公安局掃黑除惡專項行動具體實施方案

縣公安局掃黑除惡專項行動具體實施方案

為了貫徹落實省委書記張慶偉在全省掃黑除惡專項鬥爭推進電視電話會議上的重要講話精神，統一思想、凝心聚力，推進我縣掃黑除惡專項鬥爭不斷向縱深推進，根據《中共中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》、全國、全省和全市掃黑除惡電視電話會議的部署要求，切實組織開展好掃黑除惡專項鬥爭，結合我縣實際情況，嘉蔭縣公安局特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習總書記重要指示和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，在黨委、政府的統一領導下，充分發揮公安機關職能作用，堅決打擊各類黑惡勢力違法犯罪活動，配合有關部門深化反腐敗鬥爭和加強基層政權建設，從維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的高度，充分認識深入開展掃黑除惡專項鬥爭的重要性和緊迫性，把思想認識統一到黨委政府的部署要求上來，強化措施，全力推進，為嘉蔭縣經濟發展營造安全穩定的社會環境。 

　　二、組織領導

為確保行動實效，縣局成立專項行動領導小組

組　長： 　黨委書記、局長

副組長： 　黨委副書記、政委

　 　黨委委員、副局長

　 　黨委委員、副局長

           黨委委員、副局長

           黨委委員、紀檢委書記

           黨委委員、政工監督室主任

　 　黨委委員、交警大隊大隊長

成  員：各所、隊、中心、室、各派出所負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局刑偵大隊

辦公室主任：霍金澤

    具體負責專項行動的工作推進、情況掌握、檢查督導等工作，確保行動順利開展。

三、目標任務

按照省委書記張慶偉在全省掃黑除惡專項鬥爭推進電視電話會議上的重要講話精神要求，緊密結合實際，進一步細化規則、方案，有計劃、有步驟地推進實施，力爭通過全局上下不懈努力，使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、領域管理得到明顯加強，人民羣眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以剷除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規範化、專業化水平進一步提高。

四、打擊重點

根據當前黑惡勢力犯罪出現的新情況、新特點，積極採取針對性的措施，深入開展專項打擊，結合我縣實際情況，做到有的放矢、突出重點，精準打擊。

   1、農村地區把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產的“黑村官及幕後推手”;

     2、橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉霸”;

     3、採取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力,以各種名義在徵地租地過程中煽動羣眾鬧事、組織策劃羣體性上訪的黑惡勢力。

4、強佔各類農貿市場，欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害羣眾利益的各類“菜霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢力。

5、在建築工程、交通運輸、倉儲物流等領域強攬工程、強立債權、惡意競標、強迫交易、非法壟斷經營、收取“保護費”、破壞經濟秩序的黑惡勢力。

6、羣眾反映強烈的涉嫌高利貸非法討債，以及採取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債，或插手經濟糾紛的“討債公司”、“地下出警隊”、“職業醫鬧”等惡勢力。

  7、在鄉村、居民社區、娛樂場所，有組織地從事涉“黃、賭、毒”的違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力。

8、對礦產資源進行私挖濫採的違法行為。

9、拉幫結派、尋釁滋事、打架鬥毆、強拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質的幫派勢力。

10、其他涉黑惡違法犯罪線索。 　　 

五、工作措施

(一）、學習貫徹重要指示精神，提高政治站位推。

    把專項鬥爭作為強化“四個意識”、踐行“兩個維護”的重大政治工程，作為提升人民羣眾獲得感幸福感的重大民生工程，作為維護社會穩定的重大治理工程。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習習近平總書記重要指示精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞三年為期的工作目標,堅持打早打小,除惡務盡,堅持標本兼治、綜合施策,堅持專羣結合、依靠羣眾,以重點地區、行業、領域為突破口,以深挖徹查“保護傘”為關鍵點,以基層組織建設為着力點,進一步提高組織化、專業化法治化、社會化水平,推動專項鬥爭不斷實現新突破。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

(二)進一步動員發動羣眾

    請羣眾參與、監督、評判;再次公佈舉報電話、舉報信箱、開通網上舉報平台,加大舉報獎勵制度;組織派出所民警、治安員進村入户開展拉網式摸排梳理,在與羣眾“面對面”交流中發現問題;健全完善羣眾舉報線索篩選、分類、移送、轉辦機制,嚴格落實保護舉報人措施;加大羣眾意見在專項鬥爭績效考評中的權重。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

   （三）加強協作配合，積極開展社會動員

    掃黑除惡工作是一項長期的系統工程，縣局“掃黑辦”與國土、交通運輸、水利、文化、税務、工商、衞生、金融等單位要加強聯繫溝通，搭建協作平台，暢通信息交流渠道，形成職能優勢互補、密切配合打擊涉黑涉惡犯罪的工作格局。同時各派出所還要充分運用宣傳幕牆、主題活動、廣播、布標、宣傳材料及入户宣傳等方式，深入發動羣眾，廣泛進行社會動員，公佈方便人民羣眾舉報涉黑涉惡犯罪線索的電話、信箱等，最大限度調動人民羣眾參與掃黑除惡的積極性。要深入街道、社區、村鎮、單位、公共場所、集貿市場、礦區等羣眾中，開展形式多樣的宣傳發動工作，動員羣眾積極地檢舉揭發，大膽指證黑惡勢力犯罪團伙的違法犯罪行徑，切實增強全社會同黑惡勢力犯罪作鬥爭的信心和決心。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （四）線索摸排、核查

    刑偵、治安、各派出所等相關職能部門要迅速組織，開展涉黑涉惡信息線索的大摸排，為掃黑除惡工作奠定堅實的基礎。對歷年來羣眾來信來訪、舉報揭發的涉黑涉惡案件線索，特別是對偵辦過的涉黑涉惡刑事案件，以及聚眾鬥毆、尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索、強買強賣、妨害公共安全等刑事案件和治安案件，進行全面的梳理；對歌舞廳、網吧、電玩室、洗浴場所、商品批發市場、集貿市場、車站、礦區、物流、貨運、建築、裝飾行業等容易滋生黑惡勢力的行業場所開展摸排，瞭解掌握有無行業壟斷、收取保護費、敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪活動；對社區、村鎮中橫行霸道、胡作非為、欺壓百姓，操縱控制基層組織的勢力開展摸排；對涉槍涉爆、涉毒涉賭等其他刑事案件開展摸排；對關押場所中的在押人犯開展摸排等。摸排梳理出來的線索都要認真核查，並及時彙總上報縣局“掃黑辦”。縣局“掃黑辦”要對摸排、上報的信息線索逐一進行進一步的梳理和分析研判，並開展深入查證工作。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （五）實行案件分級辦理

     惡勢力集團的案件，採取由縣公安局分級組織、分層打擊的方式偵辦，經過線索核查，初步確定為涉惡的案件，由縣局“掃黑辦”組織專案組直接偵辦。對於涉及到羣眾反映強烈、涉案人員多、關係網複雜、辦理難度大、有“保護傘”的惡勢力集團案件，上報市公安局組織專案組直接偵辦。黑社會性質組織案件，由縣局“打黑辦”組織收集線索，上報市公安局組織專案組直接偵辦。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （六）開展專案偵辦工作

對黑惡勢力犯罪案件，一律組成專案組專案專辦。專案組以刑偵大隊為主，從派出所及其它部門抽調適量政治強、業務精的民警組成掃黑除惡專業隊伍，並固定專業隊伍定點在刑偵大隊辦公，專職掃黑除惡的專案偵查、協調溝通、信息收集、線索核查、情況報送、考核管理等各項工作。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （七）深挖“關係網”、“保護傘”

    在偵辦涉黑涉惡案件中,要鼓勵犯罪嫌疑人檢舉揭發公職人員違法犯罪線索,深挖“關係網”、“保護傘”。發現公職人員涉嫌包庇、縱容黑惡勢力的,要立案偵查,順線深挖,依法打擊處理。發現公職人員涉嫌收受賄賂、瀆職失職等違紀違法線索的,要及時移交紀檢監察機關,最大限度地排除干擾。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （八）加強與檢法機關的配合

    要在黨委政法委統一領導下,切實加強與檢法機關的協作配合,確保對黑惡勢力犯罪案件快捕、快審、快判。對重大、疑難、複雜的案件,要會同檢法機關共同研究事實認定、法律適用、刑事政策運用以及證據完善、涉案財物處置等方面問題,統一執法思想,確保打擊力度。公安機關與檢法部門對黑社會性質組織和惡勢力集團案件定性出現分歧的,要及時提請黨委政法委協調會商。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （九）證人、舉報人保護

    縣局“掃黑辦”和辦案部門要採取多種措施對證人、舉報人給予嚴格的保密和保護，確保證人、舉報人人身財產安全，杜絕因保密、保護工作措施不到位而使證人、舉報人受到打擊報復的情況發生。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （十）掃黑除惡工作案件保密和民警的保護

採取切實有效措施，加強內部防範工作，凡參與掃黑除惡的專案民警，要簽訂保密責任書，不得隨意干擾、打聽別人經手的案件。掃黑除惡工作期間一旦發生泄密情況，要及時啟動內部問責機制，查清情況，處理責任人；涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。 建立健全掃黑除惡工作參戰民警身份保密、誣告陷害、調查澄清回告、追究誣告陷害報復者責任等制度，關心民警家人生活、保護民警親屬人身安全，消除參與掃黑除惡民警的後顧之憂。對掃黑除惡工作表現突出的民警，推薦上報市、縣級給予精神和物質獎勵。 [牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

（十一）強化組織領導,落實責任推進專項鬥爭

1.縣公安局黨委書記、局長是掃黑除惡專項鬥爭第一責任人,切實把黨的領導優勢轉化為開展好專項鬥爭的組織優勢。切實擔負起“第一責任人”責任。[牽頭單位:縣公安局掃黑除惡辦公室。責任單位:縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

2.各所隊中心室主要負責同志是掃黑除惡專項鬥爭直接責任人。[牽頭單位:縣公安局掃黑除惡辦公室。責任單位:縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

3.縣公安局掃黑辦主要負責同志帶頭研究具體工作,加強重點問題督查督辦。[牽頭單位:縣公安局掃黑除惡辦公室。責任單位:縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

4.加強與縣掃黑辦各成員單位統籌協調、推動落實,整合資源,配強力量,完善機制。[牽頭單位:縣公安局掃黑除惡辦公室。責任單位:縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

    （十二）掃黑除惡工作問責

    掃黑除惡領導及工作人員在掃黑除惡工作中如工作不力、違規、違紀和違法的，按照《伊春市公安機關掃黑除惡專線鬥爭獎懲辦法》及其他相關規定和幹部管理權限，給相應問責處理；須追究法律責任的，移送司法機關依法處理。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

（十三）加強輿論引導

    要加強正面宣傳，充分宣傳黨中央、國務院和各級黨委政府掃黑除惡的決心和舉措，展示公安機關打擊黑惡勢力犯罪的成效，加強正面引導，利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，動員羣眾積極提供農村黑惡違法犯罪線索。行動期間，對重大黑惡案件偵辦經過和集中抓捕行動等視頻資料進行收集、記錄，對典型案件，開展以案釋法，彰顯法治權威，形成有效震懾，迴應社會關注。[牽頭單位：縣公安局掃黑除惡辦公室；責任單位：縣公安局掃黑除惡專項鬥爭領導小組及成員單位]

 六、工作要求 

　　 (一)認清形勢，統一思想

   縣局各相關部門要充分認識黑惡勢力犯罪的嚴重危害，切實增強開展掃黑除惡工作的責任感和緊迫感，要認真貫徹落實縣委、縣政府及市局的重要指示和要求，把掃黑除惡工作作為一項政治責任，切實抓緊、抓實、抓好。要把掃黑除惡工作上升為黨政一把手工程、民心工程，對掃黑除惡工作從人力、物力、財力等方面給予重點保障，下最大決心，想盡一切辦法，採取一切有效的措施和可行的手段，打防並舉，標本兼治，堅決遏制黑惡勢力犯罪滋生蔓延。

    (二)密切協作，形成合力

    縣局“掃黑辦”領導小組成員部門要各司其職，各負其責，協同作戰，嚴格履行各自職責，積極參與掃黑除惡工作，努力形成黨委負總責，各成員部門齊參與，相互配合、相互監督，人民羣眾廣泛參與的掃黑除惡工作新格局。

    (三)秉公執法，嚴守法紀

    參與掃黑除惡工作的人員要牢固樹立執法為民和嚴格依法履行職責的觀念，自覺抵制各種不良現象的侵蝕和影響，嚴肅工作紀律。對喪失原則、為涉黑涉惡人員通風報信或充當“保護傘”的，要嚴格按照有關法律和黨紀、政紀給予嚴肅處理；對執法不嚴格、放縱犯罪活動的，要嚴肅追究辦案人員及其包案領導的責任；構成犯罪的，要嚴肅追究其刑事責任。

    (四)科學安排，統籌兼顧

各相關部門必須立足當前，着眼長遠，把集中打擊與經常性打擊結合起來，把專項打擊與日常工作結合起來，把治標與治本結合起來，正確處理好掃黑除惡與公安其他業務工作的關係，有力促進全縣社會治安穩定，全力保障和促進嘉蔭經濟社會跨越式發展。