財政局2012年重點工作安排

認清形勢  把握重點 努力開創財政工作新局面
財政局2012年重點工作安排

2010年是“十一五”計劃的最後一年，也是我縣經濟財政平穩持續發展關鍵的一年，是國家應對金融危機一攬子計劃取得突出成效，進一步實施穩發展、調結構、轉方式政策重要的一年。從總體上看，2010年世界經濟發展形勢可能好於2009年，但也要清醒認識到，我國促進經濟發展由依靠政策推動向內生增長轉變的制約因素還有很多，財政收支矛盾仍很突出並可能甚於去年，從一定程度上講，可能今年的財政是最困難的。從財政收入來看，結構性減税等政策調整總體上是減收大於增收，由於經濟復甦緩慢，企業經營仍然困難，税收增長形勢不容樂觀，特別是2009年積極採取了引進貿易型企業等一些增收措施，一次性收入進入了收入基數，而今年這些增收因素相對減弱，給財政增收帶來了巨大壓力。從財政支出來看，2010年增支因素多，而且剛性強，譬如，落實公務員津補貼政策，實施義務教育績效工資、醫療衞生單位績效工資和其他事業單位績效工資改革，推進醫藥衞生體制改革，落實中央擴內需項目建設配套資金，招商引税税收返還，政府還債支出等，財政實現“保工資、保運轉、保發展、保穩定、保民生”目標壓力很大。
面對今年的財政經濟形勢，我們要保持頭腦清醒，進一步增強憂患意識，心穩神定，沉着應對，重點做好以下五個方面的工作：
（一）充分發揮財政職能，促進經濟平穩較快發展。
經濟決定財政，財政反作用於經濟。支持經濟發展是財政部門一項重要的職能，做好支持經濟發展，努力增加財政收入這篇大文章是2010年工作的一個突出重點。
1、發揮擔保公司作用，支持中小企業發展。經過去年的工作努力，我縣擔保公司進入了良性發展的軌道。今年，要更加充分發揮擔保公司的作用，大力支持中小企業發展。一是進一步完善擔保公司運營機制。建立現代企業管理制度，完善小額擔保金融服務體系。二是繼續爭取上級政策，加大中央和省對擔保公司的支持和投入力度，落實好省集中税收當年新增增量返還50%用於充實中小企業擔保機構資本金政策，儘可能地投入更多的週轉資金，完善擔保體系。三是努力擴大擔保規模，做好貸款放大發放工作。四是加強對貸款資金的跟蹤問效和監督管理，確保資金安全，發揮更大政策功效。五是改進對中小企業的服務質量，積極為企業出謀劃策，提高企業經營效益。
2、管好用好支持縣域經濟發展專項資金。縣域經濟發展專項資金既是中央、省對縣域經濟發展的一項重要投入，縣本級預算也作了重點安排。一是管好用好省支持縣域經濟發展專項資金。省財政今年將資金規模由原有的20億元擴大到30億元的規模，其中有10億元專項用於支持農產品加工園區內龍頭骨幹企業和知名品牌項目的發展。今年，我縣已收到省撥2010年縣域經濟發展調度資金2200萬元，我們要抓好組織實施，落實到項目，並建立嚴格的績效考評機制，實現年初投放、年底回收的良性循環。二是管好用好本級預算安排支持經濟發展的專項資金。2010年本級預算安排用於支持經濟發展資金總量達到3500萬元，我們要充分運用好這些資金，真正起到“四兩撥千斤”的作用，更好、更有效地促進我縣縣域經濟的發展。
3、貫徹落實好上級及縣委政府一系列促進縣域經濟發展的政策措施。中央和省市為促進經濟發展出台了一系列政策措施。為促進縣域經濟發展，縣委政府也在不斷出台一些政策措施，我們要積極參與調研，積極為領導提供參謀，加大貫徹落實力度，發揮好財政部門應有的職能作用。一是貫徹落實好結構性減税、成品油税費改革等政策，促進企業降低成本和擴大投資。二是進一步清理涉及企業的行政事業性收費，取消不合理的收費項目，降低部分收費標準，為企業發展營造良好的經營環境。三是大力發展旅遊服務等新興產業，加大仙島湖風景區、龍港紅色旅遊等項目建設開發力度。四是完善扶持民營經濟發展財税政策，促進全民創業，加快民營經濟發展。
4、積極配合相關部門向上爭取項目資金。2010年，我們要繼續加大向上爭取項目資金力度，為全縣項目建設提供足額的資金保障。一是積極配合相關部門做好項目申報工作，加大項目申報力度，及時反饋信息，規範項目申報文本製作，疏通項目申報渠道。二是要注意掌握上下信息，注意縱橫交流，充分了解上情，切實掌握下情，根據縣情，努力爭取更多的上級補助資金。三是切實做好對上財政結算工作，大力爭取中央、省、市對國家級貧困縣的財政政策扶持和税收返還。
（二）全面落實各項政策，推動民生改善和社會和諧。
切實保障和改善民生，讓全民共享改革發展成果，推進社會和諧，是財政工作的重心也是服務的重點。2010年，我們要繼續抓好如下幾項工作。
1、認真落實各項強農惠農政策。國家對“三農”工作的重視程度史無前例，中央連續7個1號文件都是安排部署“三農”工作，充分落實好強農惠農政策，是保證糧食安全、農業發展、農民增收、農村穩定的必要手段。一是要完善“一折通”發放方法，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等惠農資金不折不扣、及時足額地發放到農民手中。二是要積極支持發展現代農業，完善基層農技推廣體系，完善農業保險投入服務體系，加強農田水利基礎設施建設，加大農業綜合開發力度。我縣是國家級水利水產大縣，而且***縣2009年被列入了全國的水利建設項目縣，我們要加大這方面工作服務力度，加強項目建設管理，確保投資效益。三是繼續推進農村安全飲水、鄉村道路、電網改造、農村沼氣、低丘崗地改造、血防整縣推進等強農項目建設，完善資金投入和管理服務機制。四是加大財政支農資金整合力度，貫徹落實好省“以縣為主、自主整合”的政策，提高支農資金使用效益。五是加大強農惠農資金監督檢查力度，確保資金及時到位、項目順利推進、農民真正受益。
2、認真貫徹國家一系列擴內需促消費政策。國家擴內需、促消費、保發展政策涉及到大量的資金，管好用好這些資金是落實政策的重要保證。一是要着力優化投資結構，做好項目續建和掃尾工作，避免“半拉子”工程。二是紮實抓好家電、汽車、摩托車下鄉工作，加大資金兑付力度，完善資金兑付辦法，在確保資金安全的前提下，儘量簡化手續程序，嚴肅工作紀律，提高工作效率。三是加快保障性安居工程建設。加快我縣廉租房建設步伐，並做好成品房的分配租售相關監管工作。認真落實廉租住房補貼發放政策，切實解決低收入家庭住房困難問題。
3、配合有關部門做好公務員津補貼和義務教育教師績效工資改革工作。一是要加大政策宣傳力度。將公務員津補貼調整與績效工資改革有機結合起來，把貫徹落實好省相關政策作為工作重點。二是要平穩推進改革，確保全縣收入分配公平。完成我縣第二步規範公務員津補貼方案報批工作，分步實施我縣義務教育教師績效工資、醫療衞生系統績效工資和其他事業單位績效工資改革，做好改革相關工作，確保社會穩定和諧。
4、穩步推進醫藥衞生體制改革。醫藥衞生體制改革是今年國家推進醫療衞生體制改革的重點內容，國家這方面將會有較大投入。2010年，縣本級預算安排醫療衞生支出4666萬元，比去年增加874萬，增長23%，主要是農村合作醫療、城鎮居民醫保、基本公共衞生服務等政策配套支出。作為財政部門，在推進醫藥衞生體制改革、深入落實醫藥分離機制上，要做好以下幾項工作：一是要加強學習，認真掌握和領會國家出台的相關政策和工作要求；二是要加強調研，認真掌握並仔細分析我縣當前醫藥衞生體制的現狀和存在的主要問題，思考解決的辦法和途徑，加大貫徹落實政策的力度；三是要加大上級專項資金落實和監管力度，確保改革的有效推進，真正解決人民羣眾“看病貴、看病難”問題。
5、進一步健全社會保障制度。這些年來，國家在加強社會保障方面力度在不斷加大，保障覆蓋面在不斷拓寬，保障標準也在不斷提高。2010年，我縣本級預算安排社會保障支出4455萬元，比去年增加1032萬元，增長30.1%。一是要進一步落實好城鄉低保擴面提標工作，在嚴格把好入口關的前提下，又要確保應保盡保。二是落實好基本養老保險政策統籌，進一步完善基本養老保險制度。做好辭退民師、村幹部等養老保險相關工作。三是要提前做好新型農村養老保險的試點爭取及準備工作。新型農村養老保險目前黃石地區大冶市已先行試點，我縣尚未開展，但農村養老保險改革與新型農村合作醫療改革一樣已成必然，我們要提前做好準備工作，為穩步推進我縣新型農村養老保險試點工作做好準備。四是要繼續推進就業再就業工作，落實積極的再就業政策，加大對農民工職業技能培訓力度，鼓勵農民工返鄉就業和創業。
（三）大力拓展收入空間，確保收入目標全面完成。
今年，縣委縣政府提出了財政收入增長18%，地方一般預算收入增長10%的目標，任務艱鉅，形勢嚴峻。為確保收入目標的全面實現，我們務必要做好如下幾項工作：
1、繼續做好税源普查工作。2009年，由於受金融危機等因素影響，許多税源大户出現嚴重掉收現象，08年納税大户前10名企業8家税收下降，納税額同比下降1個多億。另外，大多企業開工不足，處於停產半停產狀態，下半年度雖有所改善，但虧損面依然很大， 09年9月統計顯示，全縣109家規模企業有23家虧損，虧損面達21.1%。因此，繼續做好税源普查工作，加快收入結構調整，針對税源分佈情況，落實相關措施，對確保完成2010年收入目標具有非常重要的意義。這項工作，已經作了安排，法規科、企業科都已經深入到企業，正在啟動，各財政所要密切做好配合。今後各基層所要把配合縣財政局對全縣的税源佈局普查工作列入議事日程，財政局的同志到了鄉鎮，財政所必須無條件配合，要有義務、有責任對本地區的税源結構分佈、當年税收收入底數做到心中有數，而且，在今後基層所的財政工作目標管理量質化考核中要納入這方面的內容。
2、繼續推進招商引税工作。2009年，引進貿易型企業，對緩解我縣財政收入壓力發揮了重要作用。2010年，要繼續調動各方面積極性，加強鞏固09年招商引税成果，繼續推進招商引税工作。要繼續完善相關政策措施，要層層加壓，明確責任，並完善激勵機制，加大獎懲兑現力度。財政部門要在去年的基礎上擴面，去年的考核辦法仍然要實行。財政部門是抓收入的，縣政府孔縣長説過，今年8.26億的收入任務難度大，去年引税引了1.14億元，今年不確保引税在1億元以上，要想完成全縣財政總收入18%和地方一般預算收入10%的增幅將會有很大問題。希望各財政所今年也要把引進貿易型企業、引進税源引入税收作為工作的一個重點，完成得好的，到年底與業務費掛鈎，同時給予重獎。
3、繼續抓好招商引資項目建設。招商引資項目建設，這項工作主要是配合縣政府、配合招商部門籌好資金，兑現好縣委、縣政府的有關政策。
4、依法加強徵管，確保應收盡收。一是加強收入分析，為領導決策提供可靠依據。密切關注經濟運行狀況，加強重點税源行業收入分析，研究分析增收和減收因素，適時向領導提出增收節支建議。二是積極配合税務部門，加大組織收入力度，實現財税庫銀税收收入電子繳庫橫向聯網。嚴格依法治税，規範税收減免，清理税收優惠政策，嚴厲打擊偷税騙税違法行為。三是規範非税收入管理。非税收入是税收調節器，是財政部門組織收入的主要載體，依法加強非税收入收繳力度，實施非税收入收繳信息化管理，確保財政收入穩定增長。
5、加強政府性基金、社會保險基金以及國有資本經營收益的徵管工作。依法加強政府性基金、社會保險基金以及國有資產和資本經營收益徵管，認真落實政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算編制和執行工作，科學劃分收支範圍，細化預算編制內容，不斷完善相關操作方法，保證預算的完整性，基金的安全性，提高運行效率。
6、加強政府債務管理。進一步規範和完善政府債券收入管理辦法。完善政府債務管理機制，規範審批程序，嚴格控制借貸規模，落實還貸責任，並逐步建立政府債務預算制度，加強對政府債務資金使用全過程的監督及收支情況分析，建立政府債務監控和風險預警機制，建立償債準備金制度，積極做好到期債務的清償工作，及時化解並防範財政債務風險。據統計，目前***縣政府債務總量已經突破6個億，財政部門必須全力配合政府，加強做好政府債務風險的防範工作。
（四）加強財政管理和監督，努力提高財政資金效益。
管好用好財政資金是財政部門的重要職能，也是職責，也是依法理財、民主理財、科學理財的落腳點。加強財政管理和監督，努力提高財政資金效益也是今年全縣各級財政部門必須下大力氣做好的一項重點工作。在加強資金監管上，我們要做好這麼一些工作：
1、進一步完善財政投資評審制度。一是進一步擴大財政投資評審範圍，逐步將財政投資評審覆蓋所有工程類建設性支出項目。二是進一步規範投資評審程序，並建立投資評審責任考評機制，提高財政資金使用效益。
2、進一步加強專項資金和項目支出的監督管理。所謂專項資金是指省撥入各口的專項資金；項目支出是指本級預算安排的基本經費之外用於項目的支出。一是建立和完善財政專項資金及項目支出管理制度體系。認真研究和探索各類財政專項資金及項目支出管理辦法，建立適合我縣實情並具有操作性的財政專項資金及項目支出管理制度體系。二是建立健全財政專項資金及項目支出績效評價和問責機制。凡財政專項資金及項目支出在使用過程中出現問題的，將嚴肅追究相關科室、相關財政所及分管的相關局黨委成員責任。
3、完善預算編審機制，強化預算執行管理。一是細化預算編制，提早預算編制時間，提高預算到位率。二是強化預算執行管理。三是要增強預算收支透明度，主動公開相關政策依據和數據資料。四是開展預算支出績效評價。
4、着力完善鄉財縣管和村級財務“雙代管”改革。這項工作我想過一段時間以後，要下去跟財政所長座談，跟村裏的業務人員座談，這項工作如何進一步加強，進一步規範，要作專題的部署安排，在取得縣委政府領導的同意和支持後，要進一步加強，今天不説多了，大家要有個思想準備。
5、加強財政監督，加大財政政務信息公開力度。一是要增強責任心，現在我們不是越權、超座，而是缺位、缺座，不是做過了，而是沒有做到位。二是要明確監督重點。第一個重點是收入的監管。今年完成收入目標的任務艱鉅，要在如何使税務部門應收盡收上動腦筋，做些實際工作。第二個重點是本級項目支出要作為監督管理的重點。第三個重點是要改進方式方法。要主動配合各業務科室、各基層所來開展工作。每次每方面的財政監督檢查都要形成工作簡報，跟縣委政府幾大家的主要領導報告，使領導對我縣財政管理狀況有個全面的瞭解。三是政務公開不能放鬆。政務公開還是要按照省政府省廳要求，該上網的項目要如實按時上網，對一些基層投訴諮詢的信息要及時消化處理，對各種舉報，要及時查處。同時，要把我們財政系統內部的有關信息及時上網。
（五）繼續推進作風建設，不斷提高財政工作效能。
作風建設是加強內部管理，提高服務水平，增強工作效率，提高行政效能的永恆的主題，是做好各項財政工作的前提和基礎。作風建設要年年提、月月説、時時抓，並且不能夠有半點鬆懈。
1、繼續加強學習培訓和調研。一是加強財政幹部政治理論和業務知識學習，在培訓理論、培訓觀念、培訓制度、培訓方法和培訓手段上進一步創新，全面提高財政幹部隊伍綜合素質，着力提高財政幹部的思想水平、理論水平、政策水平、工作能力。二是圍繞財政改革和發展中的重大現實問題深入開展課題調研工作，加強國家政策研究，積極開展財政信息宣傳工作，加強財政文化建設，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發展營造良好的輿論環境。
2、繼續提高和優化服務質量。我們是財政人，財政的服務對象是廣大民生主體，我們要牢固樹立公僕意識，常懷感恩之心，抱有公正情懷，切實做好財政服務。要全面推行各科室及二級單位“零投訴”責任機制，實現本科室（單位）零投訴。凡出現一起投訴事件，並給財政部門造成不好影響的，將追究科室單位負責人及分管局黨委成員相關責任。
3、推進財政內部科學化規範化管理。一是建立財政系統各職能部門和科室相互協調和牽制的工作機制，避免各自為政，單打一局面。二是研究並注重流程設計，制定並完善科學合理的崗責體系。三是健全內部各項管理制度，做好機關事務管理和服務保障工作，保障機關正常運轉，促進和諧機關建設。
4、繼續加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進財政系統黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作，加快建立懲治和預防腐敗體系，加大案件查處力度，規範權力運行流程，提高幹部廉潔自律意識，樹立勤政、廉潔、務實、高效的財政機關形象。