对于BOT项目的监督管理往往显得苍白无力。一方面，学校受体制因素等制约，难以通过注入资金等经济手段调节；另一方面，企业的根本目的在于盈利，他们很难像学校自建项目那样“公而无私。”尤其是在BOT项目由于服务不到位而引发学生不满需要学校介入时，学校监管难的问题暴露的更为突出。一方是需要人文关怀的大学生，要求温馨舒适的后勤服务；一方是追求经济效益的投资方，坚持“给钱才办事”。学校介入协调，很难让双方都满意，稍有不慎还可能引起双方的不满和误解，出现三方关系恶性循环：学校和BOT投资方关系僵化甚至相互指责工作不到位；学生与BOT合作方因管理服务等原因发生分歧甚至对立；学生因学校不能很好的协调解决BOT学生公寓及食堂的管理服务问题，而对学校产生不满情绪。所以，对于BOT项目，“要处理好产业经营与服务保障、社会效益与经济效益、市场性与公益性的关系。”[2]高校后勤服务集市场性与教育性于一身的特点，是BOT项目管理运营难的内在原因。市场性与教育性既对立又统一，二者虽然价值取向不同但也有相融通之处。面对地方本科院校BOT项目管理难题，既需要分条缕析地的理性分析和立足整体的宏观指导，也需要付诸实践的具体措施和勇于试错的路径探索。
二、BOT项目管理的理论分析
理论分析是基于对现实问题的理解，秉持整体性、辩证性、动态性的思维方式，从理论的层面进行解析，提出宏观层面的建议或意见，为解决问题提供理论指导和智力支持。
1.理顺关系学校与投资方的关系
首先是平等主体之间的合作关系，而保证合作持续稳定进行的关键便是契约关系的建构。这包括两方面的内容：一是通过协议明确权责利。针对BOT学生公寓和学生食堂管理过程中遇到的新问题、新情况，校方和合作方在原有合同的基础上签订补充合同，进一步明确双方的权利和义务，为新问题的解决提供法律支撑和行事依据。二是通过诚信履约构建良性合作关系。双方都应严格按照合同约定享有权利并履行义务，构建彼此信任、相互支持、合作共赢的良性关系格局。为此，校方应尊重合作方的平等主体地位，先行拿出一定的诚意去努力赢得合作方的信任，进而逐步建立完善良性发展的契约关系。三是通过沟通达成双赢共识。加强沟通是化解关系危机有效途径，避而不谈只能导致关系恶化。所以，无论是校方还是投资方都应高度重视彼此之间的沟通交流，通过沟通增加彼此的了解和信任，认清“合则双赢，分则俱损”的利害关系，为合力做好BOT项目管理服务工作创造条件。
2.规范管理
BOT项目是学校的固定资产，投资商拥有的只是一定年限的经营权。无论什么性质的公寓和食堂都是学校后勤保障的有机组成部分，它们的服务对象是学校的学生。从这个角度讲，BOT项目理应在学校统一管理下运营。就此维度而言，学校对BOT项目有一定的管理权。学校有义务和权利加强对BOT项目的管理，以确保运营规范、服务到位、收费合理。当然，管理应是规范的，规范管理的目的是为了确保BOT项目的良好运转，满足学生的学习生活需要，助力企业盈利目标的实现，维护校园的稳定和谐。这要求学校必须结合自身实际，在坚持BOT合作协议的前提下，制定BOT项目规范运行管理办法，明确管理的范围、方式和奖惩。需要进一步指出的是，BOT项目需要的是双益性规范而非独益性规范。何谓双益性规范？“如果规范的制定者（或倡导者）和规范的履行者都是规范的受益者，那么，这个规范就是双益性规范。”
3.求同存异
学校BOT项目具有市场性和教育性双重属性。一方面，它是社会企业为赢利而进行的一种投资，市场性是其与生俱来的固有属性；另一方面，它是学校引入社会资本的一种方式，教育性是其区别于其他BOT项目的特殊属性。鉴于学校BOT项目的双重性质，必须寻求学生需要、企业利益和学校发展的平衡点，既不能一味按自建项目的单一行政管理模式，也不能完全放任投资方根据自身利益运作。校方管理部门一定要扭转姿态，秉持“指导、监督、协调、服务、管理”的理念开展各项工作，想方设法争取BOT投资方的理解、支持和配合，通过加强沟通和教育渗透帮助投资方更新服务理念、转变被动的工作方式，积极引导BOT投资方主动开展各项管理服务工作，尤其是要帮助物业管理人员树立“以学生为本”的工作理念。这样，才能让投资方在实现盈利目的的同时，用心做好学生公寓的各项服务工作，不断提高学生满意度，逐渐达到“投资方盈利、学生满意、学校放心”的“三赢”效果。
4.适时回购
转型发展中的地方本科院校应在不同阶段根据不同形势对BOT项目采取不同的措施，必要时可考虑回购投资方的经营管理权。至于回购时机的把握，无法一概而论，必须因校因时因势而定。就性质而言，可以分为积极回购和消极回收购。所谓积极回购是指，学校在条件具备尤其是资金允许的情况下，为了提升学生饮食住宿的满意率而主动作为，适时对运行正常的BOT项目经营管理权进行回购；所谓消极回购是指，学校在条件不成熟尤其是资金紧张的情况下，为了保障学生住宿饮食和校园稳定而被动作为，对已经出现问题且投资商自身无力支撑的BOT项目经营管理权进行回购。回购BOT项目的经营管理权不是高校后勤社会化改革要走回头路，更不意味着对BOT项目引入的否定，而是学校基于发展需要对后勤服务改革的重新调整，是后勤服务模式由社会承办模式向行政管理模式或甲乙方管理模式的转型。适时回购BOT项目经营管理权，由学校自主管理学生公寓和食堂，学校可以直接投入资金完善配套设施，可以更快捷地提升服务质量，可以更有效地平抑物价，可以更精细化、人性化地服务学生，可以增强学校后勤管理服务工作的主动性，更好地服务学生成长成才和学校转型发展。马克思说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”[4]理论分析有助于深化对问题的认识和理解，而现实问题的解决只能靠实实在在的实践。在理性认识的基础上，有必要积极探索BOT项目管理的实践路径。
三、BOT项目管理的实践探索
实践探索是相对于理论分析而言的，它不同于理论分析的整体性思维，注重的是提出解决问题的具体措施或做法。理论分析与实践探索，一个立足长远，注重根本；一个着眼当下，讲究实效。二者各有侧重却又相互支撑。
1.设立奖惩机制
准确把握投资方追求效益最大化的主观诉求是做好BOT项目一切相关工作的前提。学校作为事业单位可以借助社会力量推动高等教育事业的发展，但不能因此而忽略企业对经济效益的追求，也不能要求企业像学校一样“公而无私”，而只能顺其性治理之。也即，对于讲究经济效益的BOT项目采取设立奖惩机制，做得好的予以经济奖励，做的不好予以一定的处罚。这在给学校后勤管理部门工作抓手的同时，也可以有效调动BOT项目的服务积极性。设立奖惩机制是必要而且可行的。奖惩资金的来源最好有两部分组成，一部分从学校代收的应按合同划拨给BOT合作方的学生住宿费中抽取，另一部分由学校支出。学校相关部门及学生代表组成综合评议小组，制定科学合理、切实可行的考评办法，定期对BOT学生公寓和食堂的管理服务进行考评，根据考评结果对不同的BOT项目进行奖惩。如武夷学院结合学校实际于2012年拟定了《武夷学院学生食堂综合考评办法》，定期组织师生对学生食堂进行考评，并根据考评结果分别对第一名、第二名、第三名的BOT食堂补贴其水电费的100%、50%、20%，这一举措既降低了食堂运行成本，也有效调动了BOT食堂运营商的积极性，使得食堂的服务质量较之以前有明显提升。
2.加强监督管理
学校应在可能的范围内对BOT项目进行多维度、精细化的监督管理。一是延伸监管阵地。后勤处等有关部门开展工作时要注意将监管触角延伸至前沿阵地。就学生公寓管理而言，不仅要对物业公司进行监管，还要对一线公寓管理服务人员进行监督指导。就学生食堂管理而言，学校要注重对每一个食堂、每一个窗口、每一个环节的监管。二是引导学生参与监督管理。积极引入学生代表参与对BOT物业方的监督管理。“在高校后勤管理工作中，学生的互动参与具有重要的现实意义。”[5]它可以彰显学生的主体地位，让学生知晓BOT项目运转实情，为理顺学校、物业和学生三者之间的关系和化解矛盾奠定认识基础。三是引导校内不同的BOT投资方互相监督。要注意规避不同的BOT项目合作方私下串通和或恶意中伤，引导他们形成善意监督、良性竞争的氛围。
3.下移工作重心
对于BOT项目较多的地方本科院校，有必要成立专门的管理机构。如武夷学院结合多年后勤社会化改革积累的工作经验，成立了“社会化服务管理办公室”，下移工作重心，进驻学生园区办公，指派专人负责监管学生宿舍和学生食堂。这种做法，不仅有利于对BOT项目进行动态监管，还有利于防患于未然。学校管理人员深入一线，贴近学生、贴近生活、贴近实际，有利于深化与BOT合作方的沟通协调，方便对物业方进行监督管理；有利于及时掌握公寓园区和学生食堂的动态，增强工作的主动性；有利于深化与学生的互动交流，为赢得学生的理解和信任夯实基础；有利于为学生提供及时高效的优质服务，提高学生的满意度。总之，下移工作重心有利于推动BOT项目良性运转，在更高起点上推进学校科学发展、跨越发展。
4.做好相关工作
【关键词】医院；后勤管理；PDCA循环
【中图分类号】R197.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）01-0406-01
医院后勤管理在医院建设发展中具有重要的地位，其管理水平在一定程度上决定了医疗水平与医院的经济效益。PDCA循环也被称之为戴明环，作为的医院质量管理的重要方法之一。PDCA循环过程主要包括以下4个阶段[1]：P（Plan）一D（Do）一C（Check）―A（Action），此方法具有鲜明的标准性、科学性，其思想的实质是确保完成当天的工作以及开发明天的工作任务，在医院各项管理活动中得到全面的推广与应用，充分展示现代医院管理的时效性。我院自对后勤管理工作应用PDCA循环方法以来，效果显著，现报道如下。
1 医院后勤管理现状
1.1 工作综合素质有待提高
后勤管理保障工作在一定程度上取决于医院后勤职工的文化程度与专业素质。通过分析本院的情况，维修人员的专业水平比较低下，接受专业培训的机会比较少，缺乏强烈的安全意识。本院后勤部共有69位工作人员，很多人员来自偏远的地方，其中本科文化1人（1.45%），大专文化12人（17.39%）、高中文化46人（66.67%）、国中、国小文化10人（14.49%），还有非正式用工336人，整体上文化程度偏低，年龄偏大，管理人员现代化管理水平较差，掌握现代管理理论较少等。
1.2后勤管理工作管理监督不全面
后勤工作繁忙复杂，涉及的范围包括水、电、路面维护等方面，需要很强的技术支持，只要其中一个环节出现了差错，便会影响到整体医疗工作的进展。由于后勤人员大多是流动的临时工，其工作待遇、福利都比较低，没有建立与完善其工作管理监督制度，职工工作比较松散，工作人员缺乏高度的责任心，存在很多明显的不规范现象。
2 后勤管理方案
2.1 计划阶段（P）
在计划阶段中，第一应该不断完善组织管理，优化后勤质量管理体系。本医院组成质量管理小组，负责工作包括：行政管理工作、科室培训工作、考评工作等。第二，完善定期目标管理考核，明确后勤部门岗位的责任，增强职工行为的规范性。在考核中，提高后勤部门的工作效率[2]。第三，实施目标管理考核，采取竞争上岗模式与激励模式，充分调动后勤职工的积极性。
2.2实施阶段（D）
在实施阶段过程中，应该不断增强规章制度的执行力度，使技术操作更具有规范性，定期举行业务学习与专业培训，充分调动职工参与培训的积极性。同时，鼓励职工进行等级及职称考试，掌握更多的专业文化知识，以提高自身的综合素质。最后，鼓励后勤职工了解各岗人员职责与每季度考核制度，严格遵循安全生产技术规范，进行科学管理，从而提高医院后勤管理水平[3]。
2.3检查阶段（C）
在检查阶段，严格遵循标准的工作方法，随机到科室检查后勤人员工作情况，作出合理的考核评估[4]。医院质量控制小组，定期进行检查各类型设备运行情况、污水处理情况、水电维修情况等，及时归纳检查结果，为日后考核科室提供充分的依据。小组成员加强对后勤人员的工作质量的巡查，收集全院各科室提出的可行性建议，完成巡查记录，如发现问题，在第一时间采取合理的解决方案[5]。
2.4处理阶段（A）
对各个实施阶段的检查结果进行分析归纳，针对维修工作中出现的各种问题，在科室会议上进行讨论，及时解决工作中出现的各种问题，科学调整PDCA循环计划。PDCA循环作为系统的质量管理体系，具有持续性与开放性，需要坚持持续改进、循环渐进的工作方式，才能保持医院后勤管理的平稳上升[6]。因此，应该必须检查结果，对工作表现良好、得到病人、医护人员、职工表彰工作人员，给予经济上的奖励，为年底评优创先提供充分的依据。
1.3统计学处理
本次研究资料均采用SPSS18.0统计学软件处理，计数资料用X2检验，P
3 结果
在应用PDCA循环法之前，患者的满意度为80.12%，应用后其满意度为96.34%；在应用PDCA循环法之前，职工的满意度为76.93%，应用后其满意度为95.03%；应用PDCA循环法后，患者与职工满意度明显高于应用前，对比差异显著，具有统计学意义（P
4 讨论
PDCA循环应用于医院后勤管理中，不断提高后勤工作质量，提高患者于职工对后勤管理工作的满意程度。通过以上研究表明，应用PDCA循环法后，患者与职工的满意度明显高于应用前，差异显著，具有统计学意义（P
后勤部门工作以医疗中心为主体，坚持为病人、职工、医疗教研工作服务的工作原则，因此，在后勤管理工作中，应该及时分析后勤工作特点和现状，加强职工的学习教育工作，了解职工工作情况，给予其人性化的关怀，不断增强后勤工作部门内部的凝聚力[8]。
医院后勤管理工作具有明显的动态特征，需要与各个科室部门共同合作，才能确保工作的时效性。因此，将PDCA循环的原理理念应用于后勤管理中，有利于实现医院管理科学与艺术的完美结合。
综上所述，在医院后勤管理中应用PDCA循环管理系统，实现计划阶段、实施阶段、检查阶段、处理阶段等，在循环渐进的过程中，及时发现与解决问题，不断提高护理质量。在新医改政策下，医院后勤管理工作必须要与时俱进，适应时代的发展。因此，就要提高后勤管理人员的管理知识水平与创新管理理念，通过努力完善经营，及时调整后勤务管理的重心，明确后勤理工作对医院经营与发展的重要性，通过科学、有效管理，提高医院的社会效益与经营效益，实现可持续发展的目标。
参考文献：
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